Na França , as eleições municipais permitem eleger os membros do conselho municipal de cada município . Estes são chamados de vereadores municipais. Eles elegem entre si o prefeito , que preside o conselho municipal , bem como os deputados ao prefeito. O mandato dos vereadores, do prefeito e seus suplentes é de seis anos. Desde 2014, com a introdução da chamada eleição direta de "seta" em municípios com 1.000 habitantes e mais, mais de 80% dos eleitores na França (ou seja, quatro em cinco) são levados a nomear seus representantes para o interior conselhos municipais ou metropolitanos. Os boletins de voto possuem uma lista dupla para este fim.
Os eleitores do Senado são fixados em 95% pelas eleições municipais.
O método de votação é muito diferente dependendo do tamanho do município. A reforma introduzida pela Lei n o 2013-403 de 17 de maio de 2013 aplica-se a partir da renovação geral das 2014 conselhos municipais; o método de votação é, portanto:
Antes da reforma de 2013, o sistema de lista proporcional abrangia apenas municípios com mais de 3.500 habitantes. O objetivo da reforma é, em particular, impor o cumprimento das regras de paridade entre homens e mulheres nos 6.659 municípios cuja população era entre 1.000 e 3.500 habitantes em 2013: “enquanto as mulheres representam 48,5% dos vereadores nos municípios com 3.500 habitantes e mais atualmente, são apenas 32,5% nos municípios com menos de 3.500 habitantes. Com o novo patamar, cerca de 10.000 mulheres adicionais entrarão nos órgãos municipais, pelo menos em assembléias deliberativas ” .
Municípios com menos de 1.000 habitantesA eleição dos vereadores ocorre por votação por maioria plurinominal de dois turnos, com uma mistura de :
Desde a reforma de 17 de maio de 2013, é obrigatória a declaração de candidatura na prefeitura ou subprefeitura. São permitidas candidaturas únicas e listas incompletas, não podendo ser eleito se não o tiver feito anteriormente. Votos são contados individualmente, e mistura é autorizado: os eleitores têm o direito de ignorar as listas de candidatos, votando em candidatos de diferentes listas.
Municípios com 1.000 habitantes e maisNos municípios com população igual ou superior a 1.000 habitantes, a eleição dos vereadores ocorre segundo o sistema de listas em dois turnos com representação proporcional: os candidatos se apresentam em listas completas com possibilidade de dois candidatos adicionais. Durante a votação, não poderá ser feito nenhum acréscimo, supressão ou modificação da ordem de apresentação das listas.
A lei n o 82-974 de 19 de novembro de 1982 substituiu o antigo bloco Vote em municípios com 3500 habitantes ou mais pelo sistema de votação atual "que adiciona um bônus maioria e uma distribuição proporcional de assentos."
A lei n o 2000-493 de6 de junho de 2000tendendo a promover a igualdade de acesso de mulheres e homens aos mandatos eleitorais e funções eletivas , impôs regras de paridade entre homens e mulheres nas eleições municipais para municípios com mais de 3.500 habitantes. Essas regras foram aplicadas pela primeira vez nas eleições de 2001 e foram reforçadas para as eleições de 2008 .
Desde a lei de 17 de maio de 2013 relativa à eleição de vereadores departamentais, vereadores municipais e vereadores comunitários, e que altera o calendário eleitoral , essas regras aplicam-se a partir de 1.000 habitantes.
A lei n o 2.018-51 de31 de janeiro de 2018no que se refere aos procedimentos de apresentação de candidaturas a eleições, introduz também a possibilidade de inclusão de dois candidatos adicionais nas listas completas, mas o boletim de voto das listas não os tem em conta no momento do escrutínio.
A eleição pode ser limitada a um único turno no caso de maioria absoluta , ou dar lugar a um segundo turno, caso em que:
As eleições municipais para municípios com mais de 1.000 habitantes constituem uma votação majoritária com uma dose proporcional : no final do segundo (ou primeiro) turno, metade (arredondado se necessário para o próximo número inteiro) dos assentos a serem preenchidos no lista com mais votos; as restantes cadeiras são distribuídas por todas as listas presentes no último turno tendo tido mais de 5% dos votos expressos (incluindo a lista maioritária) com representação proporcional na média mais elevada .
Os defensores da representação proporcional denunciam que este sistema fortalece sobremaneira o poder da maioria municipal, muito para além do seu peso eleitoral, a lista da frente continua e por si só tem maioria absoluta no conselho municipal. O bônus majoritário de 50% vai muito além de garantir maioria para a lista da frente: garante ter pelo menos três vezes mais vereadores do que a lista que veio em segundo lugar e, portanto, enfraquece consideravelmente a oposição.
Isso leva, por exemplo, ao fato de que os eleitores de Toulouse em 2008, que votaram no primeiro turno a 42,6% para a lista Moudenc, a 39,0% para a lista Cohen e a 18,4% para as outras listas e no segundo turno em 50,42% para a lista Cohen e 49,58% para a lista Moudenc são representados por uma maioria com 75,4% dos assentos e uma oposição de 24,6%, por menos de um ponto (0,84%) de diferença de votos no segundo turno.
Mesmo no caso do triangular, a maioria continua fortemente dominante: em Pau em 2008, ao final de um segundo turno triangular, esse método de votação levou à atribuição de 35 cadeiras (71%) para 14.316 eleitores (39%); Apenas 9 assentos (18%) para 13.974 eleitores (38%) e 5 assentos (10%) para 7.713 eleitores (20%).
Esses dois exemplos são representativos do que pode acontecer em todos os municípios onde há mais de duas listas no segundo turno (triangular, quadrangular, etc.) e isso é exatamente o que o legislador (Parlamento) queria. Se, por exemplo, no final do segundo turno, os votos são distribuídos da seguinte forma: 45%, 35%, 20%, o bônus da maioria existe para evitar que as listas que chegam em segundo e seguintes formem uma aliança contra a lista chegando na cabeça (no exemplo {{{1}}} ). É por isso que, em junho de 2020, os candidatos LREM na terceira posição ao final do primeiro turno (20% no exemplo) pedem que seu partido seja capaz de se fundir com as listas LR, mas seu partido recusa essa estratégia e pede que eles mantenham na segunda rodada.
Regimes especiais para Paris, Marselha e LyonNas três cidades mais populosas da França, a eleição é feita por setor eleitoral, seguindo as mesmas regras dos municípios com mais de 1.000 habitantes. Esses setores correspondem, em Paris e Lyon , aos arrondissements. Em Marselha, cada um dos oito setores inclui dois distritos. Cada setor elege conselheiros setoriais (chamados conselheiros distritais em Paris e Lyon) que elegem entre eles o executivo e o prefeito do setor, como todos os outros municípios da França. Além disso, alguns desses conselheiros setoriais também têm assento na câmara municipal ( Câmara de Paris , câmaras municipais de Lyon e Marselha ), onde são eleitos o executivo e o prefeito da cidade.
Regimes especiais para novos municípios durante a primeira renovação do conselho municipalPara os novos municípios, durante a primeira renovação do conselho municipal, o número de vereadores a eleger é superior ao estrato demográfico em que se encontram.
Autoridades intermunicipais e área metropolitana de LyonComo nas eleições municipais de 2014, os delegados de um conselho conjunto dentro das comunidades dos municípios , os novos sindicatos da área urbana , as comunidades urbanas , as comunidades urbanas e as cidades são eleitos durante as eleições municipais.
Cada município é representado no conselho comunitário por uma série de representantes levando em consideração sua população, eleitos da seguinte forma:
No caso da metrópole de Lyon , que é uma comunidade com um estatuto especial , os 150 vereadores metropolitanos com assento no conselho metropolitano de Lyon são eleitos por sufrágio universal direto, em paralelo com as eleições municipais nos 59 municípios em causa. O território é dividido em 14 constituintes metropolitanos; assim, um vereador metropolitano representa não um município, mas um eleitorado.
O número de vagas a preencher no conselho municipal depende do número de habitantes. Esse número é fixado por lei, de 7 vagas para municípios com menos de 100 habitantes a 69 vagas para municípios com mais de 300 mil habitantes.
O número de vereadores varia de acordo com o tamanho do município: o decreto de 27 de janeiro de 1977 determinava esse número de acordo com os segmentos populacionais do município, de 9 membros para os menores municípios a 49 para as cidades com mais de 300.000 habitantes.
A lei de novembro de 1982, que faz parte de uma série de reformas concluídas pela lei PLM sobre os casos específicos das três cidades mais populosas da França, modificou a composição dos conselhos municipais, mantendo os mesmos segmentos da população., De 9 membros até 49. Desde então, a lei de 17 de maio de 2013 reduziu o número de vereadores de 9 para 7 nos menores municípios com menos de 100 habitantes:
Número de habitantes | <100 | <500 | <1.500 | <2.500 | <3.500 | <5.000 | <10.000 | <20.000 | <30.000 | <40.000 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Número de conselheiros | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Número de habitantes | <50.000 | <60.000 | <80.000 | <100.000 | <150.000 | <200.000 | <250.000 | <300.000 | ≥ 300.000 | |
Número de conselheiros | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | 65 | 69 |
Em Paris , Lyon e Marselha , o número de vereadores, que não deve ser confundido com os mais numerosos vereadores distritais ou setoriais mas com poderes limitados, é determinado pela lei PLM :
Cidade | Lyon | Marselha | Paris |
---|---|---|---|
Número de vereadores | 73 vereadores | 101 vereadores | 163 conselheiros de Paris |
Os vereadores são eleitos por sufrágio universal direto por um período renovável de seis anos. A votação ocorre de acordo com os procedimentos eleitorais franceses . No segundo turno, em caso de empate entre as listas principais, os assentos são atribuídos à lista cujos candidatos tenham a maior média de idade (art. L162 do Código Eleitoral ).
Eleição do prefeito e deputadosÉ costume eleger prefeito pelo primeiro nome da lista, porém não há restrição legal. Um membro eleito de uma lista que não veio em primeiro lugar pode ser eleito como parte de um acordo eleitoral, quando o partido líder (por exemplo, o Partido Socialista) reserva prefeituras para um partido aliado (por exemplo, Europe Ecology The Greens). Um homem eleito pode ser eleito enquanto a lei da paridade impõe uma candidata feminina em uma posição elegível (e vice-versa). Por exemplo, em Junho de 2020 escrito na profissão de fé da lista de republicanos 15 º arrondissement de Paris: "Sob proposta de Philippe Goujon, Agnes Evren liderar esta lista (...) será o nosso candidato a prefeito de ' bairro. » , O que leva os eleitores a acreditarem, com toda a sinceridade da cédula, que é o candidato do segundo cargo da lista que será prefeito e não o candidato do primeiro.
O prefeito é eleito pelos vereadores municipais dentre eles. O prefeito tem mandato próprio: pode renunciar livremente, sendo substituído em caso de morte ou exoneração das funções de prefeito por decisão judicial, sem ocasionar novas eleições municipais.
Durante a renovação geral dos conselhos municipais, a primeira reunião realiza-se de pleno direito, o mais tardar na sexta-feira e, o mais tardar, no domingo seguinte ao escrutínio, no final do qual o conselho foi eleito na íntegra. O conselho municipal, presidido pelo membro mais velho, procede então à eleição do prefeito e dos deputados.
O prefeito é eleito por maioria absoluta dos votos expressos nos dois primeiros turnos e por maioria relativa no terceiro. Porém, se o número de votos dos vereadores for igual para dois candidatos, vence o mais velho.
A câmara municipal fixa então por deliberação o número de deputados, que não pode ultrapassar 30% do quadro de pessoal da câmara, e procede à sua eleição, de acordo com as mesmas regras.
No entanto, desde as eleições autárquicas de 2008 , os vice-autarcas dos municípios com mais de 3.500 habitantes são eleitos por lista por maioria absoluta , sem mistura ou votos preferenciais , e respeitando o princípio da paridade. Este regime aplica-se, desde as eleições autárquicas de 2014 , aos municípios com 1.000 e mais habitantes, com o objetivo de promover a igualdade entre homens e mulheres.
EleitoresO voto municipal está aberto a todos os eleitores franceses, bem como aos membros da União Europeia que residam no município ou aí paguem impostos, ou seja, a qualquer pessoa:
O eleitor vota necessariamente nos candidatos do círculo municipal, ou seja, no município (ou no distrito, no caso de Paris, Lyon e Marselha) em que está inscrito.
Participação de cidadãos da União EuropeiaFoi durante as eleições autárquicas de 2001 que, pela primeira vez, cidadãos de países da União Europeia puderam tanto eleger vereadores como ter direito a esses cargos. Esta disposição estava contida no Artigo 8B do Tratado de Maastricht .
No entanto, os direitos desses cidadãos são limitados em aplicação do artigo 88-3 da Constituição de 4 de outubro de 1958 , uma vez que não podem reivindicar o cargo de prefeito ou deputado.
Para poderem inscrever-se numa lista complementar no seu município, os cidadãos europeus devem:
As seguintes pessoas podem concorrer nas eleições municipais francesas:
No entanto, em qualquer município com mais de 500 habitantes, o número de vereadores que não residiam no município no momento da eleição não pode ultrapassar um quarto dos membros do conselho e, para pequenos municípios, 4 para municípios com menos de 100 habitantes, e 5 para aqueles com população entre 100 e 500 habitantes (ver Código Eleitoral ).
A partir das eleições autárquicas de 2014 , a declaração de candidatura é obrigatória em todos os concelhos e é proibida a candidatura em vários concelhos.
Muitas disposições do código eleitoral estabelecem inelegibilidades e incompatibilidades, com o objetivo de garantir a liberdade de consciência dos eleitores e a independência das autoridades eleitas. É assim, por exemplo, que certos funcionários públicos não podem ser candidatos nas comunas afectadas pelo exercício da sua função (prefeitos, juízes, polícias do corpo activo, oficiais do exército, contabilistas públicos, agentes da comuna ...) , e, a partir das eleições de 2014, determinados executivos de EPCI com tributação própria a que o município adere.
Arranjos financeirosAs despesas de organização das eleições são suportadas pelo Estado e pelos municípios onde se localizam as assembleias de voto.
As despesas de propaganda (despesas com papel, impressão e distribuição de boletins de voto, cartazes e circulares, bem como despesas de postagem) são pagas pelos candidatos, ficando a sua responsabilidade em municípios com menos de 1.000 habitantes.
Nos municípios com mais de 1.000 habitantes, essas despesas de propaganda são reembolsadas pelo Estado aos candidatos que obtiveram pelo menos 5% dos votos expressos em uma das duas votações e cujo material eleitoral esteja em conformidade com as disposições regulamentares.
São reembolsados pelo Estado às listas que obtiveram pelo menos 5% dos votos expressos em um dos dois turnos, em municípios com 2.500 habitantes e mais.
Nos municípios com mais de 2.500 habitantes, o envio de documentos de propaganda eleitoral às casas dos eleitores e a distribuição nas assembleias de voto dos boletins de voto impressos nas listas de candidatos são efectuados pelas comissões de propaganda constituídas em cada município em causa. Nos municípios menores, as listas que desejam enviar ao eleitor uma circular e / ou boletim de voto garantem sua distribuição pelos próprios meios e devem depositar os boletins de voto que mandaram imprimir ao prefeito o mais tardar ao meio-dia da véspera do dia da votação. ou nas assembleias de voto no dia das eleições.
Nos municípios com 9.000 habitantes ou mais, as listas também são obrigadas a elaborar uma conta de campanha. Isso implica que essas listas devem:
As listas que obtiverem pelo menos 5% dos votos expressos em primeiro escrutínio nestes municípios serão reembolsados 47,5% do valor das despesas eleitorais apuradas pelo CNCCFP, dentro do limite do limite de despesas definido no artigo L. 52 -11 do o Código Eleitoral .
Essas disposições reduzem de fato a possibilidade de concorrer a candidatos com pouca presença local ou que não tenham os recursos de um partido organizado.
Publicação de resultadosOs resultados das eleições autárquicas são publicados no site do Ministério do Interior. Para municípios com mais de 3.500 habitantes, então, a partir de 2014, municípios com mais de 1.000 habitantes (sistema de listas), todas as listas são citadas porque são submetidas à prefeitura antes da votação. Para os municípios menores (votação majoritária plurinominal), apenas os vencedores são mencionados, sem especificar a lista original ou a taxa de mesclagem.
LitígioQualquer eleitor e qualquer pessoa elegível pode contestar o resultado das eleições autárquicas, da eleição do autarca e dos seus deputados, dos representantes do município a um estabelecimento público de cooperação intermunicipal (EPCI) perante o tribunal administrativo, quer por referência para o julgamento - verbal, ou por reclamação por escrito dentro de 5 dias a partir da data da eleição.
O prefeito tem os mesmos poderes, mas deve interpor seu recurso dentro de 15 dias da eleição.
ParticipaçãoAno | Taxa de participação | |
---|---|---|
1 r rodada | 2 ª rodada | |
1959 | 74,8% | 73,9% |
1965 | 78,2% | 70,8% |
1971 | 75,2% | 73,6% |
1977 | 78,9% | 77,6% |
1983 | 78,4% | 79,7% |
1989 | 72,8% | 73,1% |
1995 | 69,4% | 70,0% |
2001 | 67,4% | 69,0% |
2008 | 66,54% | 65,20% |
2014 | 63,55% | 62,13% |
2020 | 44,66% | 41,67% |
As eleições municipais fazem parte das urnas francesas, cuja taxa de participação permanece bastante elevada. No entanto, isso experimentou um declínio significativo por várias décadas: enquanto 25,2% dos não votantes foram registrados no primeiro turno das eleições municipais de 1959 , a abstenção atingiu 35,5% no primeiro turno das eleições municipais de 2008. antes de se estabelecer em 36,45% seis anos depois .
Podemos ver que uma reversão de participação entre os dois turnos das eleições de 2008 : enquanto o 2 nd rodada mobilizou mais do que o 1 st e volta de 1983 a 2001, inclusive, as 2 nd turnos das eleições de 2008 e 2014 tiveram menor participação de no 1 st rodada, retornando assim à situação prevalecente até 1977.
De 1831 a 1837, uma série de leis clarificou a composição e a competência dos conselhos municipais, que receberam personalidade jurídica, mas que foram recrutados por eleições dos tipos censal e oligárquico. A eleição de prefeitos em pequenas cidades foi introduzida após a revolução de 1848 e a proclamação da república. Rapidamente, porém, a república dá uma guinada conservadora e retorna a um regime centralizador quase absoluto: prefeitos e deputados continuam nomeados pelas autoridades superiores.
A lei de 5 de abril de 1884é considerado o ato fundador da democracia municipal na França, estabelecendo um regime jurídico uniforme para todos os municípios (com exceção da cidade de Paris ). Afirma a eleição dos membros do conselho municipal (os vereadores) por sufrágio universal direto e a eleição do prefeito pelo conselho municipal. O mandato foi fixado em quatro anos, sendo estendido para seis anos em 1929 .
O método de votação escolhido é o sistema de votação por pluralidade de dois turnos com mistura. Permanece em vigor para todos os municípios até as eleições de 1947 , quando o voto proporcional se aplica aos municípios com mais de 9.000 habitantes.
A ordenança de4 de fevereiro de 1959restabelece a votação majoritária para municípios com menos de 120.000 habitantes. Para outros, a votação é um sistema de lista proporcional de uma rodada . Mas em 1964 , uma lei aboliu completamente a proporcionalidade:
Uma lei de 19 de julho de 1976modifica a divisão dos setores de Paris , Marselha e Lyon e cria setores para Toulouse e Nice .
A lei de 19 de novembro de 1982 estabelece o método de votação atual:
A votação é realizada no âmbito do município, exceto em Paris , Marselha e Lyon, para os quais a lei PML prevê que seja realizada por setor. Esta lei também cria conselhos distritais e prefeitos .
Em 2013 , o limite entre voto majoritário e proporcional foi reduzido para 1.000 habitantes.
O lugar das mulheres nas eleições municipais francesas permanece, como o que ocupam na vida política francesa em geral, claramente em minoria. Se houve inegáveis avanços desde 1947 (data do primeiro escrutínio municipal em que as mulheres são eleitoras e elegíveis), a marcha para a paridade está a revelar-se extremamente lenta. Assim, após um longo período de estagnação de 1947 a 1965, a feminização dos conselhos municipais só começou a ocorrer timidamente a partir do início da década de 1970. Somente a partir da década de 2000 as medidas legislativas impuseram a paridade. Porém, se a participação das mulheres nos conselhos municipais atingiu 40,3% em 2014, apenas 16% dos prefeitos eram mulheres naquela data.
Estagnação (1947-1965)Embora o direito de voto tenha sido concedido às mulheres em 1944, a feminização dos conselhos municipais permaneceu extremamente baixa por muito tempo. Assim, de 1947 a 1965, a participação das mulheres nos conselhos municipais nunca ultrapassou o recorde estabelecido nas eleições municipais de 1947 (3,1%). Essa participação ainda tende a diminuir nas eleições seguintes, chegando a apenas 2,4% em 1965. No mesmo período, a proporção de mulheres com lenço do prefeito é ainda menor: 0,7% em 1947, mal chegava a 1,1% em 1965.
Uma progressão tímida (1971-1995)As eleições municipais de 1971 foram a primeira pausa: embora a taxa de feminização ainda permanecesse muito baixa (1,8% das prefeitas e 4,4% das vereadoras), ela experimentou pela primeira vez um salto que continuará nas votações subsequentes. O número de mulheres prefeitas aumentou, assim, em mais de 60%, enquanto a proporção de mulheres nos conselhos municipais aumentou cerca de 80%. As eleições municipais que se seguiram consagraram a marcha rumo à paridade ao mesmo tempo que a lentidão do processo: de 8,3% em 1977, a taxa de feminização dos conselhos municipais atingiu 21,7% em 1995. No mesmo período, a participação das prefeitas apenas caiu de 2,8% para 7,5%. Assim, meio século depois de lhes ser concedido o direito de voto, as mulheres ainda estão amplamente sub-representadas nas eleições municipais.
Feminização institucional e jurídica (2001-2014)A legislação relativa à paridade no sistema de listas tomou forma a partir da década de 2000 . A primeira chamada lei de "paridade" foi adotada em6 de junho de 2000e obriga os partidos políticos a incluir o mesmo número de homens e mulheres em suas listas de candidatos, sob pena de penalidades financeiras. Essa lei foi concluída em 2007 com a obrigação de os partidos alternarem candidatos de ambos os sexos em suas listas, sob pena de penalidades financeiras ainda mais pesadas; No entanto, esta disposição apenas diz respeito aos municípios com mais de 3.500 habitantes antes de ser alargada em 2014 a todos os municípios com mais de 1.000 habitantes. Além disso, uma lei aprovada em 2010 prevê que a dotação pública das autarquias locais tenha em consideração o respeito pela paridade nas eleições locais.
Graças a essas medidas, a feminização dos conselhos municipais aumentou significativamente, passando de 21,7% em 1995 para 40,3% em 2014 . No mesmo ano, a cidade mais populosa da França, Paris, elegeu uma prefeita, Anne Hidalgo . No entanto, na mesma data, 84% dos prefeitos na França ainda eram homens. Esta situação é explicada pelo fato de que: