Lei de Segurança Nacional de Hong Kong

Lei de Segurança Nacional de Hong Kong Data chave
Emblema nacional da República Popular da China Apresentação
Título Lei da República Popular da China sobre a Proteção da Segurança Nacional na Região Administrativa Especial de Hong Kong
Território de aplicação Hong Kong
Adoção e entrada em vigor
Legislatura Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo
Adoção 30 de junho de 2020
Assinatura 30 de junho de 2020
Signatário (s) Carrie Lam , CEO de Hong Kong
Publicação 30 de junho de 2020

Lei de Segurança Nacional de Hong Kong

nome chinês
Chinês tradicional 香港 國家 安全 法
Chinês simplificado 香港 国家 安全 法
Transcrição Mandarim
- Pinyin Xiānggǎng guójiā ānquán fǎ
Cantonesa
- Jyutping Hoeng1 gong2 gwok3 gaa1 on1 cyun4 faat3
 

Lei da República Popular da China sobre a Proteção da Segurança Nacional na Região Administrativa Especial de Hong Kong
Chinês tradicional 中華人民共和國 香港特別行政區 維護 國家 安全 法
Chinês simplificado 中华人民共和国 香港特别行政区 维护 国家 安全 法
Transcrição Mandarim
- Hanyu pinyin Zhōnghuá rémín gònghéguó xiānggǎng tèbié xíngzhèngqū wéihù guójiā ānquán fǎ
Cantonesa
- Jyutping Zung1 waa4 jan4 man4 gung6 wo4 gwok3 Hoeng1 gong2 Dak6 bit6 Hang4 zing3 keoi1 wai4 wu6 gwok3 gaa1 on1 cyun4 faat3
 

A Lei de Segurança Nacional de Hong Kong , oficialmente a Lei da República Popular da China para a Proteção da Segurança Nacional na Região Administrativa Especial de Hong Kong, é uma lei de segurança nacional relacionada a Hong Kong. Tal lei é exigida pelo Artigo 23 da Lei Básica de Hong Kong , que entrou em vigor em 1997 e estabelece que a lei deve ser promulgada pela Região Administrativa Especial de Hong Kong . Em junho de 2020, a lei foi promulgada pelo Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo da China, em vez do Conselho Legislativo de Hong Kong .

Em resposta à aparente intenção do continente de contornar a legislatura local de Hong Kong, o Reino Unido anuncia que, se uma lei de segurança elaborada pela China for aprovada, abrirá o caminho para todos os residentes nascidos em Hong Kong que, sob o domínio britânico, se tornem cidadãos britânicos.

Uma tentativa semelhante em 2003 por Hong Kong para cumprir a legislação da seção 23 não teve sucesso após protestos em massa; sob o domínio colonial britânico, o governo colonial local tentou aprovar uma legislação de segurança que a China havia bloqueado. As tentativas legislativas de 2003 e 2020 ocorreram durante surtos de coronavírus ( SARS e Covid-19 , respectivamente), cada uma exacerbando a resposta negativa às propostas.

O texto da lei atraiu fortes críticas internacionais, incluindo disposições para aceitar mais migrantes de Hong Kong para o Reino Unido, bem como para os EUA, Austrália e Taiwan. Além de declarar a lei contrária aos direitos humanos para o povo de Hong Kong, houve um protesto internacional contra o Artigo 38. Este artigo diz que a China pode aplicar a lei a qualquer pessoa de qualquer lugar do mundo.

contexto

O Artigo 23 da Lei Básica de Hong Kong estabelece que a Região Administrativa Especial de Hong Kong "deve promulgar suas próprias leis" para a segurança da Região e para impedir que órgãos políticos fora da Região "realizem atividades políticas na região. A Região" ou interferir de outra forma na segurança:

“Somente a Região Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leis que proíbem qualquer ato de traição, secessão, sedição, subversão contra o Governo Popular Central ou roubo de segredos de Estado, a fim de proibir organizações ou agências de políticos estrangeiros de realizar atividades políticas na região e proibir organizações ou órgãos políticos da Região de estabelecer vínculos com organizações ou órgãos políticos estrangeiros. "

Uma Lei de Segurança Nacional cobriria três portarias que constituíam a Lei Criminal de Hong Kong, a Portaria de Segredos Oficiais, a Portaria de Contravenções e a Portaria de Empresas. O Decreto das Sociedades cobre em particular os elementos de segurança, pois visava prevenir a criação de sociedades secretas e tríades criminosas. Em 1949, com o influxo de migrantes da China, foi reintroduzido e alterado para mencionar especificamente “organizações políticas estrangeiras”. O decreto de contravenções cobre o tratamento da dissensão na região. Em vigor desde 1971, e nunca alterada, a portaria estabelece um padrão legal que permite a prisão de pessoas simplesmente por manusear material julgado contra o governo, sem a necessidade de provas.

A Declaração de Direitos de Hong Kong garante a liberdade de expressão , mas o advogado de Hong Kong, Wilson Leung, disse que a China poderia encontrar uma maneira de contornar isso na legislação que está introduzindo. Leung cita o fato de que uma lei imposta pela China seria considerada lei nacional - enquanto a Declaração de Direitos de Hong Kong é "local" e, portanto, seria considerada subordinada por Pequim - e que o Comitê Permanente da Assembleia Nacional do Povo é a autoridade máxima no interpretação da Lei Básica, e poderia, portanto, "dizer que a nova lei de segurança não pode ser restringida pela Declaração de Direitos", se assim o desejarem.

A legislação de segurança nacional na China continental é controversa entre aqueles que estão fora do país. Implementada pela primeira vez em 1993, a Lei de Segurança Nacional da China tornou-se mais restritiva sob a liderança do secretário-geral do Partido Comunista da China, Xi Jinping , que criou uma Comissão de Segurança Nacional (que ele mesmo dirige) logo após chegar ao poder.

Tentativas legislativas anteriores

1992–1997

Portaria de empresas

“O uso do termo 'segurança nacional' é particularmente repreensível porque o conceito tem sido usado com frequência na China para criminalizar o exercício pacífico dos direitos de expressão e perseguir aqueles com demandas legítimas, como democracia e direitos humanos. 'Homem. A sua inclusão levanta temores sobre a extensão dessas práticas da China continental para Hong Kong, especialmente à luz do Artigo 23 da Lei Básica. "

A resposta internacional à lei de segurança nacional tem sido invocar os Princípios de Siracusa, segundo os quais a segurança nacional “não pode ser invocada para impor limitações para prevenir ameaças à ordem pública que são meramente locais ou relativamente isoladas.», Apenas contra ameaças externas. Juristas internacionais disseram que a inclusão de "segurança nacional" no Regulamento de Empresas Locais era injustificada e inadequada porque "é difícil sugerir que uma empresa ou protesto em Hong Kong ameaçaria a existência da China", e qualquer ameaça local pode ser tratada com as leis normais de ordem pública. Apesar disso, o motivo da "segurança nacional" foi introduzido. Embora "segurança nacional" tenha sido definida como "a salvaguarda da integridade territorial e da independência da República Popular da China", não havia explicação do que constituía uma ameaça a este respeito, nem de como deveria ser implementada.

Portaria de crimes

Em dezembro de 1996, o Conselho Legislativo de Hong Kong (como um membro do governo colonial britânico ) apresentou Bill 1996 crimes (emenda) ( n o  2). O catalisador para a introdução foi a próxima transferência, com as mudanças iniciais sendo principalmente técnicas e removendo a referência à monarquia . Por sua vez, ele pediu propostas para alterar os artigos sobre crimes de traição. Este projeto de lei teria emendado a Lei de Contravenções, alterando a legislação de sedição que existia desde 1971 e foi descrita por Hong Kong como “arcaica”. Especificamente, o projeto de lei propunha legalizar a dissidência governamental, com o conselho declarando que a portaria atual "[era] contrária ao desenvolvimento da democracia [porque] criminaliza o discurso ou a escrita e pode ser usada como uma arma contra críticas legítimas ao governo" . O projeto falhou porque se opôs fortemente a Pequim, deixando uma lacuna na legislação de segurança nacional.

Uma versão “reduzida” da emenda à Portaria de Contravenções foi adotada. Ele deu uma definição mais limitada de "sedição" e aumentou as defesas territoriais; foi assinado pelo governador de Hong Kong, Chris Patten, dias antes da transferência, em 1997, mas foi rapidamente rejeitado pelos chineses antes que pudesse entrar em vigor.

2003

Em setembro de 2002, o governo de Hong Kong divulgou seu documento de consulta "Propostas para implementar o artigo 23 da Lei Básica". As consultas duraram até dezembro de 2002 e foram concluídas logo depois que dezenas de milhares de pessoas protestaram contra a proposta; concessões foram feitas, mas as propostas não foram submetidas a consulta pública. O Projeto de Lei de Segurança Nacional de 2003 foi apresentado em fevereiro de 2003, com o objetivo de cumprir o requisito do Artigo 23 de que o governo de Hong Kong deveria promulgar legislação de segurança nacional “sozinho”. No entanto, o projeto foi retirado devido à oposição esmagadora, observando o número sem precedentes de manifestantes .

O projeto de lei de 2003 introduziria legislação de sedição e proporá mudanças nas portarias. Embora a Região seja incentivada a criar legislação consistente com os Princípios de Joanesburgo, esse não é o caso, e as disposições de 2003 teriam sido mais restritivas em relação às liberdades civis. As mudanças foram as seguintes: estreitar a definição de “sedição”, forçando alguém a cometer atos deliberadamente contra o governo; adicionar uma cláusula de “plausibilidade”, exigindo o ônus da prova; e adicionar as ofensas de subversão e secessão. Este último acréscimo foi a parte mais problemática do projeto de lei, os outros sendo vistos como etapas em direção à proteção. As leis sobre subversão e secessão tornariam ilegal ameaçar a presença e estabilidade da República Popular da China (RPC) sob as leis que tratam de traição e guerra, e também usavam termos vagos e indefinidos que deixavam o limite legal para processos obscuros.

Embora o projeto de lei tenha sido apresentado em fevereiro de 2003, a Ásia estava enfrentando a epidemia de SARS e nenhum grande protesto foi lançado contra Hong Kong no início de junho. Em junho de 2003, o campo pró-democracia mobilizou o público para se opor ao projeto de lei e, o1 r julhoNo sexto aniversário da transferência, mais de meio milhão de residentes de Hong Kong foram às ruas contra o gerente geral Tung Chee-Hwa e a secretária de segurança Regina Ip, que estava encarregada do projeto. Na noite de 6 de julho, o presidente do Partido Liberal, James Tien, decidiu retirar-se da "coalizão governamental" renunciando ao Conselho Executivo em protesto. Sabendo que o projeto não seria aprovado sem o Partido Liberal, o governo decidiu adiá-lo antes que ficasse em espera indefinidamente.

Anos 2010

Os políticos pró-Pequim de Hong Kong têm falado sobre o projeto de lei desde os movimentos de independência desenvolvidos em Hong Kong. Quando a China anunciou que "[Pequim] absolutamente não permitirá que qualquer um que defenda a secessão em Hong Kong ou que ativistas pela independência entre em uma instituição governamental", o CEO Leung Chun-ying disse que Hong Kong aprovaria uma lei de segurança visando o movimento de independência em Hong Kong . Em 2018, o diretor do Escritório de Ligação do Governo Popular Central em Hong Kong, Wang Zhimin, instou o governo de Hong Kong a promulgar legislação de segurança nacional, como ele disse: “Hong Kong é o único lugar no mundo. Sem segurança nacional legislação - esta é uma das principais deficiências na segurança geral do país e tem um impacto direto sobre os residentes ”.

Contexto da intervenção do governo chinês em 2020

“Quando fiz uma reportagem em 1997 sobre as celebrações de Hong Kong dizendo adeus ao domínio britânico, havia uma pergunta na boca de todos. Era: por quanto tempo o compromisso de 50 anos de Pequim com "uma nação, dois sistemas" sobreviveria? As suposições eram de cinco anos, talvez dez. A China certamente tiraria o leite da vaca leiteira por todo o valor, mas qualquer sinal de problema e Pequim apagaria instantaneamente aquele "botão imperialista" do mapa. Ninguém sonhou que a paciência da China duraria 23 anos. "

- Simon Jenkins

Em 2019, o governo de Hong Kong apresentou um projeto de lei que altera a Lei de Extradição, propondo permitir a extradição para a China continental sob certas circunstâncias excepcionais bem definidas. Isso gerou protestos contínuos. A conta foi então retirada. O South China Morning Post informou que o governo central da RPC acredita que, devido aos protestos, o clima político em Hong Kong impedirá a aprovação de um projeto de lei sob o Artigo 23, enquanto a executiva-chefe Carrie Lam acrescentou que os protestos transformaram a lei mais necessário do que antes, a China recorreu, portanto, à adoção de medidas de segurança por meio do Congresso Nacional do Povo (ANP).

Em 18 de junho de 2020, o governo chinês apresentou um plano ao NPC, com o objetivo de que a sessão durasse três dias. É um processo muito mais rápido do que os projetos de lei da ANP, que passam por três diferentes ciclos de aprovação.

Decisão NPCSC

Em 22 de maio de 2020, o NPC aprovou uma decisão autorizando o NPCSC a promulgar uma lei de segurança nacional para Hong Kong se Hong Kong não "legislar a lei de segurança nacional de acordo com a Lei Básica o mais rápido possível."

A decisão autoriza o NPCSC a promulgar leis para "um sistema jurídico forte" no território de Hong Kong. Um MP do NPCSC diz que a legislação da seção 23 ainda deve ser aprovada até agosto de 2021.

Depois que a decisão foi aprovada, os cidadãos de Hong Kong começaram a buscar maneiras de emigrar e deixar Hong Kong, acreditando que a lei violaria fundamentalmente seus direitos de expressão e liberdade. Depois que a decisão foi anunciada, foi registrado dez vezes o número normal de pesquisas na web para a emigração. Após o anúncio britânico da abertura de um caminho para a cidadania britânica para Hong Kongers nascidos sob domínio britânico, ocorreu um ressurgimento do interesse em propriedades no Reino Unido, Austrália e Canadá.

Respostas e análises sobre o envolvimento chinês

Análise do envolvimento do governo chinês

O Dr. Brian Fong, analista político nas relações entre Hong Kong e a China Continental, explica que esta decisão é uma mudança radical na política chinesa e arriscada que pode levar a Pequim “a perder o acesso ao capital estrangeiro e à tecnologia via Hong Kong”.

O diplomata americano para assuntos asiáticos Daniel R. Russel escreveu no The Diplomat em 3 de junho de 2020 que a China estava "plenamente ciente da reação local e internacional que poderia esperar" quando o NPC aprovou sua decisão sobre a legislação. Explicou que a reação em 2003, protestos em 2019 e algumas sanções dos EUA favorecendo Hong Kong em vez da China continental estabeleceram a base para responder à decisão. Ele também observou que a reputação da China já era fraca internacionalmente devido à pandemia Covid-19 (observando que, "ironicamente", estava na mesma posição que em 2003 com a SARS e a legislação), especialmente nos Estados Unidos onde “o público atitude em relação à outra nação mudou drasticamente para pior ”por causa da pandemia que se originou na China. No entanto, ele acrescentou que na época Pequim tinha "um nível maior de determinação [e] tolerância para consequências negativas"; ele escreveu que uma ação econômica vigorosa dos Estados Unidos poderia levar o governo chinês a retaliar com uma ação militar em Hong Kong, sugerindo que ambas as nações desprezam o território se ele puder ser usado em benefício de sua guerra. comercial e alertando que "Hong Kong pode ser martirizado no processo."

Em 9 de junho de 2020, as acadêmicas chinesas do Guardian Tania Branigan e Lily Kuo divulgaram um relatório intitulado “Como Hong Kong pegou fogo: A história de uma revolta radical”. Nele, eles escrevem que "a natureza [do envolvimento do governo chinês] é tão alarmante quanto seu conteúdo: abre um precedente para Pequim forçar uma legislação impopular sobre Hong Kong", em franco desrespeito aos termos da transferência. Eles também analisam a abordagem da lei, explicando que Pequim deu "segurança material em vez de liberdades políticas" ao seu povo na China continental, e planeja fazer o mesmo em Hong Kong, pois considera todas as questões como puramente econômicas e apenas protestos intensificado por causa de "criadores de problemas e potências estrangeiras hostis". Quanto à forma como ele é executado, os dois autores afirmam que em 2020, "Pequim abandonou qualquer pretensão de ganhar corações e mentes", em vez de usar a força para impedir que políticos e ativistas pela democracia morram. 'Tendo plataformas, o que Branigan e Kuo dizem ser um plano para usar o medo e suprimir Hong Kong, porque a "persuasão" não funcionou.

A base jurídica para o envolvimento do governo chinês vem da constituição chinesa que declara Hong Kong como parte da China e do Artigo 18 da Lei Básica de Hong Kong, permitindo que as leis chinesas sejam válidas em Hong Kong, se incluídas no Anexo III. A Deutsche Welle espera que a Lei de Segurança Nacional do NPCSC seja considerada uma lei nacional chinesa aplicável a Hong Kong, uma vez que será adicionada ao Anexo III; Dang Yuan escreve para a Deutsche Welle que “Pequim quer manter a aparência de autonomia de Hong Kong e continua a insistir que Hong Kong aprove sua 'própria' lei correspondente” de acordo com a legislação do NPCSC. A Deutsche Welle escreve que a China escolheu meados de 2020 como o momento para intervir com leis restritivas devido à probabilidade de uma maioria democrata vencer as eleições de Hong Kong em setembro, o que significa que outra tentativa de Hong Kong de promulgar uma lei de segurança nacional seria improvável.

Resposta de alguns residentes de Hong Kong

Um grande número de residentes de Hong Kong se opôs às propostas do governo chinês. A perspectiva de uma lei de segurança nacional sempre foi impopular, mas os manifestantes disseram em 2020 que as novas propostas “atingem o cerne da identidade política cívica de Hong Kong, seu sucesso como um centro internacional. Mas, acima de tudo, atinge o sentimento de pertença das pessoas ”. Alguns oponentes da lei de Hong Kong esperam que o Ocidente sancione a China revogando o tratamento especial para Hong Kong, o que, por sua vez, prejudicará a economia chinesa. Um deles usa a gíria cantonesa "lam chau" (攬 炒) para descrever isso.

A Ordem dos Advogados de Hong Kong, o órgão profissional da cidade que representa os seus advogados, emite uma declaração na qual está "gravemente preocupada tanto com o conteúdo da [Lei de Segurança Nacional] como com as modalidades da sua introdução". O comunicado disse que a lei foi aprovada de forma a impedir que advogados, juízes, policiais e cidadãos entendam seu conteúdo de alguma forma antes de entrar em vigor. A política de Hong Kong, Margaret Ng, acredita que há anos o governo chinês deseja impor uma lei de segurança nacional em Hong Kong em seus termos e usa os protestos de 2019 como desculpa, dizendo que "a China sempre lutou para aceitar o tipo de liberdade e restrição no poder que Hong Kong tem em um sistema separado ”. Man-Kei Tam, diretor da Anistia Internacional em Hong Kong, chamou a lei chinesa de “  orwelliana  ”.

À luz da aprovação da Lei de Segurança Nacional em 30 de junho, proeminentes ativistas pela democracia Joshua Wong , Nathan Law , Agnes Chow e Jeffrey Ngo anunciaram que abandonariam a Demosistō , que estava envolvida no lobby nos Estados Unidos pela morte de a Lei de Direitos Humanos e Democracia em Hong Kong e a suspensão do status comercial especial da cidade. Pouco depois, o Demosistō foi dissolvido e todas as operações encerradas. Vários grupos pró-independência dizem que encerraram suas operações em Hong Kong, temendo que sejam alvos da nova lei. Law fugiu do país logo depois. Adrian Brown, da Al Jazeera, observa que a adoção da lei criou um efeito de resfriamento  (in) ("  efeito de resfriamento  ") na cidade. Segundo ele, quando sua equipe começou a perguntar às pessoas comuns sobre suas opiniões sobre a aprovação da lei, muitos se recusaram a comentar, um fenômeno que ele considera "incomum".

Resposta de Taiwan

O presidente de Taiwan, Tsai Ing-wen, expressa desapontamento com a polêmica lei e anuncia que um escritório especial para a coordenação da assistência humanitária ao povo de Hong Kong abrirá oficialmente suas portas em1 r julhoem resposta à aprovação de lei O Partido Democrático Progressivo adverte que este é o fim da  política de "  um país, dois sistemas " para Hong Kong e que o povo de Hong Kong e os taiwaneses que viajam para Hong Kong devem ter cuidado. O chefe do Conselho de Assuntos Continentais, Chen Ming-tong, descreve a lei como "um decreto emitido pelo Império Celestial para as pessoas do mundo" por causa de seus efeitos sobre as pessoas ao redor do mundo, não apenas Hong Kong.

Resposta do Reino Unido

“É claro que foram feitas promessas de transferência para o Reino Unido, mas [Xi Jinping] não permitiria que o apego ocidental à liberdade superasse a lealdade à pátria. Não em seu relógio. Digite a lei de segurança. "

O Reino Unido, do qual Hong Kong é uma ex-colônia, incentiva a China a renunciar à lei de segurança de acordo com as disposições da Declaração Conjunta Sino-Britânica  : os termos da soberania britânica de Hong Kong à China incluíam o fato de permitir Hong Kong para manter sua autonomia e sua forma de governança com base na Grã-Bretanha. O primeiro secretário do Reino Unido e primeiro secretário de Estado para Assuntos Exteriores e da Commonwealth , Dominic Raab, disse que a China violou a Declaração Conjunta em suas tentativas de processar a lei. Em 3 de junho, o governo chinês anunciou que considerava a declaração conjunta sem efeito com a transferência do poder em 1997.

No início de junho de 2020, Raab e ex-secretários de relações exteriores expressaram a necessidade de formar uma grande aliança internacional para pressionar Pequim.

O relatório semestral do Reino Unido de 11 de junho de 2019 sobre Hong Kong (cobrindo os últimos seis meses de 2019) insta Raab a alertar a China contra interferências, bem como reiterar o direito do Reino Unido de comentar sobre Hong Kong. O relatório pede que a China se abstenha de intervir nas eleições de setembro em Hong Kong e acusa o governo chinês de torturar o diplomata britânico Simon Cheng, que visitou a China continental enquanto trabalhava no Consulado Geral Britânico em Hong Kong. Seis dias depois, o Reino Unido diz que uma nova lei de direitos humanos, presa em Whitehall por vários meses, pode ser usada para "punir autoridades chinesas se Pequim forçar" a lei de segurança nacional. A lei britânica deve ser uma forma de lei Magnitsky, para o governo sancionar aqueles que cometem atos que suprimem os direitos humanos.

Extensão dos direitos nacionais britânicos a Hong Kong

No final de maio e início de junho de 2020, membros do Gabinete Britânico também anunciaram medidas para preparar o caminho para a cidadania britânica para 3 milhões de residentes de Hong Kong. Em 3 de junho, o primeiro-ministro Boris Johnson anuncia que, se a China continuar a cumprir a lei, permitirá que os residentes de Hong Kong solicitem um passaporte nacional britânico (BNO) e abrirá caminho para que se tornem cidadãos britânicos. Raab diz que o Reino Unido sacrificará acordos comerciais com a China para apoiar Hong Kong.

Raab apresenta um projeto de lei sobre o direito de residência à Câmara dos Comuns em 2 de junho. Sua medida permite que os titulares de passaportes BNO solicitem um visto para permanecer no Reino Unido por um período inicial de doze meses, em vez de seis, como antes, permitindo que eles se inscrevam para estudar e trabalhar, e fornecendo-lhes, assim, uma forma de acesso a cidadania. De acordo com os termos da proposta, o anúncio de Johnson em 3 de junho cobriria todos os 3 milhões de residentes de Hong Kong nascidos antes de 1997.

O escopo do regime foi esclarecido em 12 de junho de 2020 pelo Ministro do Interior, Priti Patel, em correspondência com Johnson. Todos aqueles qualificados para o status de BNO, bem como seus dependentes, terão permissão para entrar no Reino Unido de acordo com o programa. Isso é ainda criticado por deixar uma lacuna entre os jovens nascidos depois de 1997 e os maiores de 18 anos (que não são mais dependentes), que não poderão acessar o programa. Ela acrescenta que os residentes de Hong Kong poderão começar a vir para o Reino Unido sem restrições enquanto o programa estiver em vigor, se a Lei de Segurança Nacional for aprovada.

a 1 r julhoJohnson anuncia planos completos, estendendo o período de isenção de visto. Ele diz que todos os portadores de passaporte BNO e seus dependentes terão o direito de permanecer no Reino Unido por cinco anos, incluindo a liberdade de trabalhar e estudar. Após cinco anos, eles poderão, de acordo com a lei de nacionalidade normal do Reino Unido, solicitar o status de liquidação e, um ano depois, obter a cidadania.

Respostas internacionais

O Reino Unido realiza uma teleconferência com seus aliados da Five Eyes Alliance (EUA, Canadá, Austrália e Nova Zelândia) durante os primeiros dias de junho, durante a qual eles discutem a situação em Hong Kong e pedem que, se a extensão do BNO continuar, os outros países compartilhe o fardo de dar as boas-vindas aos habitantes de Hong Kong ao êxodo resultante. A Austrália, fortemente ligada a Hong Kong, notavelmente não anunciou quaisquer novas medidas.

Os Ministros das Relações Exteriores dos Cinco Olhos e dos Reinos da Comunidade da Austrália, Canadá, Nova Zelândia e Reino Unido escreveram em conjunto uma carta às Nações Unidas solicitando "um novo enviado especial para monitorar o impacto da lei em Hong Kong", observando em particular que a proposta de lei de segurança chinesa veio na semana do aniversário do massacre da Praça Tiananmen.

Seguindo a persuasão do Reino Unido, todos os membros do G7 , incluindo o Japão, assinaram uma declaração oficial instando a China a reconsiderar a lei de segurança nacional e expressando preocupações sobre os direitos humanos em Hong Kong em 17 de junho de 2020.

Análise política do Reino Unido e respostas internacionais

Johnson já havia expressado apoio à autonomia de Hong Kong contra o projeto de extradição que gerou os protestos em 2019. Johnson é visto como tendo uma abordagem mais enérgica à autonomia de Hong Kong do que o ex-primeiro-ministro David Cameron  ; O editor diplomático do Guardian , Patrick Wintour, e a jornalista Helen Davidson escreveram em 3 de junho de 2020 que Cameron estava com medo da percepção pública de um influxo de cidadãos de Hong Kong ao Reino Unido em 2015 (quando ele encorajou a China a permitir que Hong Kong elegesse seu líder sem interferência de Pequim). mas não foi além, ao passo que a posição firme de Johnson de permitir essa migração em massa é vista como um risco a ser assumido, pois também prejudicaria fundamentalmente a economia chinesa.

Patrick Wintour e Helen Davidson sugerem que a ambiguidade e possíveis declarações conflitantes sobre o número de residentes de Hong Kong a quem as medidas BNO serão estendidas podem refletir várias coisas. Uma razão pode ser as diferenças de opinião dentro do Gabinete, mas Wintour e Davidson também escreveram que poderia ser uma tática "deixar a China adivinhar a extensão potencial de uma fuga de cérebros permitida pelos britânicos de Hong Kong., Se Pequim tentar suprimir direitos humanos no território ”.

O diretor da Hong Kong Watch, uma ONG de direitos humanos, Johnny Patterson, disse que o anúncio de Johnson foi "um momento decisivo nas relações sino-britânicas [porque] nenhum PM em sessão fez uma declaração tão ousada como esta sobre Hong Kong desde a transferência". Patterson acrescenta que isso mostra "a gravidade da situação no terreno [e] o fato de que o governo do Reino Unido genuína e corretamente sente um senso de dever para com os cidadãos de Hong Kong e fará tudo que estiver ao seu alcance para ajudá-los. Evitar que se tornem os danos colaterais da escalada das tensões geopolíticas ”.

Os jornalistas do Guardian Daniel Hurst e Helen Davidson observam que, apesar dos fortes apelos políticos no país e de um precedente de boas relações com Hong Kong e de ajudar a evacuar os chineses em uma emergência, Morrison teve uma abordagem imparcial para a questão de acolher os fugitivos de Hong Kong pessoas. Eles escrevem que a Austrália "estava emitindo declarações de preocupação em conjunto com países com interesses semelhantes, incluindo os Estados Unidos, Reino Unido e Canadá, em vez de se manifestar por conta própria", e acreditam que foi porque a Austrália recentemente estreitou as relações com a China ao ligar para para uma investigação sobre a disseminação da Covid-19.

O Japão, que assinou uma declaração com o G7 condenando a China pela imposição da lei em 17 de junho, é geralmente neutro na política chinesa. Wintour sugere que o Japão decidiu somar sua voz à dissidência internacional por causa de "uma crescente percepção japonesa da ameaça tecnológica à segurança japonesa representada pela China". Shinzō Abe diz que queria que o Japão liderasse a declaração do G7, um anúncio que atraiu críticas da China.

A lei

Projetos iniciais

“... o texto integral da lei realmente não importa: a lei de segurança nacional não é um fim em si mesma, mas um meio para a China colocar Hong Kong para trás. A lei significa tudo o que Pequim quer que signifique ... "

- Tom Cheshire

Os planos da China para a legislação incluíam a criminalização mais visível do "separatismo, subversão, terrorismo e interferência estrangeira", que muitos interpretaram como uma repressão às liberdades civis, críticas ao governo e ao movimento de independência. A China também planeja estabelecer um serviço de inteligência em Hong Kong de acordo com a lei, usando a própria força policial do Ministério de Segurança Pública da China, que anteriormente não tinha poder ou influência em Hong Kong. Vários governos nacionais expressaram preocupação de que os planos chineses minariam a autonomia de Hong Kong e a política de "um país, dois sistemas". O NPC aprovou os planos chineses em 29 de maio de 2020, com a mídia estatal People's Daily afirmando que a aprovação "envia um forte sinal ... às forças anti-China em Hong Kong que estão lutando desesperadamente como uma fera. Encurralado : sua derrota já está decidida ”.

Após as manifestações que marcaram o aniversário de um ano do movimento de protesto contra a lei de extradição em 8 de junho de 2020, Zhang Xiaoming, recentemente vice-diretor do Escritório de Assuntos Chineses de Hong Kong e Macau, disse que a lei de extradição A segurança nacional só daria Os residentes de Hong Kong têm mais liberdade, dizendo: “Eles podem ser libertados do medo da violência. Eles podem entrar no trem e fazer compras livremente. Eles podem falar a verdade nas ruas sem medo de serem espancados. Em particular, eles não precisam mais se preocupar com a lavagem cerebral dos jovens. "

Carrie Lam se recusa a descartar que a lei possa ser aplicada retroativamente. O Global Times , controlado pelo People's Daily , sugere que ex- tweets do empresário pró-democracia de Hong Kong Jimmy Lai podem ser usados ​​como evidência para processar Lai sob a lei. O ex-gerente geral Leung Chun-ying também suspeitou que poderia ser usado para proibir vigílias na Praça Tiananmen. Em 10 de junho de 2020, a polícia de Hong Kong começou a "criar uma unidade dedicada à aplicação da nova lei", que não havia sido oficialmente anunciada na época; no dia seguinte, o governo britânico revelou que uma visão geral da lei chinesa "inclui disposições para que as autoridades de Hong Kong informem a Pequim sobre o progresso feito na busca por educação de segurança nacional para seu povo".

Embora as universidades públicas de Hong Kong tenham apoiado publicamente a lei e dito que ela não afetará a academia e a pesquisa, os cientistas do território temem que a censura da publicação de pesquisa sobre a pandemia Covid-19 na China não seja estendida a Hong Kong de acordo com a lei. Eles também estão preocupados com o fato de que Hong Kong provavelmente será privado de qualquer financiamento internacional na academia. Outra preocupação no campo foi o crescimento da autocensura como uma resposta defensiva ao medo de ser punido por "publicar pesquisas que poderiam perturbar o governo central", citando os julgamentos malsucedidos como algo que poderia prejudicar as organizações. que alguns cientistas estão desistindo de seu trabalho. Um reitor, falando à Nature em junho de 2020, insiste que a lei não afetará a publicação, mas reconhece que o acesso aos dados dos EUA seria restrito.

15 junho de 2020 dia do 30 º  aniversário da promulgação oficial da Lei Básica, Pequim anunciou que o governo chinês reservou o direito de lidar com casos ao abrigo da lei sobre a segurança nacional, esperando que o número é pequeno e em "circunstâncias muito especiais" , e que um escritório de segurança do continente deveria ser aberto em Hong Kong a pedido do governo. O governo se recusa a especificar essas circunstâncias excepcionais, levantando temores de que a lei possa ser usada para prender os críticos de Pequim e depois extraditá-los para o continente para serem processados. Além do novo escritório de segurança do continente, Hong Kong deve permitir que agências de segurança chinesas operem na região quando necessário e aceitar que as agências chinesas "supervisionem e orientem o governo de Hong Kong". A polêmica já havia surgido no dia anterior, depois que a polícia prendeu uma adolescente por fazer uma manifestação usando um joelho para prender seu pescoço no chão, e outro policial a beliscou pela cintura. Esse movimento foi comparado ao que levou à morte de George Floyd e levantou questões sobre o uso da força contra um menor não violento.

Texto adotado em 30 de junho de 2020

O NPCSC aprovou a lei por unanimidade em 30 de junho de 2020, usando uma "porta dos fundos" constitucional para contornar a aprovação de Hong Kong, de acordo com várias fontes ocidentais com base em relatórios da mídia regional. De acordo com esses relatórios, a lei final criminalizaria a secessão de Hong Kong, a subversão contra o governo chinês, o terrorismo e a conivência com forças estrangeiras. A lei é mais ampla do que a lei criminal chinesa.

Entrada em vigor às 23:00 hora local (15:00 UTC ) em 30 de junho, as BBC observa que a Lei entrou em vigor pouco antes do 23 º  aniversário da morte de1 ° de julho de 1997, um evento que atrai grandes protestos pró-democracia todos os anos. Apesar disso, o líder político Wu Chi-wai (do Partido Democrático de Hong Kong ) diz que sempre comparecerá a uma marcha em1 r julho. Katrina Yu, da Al Jazeera, diz: "É muito simbólico que esta lei tenha sido aprovada apenas um dia antes do aniversário da transferência de Hong Kong da Grã-Bretanha para a China continental", dizendo que foi um jogo de poder da China. a1 r julho, dez pessoas são presas por infringir a nova lei.

A lei consiste em seis capítulos e um total de 66 artigos, publicados no Diário do Governo de Hong Kong apenas em chinês. Estes abrangem os quatro crimes (secessão, subversão, terrorismo, conluio) que são puníveis com prisão perpétua, a pena máxima em Hong Kong, raramente aplicada. A pena mínima é fixada em 3 anos. A China anuncia que administrará a lei e que também pode ser usada para processar pessoas de outros países. As revisões de conteúdo têm se mostrado preocupantes tanto para estudiosos do direito quanto para observadores, pois são consideradas "mais fortes do que muitos temiam, tanto em termos de escopo quanto de penalidades". Embora não recebam prisão perpétua, os manifestantes pacíficos podem pegar até 10 anos de prisão se o movimento de protesto tiver laços estrangeiros, e as liberdades serão limitadas, já que todos os "grupos, organizações e mídia estrangeira" estarão sujeitos à vigilância do governo chinês. As agências de inteligência chinesas estarão presentes em Hong Kong e terão poderes que vão além de todas as leis de Hong Kong, com agentes chineses em Hong Kong imunes à responsabilidade criminal. Qualquer decisão tomada pela nova comissão de segurança nacional da China também estará imune a contestações legais. Ainda assim, a Reuters observou positivamente que a lei explica que ela não pode ser aplicada retroativamente a ações ocorridas antes de sua implementação.

Outras infrações específicas são previstas por lei, como danos a instalações de transporte que são considerados uma infração de terrorismo. O artigo 29 da lei criminaliza "a incitação ao ódio por parte do governo central e do governo regional de Hong Kong". O Artigo 38 especifica como os estrangeiros que cometem atos fora de Hong Kong e da China são criminalmente responsáveis ​​perante a lei e que tais estrangeiros podem ser presos ao chegarem a Hong Kong. Qualquer pessoa considerada culpada de acordo com a lei será excluída do serviço público para sempre. Em relação à aquisição e extradição de suspeitos pela China, a Al Jazeera afirma: “O texto completo da lei dá três cenários em que a China poderia assumir uma acusação: casos de interferência estrangeira complicados, casos" muito graves "e quando a segurança nacional enfrenta problemas graves e ameaças realistas ". A lei explica ainda que a ação não precisa ser violenta e que a pena mínima nesses casos será de 10 anos.

No âmbito da presença de segurança chinesa em Hong Kong, a lei prevê o estabelecimento do Gabinete para a Salvaguarda da Segurança Nacional da CPG no HKSAR, um gabinete isento da jurisdição de Hong Kong que pode, se o Governo Popular Central da RPC opta por dar-lhe jurisdição para iniciar um processo ao abrigo do Código de Processo Penal da República Popular da China. Em 3 de julho de 2020, Zheng Yanxiong é nomeado gerente administrativo. Zheng é visto como tendo fortes visões nacionalistas sobre a segurança nacional, incluindo uma aversão à mídia.

Os processados ​​de acordo com a lei enfrentarão diferentes magistrados em Hong Kong; O correspondente da BBC China, Stephen McDonell, escreveu em 30 de junho que os juízes de Hong Kong são independentes e podem interpretar a lei corretamente, o que o governo chinês não concorda e, portanto, os juízes serão nomeados para este caso diretamente pelo gerente geral. McDonell escreve que está "efetivamente instalado por Pequim". Isso colocou em questão o papel da Commonwealth , incluindo muitos juízes britânicos, que ouvem casos em Hong Kong, embora o presidente do Supremo Tribunal de Hong Kong, Geoffrey Ma, tenha falado em 2 de julho para dizer que os juízes serão escolhidos. Por mérito, e não por afiliação política, e juízes estrangeiros serão permitidos. Alguns casos em Hong Kong podem ser julgados sem júri se forem encontrados segredos de Estado. A lei não presume que a fiança será concedida aos presos ao abrigo dela, e não há limite para o tempo de detenção dessas pessoas.

Respostas à legislação publicada

Mais países e grupos responderam depois que a lei foi promulgada em 30 de junho de 2020. O Reino Unido, o Presidente do Conselho Europeu e a OTAN responderam dizendo que a China estava destruindo o Estado de Direito em Hong Kong. O Reino Unido, Taiwan e Canadá advertiram seus cidadãos contra visitar Hong Kong. Os presidentes Ursula von der Leyen, da Comissão Europeia, e Charles Michel, do Conselho da União Europeia, anunciam que discutirão na Europa a conveniência de sancionar a China como parceiro comercial. Falando na Câmara dos Comuns do Reino Unido , o ministro das Relações Exteriores, Dominic Raab, anunciou que a oferta da National Overseas da Grã-Bretanha ainda era válida e disse que o Reino Unido poderia tomar outras medidas caso o texto integral da lei mostrasse mais violações da declaração conjunta. A Alemanha também pediu que a cúpula UE- China adiada seja adiada o mais rápido possível, enquanto o Japão se manifestou veementemente contra a China. A França começou a se aproximar mais ardentemente dos líderes nacionais para criar uma "aliança anti-China" internacional.

Tom Cheshire, correspondente da Sky News para a Ásia, escreve em 30 de junho de 2020 que a lei e sua força provam que o governo chinês não se importa com o que o mundo pensa sobre seu comportamento, que Xi Jinping não pode esperar até 2047 para reconquistar Hong Kong e que o momento sugere que a China sentiu que a distração da pandemia Covid-19 no resto do mundo tornou mais fácil impor a lei. A mesma opinião foi expressa pelo correspondente diplomático da BBC em 2 de julho, que escreveu que "a crise da Covid-19 deu a Pequim a oportunidade de encerrar a crise de Hong Kong".

Nos Estados Unidos, os dois partidos políticos criaram projetos de lei concedendo status de refugiado a residentes de Hong Kong, para aqueles "ameaçados de perseguição" por causa da lei, e um projeto de lei foi aprovado em 2 de julho na Câmara dos Representantes para sancionar os bancos norte-americanos que trabalhar com a China. Intitulado Hong Kong Autonomy Act, será transmitido ao presidente americano. O jornalista britânico Simon Jenkins escreve um artigo de opinião sobre a lei e sua resposta, expressando orgulho pela democracia ainda presente em Hong Kong, mas também alegando que mesmo esses ativistas pela democracia local há muito acreditaram que Hong Kong se tornaria um enclave chinês. Jenkins sugeriu que a lei era prejudicial e inevitável e que a única resposta apropriada seria ajudar os habitantes de Hong Kong que acreditam na democracia a sair. Em 3 de julho, o Canadá anuncia que vai parar de extraditar pessoas para Hong Kong e de exportar certos bens, incluindo armas, para a região, e planeja introduzir novas medidas de imigração em Hong Kong.

Depois de receber asilo no Reino Unido, Simon Cheng sugere que ele e outros ativistas pela democracia em Hong Kong pudessem iniciar um parlamento exilado em Hong Kong que refletisse as opiniões reais e livres do povo de Hong Kong.

Embaixador britânico na ONU apresenta declaração em nome de 27 países à ONU, criticando a lei de segurança. O embaixador cubano responde com uma declaração em nome de 53 países a favor da lei.

Artigo 38.

Preocupações foram expressas de que o Artigo 38 da lei exerce jurisdição extraterritorial sobre todos os cidadãos não chineses, efetivamente criminalizando qualquer crítica ao PCC ou ao governo chinês por qualquer pessoa no planeta. A mídia taiwanesa noticiou que os tribunais chineses e de Hong Kong declararam sarcasticamente "que 8 bilhões de pessoas deveriam ler a Lei de Segurança Nacional" para não violá-la, e alegaram ter o direito legal de recorrer a qualquer pessoa. Bethany Allen-Ebrahimian, repórter da Axios, sugere que a inclusão do Artigo 38 visava principalmente à diáspora de Hong Kong e visava prevenir a organização dissidente nas comunidades de Hong Kong no exterior.

“Esta Lei aplica-se a infrações ao abrigo desta Lei cometidas contra a Região Administrativa Especial de Hong Kong de fora da Região por uma pessoa que não seja residente permanente da Região. Lei de segurança nacional de Hong Kong, Capítulo III, Parte 6, Artigo 38 ”

Consequências para os direitos humanos em Hong Kong

Contexto da aprovação da lei

Mesmo antes da promulgação da Lei de Segurança Nacional de Hong Kong em 2020, uma definição excessivamente ampla de segurança nacional pelo governo central chinês já estava sendo gradualmente introduzida na cidade para direcionar o ativismo e a liberdade de expressão .

Desde o Movimento Umbrella em 2014 , o governo de Hong Kong começou a retratar os protestos e ativismo político criticando o governo como ameaças à segurança nacional orquestradas do exterior.

A partir de 2016, o governo começou a proibir as pessoas de concorrer a cargos ou ocupar cargos sob o argumento de que sua posição em relação à autodeterminação de Hong Kong viola a Lei Básica , a mini constituição da cidade que garante os direitos e liberdades do povo de Hong Kong, incluindo liberdade de expressão.

Em setembro de 2018, o governo proibiu o Partido Nacional de Hong Kong, uma organização local que promove a independência de Hong Kong, "no interesse da segurança nacional, da segurança pública, da ordem pública e da proteção. Dos direitos e liberdades de terceiros". Isso foi feito por meio da Portaria das Sociedades, que foi criticada pela ONU e por grupos de direitos humanos por seu impacto potencial sobre os direitos à liberdade de expressão e associação.

As coisas tomaram um novo rumo em junho de 2019, quando o projeto de lei de infratores fugitivos e assistência jurídica mútua proposto pelo governo gerou uma série de protestos (o chamado "Projeto de emenda à lei antiextradição", ou anti-ELAB). Nos seis meses seguintes, os protestos aumentaram a violência da polícia e de alguns manifestantes.

De acordo com a Anistia Internacional , há informações sobre o uso de táticas perigosas pela polícia de Hong Kong, bem como evidências de tortura e outros maus-tratos na prisão. Em vez de apoiar apelos de diferentes partes de Hong Kong para que o governo lance uma investigação independente e imparcial sobre o uso excessivo da força pela polícia e as violações sistemáticas dos direitos humanos durante os protestos, o governo central viu no movimento de protesto provas de que precisa aprovar uma lei de segurança nacional em Hong Kong.

Em maio de 2020, o Congresso Nacional do Povo da China (NPC) aprovou uma decisão permitindo que seu Comitê Permanente adote o ULN. Em 30 de junho de 2020, o CNPP emitiu uma lei adicionando diretamente o LSN ao Anexo III da Lei Básica de Hong Kong e anunciando que a nova lei seria promulgada diretamente pelo governo de Hong Kong, em vez de ser incorporada à legislação local (o que seria também tem sido uma opção).

Desde a aprovação da lei

Em 1º de julho, o primeiro dia de aplicação da lei, a polícia prendeu cerca de 300 manifestantes , 10 dos quais eram suspeitos de violar a nova lei. Posteriormente, a polícia continuou a prender pessoas sob o comando do LSN em reuniões pacíficas, por supostamente colocar em risco a segurança nacional cantando ou exibindo slogans, ou mesmo simplesmente portando bandeiras , adesivos ou outro material contendo mensagens políticas críticas ao governo.

Desde a promulgação do LSN, a polícia começou a usar uma nova bandeira de advertência roxa com a seguinte mensagem: "Você exibe bandeiras ou faixas, entoa slogans ou se comporta com intenção, como a secessão ou a subversão , o que pode violar a lei de segurança nacional de Região Administrativa Especial (SAR) de Hong Kong. Você pode ser preso e processado ”.

A polícia também viu os protestos pacíficos nos campi como atos que colocam em risco a segurança nacional. Em 17 de novembro de 2020, cerca de 100 pessoas, incluindo estudantes e um conselheiro distrital, organizaram uma manifestação pacífica no campus da Universidade Chinesa de Hong Kong , entoando slogans políticos e agitando faixas. Logo depois, a polícia foi informada pela universidade sobre o comício e prendeu oito pessoas, incluindo três estudantes, por força da Lei de Segurança Nacional.

Em 28 de fevereiro de 2021, Jimmy Sham , ativista pró-democracia e pró- LGBT , junto com 46 outras pessoas, foram oficialmente acusados ​​de "subversão" e presos. Depois de várias negações de fiança, Sham pode pegar prisão perpétua se for condenado por crimes de segurança nacional.

O direito à fiança também foi recusado a Edmund Wan, acusado de financiar fugitivos e hospedar programas para incitar a revolta contra Pequim e o governo de Hong Kong, além de ter descrito os habitantes de Hong Kong como uma "entidade. Étnica" e acusado Pequim de " reinando o terror e privando seus cidadãos de todos os direitos humanos ”.

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Notas

  1. De acordo com o Artigo 38 , exerce jurisdição extraterritorial sobre todos os cidadãos não chineses, efetivamente criminalizando qualquer crítica ao PCC ou ao governo chinês por qualquer pessoa no planeta.

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