Título | Lei n o 2018-727 de 10 agosto de 2018 por um Estado a serviço de uma empresa confiável |
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Abreviação | ESSOC |
Referência | NOR: CPAX1730519L |
País | França |
Modelo | Lei ordinária |
Legislatura | XV ª legislatura da Quinta República Francesa |
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Governo | Governo Édouard Philippe (2) |
Promulgação | 10 de agosto de 2018 |
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A lei de10 de agosto de 2018para um Estado ao serviço de uma sociedade de confiança (ESSOC) é uma lei francesa que visa simplificar as relações da administração com os utilizadores, nomeadamente através da introdução do direito ao erro e do direito de controlo dos cidadãos.
Em seu programa para as eleições presidenciais de 2017 , o candidato Emmanuel Macron afirmou querer criar “um direito de errar para todos” , para que “o cerne da missão do governo não seja mais a sanção, mas o conselho e apoio, exceto em matéria penal, ou quando a segurança está envolvida ” .
O projeto de lei, aprovado pelo Ministro da Ação e Contas Públicas, Sr. Gérald Darmanin , foi apresentado ao Conselho de Ministros de27 de novembro de 2017. Segundo o comunicado do Governo, “ este texto consagra o princípio do direito de errar e inclui um conjunto de disposições concretas que fazem parte do processo de transformação da acção pública pretendido pelo Presidente da República e pelo Primeiro-Ministro ”. Foi entregue na Assembleia Nacional para apreciação no mesmo dia.
O projeto está estruturado em torno de dois títulos: Título I st que " estabelece as bases de confiança entre o público ea administração", articulado em torno de três eixos (uma administração que acompanha uma administração que envolve s, e uma administração que os diálogos) e um Título II pretendia tornar a ação pública moderna, simples e eficaz. O projeto de lei visa refletir os objetivos de modernização e simplificação da ação pública almejados pelo Executivo.
O projeto de lei pretende, ao consagrar o direito de errar e o direito de se opor às conclusões de um controle, atender melhor às expectativas dos usuários e combater sua desconfiança na administração. Na verdade, de acordo com um estudo realizado emjaneiro de 2017a pedido da secretaria-geral de modernização da acção pública, e apesar de uma diminuição generalizada do sentimento de complexidade, 20% dos utentes ainda consideram os procedimentos a realizar com os serviços públicos "bastante complicados" ou "muito complicados " .
A lei ESSOC reconhece o direito ao erro em benefício de qualquer pessoa, em caso de desrespeito involuntário de uma regra aplicável à sua situação ou em caso de erro material no fornecimento de informações sobre a sua situação. Em particular, prevê que quando uma pessoa retifique o seu erro, por sua própria iniciativa ou após ter sido convidada a fazê-lo, não pode ser objeto de sanção pecuniária administrativa ou de privação do direito ao benefício (exceto má-fé ou fraude ) Este direito não se aplica quando está em causa a saúde pública, o ambiente ou a segurança da propriedade, ou quando a sanção financeira aplicável é exigida para a aplicação do direito da União Europeia.
O objetivo desta medida é induzir as administrações, em particular as organizações sociais, a reservar sanções pecuniárias ou a retirada da ajuda apenas em casos comprovados de fraude.
O Sr. Darmanin, Ministro da Ação e Contas Públicas, anunciou o 2 de março de 2019a criação em cada site administrativo de uma guia " Opa ", que identificará os erros clássicos cometidos pelos usuários. Paralelamente, anunciou a criação de um balcão único, aberto em cada administração, para regularizar processos e processar reclamações. Um site do governo oups.gouv.fr foi lançado emjunho de 2019. Ele lista uma centena dos erros mais frequentes divididos em 17 seções, cada uma dedicada a um evento específico, como um casamento, o nascimento de um filho ou uma aposentadoria. Esses erros considerados a priori como cometidos involuntariamente não são sancionados pela administração, desde que sejam retificados.
Em um relatório de 28 de março de 2019, o Defensor dos Direitos faz um balanço da implementação do direito de cometer erros. Ao mesmo tempo que saúda o progresso significativo feito pelo estabelecimento do direito de cometer erros na lei para os beneficiários de benefícios sociais, ele observa a falta de divulgação de instruções detalhadas e a " primazia dos imperativos orçamentários sobre o princípio da dignidade da pessoa humana. pessoa ” .
Este mesmo artigo cria também o direito de controle em benefício dos cidadãos, e a possibilidade de opor as conclusões expressas à administração, como o que já existe em termos de decisões fiscais .
Este artigo, que se aplica sob reserva das obrigações decorrentes de convenção internacional e sem prejuízo das obrigações do cidadão, permite que qualquer pessoa que solicite seja sujeita a fiscalização prevista na lei ou na regulamentação em vigor, em pontos específicos de um campo que se aplica à sua situação.
O cidadão não poderá, no entanto, contar com as conclusões expressas de um controlo que se tornaria irrelevante, quer porque depois desse controlo tenha ocorrido uma alteração das circunstâncias factuais ou jurídicas, quer porque a administração procedeu a um novo controlo que deu origem a novas conclusões expressas. Este direito não se aplica em caso de má-fé por parte do requerente, de pedido abusivo ou quando o pedido tem por efeito manifesto comprometer o bom funcionamento do serviço ou impossibilitar fisicamente a administração de levar a cabo o seu programa controle.
O artigo 4.º da lei do ESSOC dispõe que a ausência de documento no processo apresentado por um utilizador com vista à atribuição de um direito não pode levar a administração a suspender a investigação desse processo enquanto se aguarda a transmissão do documento em falta. Além disso, o caráter incompleto de um arquivo não é mais causa de bloqueio do processamento da solicitação pela administração, a menos que a parte faltante seja imprescindível.
A lei ESSOC estendeu a obrigação de publicar circulares , anteriormente aplicável apenas às circulares ministeriais. Além disso, qualquer pessoa pode agora contar com a interpretação de uma norma, mesmo errônea, operada por circular regularmente publicada e emanada das administrações do Estado.
A lei ESSOC prevê que qualquer usuário pode obter, antes do exercício de determinadas atividades, informações sobre a existência e o conteúdo das normas que regem essa atividade. Caberá então à administração emitir, no prazo de cinco meses, um atestado informativo sobre todas as normas que compete aplicar.
Este direito se aplica aos seguintes assuntos:
A lei ESSOC pretende promover o recurso à operação por parte dos serviços administrativos, como forma alternativa de resolução de litígios . Assim, a fim de dirimir amigavelmente os conflitos entre os usuários e a administração, o princípio do recurso à transação e o valor previsto da mesma podem ser submetidos previamente ao parecer dos comitês ministeriais de transação, que procedem ao exame da controvérsia, nascente ou por nascer, garante o cumprimento das normas aplicáveis e decide sobre a relevância do projeto que lhe é submetido.
A lei também introduziu as seguintes medidas: