Gestão geral de impostos

Gestão geral de impostos História

Dissolução	2008

Quadro, Armação

Modelo	Direção ministerial

A Direcção-Geral dos Impostos (DGI) era um departamento da administração pública francesa , criado em 1948, que geralmente dependia dos ministros das finanças ou do orçamento .

Foi extinta em abril de 2008, por meio da fusão com a Direção-Geral de Contas Públicas (DGCP), passando a constituir a Direção-Geral das Finanças Públicas (DGFiP).

Histórico

O IMB foi instituído por Decreto de 16 de abril de 1948, unificando três diferentes serviços: contribuições diretas regulamentadas , impostos especiais de consumo e registro.

Anteriormente, reportava aos ministros das finanças ou do orçamento .

A fusão com a DGCP foi preparada a partir do anúncio em Conselho de Ministros de 20 de junho de 2007; em seguida, um comunicado à imprensa do ministro do Orçamento, Eric Woerth, anunciou em 4 de outubro de 2007 que a fusão levaria a uma nova direção única, chamada de direção geral de finanças públicas .

O decreto de 31 de maio de 2007, relativo às atribuições do novo Ministério do Orçamento, anexou a este a DGI. No entanto, um dos componentes da DGI, a Direcção de Legislação Fiscal (DLF), tem dupla fiscalização com o Ministério da Economia .

Em virtude do princípio da separação dos gestores orçamentais e dos contabilistas , a administração fiscal era responsável pelo trabalho de liquidação e liquidação de impostos, enquanto a rede de contabilistas da Direção-Geral de Contabilidade Pública (DGCP) assegurava tradicionalmente a cobrança de impostos diretos . No entanto, a DGI também criou uma rede contábil, originalmente responsável pela arrecadação de impostos indiretos.

Essa distinção evoluiu gradualmente com a reforma dos serviços públicos. Após a criação de um único interlocutor fiscal (IFU), a cobrança de determinados impostos profissionais diretos foi transferida para a DGI antes de 2008 (IS, impostos com base nos salários).

O sistema tributário francês baseia-se em um sistema declarativo, o que confere poderes ao contribuinte e agrega aos fiscais uma importante missão de recepção e informação. A DGI estava encarregada de uma missão de controle de todos os impostos que administrava.

As missões da DGI

A principal missão da DGI era fiscal, desde o estabelecimento à arrecadação, controle e contencioso tributário. Partilhou a sua área de competência com as outras duas administrações fiscais, a Direção-Geral das Alfândegas e Direitos Indiretos (DGDDI) e a Direção-Geral das Contas Públicas (DGCP). Também realizou outras missões técnicas não especificamente fiscais.

Missões fiscais

Durante o procedimento tributário, os serviços fiscais eram responsáveis ​​por:

• O cálculo (base e liquidação) do imposto pessoal e profissional, nomeadamente, para os principais:
  • imposto de renda pessoal (IR, às vezes também conhecido pela sigla IRPP),
  • imposto corporativo (IS),
  • imposto sobre valor agregado (IVA),
  • taxas de registro ,
  • imposto de solidariedade sobre a riqueza (ISF),
  • impostos locais: imposto sobre a habitação (TH), imposto sobre a habitação desocupada (TLV), imposto sobre a habitação sobre moradias vagas (THLV), imposto sobre as empresas (TP), imposto sobre a propriedade sobre propriedades construídas e imposto sobre a propriedade sobre propriedades não construídas (TF),
  • contribuição para a radiodifusão pública (CAP).

Por outro lado, os impostos especiais de consumo e os direitos aduaneiros são da competência da DGDDI, tal como o imposto por eixo .

• A cobrança de todos os impostos que eram geridos pela DGI, com exceção do IR e dos impostos locais, cobrados pela DGCP. A criação dos Serviços Fiscais Unificados para Pessoas Físicas (SIP) deve acabar com esta distinção.
• Controle de declarações fiscais. As diferentes formas de controle são:
  • controle externo (do escritório)
  • controle externo (no local, com exame de contas ou situação fiscal pessoal)
• O tratamento do contencioso tributário. Os serviços fiscais tratam de reclamações contenciosas preliminares e pedidos graciosos, quando os seus agentes são competentes para responder ou ao cuidado do Ministro do Orçamento. Se a reclamação prévia for indeferida, o contribuinte pode processar o juiz fiscal, ou seja, o juiz administrativo (para impostos diretos e IVA) ou o juiz judicial (para taxas de inscrição e ISF)

Na DGI, os antigos serviços de base (Fiscalização profissional fiscal) e de cobrança (Arrecadação de impostos) fundiram-se num único serviço fiscal empresarial (SIE). O DGI foi quase completa para profissionais de gerenciamento de tarefas através IFU fiscal (interlocutor imposto único, cuja implementação foi concluída em 1 st Janeiro 2006), com a notável exceção da coleção de imposto sobre as empresas.

Desde a fusão, e a partir da tributação de 2008, os IFUs também serão responsáveis ​​pela recuperação do imposto sobre as empresas. Um serviço de imposto de renda de pessoa física (SIP) terá de ser criado no mesmo modelo, mesclando os serviços fiscais e as tesourarias com a jurisdição fiscal.

Missões jurídicas e técnicas

A DGI também garantiu:

• a preparação e elaboração de medidas fiscais destinadas ao legislador e ao órgão regulador (Departamento de Legislação Tributária)
• registro de escrituras: notarial (serviço de conservação de hipotecas ) ou não (serviço de registro que permite a qualquer indivíduo atribuir uma determinada data a uma escritura, como aluguel ou contrato de trabalho)
• atualização do cadastro (serviço de cadastro )

A gestão do domínio do Estado (Serviço França Domaine ), anteriormente atribuído à DGI, tinha sido transferido para a DGCP a 1 st Janeiro de 2007.

Organização

A DGI dispõe de serviços territoriais, serviços de competência nacional e serviços centrais.

Serviços territoriais

Os serviços territoriais ou descentralizados da DGI estão agora integrados, a título transitório, na nova direcção-geral das finanças públicas e mantêm a sua organização e competências. Mudanças notáveis ​​serão feitas para os serviços de cobrança do imposto de renda pessoa física, que devem se fundir com as tesourarias com jurisdição tributária para criar gradativamente, até 2011, o Serviço de Imposto Pessoal (SIP).

Anteriormente, os serviços fiscais constituíam no departamento uma Direcção de Serviços Fiscais (DSF). A França teve 107 DSF (um por departamento sabendo que o Hauts-de-Seine, o Norte, o Bouches-du-Rhône sendo subdividido em dois, e Paris foi subdividido em cinco). O DSF foi chefiado pelo Diretor de Serviços Fiscais.

Para além dos serviços de gestão, os vários serviços territoriais são os seguintes:

• os centros fiscais (CDI), responsáveis ​​pelo cálculo e controle do imposto de renda pessoa física e também da tributação local. Consulte Serviço de imposto de renda de pessoa física (SIP).
• os serviços de tributação das sociedades (SIE) agrupando um a vários IFUs (Unique Fiscal Interlocutor) responsáveis ​​pela gestão de ficheiros e cálculo de impostos para profissionais (IVA, TP e IS / BIC / BNC). Algumas dessas SIEs (geralmente as das subprefeituras e prefeituras) contam com um Departamento de Registro, responsável pela arrecadação de documentos, principalmente heranças.
• os centros de controle e expertise (PCE) responsáveis ​​pelo controle das empresas;
• as brigadas gerais de auditoria (BVG) responsáveis ​​pelos controles mais importantes, sejam para pessoas físicas ou profissionais (inspetores desses serviços podem viajar no local);
• as brigadas de controle e pesquisa (BCR), geralmente uma por departamento que auxilia os demais serviços na sua missão de controle através da coleta de informações (extratos bancários por exemplo ...);
• os Centros de Imposto Predial (CDIF), mantêm o plano cadastral e calculam os valores das rendas da habitação que serve de base ao Imposto Habitacional ou Predial ;
• o serviço de registo de terras (FPS) responsável pelo registro dos atos e mantém o arquivo de edifícios (Anteriormente: O registro de hipoteca, o serviço não existe mais desde o 1 st janeiro 2013 substituídos por SPF). Este serviço não existe na Alsácia- Mosela que possui o registo predial .

Esses serviços estão localizados nas principais cidades do departamento e são chamados a receber o público para todas as questões de natureza fiscal. Quando esses serviços são combinados no mesmo prédio, é chamado de Hôtel Des Impôts (HDI). Quando um tesouro é adicionado a ele, falamos de Hôtel Des Finances (HDF). Também existem serviços especializados.

O DSF esteve sob a responsabilidade de nove direcções inter-regionais (DI). Eles não tinham autoridade hierárquica sobre o DSF, mas coordenavam o trabalho desses departamentos em relação direta com a direção geral da Bercy. O nível da DI deve ser mantido após a incorporação.

Também existiam dez departamentos especializados responsáveis ​​pelo controle fiscal ( DIRCOFI ) nos territórios que correspondiam aos IDs - exceto a Ilha-de-França que foi dividida em duas (leste e oeste) - e cujas brigadas de controle são responsáveis ​​pelas empresas mais importantes em sua área. Estas direcções ainda existem como direcções de finanças públicas especializadas .

A DGI também contava com 16 centros de serviços de informática (CSI) responsáveis ​​pela entrada de dados e impressão em massa, além de suporte telefônico para TI.

Serviços com competência nacional (SCN)

Os seguintes departamentos exercem jurisdição particular sobre toda a França:

• o departamento de grandes empresas (DGE) em Pantin, responsável pela gestão da tributação das empresas com mais de 400 milhões de faturação, bem como das suas subsidiárias;
• o Departamento de Auditorias Nacionais e Internacionais (DVNI) em Pantin, responsável pela realização de auditorias fiscais a grandes empresas; os serviços destinados ao controlo de contas informatizadas localizam-se em Lille, Lyon, Marselha, Nantes, Estrasburgo, Toulouse e Bordéus (desde 01/09/2014).
• a Direcção Nacional de Investigações Fiscais (DNEF) em Pantin, responsável pela detecção dos canais de fraude fiscal; tinha filiais em Bordéus, Lille, Lyon, Marselha, Orléans, Rennes, Estrasburgo, Toulouse.

Esses três serviços estão localizados em Pantin, na antiga sede da Manufacture des tabacs .

• Direcção Nacional de verificação situações fiscais (DNVSF) estabelecido no 17 º  arrondissement de Paris; responsável por controlar a tributação dos indivíduos mais importantes.
• o Departamento de Residentes no Exterior e Serviços Gerais (DRESG), responsável por monitorar pessoas que não são residentes na França, mas recebem renda de fontes francesas em Noisy-le-Grand, bem como serviços gerais (RH, etc.) localizados no ministério edifício em Bercy.
• O serviço de documentação cadastral em Saint-Germain-en-Laye.
• A Escola Nacional de Finanças Públicas (ENFiP) de Noisy-le-Grand, responsável pela formação (inicial e em serviço) dos agentes, bem como pelo seu recrutamento, através de concurso.
• A direção do imposto especializado para a região Paris / Île-de-France localizado no 20 º  arrondissement de Paris. Esta direcção tem definitivamente desapareceu em 1 st Setembro de 2010, integrado no novo DRFIP de Paris Île-de-France.
• A Central Nacional de Impostos de Pantin, que gere os novos call centers das finanças públicas (três em Lille, Nancy e Rouen) que permitem aos contribuintes obter informações fiscais gerais ou mais precisas, de segunda a sexta-feira, das 8h00 às 22h00 e aos sábados, das 9h00 às 19h

Existe agora a possibilidade de os agentes serem afetos a um novo serviço denominado “serviços centrais DGFIP”, comum com a Tesouraria e responsável pela condução da fusão. Por último, importa referir que a Direcção Nacional de Intervenções do Estado (responsável pela alienação do domínio do Estado), anteriormente ligada à DGI, aderiu à DGCP devido à adesão da France Domaine à DGCP em 2007.

Por último, o Projecto Copernicus é um serviço de missão responsável por desenvolver um framework informático de aplicação única para todo o DGFiP, em substituição das antigas aplicações actualmente independentes (não é um serviço central mas sim um projecto: está ligado aos departamentos. Acima mencionados).

Serviços centrais

Os serviços centrais da DGI, denominados "Direction générale" (DG), localizavam-se em Bercy . Eles foram colocados sob a autoridade do Diretor Geral de Impostos. Após a fusão, os serviços centrais da DGI e da DGCP serão redefinidos. O DG era anteriormente subdividido em direcções , subdirecções e gabinetes. O DG foi o principal responsável por liderar e coordenar a rede DGI, através de:

• o serviço de aplicativo (ferramentas de gerenciamento),
• o serviço jurídico (orientação, jurisdição, contencioso de cassação e casos especiais)
• o departamento de recursos (RH e logística),
• a subdirecção de controlo fiscal (orientação, assuntos especiais e assuntos internacionais).

Além disso, a Diretoria de Legislação Tributária (DLF) ocupava posição especial. Colocado sob a tutela do Ministério da Economia, Finanças e Emprego , o Ministério do Orçamento também tem competência "para a preparação de leis financeiras  ". É responsável pela elaboração e codificação das disposições fiscais, legais e regulamentares. Como tal, elabora o Boletim Oficial Fiscal ( BOI ), um comentário administrativo sobre a regulamentação aplicável.

Lista de Diretores Gerais de Impostos

• Sr.  Pierre Tissier de 18 de maio de 1948 a 10 de junho de 1949
• Sr.  Pierre Allix de 10 de junho de 1949 a 12 de março de 1955
• Sr.  Robert Blot de 31 de março de 1955 a 3 de agosto de 1961
• Sr.  Max Laxan de 30 de agosto de 1961 a 31 de julho de 1967
• Sr.  Dominique La Martinière de 1 st agosto 1967 para 08 de novembro de 1973
• Sr. Robert Bertaux (impostos) de 9 de novembro de 1973 a 24 de março de 1976
• Sr.  Philippe Rouvillois de 25 de março de 1976 a 10 de agosto de 1982
• Sr.  Jean-Michel Bloch-Lainé de 11 de agosto de 1982 para 1 st agosto 1984
• Sr.  Yvon Ollivier de 2 de agosto de 1984 a 15 de maio de 1986
• Sr.  Robert Baconnier de 15 de maio de 1986 a 30 de agosto de 1989
• Sr.  Jean Lemierre de 30 de agosto de 1989 a 24 de julho de 1995
• Sr.  André Barilari de 24 de julho de 1995 a 17 de dezembro de 1997
• Sr.  Jean-Pascal Beaufret de 17 de dezembro de 1997 a 30 de novembro de 1999
• Sr.  François Villeroy de Galhau de 2 de fevereiro de 2000 a 26 de agosto de 2003
• Sr.  Bruno Parent de 27 de agosto de 2003 a 8 de novembro de 2007
• Sr.  Jean-Marc Fenet de 9 de novembro de 2007 a 3 de abril de 2008.

Notas e referências

1. Decreto nº 2008-310 de 3 de abril de 2008 no site da Legifrance .
2. Decreto n o  48-689 de 16 de Abril de 1948, sobre a organização da administração central do Ministério das Finanças.
3. Mémoire des Impôts publicado pelo comitê de história do Ministério das Finanças, 2004.
4. Anúncio de 20 de junho de 2007 publicado online no site oficial do Primeiro Ministro .
5. imprensa on-line lançamento no site do ministério.
6. Decreto nº 2007-1003 de 31 de maio de 2007 no site da Legifrance .
7. Veja a história da direção no site oficial do ministério.
8. Art. 1 do decreto n ° 2008-309 sobre as disposições transitórias relativas à direção geral das finanças públicas.
9. [1] .

Apêndices

Bibliografia

• Tributação para o crescimento. A direção geral dos impostos e da política fiscal na França de 1948 ao final da década de 1960 , Frédéric Tristram, Comitê para a história econômica e financeira da França, 2005, 750 p ( ISBN  2-11-094794-2 ) .