A cidadania da União Europeia ou cidadania europeia é um estatuto jurídico que confere a quem possui determinados direitos e liberdades públicas. Foi introduzido pelo Tratado de Maastricht assinado em7 de fevereiro de 1992. Está sujeito ao conceito de nacionalidade , que é da competência exclusiva dos Estados.
De acordo com o artigo 9.º do Tratado da União Europeia e o artigo 20.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia :
“Qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro é cidadão da União . "
O principal objetivo do estabelecimento da cidadania europeia era reforçar a identidade europeia e conceder aos nacionais dos Estados-Membros direitos políticos, como a participação no exercício do poder na União Europeia (eleição e elegibilidade para o Parlamento Europeu , por exemplo). Exemplo) ou acesso à função pública da União Europeia .
A cidadania europeia é o culminar de uma evolução cujo ponto de partida foi o Tratado de Roma em 1957. Com efeito, estabeleceu a livre circulação de pessoas no território da Comunidade Europeia. No entanto, essa liberdade permaneceu condicionada a uma atividade econômica (trabalho assalariado, prestação de serviços, etc. ).
Em 1974, a Cúpula de Paris levantou a questão dos “direitos especiais” a serem conferidos aos nacionais da Comunidade Econômica.
O Acto Único Europeu de 1986 alterou o Tratado de Roma, permitindo a abolição das fronteiras internas (e, portanto, a abolição dos controlos de pessoas). Este espaço não foi criado antes de 31 de dezembro de 1992 como estava previsto, porém o Conselho estendeu o direito de residência às pessoas que não exerçam atividade econômica (com recursos e previdência social suficientes). Estes direitos foram institucionalizados pela constituição da cidadania da União Europeia no Tratado de Maastricht em 1992. Em Outubro do mesmo ano, o Conselho Europeu reunido em Birmingham delimitou os contornos desta cidadania ao declarar que “a cidadania da União dá os nossos cidadãos mais direitos e protecção, sem de forma alguma substituir a sua cidadania nacional ”.
Em 1997, o Tratado de Amesterdão aprofundou a livre circulação de pessoas através do Acordo de Schengen , enquanto o Conselho Europeu de Tampere (1999) reafirmou o princípio da constituição de um espaço de justiça europeu que permite aos cidadãos recorrer aos tribunais de qualquer país.
Em 2019, 95,1% da população da UE beneficiava da cidadania da UE, enquanto 4,9% da população não.
A cidadania europeia oferece certos direitos e privilégios na União. Em muitas áreas, os cidadãos da União têm direitos iguais ou semelhantes aos dos cidadãos locais dos Estados-Membros. Os direitos garantidos aos cidadãos da União incluem:
As regras relativas à livre circulação de pessoas são definidas em grande parte pela Diretiva 2004/38 . Os cidadãos da União podem permanecer num Estado-Membro por um período de três meses sem qualquer obrigação além da posse de um bilhete de identidade ou passaporte válido. No entanto, por períodos superiores a três meses, o direito de residência de um cidadão da União (e dos familiares acompanhantes) é adquirido sob certas condições:
Para estadias de mais de três meses, o Estado-Membro de acolhimento pode exigir que os cidadãos da União se registem junto das autoridades competentes. Para além dos cinco anos, o cidadão adquire o direito de residência permanente no território do Estado de acolhimento.
O direito de trazer a família é concedido aos cidadãos europeus, mas pode não ser aplicável às pessoas que vivem num país de que são nacionais.
Exceções temporáriasQuando novos países aderem à União, o Tratado de Adesão pode eventualmente especificar medidas transitórias para limitar temporariamente a livre circulação dos nacionais dos Estados que entram nos Estados-Membros que o solicitem.
O Tratado de Adesão de 2004, que acolhe dez novos membros, bem como o Tratado de Adesão de 2007 para a Bulgária e a Roménia, contêm essas medidas. A restrição prevista por esses tratados não pode ser prorrogada por mais de sete anos, assim divididos:
Assim, em 2010, os cidadãos da Bulgária e da Roménia não são totalmente beneficiários do princípio da livre circulação europeia em França, sendo ainda obrigatória a obtenção de uma autorização de residência e de trabalho.
Em matéria de eleições, um cidadão europeu pode:
Na França , pode ser vereador, mas não pode ser prefeito ou deputado, nem participar, direta ou indiretamente, da eleição de senadores.
Na Bélgica , pode ser vereador desde 2004 e vereador (deputado) desde 2006.
No Luxemburgo, pode ser vereador, prefeito ou vereador
A existência de iniciativas de cidadania europeia (ICE), lançadas em1 ° de abril de 2012, permitiu a criação de uma iniciativa intitulada Deixe-me votar ("Deixe-me votar") e que visa obter para os cidadãos europeus o direito de voto em todas as eleições no seu país de residência dentro da UE (ver o site da Comissão Europeia, http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/ongoing/details/2012/000006, bem como letmevote.eu).
Um cidadão europeu pode ser funcionário público no seu Estado de residência, mas apenas para empregos que não impliquem soberania ou segurança nacional. Na França , por exemplo, a lei de 26 de julho de 2005 abriu o serviço público aos estrangeiros que sejam nacionais de um Estado membro da União Europeia, reservando para os nacionais apenas cargos "que envolvam o exercício da soberania ou a implementação de prerrogativas do poder público ( exército, polícia, judiciário, diplomacia e administração tributária) "
Os deveres dos cidadãos da União Europeia não são prescritos por nenhum dos actuais tratados. No entanto, a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia estabelece o seguinte princípio: "o gozo destes direitos implica responsabilidades e deveres" .
A lei especifica os direitos dos cidadãos da UE. Os casos a seguir fornecem uma visão geral da diversidade dessa jurisprudência.
As condições estabelecidas pela legislação nacional no que diz respeito à concessão de auxílios para cobrir as despesas de manutenção dos estudantes devem ser objetivamente justificadas e independentes da nacionalidade dos cidadãos da União Europeia. Para determinar se é esse o caso, o tribunal nacional deve verificar se essas condições são adequadas para estabelecer a existência de um vínculo real entre um cidadão da União que requer essa assistência e o sistema educativo nacional e a sociedade nacional. Além disso, essas condições não devem ir além do necessário para atingir esse objetivo.
O primeiro parágrafo dos artigos 12.º CE e 18.º, n.º 1, CE deve ser interpretado no sentido de que não obsta a que um contribuinte residente na Alemanha não possa, por força de uma legislação nacional como a que está em causa no processo principal, deduzir do seu rendimento tributável nesse Estado-Membro a pensão alimentícia paga à sua ex-mulher residente noutro Estado-Membro em que a referida pensão não é tributável, ao passo que ele teria direito se a sua ex-mulher residisse na Alemanha.
Os artigos 12.º CE e 17.º CE devem ser interpretados no sentido de impedir, em circunstâncias como as do processo principal, que a autoridade administrativa de um Estado-Membro se recuse a agir. e ter dupla nacionalidade desse Estado e de outro Estado-Membro, quando o objetivo do presente pedido for que essas crianças possam ostentar o nome que seriam titulares ao abrigo da lei e da tradição do segundo Estado-Membro.
Na fase actual do seu desenvolvimento, o direito comunitário não exige que uma prestação de segurança social, destinada a quem procura emprego e que prove ter recursos insuficientes, seja paga a um cidadão da União que entre no território de um Estado-Membro com a intenção de à procura de emprego aí e que não justifique qualquer enraizamento naquele Estado ou qualquer ligação com o mercado de trabalho nacional.
Os filhos de um cidadão da União Europeia que se tenha estabelecido num Estado-Membro enquanto os seus progenitores exerciam direitos de residência como trabalhador migrante nesse Estado-Membro têm o direito de aí permanecer para frequentar os cursos de educação geral, nos termos do artigo 12.º do Regulamento ( CEE) n o 1612/68, o15 de outubro de 1968, relativa à livre circulação dos trabalhadores na Comunidade. O facto de os pais das crianças em causa se terem entretanto divorciado, o facto de apenas um dos pais ser cidadão da União e de esse progenitor já não ser trabalhador migrante no Estado-Membro de acolhimento ou o facto de os filhos serem não eles próprios cidadãos da União é irrelevante a este respeito.
Artigos 6º e 8º do Tratado CE (que passou, após alteração, a artigos 12. ° CE e 17. ° CE) impede o recebimento de um benefício social de um regime não contributivo, como os meios mínimos de subsistência previstas no artigo 1 st do Lei belga de7 de agosto de 1974, Estar sujeito, no caso de nacionais dos Estados-Membros diferentes do Estado-Membro de acolhimento em cujo território a referida nacionais residam legalmente, com a condição de que estes se insiram no âmbito do Regulamento (CEE) n o 1612/68, o15 de outubro de 1968, relativa à livre circulação dos trabalhadores na Comunidade, embora tal condição não se aplique aos nacionais do Estado-Membro de acolhimento.
No caso Mario Vicente Micheletti e outros contra Delegación del Gobierno en Cantabria , ficou estabelecido que “a definição das condições de aquisição e perda da nacionalidade é da competência de cada Estado-Membro, de acordo com o direito internacional que deve ser exercido em conformidade com o direito comunitário ” . No mesmo caso, a dupla nacionalidade, da qual apenas uma das duas diz respeito a um Estado-Membro, é suficiente para cumprir os requisitos de “cidadania da União”.
As disposições do direito comunitário em matéria de liberdade de estabelecimento impedem um Estado-Membro de recusar o benefício desta liberdade a um nacional de outro Estado-Membro que ao mesmo tempo possua a nacionalidade de um Estado terceiro, com o fundamento de que a legislação do Estado de acolhimento considera-o nacional do terceiro Estado.
A legislação secundária e os casos existentes foram consolidados pela Diretiva 2004/38 / EC de 29 de abril de 2004 "relativa ao direito dos cidadãos da União e dos membros das suas famílias de circular e residir livremente no território dos Estados-Membros" que altera o regulamento ( CEE) n o 1612/68 e que revoga uma série de directivas anteriores.
O artigo 24 desta diretiva estabelece que “qualquer cidadão da União que resida no território do Estado-Membro de acolhimento por força da presente diretiva goza de tratamento igual aos nacionais desse Estado-Membro no âmbito do tratado”. Por outras palavras, a igualdade de tratamento não se limita aos trabalhadores: um estudante ou um desempregado cidadão de um Estado da UE tem os mesmos direitos que outros estudantes e desempregados de outro Estado da UE, quando aí residir. O Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias reforçou este direito (por exemplo, no caso de um cidadão alemão, que foi trabalhar na Áustria e depois recebeu subsídio de desemprego na Áustria, regressou à Alemanha e pediu ao Fundo austríaco o pagamento de essas licenças).
Por definição, de acordo com o Tratado de Lisboa,
“É cidadão da União qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro. "
- Artigo 9 do Tratado de Lisboa
Em consequência, o procedimento de saída do Reino Unido da União Europeia supõe para os britânicos a perda da qualidade de nacional de um Estado-Membro e, portanto, por definição, a perda da cidadania da União Europeia.
No entanto, uma negociação pode levar à conservação dos estatutos e dos direitos a eles relacionados , se as partes chegarem a um acordo.
Em consequência, um grande número de britânicos, incluindo dez deputados, solicitaram a aquisição da nacionalidade irlandesa para preservar a sua cidadania europeia, provocando um aumento notável dos pedidos de naturalização, entre os resultados do referendo de adesão ao Reino. Unido à União Europeia e o desencadeamento do artigo 50.º do Tratado da União Europeia .
Ações judiciais também foram iniciadas por cidadãos britânicos alegando ter sido injustiçados e contestando a perda da cidadania causada pelo Brexit.
A União Europeia está associada a países terceiros em acordos relativos a determinados direitos de livre circulação dos cidadãos. Entre esses acordos, encontramos:
Estes acordos, de que beneficiam alguns cidadãos da UE, abrangem direitos específicos, mas não abrangem todos os direitos dos cidadãos da UE.
O Eurobarómetro indica que a maioria dos europeus conhece o estatuto de cidadão sindicalizado: