Estado

O estado tem um significado triplo: sociológico; organizacional; jurídico.

No plano sociológico , o Estado é um conjunto de pessoas que vivem em um determinado território e estão sujeitas a um governo . Esta definição se junta à da primeira edição do dicionário da Academia Francesa de 1696, que define o Estado como "o governo de um povo que vive sob o domínio de um príncipe ou em uma república" , ou do próprio país. é dizer o Estado entendido "pelo próprio país que está sob tal domínio" .

Do ponto de vista organizacional, é uma forma de organização que a sociedade utiliza para se orientar e administrar. O Estado também designa um grupo de pessoas que concordam em impor uma ordem sob certas condições.

No plano jurídico, “o Estado pode ser considerado como o conjunto dos poderes de autoridade e de coação coletiva que a nação possui sobre os cidadãos e os indivíduos para fazer prevalecer o que se chama de interesse geral”, e com um caráter ético nuance o bem público ou o bem comum ” .

No direito internacional , um Estado soberano é visto como delimitado por limites territoriais estabelecidos, dentro dos quais suas leis se aplicam a uma população permanente, e como constituído por instituições por meio das quais exerce autoridade e poder efetivos . A legitimidade desta autoridade deve, em princípio, basear-se - pelo menos para os Estados que afirmam ser democráticos - na soberania do povo ou da nação .

A nação, por sua vez, também não se confunde com o estado, exceto no modelo do estado-nação . Se o estado difere de governo porque a noção abarca toda uma dimensão administrativa e jurídica, acontece que, no continente europeu, a influência do pensamento de Hegel significa que falamos de estado quando a palavra “governo” seria mais exata.

Etimologia

"Estado" vem do latim status , derivado do verbo stare, que significa no primeiro sentido "levantar-se" , e no sentido figurado "a posição" . A palavra "Estado" aparece em línguas europeias no seu sentido moderno, na virada do XV th e XVI th  séculos. No XVIII th  século, o estado também se refere à condição de uma pessoa do "estado civil" . De acordo com Hannah Arendt , a palavra vem do latim status rei publicae (palavra por palavra, "estado dos assuntos públicos"), que significa "a forma de governo" .

Elementos constituintes entendidos no sentido de país

Para que um Estado seja reconhecido internacionalmente (nos termos da Convenção de Montevidéu ), quatro características constitutivas devem ser claramente observadas:

  1. a existência de um território delimitado e determinado;
  2. a existência de população residente neste território;
  3. a existência de uma forma mínima de governo  ;
  4. a capacidade de se relacionar com outros estados.

Território delimitado e determinado

Esta é uma condição essencial para que a autoridade política seja efetivamente exercida. Maurice Hauriou declara sobre este assunto: “o Estado é uma empresa de base territorial. “ A base terrestre implica uma definição precisa e um conceito de fronteira parece essencial. No entanto, a precisão da fronteira deve ser qualificada: assim, a Polônia foi reconhecida como um estado independente em11 de novembro de 1918, ou antes do estabelecimento de suas fronteiras pelo Tratado de Versalhes de 1919. O artigo 2, parágrafo 4, da Carta das Nações Unidas insiste no respeito por terceiros Estados e por aqueles que governam a integridade de qualquer território nacional e de suas fronteiras. Estes podem ser naturais ou artificiais. Limites naturais são, por exemplo, um segmento de um rio, um rio ou uma montanha. As fronteiras artificiais são determinadas por um tratado que fixa seus limites. Em regra, a delimitação das fronteiras é negociada no âmbito de uma comissão mista que reúne todas as partes envolvidas.

O território desempenha um papel fundamental: ajuda a fixar a população ao promover a ideia de nação e determina o título e o quadro de jurisdição do Estado. Este é um papel essencial porque as autoridades públicas devem ter plenos poderes para impor obrigações aos indivíduos e garantir que a lei seja respeitada. A soberania de um estado é abolida além das fronteiras. Fora de suas fronteiras, um Estado está presente por meio de suas representações diplomáticas ( embaixadas e consulados ). Por convenção, esses lugares devem fazer parte integrante do território do Estado representado e, como tal, gozam - bem como do pessoal inscrito - de imunidade jurídica excepcional.

População residente

A população de um estado se apresenta como uma coletividade humana. Este conjunto também deve ser delimitado por uma filiação ( nacionalidade ) e um conteúdo expresso em termos de direitos e deveres: Todos os indivíduos presentes no território de um Estado estão sujeitos sem possível concorrência ao mesmo ordenamento jurídico, expressão da soberania do Estado que se aplica a nacionais e estrangeiros. Para que o Estado funcione e se mantenha, a unidade da população nacional deve resultar de uma certa harmonia e / ou homogeneidade entre todos os seus membros: características comuns como língua , etnia , história. Comum, por exemplo, ajudam a preservar esta nacionalidade unidade. No entanto, muitos Estados se baseiam em uma diversidade de populações mais ou menos contrastante: pluralidade de línguas, grupos étnicos, religiões, economias. Cabe ao Estado, nestes casos, preservar a coesão nacional e, no mínimo, o respeito pelas minorias existentes no seu território. A nação é geralmente concebida como uma coletividade humana cujos membros estão, por um lado, unidos uns aos outros por laços materiais e espirituais e, por outro, se distinguem dos membros de outras coletividades nacionais. Assim, como indica Gérard Noiriel em Estado, Nação e Imigração , a nação é definida não apenas por características comuns, mas também por diferenciação.

Duas concepções de nação se chocam entre a Alemanha (a chamada concepção objetiva da nação) e a França (a chamada concepção subjetiva da nação). O primeiro, a Escola Alemã; o filósofo alemão Fichte (1762-1814) privilegia os fenômenos objetivos na definição da nação. Na verdade, é definido com base em fatos ou fenômenos objetivamente ou mesmo experimentalmente observáveis ​​(linguagem, religião, características físicas, etc.). E a segunda, a Escola Francesa, que privilegia os elementos subjetivos: um elemento psicológico deve ser levado em consideração; a comunidade de pensamento e o desejo de viver coletivamente. As ideias de Ernest Renan (1823-1892) são encontradas em uma conferência na Sorbonne sobre11 de março de 1882O que é uma nação? . Um passado comum, um presente comum e uma vontade de viver juntos amanhã “é um plebiscito de todos os dias” . Ao privilegiar o elemento psicológico (a vontade coletiva de viver), a Escola Francesa pretende mostrar a superioridade da vontade sobre o fato, ou seja, a superioridade do contrato social sobre os dados naturais e a superioridade da lei , sobre os fenômenos físicos. .

Forma mínima de governo

O terceiro bloco de construção de um estado é o seu governo. O conceito de estado implica em parte uma organização política. Essa organização se beneficia do poder público, da capacidade de comandar e ser obedecida. Um governo deve ser legítimo para obter obediência. Por isso, para manter a ordem no território, ela deve ser legítima e respeitar as regras em vigor na sociedade . Concretamente, a noção de governo tem um duplo significado. O primeiro significado, comumente usado, refere-se ao executivo , legislativo e judiciário . O segundo significado, mais estrito, diz respeito apenas ao primeiro-ministro e sua equipe.

Governança e relacionamentos

Em termos de governança e relações, cada estado está vinculado a outros estados, por meio de laços oficiais e diplomáticos. E, de forma mais ou menos formalizada, por um lado com entidades supra-estatais , a nível global (por exemplo, Organização das Nações Unidas) ou continental ou “regional” (por exemplo União Europeia); por outro lado, entidades infra-estaduais (muitas vezes confundidas na França com autoridades territoriais  " ou locais), mas que podem ser variadas, mais ou menos autônomas ou federadas (dependendo do grau de descentralização ), com ou sem personalidade jurídica , e que representam em várias capacidades todos os atores da comunidade nacional: partidos políticos, sindicatos de trabalhadores ou profissionais, movimentos e associações, comunidades, minorias,  etc.

Características

Poder ou força pública

Max Weber , em Economia e Sociedade , entende por Estado “um empreendimento político de caráter institucional quando e enquanto sua direção administrativa reivindicar, na aplicação de seus regulamentos, o monopólio da restrição física legítima sobre um determinado território . “ Para Weber, portanto, um empreendimento político de caráter institucional não pode ser um estado somente se sua estrutura administrativa conseguiu ser a única, direta ou por delegação (delegação de serviço público , terceirização), a fazer cumprir as leis em todo o exército , justiça e polícia . No quadro da sociologia de Weber, a soberania resulta da capacidade do Estado, por meio de seu aparato administrativo, de se apoderar do monopólio da violência física e simbólica.

Certas correntes da sociologia insistem no fato de que o Estado também tem a capacidade de exercer violência simbólica sobre seus cidadãos, o que Pierre Bourdieu chamou de "  magia do Estado  ". Essa noção se refere à capacidade do Estado de categorizar seus cidadãos, seja por meio de um nome por meio do estado civil ou de um número de registro (como o número da previdência social na França ), seja por seus tribunais declarando-os culpados ou inocentes.

Soberania

A soberania é o direito exclusivo de exercer autoridade política sobre uma área geográfica. É uma noção muito complexa que pode ser analisada do ponto de vista sociológico e jurídico.

Na França

É no governo de Richelieu , ministro de 1624 a 1642, que a palavra Estado é essencial na França. Foi Cardin Le Bret, seu assessor jurídico, que teorizou para ele os princípios da ação do Estado e, em particular, o da soberania. Ele escreve sobre este assunto: “tendo-me proposto representar nesta obra em que consiste a soberania do Rei: parece-me que só posso começar mais apropriadamente com a descrição do Reinado. Seria difícil relatar um mais realizado do que aquele dado por Filo de Alexandria quando ele diz que é um poder supremo e perpétuo referido apenas a quem lhe dá o direito de comandar absolutamente e que não tem objetivo. Que o resto e a utilidade pública ... Quanto a mim, estimo que se deve atribuir o nome e a qualidade de uma soberania perfeita e consumada apenas àqueles [reinos] que dependem apenas de Deus e que não estão sujeitos apenas às suas leis ” . Mais adiante, ele continua: “mas desde que Deus estabeleceu Reis sobre eles, eles (os povos) foram privados deste direito de soberania; e temos observado mais leis do que os Mandamentos e os decretos dos Príncipes, como observa Ulpiano . “ Esta visão é necessária há muito tempo na França e de alguma forma a revolução se contenta em colocar o povo no lugar do Rei, como enfatizado por Hannah Arendt . “Em um nível teórico”, ela escreve, a deificação do povo durante a Revolução Francesa foi a consequência inevitável de fazer a lei e o poder fluírem da mesma fonte. A pretensão de uma realeza absoluta ser baseada em um "direito divino" moldou a soberania secular à imagem de um deus todo-poderoso e legislador do universo, ou seja, à imagem do deus cuja Vontade é a lei. A “  vontade geral  ” de Rousseau e Robespierre é sempre esta “Vontade divina que só precisa de querer para produzir uma lei” . Das obras de Cardin le Bret, Bodin ou Hobbes , emerge que a lei vem do soberano e, portanto, que é apenas um comando de poder, que não tem autoridade própria. Se Hannah Arendt se interessa tanto por essa questão, é porque juristas e filósofos perceberam o que esse tipo de lei pode oferecer aos Estados totalitários .

Soberania e federalismo

No XVII th  século na concepção do Estado e da lei que está subjacente à França e Inglaterra se movem em direções opostas. Enquanto a França caminha para o absolutismo , a Inglaterra inicia sua marcha em direção à democracia . Pouco antes de Richelieu chegou ao poder em França, o rei Jacques I st da Inglaterra , que quer impor a monarquia absoluta em seu país se opõe fortemente o Parlamento Inglês e o grande jurista Lord Coke . Para o rei, antecipando a posição do Cardin le Bret, a lei é “  a emanação da vontade do soberano  ”. Ao lado, Lord Coke responde que o rei "  está sujeito a Deus e à lei  ". De fato, nesta tradição jurídica, a lei não é um mandamento, como Hannah Arendt o observa , mas o que conecta (a palavra lex significa "conexão estreita"). Em conseqüência, não há “  necessidade de uma fonte absoluta de autoridade  ” nem, sobretudo, que a lei suprema venha do poder, pois, ao contrário, vem limitá-lo. Nessas condições, um sistema federal é possível e dois níveis de soberania podem coexistir, uma vez que a soberania é imediatamente entendida como limitada. Os Estados Unidos , fortemente influenciados pela tradição de Lord Coke, possuem um sistema federal no qual, além do estado federal ( Washington DC ), os estados locais possuem seus próprios órgãos legislativos, executivos e judiciais que exercem, de acordo com a divisão de poderes previstos na Constituição dos Estados Unidos, um direito soberano em suas áreas de jurisdição.

Caso da União Europeia

A União Europeia (UE) é uma organização supranacional. Não é um Estado, ao passo que todos os países membros da União o são. Como resultado, a UE com o seu parlamento , o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias e os seus outros órgãos possuem apenas parte dos atributos de um Estado.

No direito internacional

No plano internacional, a noção de Estado está vinculada às de soberania e sujeito de direito internacional . Uma definição funcional é difícil, no entanto, devido aos diferentes pontos de vista:

  • A teoria constitutiva afirma que uma estrutura se torna um sujeito do direito internacional apenas quando outros estados a reconhecem como um estado soberano . De acordo com Lassa Oppenheim , “o direito internacional não afirma que um estado não existe até que seja reconhecido, mas não o leva em consideração antes do reconhecimento. É única e exclusivamente por meio dela que um Estado se torna uma pessoa e um sujeito de direito internacional ”.
  • A teoria declarativa afirma que uma estrutura torna-se um estado soberano quando cumpre os seguintes quatro critérios, independentemente do reconhecimento por outros estados: "ser povoado de forma permanente, controlar um território definido, ter governo e poder estabelecer relações com outros Estados ”( Convenção de Montevidéu , art. 1).

Instituições

Max Weber , em pensar que ele tinha no início do XX °  século, tornou-se interessado no estado como uma instituição , bem como as relações entre política e administrativa.

Aparato político e administrativo

O Estado é administrado por governantes eleitos e funcionários do governo ( Jacques Lagroye ), ou seja, o Estado é administrativo e político , com uma divisão social do trabalho ( Émile Durkheim ) entre esses dois indivíduos. Em geral, o estado é composto pelo que constitui para John Locke o governo civil (o poder executivo e o poder legislativo ), a justiça (o poder judiciário ) e todo um aparelho militar e administrativo  : a polícia e a administração . O estado é uma instituição de instituições em constante interação , cada uma com uma cultura distinta - ou seja, universos com diferentes significados e práticas. O Estado, portanto, não é um nem unificado. É um espaço onde culturas e por vezes diferentes lógicas institucionais se desenvolvem e convivem .

No que diz respeito à França, Alexis de Tocqueville em seu livro O Antigo Regime e a Revolução insiste em dois pontos: a permanência das instituições estatais construídas a partir de Richelieu e a influência da fisiocracia nas reformas introduzidas pela Revolução . Ele escreve sobre este assunto: “Todas as instituições que a Revolução iria abolir sem retorno foram o objeto particular de seus ataques; nenhum encontrou graça em seus olhos. Todos aqueles, ao contrário, que podem passar por sua própria obra, foram anunciados por eles de antemão e defendidos com ardor; dificilmente citaríamos um único cujo germe não tenha sido depositado em alguns de seus escritos; encontramos neles tudo o que há de mais substancial nele ”.

Separação de poderes e freios e contrapesos

Os princípios fundamentais de um estado moderno, conforme afirmados pelos grandes filósofos políticos , incluem a separação de poderes . John Locke , nos dois tratados sobre governo civil (1690), distingue entre poder executivo e poder legislativo. Montesquieu , em De esprit des lois , acrescentou mais tarde um terceiro poder, o poder judicial. Se a constituição americana de 1787 se inspirou nesses dois filósofos, bem como nos princípios do direito natural de Samuel von Pufendorf , por muito tempo essa corrente terá apenas uma influência mínima nas instituições na França, na própria Inglaterra, vai perder a sua influência a partir da primeira metade do XIX °  século. Para Élie Halévy , a idéia da força contra a encontrada em Montesquieu e em inglês liberais que fizeram as revoluções na XVII th  restos do século em um pessimismo moral, uma dúvida sobre a capacidade humana para entender seu verdadeiro interesse e que da cidade, portanto, a necessidade de instituições destinadas a refinar o pensamento e a ação dos homens, para forçá-los a compreender o que os outros pensam. É parte de uma estrutura onde a “razão correta” não é puramente abstrata, mas deve ser nutrida por um confronto com a realidade. Além disso, para esses homens, as leis não são comandos de nenhuma entidade superior, mas sim relações. Além disso, Halévy observa: “O Estado liberal é um Estado do qual se pode dizer, à vontade, que é um Estado sem soberano, ou que contém vários soberanos” .

Na França, no final do XVIII °  século, a idéia da força contra querido por Montesquieu e inglês liberais do XVIII °  século foi fortemente contestado por François Quesnay e os fisiocratas , isto é, se segue Tocqueville por um dos correntes que tiveram maior influência na França. Quesnay, nas Máximas Gerais do Governo Econômico de um Reino Agrícola , escreve: "O sistema de contra-forças em um governo é uma opinião desastrosa que só permite a discórdia entre o grande e o opressor do pequeno." Esta mesma oposição está em uma grande potência britânico ao XIX °  século foi influenciado pela fisiocratas antes influenciar por sua vez, os republicanos utilitarismo francês, também conhecido por Élie Halévy o "radicalismo filosófico" ( Jeremy Bentham , Ricardo , John Stuart Mill ). Élie Halévy escreve quando quer explicar o que diferencia o estado liberal do estado radical: “O estado radical, ao contrário, conforme definido pelo utilitarismo de Bentham, é um estado que confere soberania ao povo; depois, o povo se vê obrigado a delegar um certo número de funções políticas a uma minoria de indivíduos ... não para limitar o seu poder, para abdicar parcialmente de sua soberania, mas, pelo contrário, para torná-la mais eficiente e mais concentrada. expressão, então a execução de seus desejos. O problema é então evitar que os representantes do povo roubem toda ou parte de sua soberania daqueles que os constituíram como tais. Daí a necessidade de encontrar “contra-forças” capazes de “conter” o egoísmo dos servidores ” .

Segurança do estado

Na França , os crimes e ofensas contra os interesses fundamentais da nação são julgados por tribunais comuns , desde a abolição do Tribunal de Segurança do Estado em 1981 . O Presidente da República Francesa é o fiador das instituições. Depende do conselho constitucional .

Na Bélgica , a Segurança do Estado é um departamento que lida com casos de espionagem e terrorismo .

Economia

O estado do XX °  século gradualmente se torna mais presente, e -policial do Estado que estava em causa apenas o justiça da polícia e do exército, ele consegue o conceito de welfare state que se cobre várias realidades. Gosta Esping-Andersen distingue o estado de bem-estar liberal, conservador-corporativo e social liberal. Segundo Pierre Rosanvallon , teríamos passado do estado soberano (fazer cumprir a ordem por meio da polícia, do exército e do judiciário) para o estado de instituto social (unificar o país por meio da educação pública, por exemplo, como era o caso no final do século XIX th  século France com as leis Balsa ) e ao estado de bem-estar (1945) (redistribuição de renda por meio do desenvolvimento da solidariedade nacional através da protecção social , em particular). Hoje temos ido ao estado como promotor econômico: apoiando a economia ( Keynes pela noção de multiplicador , por exemplo por meio de uma política de grandes obras).

Ótimas funções

O economista americano Richard Musgrave define três funções econômicas do Estado na Teoria das Finanças Públicas  :

  1. Regulação ou "estabilização" . Em uma economia de mercado, a atividade costuma ser cíclica  ; a intervenção pública terá como objetivo evitar flutuações excessivas através da prática de políticas macroeconômicas, como foi o caso durante a crise econômica de 2008-2009 .
  2. Alocação de recursos ou "alocação" . Neste caso, as autoridades públicas intervêm para assumir a gestão dos bens públicos , regular a concorrência e internalizar as externalidades, ou seja, por exemplo, no caso das emissões de CO 2 ., as autoridades públicas irão criar um mercado de direitos de poluir ou criar um imposto sobre o carbono para que os agentes econômicos levem em consideração as consequências de suas ações no meio ambiente.
  3. Distribuição ou "distribuição" , que visa influenciar as desigualdades. Essas políticas estão vinculadas a noções de equidade, justiça social ou, mais recentemente, de capacidade (conceito desenvolvido por Amartya Sen );

Recentemente, a teoria do crescimento endógeno enfocou os efeitos de certas intervenções públicas no crescimento potencial de longo prazo. É assim que, recentemente, os Estados vêm perseguindo políticas a favor da pesquisa.

Diferentes formas de estados de bem-estar

Para Gøsta Esping-Andersen , o estado de bem - estar não pode ser definido apenas pelos direitos sociais que confere aos cidadãos, é necessário também levar em consideração dois outros elementos: “a forma como as atividades do Estado se articulam com os papéis do mercado e da família na previdência social ” . Com base nesta observação e três indicadores: o grau de "desmercadorização" , o grau de estratificação social (ou seja, o impacto dos estados de bem-estar nas hierarquias sociais e nas desigualdades resultantes do mercado) e o lugar dado às esferas pública e privada . Ele estabeleceu uma tipologia de estados de bem-estar "que hoje constitui a pedra de toque da pesquisa comparativa internacional" .

“Um Estado de bem-estar liberal, atribuindo um papel central aos mecanismos de mercado e essencialmente limitando sua proteção aos mais fracos” . Os países arquetípicos desse modelo são Canadá , Estados Unidos e Austrália . Merrien reluta em classificar o Reino Unido nesse modelo.

“Um modelo conservador-corporativista ou mesmo bismarckiano, ou seja, um modelo de seguro social compulsório generalizado apoiado no trabalho assalariado” . Nesse sistema, a renda dos empregados é mantida parcialmente em caso de acidente, doença, desemprego ou quando chega a idade de aposentadoria. Existe uma pluralidade de esquemas de seguridade social e a redistribuição é relativamente baixa. Para Esping-Andersen, esses regimes são modelados pelo Estado "sempre pronto para substituir o mercado como provedor de bem-estar" e pela Igreja preocupada em defender os valores familiares tradicionais. Para este autor, o estabelecimento de direitos sociais pelos conservadores pode ser entendido em parte por um desejo de manter as velhas hierarquias ameaçadas pelo liberalismo , pela democracia e pelo capitalismo (pelo menos algumas formas deste último). Para este autor, que retoma outros trabalhos sobre este ponto, a Alemanha de Bismarck ou a Áustria através dos fundos de reforma, têm provocado o surgimento de classes especiais, como funcionários públicos ou trabalhadores de "estatuto superior", talvez com a intenção de "recompensar, ou talvez proteção, lealdade e subjugação . " Os países emblemáticos deste modelo são: Áustria , Alemanha , França , Itália e Bélgica .

Um regime social-democrata que, ao contrário do regime conservador, visa "reforçar a possibilidade de independência individual" e cuja "especificidade mais marcante ... é talvez a sua fusão entre protecção social e trabalho" . Para garantir um alto nível de proteção social e uma ampla oferta de serviços sociais, deve ter como objetivo o pleno emprego, que minimiza os custos e aumenta as receitas do Estado. Os principais países que mais se aproximam desse modelo: Dinamarca , Finlândia , Holanda , Noruega e Suécia . Muitas vezes, esses países têm adotado políticas fortes de investimento em pesquisa e desenvolvimento e buscam fortalecer seu lugar no comércio mundial.

Desenvolvimento recente

Desde o final da década de 1980 , o papel do Estado mudou radicalmente, sob o efeito combinado da globalização e da construção europeia . Os estados perdem parte de seu poder:

Em contrapartida, os seguintes pontos também devem ser apontados:

  1. o Estado preside sempre ao estabelecimento de infra-estruturas ou medidas de impacto social: redes de telefonia móvel , televisão digital terrestre , vacinação .
  2. o estado retém seu impacto sobre o comportamento dos cidadãos  : bônus-malus ecológico , imposto sobre o carbono .

Por fim, a crise bancária (2008) mostrou que os Estados continuam a ser o poder de último recurso , e que as empresas privadas recorrem a ele de forma espontânea, mesmo em países considerados liberais.

Com a introdução de políticas de desenvolvimento sustentável no início dos anos 2000, o Estado voltou a ter um papel regulador. Na Europa, a política europeia de desenvolvimento sustentável está reflectida em numerosas directivas, mas cabe aos Estados-Membros controlar a sua aplicação, no respeito do princípio da subsidiariedade . Cada estado deve definir uma estratégia nacional para o desenvolvimento sustentável . Da mesma forma, os Estados estão definindo cada vez mais as políticas públicas de inteligência econômica . É o que acontece nos Estados Unidos desde a década de 1980 e na França desde 2005. Por outro lado, a crise financeira de 2008 demonstrou que não era possível deixar as economias sob o domínio exclusivo dos mercados financeiros e dos Estados (ou pelo menos instituições que possuam características de poder público) poderiam exercer poder regulatório . No entanto, alguns autores avançaram recentemente na transição de um estado dominante da sociedade para um estado de ator, sujeito ao imperativo da colaboração.

Controvérsias sobre a economia

Para economistas próximos ao liberalismo clássico , o Estado não deve impor regras extra-econômicas à economia de mercado, mas respeitar seu funcionamento adequado e proteger seu desenvolvimento natural. Os mais radicais, partidários de um estado mínimo como Robert Nozick , acreditam que o estado deve apenas garantir a livre circulação de capitais, bens e pessoas. O serviço público deve empregar apenas soldados, policiais, bombeiros, paramédicos, médicos etc. e a receita tributária é, portanto, usada exclusivamente para financiar esses serviços públicos vitais. A arrecadação de impostos nada mais é que um negócio de extorsão: por exemplo, diz Nozick, é injusto ser forçado pelo estado a pagar as mesadas de terceiros. Se há injustiças ligadas ao funcionamento da economia, elas só podem ser sustentadas por instituições de caridade e, portanto, pela caridade privada, o que implica contar com a benevolência e o sentimento de piedade de diferentes pessoas, membros da sociedade, para com os perdedores e excluídos. Por sua vez, Friedrich von Hayek , socialista convertido ao liberalismo e representante da escola austríaca de economia , acusa o Estado de promover a pobreza através das suas intervenções em nome da "  justiça social  ", conceito que considera totalmente excêntrico. Por exemplo, os salários são indicadores da utilidade de uma posição de produção na economia social; eles sinalizam para todos o interesse econômico de seu trabalho. Quando o governo de um estado regula os salários (por exemplo, impondo um salário mínimo por hora, como o salário mínimo , ou uma progressão salarial determinada ao longo da carreira), esses indicadores naturais são distorcidos pela intervenção do poder público: os produtores acreditam ser mais úteis do que são e, portanto, não são incentivados a se tornarem mais úteis (buscando um trabalho melhor remunerado, por exemplo). No entanto, estão previstos subsídios a favor dos produtores inaptos ou deficientes, temporária ou permanentemente.

Ambas as abordagens liberais assumem que a política econômica deve ser mais ou menos livre de valores morais: eles têm pouco interesse económico (ou nenhum interesse econômico, como demonstrado por Mandeville no XVII th  século na fábula das abelhas ). É o que seus principais adversários disputam. Essa clivagem corresponde, no espectro político, à oposição entre programas de inspiração liberal, de um lado, e de inspiração social-democrata, do outro. Os primeiros priorizam a liberdade dos agentes econômicos, os segundos afirmam o princípio da igualdade dos indivíduos. De todos os teóricos que dão lugar ao princípio da igualdade, o mais famoso é John Rawls  : em The Theory of Justice ele tenta mostrar a irracionalidade dos liberais através de uma hipótese - quais são os indivíduos que as pessoas racionais esperariam da economia, se eles todos partiam do mesmo ponto de partida, ou seja, se desconheciam sua posição na escala social e suas vantagens ou desvantagens econômicas iniciais (nascer negro, ou em subúrbio residencial burguês, herdar ou ser órfão, etc. .)? Conclui que o mais racional seria querer que todos tivessem estritamente as mesmas chances de sucesso: é o princípio da igualdade de oportunidades , que implica um imposto redistributivo , proporcional aos recursos. Um argumento importante é também dizer que esse sistema teria a vantagem de favorecer o sucesso dos indivíduos mais merecedores, e não dos mais sortudos e em melhor situação. A renovação do princípio da igualdade também é defendida por Thomas Piketty , que procura demonstrar que o liberalismo conduz na prática a lacunas cada vez maiores na riqueza que explicam as crises económicas mais recentes (por exemplo, segundo esta interpretação, é o uso massivo de milhões de pobres para crédito imobiliário que está na origem da grande recessão de 2008 e anos subsequentes, enquanto os próprios liberais atribuem esta crise ao excesso de regulação da economia).

A polêmica, portanto, diz respeito essencialmente à prioridade dada ao princípio da liberdade total pelos liberais. Trata-se de decidir, por um lado, em que lugar se dá o princípio da igualdade e, por outro, em que medida os juízos morais têm seu lugar na política econômica e possibilitam a promoção da riqueza de todos, isto é, bem-estar. A análise empírica, social, econômica e histórica das crises econômicas e dos mecanismos da economia de mercado deve ajudar a resolver esse debate, mas apenas perpetuá-lo, pois é antes de tudo o problema do tipo de sociedade que se deseja que se coloca.

Correntes de pensamento

Várias grandes tradições, tanto na ciência política quanto na sociologia, estruturam as teorias do Estado: abordagens marxistas , pluralistas , institucionalistas e pragmáticas ou a abordagem em termos da sociedade civil foram usadas para se chegar a uma melhor compreensão do Estado. 'Estado que permanece. imperfeito tendo em vista a complexidade do assunto estudado. Por um lado as fronteiras do Estado não são fixas, mas em constante movimento; por outro lado, o Estado não é apenas um lugar de conflitos entre diferentes organizações, é também um lugar de conflitos dentro das organizações. Se alguns pesquisadores falam do interesse do Estado, deve-se notar que muitas vezes existem interesses divergentes entre as partes que o constituem.

marxismo

Para Marx e Engels , o Estado é um produto da sociedade de classes , quando a sociedade dividida em classes com interesses antagônicos está em permanente luta consigo mesma "é imperativo um poder que, aparentemente colocado acima da sociedade, deve obscurecer o conflito, mantenha-o dentro dos limites da "ordem"; e esse poder, nascido da sociedade, mas que se coloca acima dela e se torna cada vez mais estranho a ela, é o Estado (...) é, via de regra, o Estado da classe mais poderosa, aquela que a domina. do ponto de vista econômico e que, graças a ela, também se torna uma classe politicamente dominante e assim adquire novos meios para subjugar e explorar a classe oprimida ”.

Quanto a Lenin, evocando o tema do Estado em uma conferência que ficou famosa na Universidade de Sverdlov em 11 de julho de 1919, ele fala antes de tudo da dificuldade do problema: “o problema do Estado é um dos mais problemas sérios. os mais complexos, os mais difíceis, aquele que, talvez, tem sido o mais confundido por estudiosos, escritores e filósofos burgueses ”. Finalmente, ele esclareceu sua visão de estados democráticos modernos e sufrágio universal: “O poder do Capital, isso é tudo; a Bolsa de Valores, isso é tudo; enquanto o Parlamento, as eleições são apenas fantoches, apenas jogos de fantoches… ”Ele prevê na conclusão da sua conferência o declínio do Estado numa sociedade socialista mundial.

Por outras palavras, como sublinha François Châtelet  : “O Estado é uma administração apoiada pelo exército e pela polícia, cuja função é reforçar, legalizar e fazer parecer moral a opressão que“ os donos dos meios de produção - terra, minas, ferramentas, habitação e sua comuna, Capital - exerce sobre aqueles que não têm outro recurso para sobreviver a não ser vender sua força de trabalho diariamente ” . Este estado, instrumento da classe dominante, deve eventualmente desaparecer ao mesmo tempo que as classes sociais irão desaparecer. “Estamos nos aproximando rapidamente de uma fase de desenvolvimento da produção em que a existência dessas classes não apenas deixou de ser uma necessidade, mas se tornou um obstáculo positivo à produção. Essas classes cairão tão inevitavelmente quanto surgiram antes. O estado inevitavelmente cai com eles. A empresa, que vai reorganizar a produção a partir de uma associação livre e igualitária de produtores, vai relegar toda a máquina estatal para onde vai ficar: no museu de antiguidades, ao lado da roda de fiar e do machado de bronze. "

Para os marxistas contemporâneos, como Ralph Miliband, a classe dominante usa o estado como um instrumento de dominação da sociedade, usando os laços pessoais entre altos funcionários e elites econômicas. Para este autor, o Estado é dominado por uma elite que tem a mesma origem da classe capitalista . Para alguns teóricos neomarxistas, essa questão de quem controla o estado é irrelevante. Influenciado por Antonio Gramsci , Nicos Poulantzas observou que os estados capitalistas nem sempre seguiram a classe dominante e que, quando o faziam, não era necessariamente de forma consciente, mas porque as estruturas do estado eram tais que os interesses de longo prazo dos capitalistas estavam sempre assegurados.

Liberalismo

Para o pensamento liberal , a principal função do Estado é proteger as violações dos direitos naturais dos indivíduos: liberdade, propriedade e segurança. Essa corrente visa minimizar ao máximo a invasão do estado em todas as áreas da sociedade civil. O economista liberal Frédéric Bastiat , em um texto sobre o Estado publicado em 1848 no jornal des debates, define o Estado da seguinte forma: “A grande ficção através da qual todos tentam viver às custas de tudo no mundo” . A corrente libertária chega até a defender o desaparecimento total do Estado (o anarco-capitalismo do qual o economista Murray Rothbard é um dos grandes representantes) ou uma redução o mais forte possível ( minarquismo ).

Pluralismo

Enquanto a abordagem neomarxista teve influência na Europa nas décadas de 1960 e 1970, a abordagem pluralista teve um grande público nos Estados Unidos ao mesmo tempo. Para Robert Dahl , o estado é uma arena neutra para interesses conflitantes e ele próprio repleto de conflitos de interesse entre seus diferentes departamentos ou agências. A política para ele é o produto de uma barganha constante entre grupos que todos têm influência sobre o Estado. Dahl chama esse tipo de estado de poliarquia .

Pragmatismo

Para John Dewey , o estado não é tão metafísico como era para os hegelianos . Nem depende de uma única causa como a vontade geral em Jean-Jacques Rousseau , nem de razões históricas ou psicológicas como o medo em Hobbes . O estado é essencialmente funcional por natureza e decorre da necessidade de gerenciar as consequências das ações humanas. Para ele, existe um estado porque “os atos humanos têm consequências sobre os outros homens, algumas dessas consequências são percebidas, e sua percepção leva a um posterior esforço de controle da ação para que certas consequências sejam evitadas e outras seguradas” . É somente porque as pessoas percebem que tal função deve ser cumprida que um público é formado e um Estado é formado. Para Dewey, “o estado é a organização do público realizada por meio de servidores públicos para a proteção dos interesses compartilhados por seus membros. Mas, o que é o público, o que são os funcionários, se cumprirem bem a sua função, são coisas que só podemos descobrir entrando na história ” .

Institucionalismo

Para marxistas e pluralistas , o estado se contenta em reagir às atividades dos grupos sociais. Eles também foram criticados por outros pesquisadores que os criticaram por não enfatizarem a autonomia do Estado o suficiente e por serem muito focados na sociedade. Para os proponentes da nova abordagem institucionalista da política, o comportamento dos indivíduos é fundamentalmente moldado por instituições e o Estado não é uma arena nem um instrumento e não funciona no interesse de uma única classe. Os pesquisadores desta escola enfatizam a necessidade de interpor a sociedade civil entre o Estado e a economia.

Theda Skocpol sugere que os membros do estado têm um alto grau de autonomia e que podem perseguir seus interesses independentemente (e às vezes em conflito) de outros atores da sociedade. Como o Estado possui os meios de coerção e os grupos da sociedade civil dependem dele, os servidores públicos podem impor sua preferência à sociedade civil.

Igreja Católica

Na encíclica Caritas in Veritate de julho de 2009 , Bento XVI indica que os atores da vida econômica não podem se limitar apenas ao mercado , mas que a economia deve envolver também o Estado e a sociedade civil  :

“A vida econômica, sem dúvida, precisa do contrato para regular as relações de troca entre valores equivalentes. Mas também precisa apenas de leis e formas de redistribuição politicamente orientadas, bem como de obras marcadas pelo espírito de doação. A economia globalizada parece favorecer a primeira lógica, a da troca contratual, mas, direta ou indiretamente, mostra que precisa também das outras duas, a lógica política e a lógica da dádiva sem compensação. O meu antecessor João Paulo II apontou este problema quando, na Centesimus annus , assinalou a necessidade de um sistema envolvendo três sujeitos: o mercado , o Estado e a sociedade civil  ”.

A encíclica Centesimus Annus de 1991 já destacava o papel do Estado:

“O Estado tem o dever de assegurar a defesa e proteção dos bens coletivos que são o meio natural e o meio humano cuja salvaguarda não pode ser obtida pelos únicos mecanismos do mercado”.

Teorias

Estado e sociedade civil

O estado moderno é distinto e conectado à sociedade civil . A análise dessa conexão tem recebido atenção considerável tanto na análise do desenvolvimento do estado quanto nas teorias normativas. Pensadores como Thomas Hobbes ou Bodin ou os juristas de Richelieu enfatizaram a supremacia do Estado. Mesmo assim, próximo a eles, Hegel também se interessava pelos vínculos entre o Estado e a sociedade civil. No XXI th  século, Jurgen Habermas argumenta que a sociedade civil como uma esfera pública, em vez de compromissos Estado autônomas extra-institucional e interagindo com ele.

Teóricos marxistas , como Antonio Gramsci , questionaram a distinção entre o estado e a sociedade civil , argumentando que o primeiro está integrado de várias maneiras na segunda . Outros, como Louis Althusser , sustentavam que organizações civis como a Igreja , escolas e até sindicatos faziam parte de um "aparelho ideológico do Estado" . Dado o papel dos grupos sociais nas políticas públicas e suas conexões com a burocracia estatal, torna-se difícil identificar fronteiras estaduais que também oscilam com privatizações , nacionalizações e criação de novos órgãos. Freqüentemente, a natureza de uma organização quase autônoma não é bem definida, gerando debates entre cientistas políticos sobre se eles são do Estado ou da sociedade civil. Alguns estudiosos, como Kjaer, preferem falar de redes políticas e governança descentralizada nas sociedades modernas, em vez de burocracias estatais ou controle estatal direto.

Teorias jurídicas

A teoria jurídica tem grande dificuldade em definir o que é o estado. Várias escolas entraram em confronto neste terreno; reteremos aqui as três perspectivas principais da abordagem jurídica. Maurice Hauriou propõe o Estado de Poder. Essa teoria remonta às obras de Nicolas Machiavelli , Thomas Hobbes e Jean Bodin . Nessa abordagem, o estado é caracterizado por suas soberanias interna e externa. O Estado é um Leviatã cuja função é manter a ordem na sociedade da qual lidera. Nas suas primeiras concepções, o Estado encarna o interesse geral e depois tem um certo número de prerrogativas que emanam de sua soberania , em particular o poder de criar a lei e de praticar atos administrativos unilaterais (AAU) essenciais aos indivíduos sem sua consentimento. O Estado então tem personalidade jurídica , é uma pessoa da mesma forma que o cidadão . Hauriou introduzido no início do XX °  século a idéia da eleição do presidente para o sufrágio universal .

Em favor do positivismo jurídico , Hans Kelsen propõe o estado de direito . Para esse americano de origem austríaca e para a escola alemã do Estado de Direito, não é o Estado que produz a lei, mas a ordem jurídica (ou seja, a hierarquia das normas ) que produz o Estado. O Estado seria então apenas a emanação da lei que limitaria seu poder de arbitrariedade. Nessa perspectiva, o Estado não é mais definido, como na teoria do Estado de poder, por sua soberania, mas por sua identificação com uma ordem jurídica e sua submissão à lei. Essa teoria alemã do império da lei foi adotada por Raymond Carré de Malberg, que tentou transpor essa teoria para a França. Para garantir a sustentabilidade da lei, deve ser garantida a hierarquia das normas jurídicas e deve haver controlo judicial para fazer cumprir esta hierarquia de normas de forma a obrigar o Estado a respeitar a lei. Este controle judicial do Estado existe desde a sentença do Tribunal de Conflitos (TC) de 1873, Blanco. Léon Duguit oferece o estado de serviço. O estado não se caracteriza pela soberania, nem por sua identificação com uma ordem jurídica. Para Duguit, o estado é apenas uma casca vazia, não tem personalidade, não pode ter direitos subjetivos e não pode estar em posição de impor nada a ninguém. O estado é, portanto, uma concha vazia atrás da qual os governantes se escondem - e não há garantia de que esses governantes concordarão em limitar seu poder para sempre e continuar a se submeter à lei. O que justifica, segundo Duguit, a existência do Estado, é o serviço público . Segundo ele, o Estado é a expressão da solidariedade social. Os homens, agrupados em sociedades, tornaram-se cada vez mais interdependentes. Junto com essa interdependência, houve a criação de padrões e, para fazer cumprir esses padrões, surgiram líderes. Mas esses líderes só permanecem líderes enquanto continuarem a se dedicar à sociedade e à organização da solidariedade social por meio do serviço público. Para Duguit, o Estado é então apenas a emanação da sociedade e não a consequência de qualquer soberania do Estado ou de uma ordem jurídica preexistente.

Triarticulação

Em 1919, o filósofo e ocultista Rudolf Steiner propôs uma organização social articulada em três polos independentes e cooperando entre si: um polo cultural-espiritual fundado na liberdade (educação - arte - ciência), um polo jurídico-político (Estado) fundado na igualdade (legislativo - executivo - judicial), pólo econômico baseado na fraternidade: cada um produz para os outros e os outros produzem para cada um. Rudolf Steiner alerta contra a escravidão do pólo cultural-espiritual pelo Estado (ex URSS ) ou pela economia (Mercado mundial fora de controle)

História

Pré-história

O nascimento do estado, no sentido amplo do termo, coincide com o advento da civilização . Na Mesopotâmia , a data mais antiga indiscutível constitui a Terceira Dinastia de Ur , algumas datando de mais tempo. Durante a maior parte de sua existência, a espécie humana nômade viveu da coleta e da caça . Esse estilo de vida mudou por volta de 9.000 aC. AD com a invenção da agricultura . A prática da agricultura leva os homens a se estabelecerem de forma mais ou menos permanente em determinados lugares, próximos às áreas que cultivam. Portanto, o controle da terra se tornou um problema. Assim nasceu a propriedade privada e, com ela, as primeiras "guerras" por desentendimentos pela propriedade da terra. Em algumas partes do mundo , notadamente na Mesopotâmia e no Vale do Nilo , as condições naturais fizeram com que a propriedade da terra se concentrasse em poucas mãos. Por fim, um pequeno grupo de pessoas passou a controlar a terra trabalhada por muitas pessoas que dela dependiam. Assim nasceram os primeiros estados primitivos. Certos cientistas políticos ou teóricos do Estado não os consideram além disso Estados, por serem muito primitivos, sem infraestruturas e sem leis. Eles preferem o termo "proto-estado". Porém, nem todas as sociedades se organizaram em estados (o etnólogo Pierre Clastres fala de “sociedades sem estado”, mesmo contra o estado: sociedades onde não há hierarquia de poderes ou autoridade).

antiguidade

Um dos mais antigos "códigos" de leis, o de Hamurabi , data de cerca de 1700 aC. AD  ; muitos contestam, entretanto, até mesmo o nome do Código de Hamurabi e, além disso, argumentam que não há prova da aplicação de tais leis (ver História da lei ). As cidades-estado da Grécia antiga foram as primeiras a estabelecer estados cujos poderes eram claramente definidos por lei (embora a lei fosse facilmente alterada). O conceito de democracia , associado à polis (cidade), também nasceu em Atenas . Muitas instituições estatais têm suas origens na Roma Antiga , que herdou suas tradições da Grécia e posteriormente as desenvolveu. No entanto, a República Romana acabou se tornando um império , o que criou o conceito de império universal, a ideia de que o mundo deveria ser unido sob um império-estado. A queda do Império Romano e as grandes migrações mudaram a política na Europa. Os reinos bárbaros que se seguiram foram fugazes e pouco organizados, e tinham pouca semelhança com o conceito moderno de Estado. Até o reino de Carlos Magno estava em ruínas. Foi dissolvido em três reinos pelo Tratado de Verdun em 843 , a regra da primogenitura ainda não foi estabelecida. Essas eram propriedades de terras mais vastas do que reinos reais. Novamente, o estado se tornou a expressão de uma vasta posse de terras.

Do estado feudal ao estado moderno

A falta de um sucessor real para o Império Romano criou um vácuo político na Europa (enfraquecimento da autoridade real, guerras feudais). A partir do IX th  século, os reinos da Europa Ocidental foram sitiados e regularmente atacados por invasores: os sarracenos primeiro sul, os húngaros do leste, e, finalmente, os Vikings do norte. Mais ou menos na mesma época, a religião , raramente mais do que um mero fator político nos antigos impérios romano e grego, ajudou a formar uma aparência de unidade no meio de uma Europa politicamente dissipada. Isso resultou na reforma de uma estrutura estabelecida, o feudalismo , que regulava os conflitos internos e ajudava a Europa a enfrentar ameaças externas. Este sistema foi manifestado, entre outras coisas, pelo aparecimento das cruzadas nas quais vários países europeus participaram juntos. Em 1302 , o papa Bonifácio VIII chegou a declarar que o poder político exercia suas prerrogativas sob a ordem dos padres. Isso limitou os poderes dos reis e os forçou a jurar fidelidade ao Papa , sendo a população dos Estados Unidos muito cristã .

O Sacro Império Romano , um dos poderes mais fortes em tempos medievais, surgiu como um concorrente à autoridade papal na pessoa de Frederick Barbarossa que invade a Itália , alegando que o secularismo no meio da XII th  século. O enfraquecimento do papado é um tema importante da Idade Média: o cisma do Ocidente no final da XIV ª  século (que deve sua origem a uma disputa sobre a sucessão papal) tem sido explorado pelas autoridades seculares e ajudou a aumentar o seu poder. O surgimento de longas dinastias estáveis ​​com grandes territórios, por exemplo na Espanha , França e Castela , ajudou a consolidar e desenvolver um papel que é mais importante e politicamente independente do que antes.

A mudança para estados mais seculares se tornou um grande ponto de discórdia. As grandes dinastias da Europa fortemente consolidou seu poder ao redor do XVI th  século; ao mesmo tempo, as ameaças fora da Europa tornaram-se menos importantes. A Reforma Protestante teve um impacto considerável na estrutura política europeia: o debate não era apenas ideológico, mas também ameaçava as bases de instituições baseadas no feudalismo. O conflito que se seguiu viu partidários de um estado afiliado ao papa entrarem em confronto com aqueles que queriam um estado livre da influência papal e secular, capaz de decidir sua própria política, interna, mas também religiosa. Estes conflitos culminaram durante a Guerra dos Trinta Anos do XVII th  século. Em 1648 , as potências europeias assinaram os Tratados de Vestefália , pondo fim à violência religiosa por simples razões políticas e a Igreja foi privada do poder político temporal, embora a religião continuasse a servir de fundamento para a legitimidade dos reis, ao atribuir-lhes o "direito divino". O princípio de cujus regio, ejus religio ( "como príncipe, como religião" ) estabelecido na Vestfália abriu um precedente ao estabelecer a ideia de status quo e não interferência dos Estados na política de outros Estados. O estado moderno nasceu.

O estado continuou a se desenvolver enquanto a nobreza e a burguesia trouxeram e criaram muitas riquezas, acentuando o prestígio econômico, mas também cultural e político dos estados. Houve até um aumento do número de funcionários públicos e o surgimento de uma burocracia gagueira. Quase um século e meio após os Tratados de Westfália , o estado tornou-se verdadeiramente moderno com o processo da Revolução Francesa . O Grand Army de Napoleão invadiram efeito sobre a Europa, destruindo féodalismes e substituí-los com o conceito de Estado-nação , que se manteve até o momento da XXI ª  século como o sistema estatal dominante, apesar de disputas internas e as diferentes ideologias (como o marxismo , o libertarianismo ou anarquismo ) do XIX th e XX th  séculos chamar para ir além do conceito de nação.

No XXI ª  século, os Estados vêm em uma variedade de modelos institucionais e políticas, cada um definindo sua forma de governo (federal, unitária, presidencial, parlamentar, constitucional, democrática, ditatorial, etc.) e sua relação com a religião ( teocracia , leigo , reconhecimento ou não de cultos, etc.).

Notas e referências

Notas

  1. Existe uma instituição em que as regularidades comportamentais se tornam regras e têm significado . A instituição é ao mesmo tempo um universo de práticas (regras de comportamento) e um universo de significados (essas regras têm um significado próprio que justifica sua existência). As instituições sempre estabelecem relações entre as pessoas: o casamento é uma instituição, envolve regras a serem seguidas, essas regras são portadoras de significado e permitem que duas pessoas vivam uma vida em comum
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Referências

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Apêndices

Bibliografia

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Artigos relacionados

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