| Fundação | 4 de outubro de 1945 |
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| Acrônimo | CAF |
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| Modelo | Órgão departamental francês |
| Assento | França |
| País | França |
| Língua | francês |
| Afiliação | Fundo Nacional de Abonos de Família ( Segurança Social ) |
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| Local na rede Internet | caf.fr |
O Fundo de Abono de Família ( Caf ) é o órgão de direito privado com competência departamental responsável pelo pagamento às pessoas físicas de benefícios financeiros de natureza familiar ou social (benefícios legais), nas condições determinadas por lei. A Caf concede também os chamados serviços extralegais no âmbito da sua política de ação social para incentivar e apoiar os atores locais, principalmente as comunidades e associações locais, para desenvolver serviços adaptados às necessidades das famílias (creches, centros de lazer, etc. ações de apoio aos pais, animação da vida social ...).
Desde 1946, havia em princípio um fundo de abono de família por departamento . Mas, dependendo dos contextos locais, alguns departamentos receberam dois ou mais Caf. O departamento Nord , por exemplo, tinha oito fundos. No final de 2011, ocorreu a fusão dos chamados fundos “subdepartamentais”, concluída em 2017. A rede de abonos de família passou assim de 123 para 101 Cafés. Todos os Cafs representam cerca de 33.000 funcionários.
Oficialmente na França, o nome caixa de abono de família nasceu na mesma época que a previdência social por uma portaria do4 de outubro de 1945. Mas as origens do Caf são mais antigas.
Os primeiros vestígios de um complemento de rendimento ligado às responsabilidades familiares datam de uma circular do Segundo Império , em 1860, que concedia aos marinheiros uma pensão de 10 cêntimos por dia e por filho. Em 1891, o chefe de uma fiação de champanhe, Léon Harmel , pagava, através de um “fundo familiar” gerido por uma comissão de trabalhadores, um “complemento salarial familiar” aos seus empregados responsáveis pelos filhos. No entanto, esta prática permaneceu anedótica (em 1914, apenas 40 empresas na França pagavam este tipo de abono aos seus empregados) até a criação em 1918 de fundos de compensação por Émile Marcesche em Lorient ou Émile Romanet em Grenoble . Esses fundos, ancestrais do Caf, então se multiplicaram para chegar a cerca de 200 na década de 1930, embora a filiação dos empregadores continuasse não obrigatória. Em 1929 , após um primeiro projeto elaborado por Blain, um segundo projeto de generalização das prestações familiares foi elaborado pelo advogado Maurice Eblé , junto à comissão de legislação da CFTC ; este projeto é então considerado um projeto de lei por Jean Lerolle e votado. Em 1931, por iniciativa de Adolphe Landry , a Câmara dos Deputados votou um projeto de lei que generalizava os abonos de família dos servidores públicos. Então uma lei de11 de março de 1932, incorporado ao código do trabalho , obriga os empregadores privados na indústria, comércio, agricultura e as profissões liberais a aderir e contribuir para um fundo de compensação que paga abonos de família aos trabalhadores e empregados.
Esta lei constitui a primeira intervenção das autoridades públicas no domínio da protecção da família. O princípio do direito a subsídios proporcionais às despesas familiares, o princípio da aprovação de fundos de compensação pelo Estado e os termos desta aprovação, a obrigação dos empregadores de contribuírem para um fundo comum (ou em caso de incumprimento, o pagamento de abonos de família por um serviço aprovado), algumas condições de obtenção de subsídios, condições relativas aos beneficiários e aos filhos em causa (necessidade de o beneficiário ser ou ter sido trabalhador, limite de idade e actividade dos filhos, natureza dos vínculos que os unem ... ), um montante mínimo de serviços por departamento, quer para todas as profissões, quer por categoria profissional, bem como o princípio da intransmissibilidade e impossibilidade de pagamento dos subsídios. Penalidades estão previstas para empregadores que infringirem a lei. Concretamente, essa lei leva tempo para ser plenamente aplicada: no final de 1936, havia apenas pouco mais de um milhão de beneficiários dos seis milhões de empregados possivelmente envolvidos. Por outro lado, esta lei não resolve as disparidades no que diz respeito às taxas de contribuição dos empregadores ou aos valores pagos aos beneficiários. Os decretos de implementação foram publicados lentamente (só em 1938 que cinco milhões e quatrocentos mil funcionários abrangidos foram alcançados) e as alterações foram feitas em etapas:
O regime de Vichy , entreJulho de 1940 e Agosto de 1944, apesar das inúmeras leis que afetam a política familiar , não faz mudanças essenciais na organização e operação dos fundos de compensação. Ele se contenta em ampliar o escopo dos beneficiários, estendendo o benefício de abonos a certas categorias: desempregados (1940), doentes (1941), viúvas e esposas de prisioneiros (1942), e refina a supervisão para abonos de família (18 de novembro de 1942) elaborado pelo Código da Família de 1939, subordina o pagamento de abonos à produção de certificado escolar para crianças (lei de Gounod de 29 de dezembro de 1942) e cria, o 14 de agosto de 1943, um organismo nacional responsável pela coordenação dos fundos de compensação (a Chambre Syndicale des caisses d'Allocations Familiales, o início do Cnaf, que foi oficialmente criado em 1967). Por outro lado, não reavalia o montante dos benefícios na proporção da subida dos preços, por razões financeiras (empobrecimento do país) e políticas (oposições germânicas).
É formalizado pela portaria de 4 de outubro de 1945.
Os CAF têm uma dupla função: o pagamento de rendimentos como prestações familiares ou prestações sociais por conta das autoridades públicas, bem como a implementação de ações sociais destinadas aos beneficiários, financiadas pelo Fundo Nacional.
Estas missões CAF são orientadas em torno dos seguintes quatro eixos principais:
A CAF paga um total de nove benefícios familiares separados para beneficiar famílias. As condições de atribuição variam de acordo com os serviços, como a prova de meios ou a estrutura familiar. A ação social da CAF está se voltando para o cuidado da primeira infância, o tempo livre, o lazer, a moradia e o habitat e o apoio à paternidade, com variações entre os fundos locais. É dividido em três métodos: atribuição de ajuda financeira direta às famílias (ajuda de férias, etc.), gestão de equipamentos ou serviços (centros sociais ou assistentes sociais), financiamento de parceiros que prestam serviços às famílias (centros Recreação ... )
No entanto, certas organizações ou serviços podem ser autorizados, por decreto, a prestar os serviços normalmente cobertos pela CAF aos trabalhadores agrícolas e ao pessoal do Estado.
Cada fundo de abono de família é administrado por um conselho de administração de 24 membros (26 nos departamentos ultramarinos ), renovado a cada cinco anos e composto por:
Três representantes do pessoal eleitos nas condições estabelecidas por decreto, bem como o director e o contabilista da organização, têm também funções consultivas.
O conselho de administração estabelece os estatutos e regimento interno do órgão, vota os orçamentos, controla a aplicação das disposições legislativas e regulamentares, bem como a execução das suas próprias decisões, nomeia os agentes de gestão, nomeadamente um administrador e um contabilista que são essencial, aprova (ou não) as contas da organização. Ele elege um presidente entre seus membros, cujo mandato é limitado a uma renovação, podendo nomear comitês aos quais delega parte de seus poderes (por exemplo: comitê de apelações amigáveis , comitê de mercados, comitê social, comitê de habitação).
Para ser nomeado director ou contabilista, o candidato deve constar de uma lista de aptidões elaborada anualmente e publicada no jornal oficial e ter obtido a aprovação da autoridade competente (serviços ministeriais). O director assegura o funcionamento do órgão, tem competência exclusiva em matéria de pessoal e organização do trabalho, é o gestor orçamental das despesas e receitas e regista contas a receber e dívidas . O contador, colocado sob a autoridade administrativa do diretor, é pessoal e financeiramente responsável pelas operações de cobrança e pagamento. Elabora as contas da organização, que são posteriormente encerradas pelo administrador e submetidas à aprovação do conselho de administração.
Os benefícios familiares não são tributáveis, mas estão sujeitos à contribuição para o reembolso da dívida social com exceção dos mínimos sociais como RSA , AAH e anteriormente API e RMI . O seu valor é definido pelos textos legislativos como uma percentagem da base mensal para o cálculo do Abono de Família .
Eles são, em princípio, intransferíveis e invisíveis, exceto:
Com algumas exceções, as prestações familiares são pagas mensalmente e após o vencimento e vencem a partir do primeiro dia do mês civil seguinte àquele em que as condições de elegibilidade são cumpridas. Sujeito às regras específicas de cada serviço, o prazo de prescrição é bienal. O fim do direito é estabelecido no primeiro dia do mês civil durante o qual as condições para o direito deixam de ser satisfeitas, exceto morte (neste caso, o fim do direito é o mês seguinte ao falecimento).
Os fundos de abono de família pagam os seguintes benefícios:
Esta tabela mostra a evolução do saldo do ramo familiar do regime geral:
| Ano | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| Saldo (bilhões de euros) | -0,2 | 0,2 | 1,5 | 1,7 | 1 | 0,4 | -0,4 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | -0,3 | -1,8 | -2,7 | -2,6 | -2,5 | -3,2 | -2,7 | -1,5 | -1,0 |
Uma parte substancial das dotações planejadas não chega aos seus beneficiários e constitui a mesma quantidade de economias orçamentárias feitas em detrimento dos beneficiários.
Este não recurso à assistência social deve-se a múltiplos fatores como não conhecimento, não procura, não acolhimento e não oferta. Assim, cerca de 66% e 62% do público, respetivamente, elegível para a atividade de RSA ou ALS , ou 30% dos portadores putativos de um cartão de invalidez, não têm acesso aos benefícios devidos. Os valores assim provisionados pela CAF não estão à altura das despesas atribuídas à “fraude social”.
Para compensar o não recurso, a CAF organiza reuniões específicas para pessoas em situação de precariedade ou envia cartas para alertar sobre direitos. Este tipo de reunião é marcada a partir de 2014.
Em 2018, o National Family Allowances Fund identificou 32.000 fraudadores envolvidos em quase 45.000 arquivos falsificados. O montante da fraude é estimado em 304,6 milhões de euros. Este número mais do que duplicou desde 2013. Vincent Mazauric, Diretor-Geral do Cnaf, considera que estes números se devem ao facto de “as fraudes serem melhor investigadas e, portanto, melhor detectadas”, fenómeno que representa “apenas 0,35% dos beneficiários”.
Existem 101 fundos de abono de família em território francês, ou seja, um por departamento (com algumas exceções), contra 123 antes do Acordo de Objetivos e Gestão 2009-2012, assinado entre o Estado e a CNAF, estabelecendo uma redução no número de Cafés para apenas um por departamento para o final de 2011. Entre as fusões, encontramos os vários fundos do Norte (8 fundos anteriores), Seine-Maritime (4 fundos anteriores) em outubro enovembro de 2011, Aisne , Ardèche , Doubs , Finistère , Hérault , Isère , Loire , Maine-et-Loire , Rhône , Oise e Pas-de -Calais .