Domingo Mercante

Domingo Alfredo Mercante
Desenho.
Funções
Governador da Província de Buenos Aires
16 de maio de 1946 - 4 de junho de 1952
Eleição Fevereiro de 1946
Reeleição Maio 1950
Antecessor Francisco A. Sainz Kelly ( de facto )
Sucessor Carlos Vicente Aloé  (es)
Biografia
Data de nascimento 11 de junho de 1898
Local de nascimento Flores , Província de Buenos Aires ( Argentina )
Data da morte 21 de fevereiro de 1976
Nacionalidade Argentina
Partido politico Partido Justicialista
Cônjuge Elena Caporale
Graduado em Faculdade militar da nação
Profissão Militares
Domingo Mercante

Domingo Alfredo Mercante ( Flores , próximo ao subúrbio de Buenos Aires , 1898 - ?, 1976) foi um soldado e político argentino .

Antigo peronista , amigo pessoal do casal Perón, ele organizou, em 17 de outubro de 1945, após a prisão de Juan Domingo Perón pelas facções conservadoras do Exército , as massivas mobilizações operárias que permitiram sua libertação. Eleito governador da província de Buenos Aires em 1946, ele se comprometeu a implementar reformas políticas e econômicas no espírito dos primeiros ideais do peronismo, estabelecendo (em nível provincial) um estado de controle, relançando fortemente os investimentos públicos e, em particular, liderando uma profunda reforma agrária em sua província. No entanto, ele logo se chocou com o executivo nacional, primeiro por meio de seu método de governo favorecendo a consulta à oposição e respeitando o pluralismo (ao contrário do personalismo e tendência para o confronto específico do peronismo nacional), depois por sua relutância em se conformar à nova equação ideológica imposta no final da década de 1940 pelas autoridades nacionais do partido e caracterizada pelo maior rigor e pela ênfase colocada apenas na produtividade industrial. Essas dissensões, somadas à crescente ascendência de que desfrutava, e que corria o risco de ofuscar o Chefe de Estado, determinaram sua desgraça brutal em 1952.

vida e carreira

Domingo Mercante era filho de uma locomotiva motorista afiliado com La Fraternidad , um ramo da Unión Ferroviaria , uma união ferroviária que faz parte da CGT , e, assim, familiarizou-se muito cedo com lutas sindicais. Em 1916, ingressou no Colégio Militar , onde se formou em fevereiro de 1919 com o posto de segundo-tenente de artilharia . Depois de uma primeira atribuição para 4 º  Regimento de Artilharia em Córdoba , ele foi transferido em 1921 para a cidade de Goya , na província de Corrientes , e promovido a tenente . Em seguida, transferido para Campo de Mayo , no subúrbio de Portègne , a partir de 1924, lá permaneceu por 16 anos, passando por sua vez capitão , então major , e em 1928 haverá seus primeiros contatos, a princípio esporádicos, com Juan Perón . As relações tornaram-se mais sustentáveis, porém, depois que, a partir de 1940, os dois homens se viram subordinados ao General Edelmiro Farrell na Direção-Geral de Inspeção das Tropas de Montanha , no centro da capital. Laços de amizade mais profundos foram tecidos entre eles, resultando na criação de uma sociedade militar secreta, o Grupo de Oficiales Unidos , em suma GOU , onde Mercante desempenhou um papel central através dos contatos que estabeleceu com as guarnições da capital.

Na esteira do golpe militar de 4 de junho de 1943, que pôs fim à infame Década , Mercante, um dos mais leais apoiadores de Perón, foi nomeado em dezembro de 1943 Diretor-Geral do Trabalho e Ação Social , após a posse de Perón como chefe da Secretaria de Trabalho e Previdência , função que então coube ao próprio Mercante a partir de julho de 1944, quando Perón assumiu a vice-presidência no governo de Farrell. Nesse ínterim, um grupo de sindicalistas socialistas e sindicalistas revolucionários , liderados por Ángel Borlenghi e Juan Atilio Bramuglia , comprometeu-se a formar uma aliança com os elementos das Forças Armadas que pareciam receptivos às demandas históricas da classe trabalhadora . Se quem acabou liderando o grupo militar foi o Tenente-Coronel Perón, o âncora que os sindicalistas privilegiaram para atingir seus objetivos foi o Tenente-Coronel Mercante, tendo em vista o fato de seu pai ter sido sindicalista nos poderosos. sindicato dos ferroviários Unión Ferroviaria . Além disso, Mercante sempre manterá uma reputação de pessoa de grande confiança, tanto para Perón quanto para os sindicatos, a tal ponto que em 1944 se tornou controlador financeiro da Unión Ferroviaria .

Em outubro de 1945, depois que Perón foi forçado a renunciar e detido por elementos conservadores das Forças Armadas, primeiro na Ilha Marín García , depois em um subúrbio de Buenos Aires, Mercante desempenhou um papel decisivo no restabelecimento das comunicações entre os setores sindicais e a CGT e na organização das importantes mobilizações operárias que finalmente levaram à libertação de Perón em 17 de outubro de 1945. Durante este período difícil, foi também um apoio moral para o companheiro de Juan Perón, a atriz Eva Duarte, futura Eva Perón , então bastante perturbada.

A profunda amizade que o ligava a Perón se manifestou em 22 de outubro de 1945, quando este o escolheu como testemunha de seu casamento civil com Eva Duarte, na cidade de Junín . A famosa casa de campo Perón em San Vicente pertencia a Mercante, antes que Perón a adquirisse em 1943.

Nas eleições de 24 de Fevereiro de 1946, em que Perón era um candidato para a presidência, Mercante correu, sob o rótulo do Partido Trabalhista ( Partido Laborista , PL) de Perón, para o cargo estratégico de governador da província de Buenos Aires , e foi eleito por ampla maioria, derrotando o candidato do UCR , Alejandro Leloir, por uma diferença de quase 20%, obtendo para a legislatura provincial mais votos do que os candidatos do Partido del Trabajo , e classificação inclusive na frente de Perón ele mesmo. Ansioso por construir seu próprio espaço de poder político, antes das eleições havia recusado a oferta feita por Perón de assumir a secretaria da presidência da república e soubera, com o apoio dos sindicalistas, convencer a assembléia do partido optar pela fórmula Domingo Mercante-Juan Bautista Machado (que passará a ser seu vice-governador) para a governadoria provincial de Buenos Aires, rejeitando assim a fórmula Alejandro Leloir (UCR) -Atilio Bramuglia (PS) já arranjada por Perón. No entanto, Mercante inicialmente não conseguiu obter para o seu mandato, que decorreu (em duas fases) de 16 de maio de 1946 a 3 de junho de 1952, a maioria nas Câmaras parlamentares e teve de contar com o apoio dos Forjists e dos deputados do Grupo UCR-Junta Renovadora , cujo grupo acabará por se integrar ao Partido Justicialista fundado por Péron em 1947. Essa necessidade de compor com os partidos de oposição marca uma diferença significativa com o nível nacional, onde o partido no poder gozava de maioria em ambos câmaras.

Em sua província, o governador Mercante implementou um vasto e vigoroso programa social, tornando-se um ator-chave no projeto político peronista centrado na ampliação dos direitos trabalhistas e dos investimentos públicos. Nos seis anos seguintes, seu governo lançou a reforma agrária, redistribuindo 1.300  km 2 de terras, muitas vezes às custas dos grandes proprietários, construiu 1.600 escolas e construiu 146 alojamentos (compostos de moradias construídas em estilo chalé , e coloquialmente chamadas de Chalés Mercante ). Todas essas conquistas de Mercante e sua experiência política fizeram dele um dos mais importantes aliados de Perón e lhe valeram, além do apelido Coração de Perón ( Corazón de Perón ), a nomeação de presidente da Assembleia Constituinte de 1948, que foi convocado para reformar a constituição de 1853 e aprovado em 1949 uma nova constituição  (em)  ; será o culminar de sua carreira política.

Porém, a partir desta data, as divergências e dissensões com o Chefe do Estado se manifestarão de forma cada vez mais visível, e acabarão conduzindo, quase sem transição, à marginalização política de Mercante em 1952. A província de Buenos Aires foi vista como um reduto peronista, e Mercante, que entretanto construíra sua própria esfera agindo de acordo com seus próprios critérios, era agora cada vez mais visto como o possível sucessor do presidente, cujo segundo mandato deveria expirar em 1958. Este status dificilmente era admissível para um líder populista como Perón, que se via como o único arquiteto da nova ordem política, e não mais para as ambições políticas de Eva Perón. Discordâncias surgiram, em particular, no que diz respeito à reforma do art. 77 da Constituição Nacional, relativa à reeleição do presidente e do vice-presidente, ou ainda durante a aplicação de cláusula transitória aprovada pela assembleia constituinte, pela qual foi dada autorização aos governadores provinciais, eleitos por quatro anos , prorrogar automaticamente seu mandato por dois anos, a fim de ajustá-lo aos mandatos do governo nacional; Mercante quis com isso marcar seu respeito pela separação de poderes (em oposição ao uso que seu sucessor Carlos Vicente Aloé  (es) faria posteriormente do judiciário, com a aprovação do legislativo de Buenos Aires) e indicar que o fez não aspirar a concentrar indefinidamente o poder nas próprias mãos, uma diferença substancial com o Chefe do Estado e uma posição que se destacava dentro do movimento e parecia um verdadeiro desafio ao chefe do Estado. Esta é a primeira explicação para a desgraça futura de Mercante. A segunda explicação é que Mercante personificava uma linha política e econômica - a dos primórdios do peronismo - que novas circunstâncias (inflação, esgotamento de recursos, necessidade de conciliar as forças patronais) supostamente impediam o governo nacional de perseguir de acordo com o inicialmente definido princípios. Apesar da nova situação ideológica, Mercante, por sua vez, continuou a aplicar em sua província um programa de governo que gostava de apontar, com cada vez mais insistência a partir de 1950, que estava na linha direta do peronismo original. Vai ser bom, além disso, doravante, para multiplicar as referências a Perón, a sua autoridade indiscutível como líder da revolução e, como desenhador do Plano de Governo, da qual ele, como governador provincial, foi apenas o executor , o poder peronista. Nacional tinha de fato deu uma guinada ideológica e, a partir de 1952, o discurso de Mercante ficou cada vez mais descompassado com as novas posições de Buenos Aires. Além disso, continuou a seguir uma política de apoio ao setor agrícola e pecuário, onde o governo central estava a colocar todas as suas energias no fomento da indústria.

A isso se soma o estilo político pessoal de Mercante, que surgiu desde o início de seu mandato, em particular por meio de suas relações com a oposição, que tinha maioria nas duas câmaras legislativas da província de Buenos Aires. Com efeito, Mercante manteve relações muito estreitas com o forjismo , mesmo depois de este ter sido destituído do governo nacional pelo próprio Perón, e manteve uma atitude conciliatória em relação ao radicalismo , principal opositor do peronismo nas assembleias. Por isso, apressou-se em estabelecer relações francas, abertas e diretas com os líderes da oposição e esforçou-se por conduzir uma política prudente e circunspecta. Sintomaticamente, convocou no início de seu mandato o presidente do bloco radical da Câmara Alta, senador Carlos Segretti, bem como vários de seus deputados, e o convidou a propor a nomeação de titular do Tribunal de Contas. da Província que Mercante pretendia constituir. O funcionário assim designado deveria exercer o controle externo e interno, a priori e a posteriori , de todos os atos de governo, atuaria como auditor de suas contas e como controlador efetivo e inevitável do patrimônio público da província. A medida teve o efeito de acalmar as relações entre o UCR e o Partido Trabalhista, que se tornaram muito tensas após uma dura e implacável campanha eleitoral. Em contrapartida, a oposição trouxe à ação de Mercante uma colaboração que se afigurará essencial para a concretização dos seus desígnios políticos. A maior parte dos projectos apresentados pelo executivo serão efectivamente transpostos para a lei, com 2/3 dos votos em cada uma das duas Câmaras. No mesmo espírito, a equipa de Mercante terá o cuidado de nunca privilegiar os municípios peronistas em relação aos radicais e de se orientar, ao decidir iniciar obras públicas, apenas por considerações de oportunidade para os municípios em causa, sem viés partidário. Em geral, houve notoriamente menos verticalismo no funcionamento e no processo de tomada de decisão das autoridades provinciais, e o comitê gestor do partido peronista Bonaerense apresentou uma forte heterogeneidade sociológica, reunindo pessoas de origens da classe trabalhadora (trabalhadores, empregados, meeiros , etc. , trabalhadores, etc.), sindicalistas, jornalistas , soldados (oficiais inferiores e suboficiais ), mas também membros pertencentes à classe média alta, como titulares de profissões liberais e dirigentes empresariais.

Ao contrário de Mercante, o major Carlos Aloé, que sucedeu a Mercante em 1952, apresentava perfil adequado para implementar fielmente na província de Buenos Aires a nova política moldada pela direção nacional e já muito distante da doutrina justicialista dos primeiros tempos. Assim, as duas fases ideológicas do primeiro peronismo, aliás reveladoras de sua heterogeneidade interna, se expressaram, no nível da província de Buenos Aires, sob a espécie de duas gestões políticas distintas, delimitadas no tempo e personificadas por dois governantes sucessivos, resp. . Domingo Mercante, de 1946 a 1952, e Vicente Aloé, de 1953 a 1955.

As novas eleições na província de Buenos Aires, tornadas necessárias pelo fato de Mercante ter rejeitado a prorrogação automática de dois anos de seu mandato, bem como toda a campanha eleitoral (na qual Eva Perón estava muito ativamente envolvida), assumiram o aparecimento de um confronto entre a direção nacional e a versão bonaerense do peronismo, o mercantismo . Mercante foi reeleito governador em 1950 com 63% dos votos, à frente de seu rival e candidato do UCR Ricardo Balbín por mais de 25% . Se sua ação foi amplamente aclamada, sua relação conflituosa com Perón o levará a não mais se candidatar às novas eleições para o governo de Buenos Aires em 1952.

A votação de 1952 viu o triunfo de Perón com um percentual de 63% dos votos para o mandato presidencial. Na província de Buenos Aires, o candidato à governadoria pelo peronismo, Carlos Aloé, homem leal a Perón, foi eleito com pontuação semelhante. Já em 1951, o peronista Bonaerense partido veio sob intervenção federal , onde, em um clima de denúncia, as contas dos ministérios da mercapto foram analisadas, em busca de evidências de enriquecimento ilícito. Em 1953, enquanto Mercante era expulso do Partido Peronista, Aloé efetivamente tomou o lugar de Mercante como governador e iniciou uma campanha contra seu antecessor e contra sua atuação política, obedecendo fielmente às instruções ditadas pela Presidência Nacional. A imagem de Mercante foi censurada na imprensa oficial, e seus colaboradores mais próximos foram submetidos a escrutínio e perseguição: os ex-ministros Julio C. Avanza, Miguel López Francés e Raúl Mercante foram presos, Arturo Sampay , uma figura respeitada que teve grande parte da redação do nova constituição, teve que fugir para o Paraguai , e o engenheiro Pedro Poggio foi torturado e mantido na prisão por quase três anos.

Na biografia de seu pai, Domingo Alfredo Mercante (filho) observa: “De forma precisa e meticulosa, ele (Aloé) teve a data de inauguração e qualquer referência arrancada com a ajuda de piques em 1.609 escolas. onde foram construídos. (...) Mandou arrancar as placas de bronze , ou qualquer outra placa, se tivessem as datas ou o nome do meu pai (...) ”.

Em 1955, o Brigadeiro-General Domingo Mercante, então já aposentado, juntou esforços para frustrar uma tentativa de golpe contra Juan Perón; no entanto, ocorreu o golpe de Estado, seguido da ditadura da chamada Revolução Libertadora , que se propôs a erradicar o peronismo na Argentina. Se Mercante foi inicialmente perseguido e preso pelo novo poder de participação no governo peronista, logo conseguiu recuperar sua liberdade, mas teve que se exilar no Uruguai . Posteriormente, optou por se manter discreto e faleceu em 1976, aos 77 anos.

Trabalho político

Mercante, que foi governador de Buenos Aires por dois períodos distintos, 1946-50 e 1950-52, exibiu uma atividade política que permaneceu na memória da província como uma das mais fecundas. Seu trabalho inclui muitas realizações públicas: construção de bairros populares (no número 146), estações de purificação e tratamento de água perto das cidades de La Plata , Berisso e Ensenada , o hotel, província de Mar del Plata , do edifício do Instituto Tecnológico de Bahía Blanca , agora a Universidade Nacional do Sul (Universidad Nacional del Sur), da República da Criança (em esp . Ciudad ou República de los Niños ), parque temático perto de La Plata; inauguração de mais de 1.600 escolas e vários centros de saúde em La Plata, Necochea e Tandil , centros de primeira infância ( materno-infantis ), creches e ampliações de hospitais; construção de uma série de infra-estruturas rodoviárias e obras rodoviárias nos diferentes partidos da província e, em particular, de obras de arte como o monumental viaduto ferroviário de Sarandí nos subúrbios sudoeste de Buenos Aires; a reorganização da polícia provincial, etc. Para isso, Mercante reuniu ao seu redor uma equipe de colaboradores escolhidos por sua competência, formada por Trabalhistas, ex-integrantes da FORJA (movimento fundado em meados da década de 1930 por jovens decepcionados com o Partido Radical , que assumia posições nacionais (populistas e antiimperialistas ), de um núcleo da UCR-Junta Renovadora , e outros, sem fidelidade política, que ganharam vida pública com a revolução de junho de 1943; com a ajuda deles e com base em dados estatísticos e outros que lhe permitiram definir as necessidades mais urgentes, concluiu o seu plano trienal , rigorosamente orçamentado, para a construção de infraestruturas e equipamentos públicos.

Infraestrutura pública e programa de construção de equipamentos

A visão peronista (que também era a de Mercante) do papel do Estado foi formulada da seguinte forma:

“  Mercante, como Perón, concebe um Estado que assume uma posição de vigilância, racional e orgânica, da economia geral e que se coloca ao serviço da justiça social teórica - uma política económica centrada no mercado interno , liderada por um nacionalista e Estado popular, intervencionista e planejador , capaz de realizar a redistribuição de renda em favor da pequena e média indústria que produz para este grande mercado interno. A aliança entre os setores mais inovadores e valentes da burguesia industrial de um lado e a classe trabalhadora organizada, com garantia estatal, de outro, define a essência do governo populista de Juan Perón . "

O primeiro Plano Quinquenal (nacional), a partir do qual fica claro que é sobre os setores agrários (produção e comercialização) que a maior parte da mudança que nos propusemos a fazer na economia argentina será realizada, entrou em vigorou em 1947. O Plano era composto por 27 leis básicas, agrupadas em três capítulos principais (Governança do Estado; Defesa Nacional; e Economia), cobrindo uma ampla gama de áreas: reforma do Estado, legislação social , legislação trabalhista . e sindicato e proteção econômica medidas . Paralelamente, este Plano previa também a realização de um vasto conjunto de obras públicas , concebidas como mecanismo de acionamento da procura interna, e financiadas por meio de créditos públicos através da nacionalização do banco central e do governo. sistema.

A nível bonaerense , Mercante reestruturou a Secretaria da Fazenda, que será elevada à categoria de Ministério da Economia, Finanças e Prospectiva , composta por três subsecretarias extremamente técnicas. O Conselho Superior de Política Econômica e Direcção de Estatística e Estudos também foram criados , os corpos que permitirão Mercante para ter uma imagem fiável da realidade de sua província e os problemas em que ele teria de agir, para coordenar racionalmente sua política econômica , e adequar a ação do governo provincial às necessidades públicas e às possibilidades reais ou potenciais da economia geral da sua província.

Com o vasto programa conhecido como Plano Inicial de Obras Públicas , aprovado em 1946, o recém-criado Ministério das Obras Públicas e dirigido pelo engenheiro Raúl Mercante, pai de Domingo, deu a primeira demonstração da sua capacidade de realização. Este plano inicial será então complementado pelo referido plano trienal , adoptado em 1947, abrangendo os anos de 1947 a 1949 e prevendo a construção de infra - estruturas hidráulicas e rodoviárias, habitação social , estabelecimentos industriais, criações arquitectónicas, 'utilidades e equipamentos de transporte, instalações eletromecânicas , obras ferroviárias, medidas de estímulo à agricultura e silvicultura e início de obras de geodésia . Estes programas foram sujeitos à aprovação das assembleias legislativas provinciais, chamadas a sancionar cada elemento do plano por 2/3 dos votos, ao mesmo tempo que se constituía uma comissão mista bicameral com poderes para controlar os investimentos públicos e a boa execução dos as obras. Foi prescrito que o serviço da dívida induzido pelo financiamento desta obra nunca deveria ultrapassar 10% do orçamento anual da província, o que foi conseguido através do financiamento de longo prazo por emissão de títulos de dívida públicos. O escopo e o volume das obras assim programadas levaram ao estabelecimento de duas subdivisões administrativas: o Departamento de Fábricas e Canteiros , responsável pela produção e distribuição dos materiais (pedras, areia, cal , cimento , telhas , tijolos, etc.), e o que permitiu a redução de custos, e a Direção de Equipas e Oficinas , responsável pela manutenção e reparação.

Uma das primeiras conquistas do governo de Mercante será a extensão de uma linha dos Caminhos de Ferro Provinciais, para ligar a fábrica de cimento e cal de Loma Negra à cidade vizinha de Olavarría e poder transportar sem quebrar a carga até áreas urbanas na província 1.000 toneladas de cimento Portland por dia. O plano trienal introduziu também o conceito inovador de desapropriação de bens móveis , pelo qual o executivo provincial se dotou da capacidade de desapropriar até 60% da produção de cimento Portland de Loma Negra e conseguiu assim garantir o seu abastecimento. Além disso, foi adquirida uma frota de barcaças e rebocadores e 300 caminhões para transporte de materiais de construção, e foram feitos esforços para triplicar a capacidade produtiva das oficinas provinciais.

Reforma constitucional

As eleições para um constituinte realizadas em dezembro de 1948 deram uma grande vitória ao peronismo, com 66% dos votos. A Assembleia Nacional Constituinte, onde, na sequência da decisão de retirada da oposição, só terão assento os peronistas, elegeu Mercante para o seu presidente.

Entre as reformas mantidas na nova constituição, o artigo 77 merece particular atenção: na verdade, prevê que o mandato do presidente e do vice-presidente será doravante de seis anos e pode ser renovado; Paralelamente, foram adoptadas seis disposições transitórias, a quinta das quais afirmava: É concedida autorização, a título excepcional, às legislaturas provinciais para reformar completamente as respectivas constituições, de forma a adaptá-las aos princípios, declarações, direitos e garantias consagradas nesta Constituição . Esta disposição, de fato, concedeu licença plena para estender completamente todos os mandatos provinciais.

Em resposta, a reforma constitucional operada no âmbito da província de Buenos Aires, ao contrário, buscou afirmar como princípio fundamental a convocação prévia das eleições para que o mandato de governador, iniciado em 1946, pudesse ser prorrogado por dois anos para o harmonizar com a nova constituição nacional. Além disso, a não reelegibilidade de futuros governadores provinciais, a proibição de funcionários públicos abusarem de sua posição oficial para realizar especulações comerciais (artigo 10) e a liberdade de imprensa ( artigo 16, incluindo a proibição, no caso seja instaurada ação contra órgão de imprensa, para sequestrar, como instrumento de contra-ordenação, o equipamento de impressão). O artigo 120 estabelecia as atribuições do procurador da República ( Fiscal de Estado ), que era responsável pela defesa do interesse público da província e cuja função era garantida por cláusula de estabilidade. Pelo artigo 124 foi organizado um Tribunal de Contas , composto por um presidente e quatro legais membros , nomeados com o consentimento do Senado.

Se, por estas disposições constitucionais, Mercante poderia figurar como o segundo homem do peronismo , seu tratamento da oposição (até permitir, pelo menos no território da província, a publicação de jornais contrários ao governo de Perón) e sua atividade legislativa levada a cabo em conjunto com o radicalismo, ao mesmo tempo constituía sinais visíveis de sua independência de julgamento e tendia a distingui-la da liderança nacional peronista.

Nacionalização do Banco da Província de Buenos Aires

No plano nacional, a reforma financeira de 1946, ao decretar a nacionalização do banco central da Argentina e o controle cambial , deu ao Estado o monopólio dos mecanismos financeiros. O banco central, em particular, viu seus poderes serem estendidos por uma disposição segundo a qual “seu poder de ação é absoluto também no que diz respeito ao tratamento do crédito e em toda a atividade bancária. Consequentemente, os bancos privados constituem-se em agências do banco central da República Argentina, sendo todos os depósitos então nacionalizados (…) ”.

A aplicação desta reforma financeira, susceptível de comprometer seriamente a autonomia provincial, dará origem ao primeiro conflito concreto entre o governo provincial de Buenos Aires e o executivo nacional. Para obter a exclusão do seu banco do âmbito da nova lei financeira, o executivo provincial, apoiado nesta pela Câmara dos Deputados, recorreu ao artigo 7º do Tratado de San José de Flores de 1859, à reforma constitucional de 1860 e a convenção sindical de 6 de julho do mesmo ano, e argumentou que, embora a província não pudesse mais governar seu próprio banco, a base econômica sobre a qual repousava sua autonomia como autoridade pública 'a encontraria privada de qualquer fundamento. Em sua resposta, o governo central, após ter exigido "que o governador da província de Buenos Aires, como agente natural do governo federal, instruísse o Banco da Província de Buenos Aires a implementar imediatamente o Decreto 11.554 / 46", e lembrou que de acordo com a Constituição Nacional (art. 108), “a única autoridade com poderes para promulgar leis relativas ao sistema bancário e com efeito em todo o país, é o governo nacional, e que as províncias têm a obrigação de cumprir”, observou que nada no Pacto de San José de Flores foi declarado no banco e que o Banco da Província de Buenos Aires, em sua forma então, havia sido encerrado em 1890, que então caiu sob as disposições de moratória decididas pelo legislador nacional , até se constituir definitivamente, em 1906, em sociedade anônima mista, onde o governo provincial de Buenos Aires detinha apenas uma parte das ações e da diretoria executiva de laquell e nomeia, além do presidente, apenas quatro membros dos doze.

Para não agravar o conflito, Domingo Mercante preferiu se curvar e em 27 de maio de 1946 apresentou à Assembleia Legislativa um projeto de lei que visava, a título de reestruturação, transformar em entidade o Banco da Província de Buenos Aires. E alinhar suas atividades com a política bancária nacional.

Política industrial

Em outubro de 1946 foi apresentado ao Congresso Nacional o Primeiro Plano Quinquenal, com o objetivo de consagrar e concretizar o compromisso assumido pelo poder peronista com os trabalhadores no dia 17 de outubro de 1945. O motor do planejamento será a industrialização massiva, apoiada por altas taxas de proteção aduaneira e uma política de subsídios, com aumento do controle estatal.

O programa económico de Domingo Mercante, que neste domínio privilegiava a referência à arquitectura moral da revolução de 4 de Junho (1943), denotava também uma clara orientação produtivista igualmente baseada na industrialização (sem descurar os interesses agrícolas), e continha um plano de acção que, como a nível nacional, combinam intervencionismo e controlo do Estado por um lado, e iniciativa privada por outro, com vista a valorizar o potencial económico da província, a reforçar a sua estrutura económica e a elevar o nível de vida dos seus habitantes. Para o efeito, Mercante contou com o apoio do Conselho Superior de Política Económica e do Instituto de Investimento da sua província, e criou no Ministério a Direcção de Indústria e Comércio , cujo objectivo era preservar ou reactivar negócios existentes e fomentar a constituição de novos outros, regulam a gestão de negócios e criam novos mercados de consumo. A atenção do poder público centrou-se em três aspectos fundamentais: aumento da produção, estabilidade e defesa da actividade, bem como das suas raízes locais, pela promoção de novas indústrias locais orientadas para a transformação dos produtos locais. Actividade agro-pecuária, tais como complexos de refrigeração , laticínios , curtumes , empresas de processamento de lã , silvicultura. Os ramos da indústria de crescimento mais rápido serão os têxteis , a metalurgia , a construção , os transportes e, em geral, os sectores associados à expansão do mercado interno e a urbanização característica da região Nova Argentina de Perón, nomeadamente as fábricas de papel , fábricas de cristais , indústrias elétricas e químicas , em grande parte localizadas na Grande Buenos Aires (que em 1947 concentrava 63% do emprego industrial do país) e todas almejadas pela política econômica mercantista .

Para efeitos do Plano Trienal , cuja execução a ritmo acelerado exigia um conhecimento preciso e completo da importância e da distribuição geográfica da indústria e do comércio, a constituição de um Registo Geral da Indústria e do Comércio .

As cinco empresas que, de capital estrangeiro, comercializavam 95% da energia produzida na província, ficaram sob o controlo do governo provincial, de acordo com a política seguida por Perón a nível nacional. Paralelamente, foi implementado o Plano Geral de Eletrificação , com o objetivo de implantar um sistema de abastecimento em torno de grandes usinas com rede interligada, em coordenação com o sistema nacional.

Nos últimos anos da sua gestão política, Mercante, ciente de que a estabilidade e o progresso da actividade industrial dependem, entre outras coisas, da disponibilidade de mão-de-obra qualificada , criou várias escolas-fábricas para a formação especializada de trabalhadores, de acordo com o Projeto educacional peronista, onde educação e trabalho estiveram intimamente ligados. Esta foi, a seus olhos, uma característica distintiva, na verdade a maior obra da Revolução de 1943 .

Reforma agrária

Em contraste com a ênfase do governo nacional no desenvolvimento industrial, a reforma agrária assumiu particular importância no trabalho político de Mercante, sem dúvida devido ao predomínio da atividade agrícola e pecuária no país da província de Buenos Aires. A política agrária prosseguida durante os primeiros governos peronistas tinha por objetivo transformar o regime fundiário e democratizar o acesso à propriedade, atacando frontalmente o poder dos grandes latifundiários , essencialmente, no que diz respeito à província de Buenos Aires, em suas áreas pampeanas . A acadêmica Mónica Blanco resume a questão do setor agrário na Argentina da seguinte maneira:

“  A instabilidade gerada pelo atual regime de arrendamento, que esteve na origem das expulsões de meeiros das terras onde trabalhavam, contribuindo assim para o agravamento do despovoamento rural; a estagnação econômica e social prevalecente nas áreas ocupadas pelas grandes fazendas de gado, onde o estabelecimento de novas populações e a expansão das pequenas localidades existentes foram inibidos; a constituição de sociedades anónimas, de forma a evitar o parcelamento natural dos bens, foram alguns dos factores que motivaram a preparação dos projectos legislativos. A fim de limitar os efeitos negativos que tais situações provocavam, preconizou-se uma maior intervenção do Estado, tendendo a promover o parcelamento das grandes propriedades, dando a posse da terra a pequenos e médios meeiros camponeses . "

Mercante assistia com preocupação ao crescente êxodo de habitantes dos bairros rurais para os centros urbanos, êxodo que começou na década de 1920 e se acelerou fortemente na década de 1930; o censo populacional de 1947 estabeleceu que de um total de 4.273.900 habitantes na província de Buenos Aires, 1.741.300, ou mais de 40%, residiam em áreas urbanas e 2.532.500 no restante do território provincial. Uma das ideias norteadoras de sua política agrária foi a colonização , ideia segundo a qual o fato de garantir às famílias camponesas o acesso à propriedade do solo (em particular pela desapropriação dos latifúndios e posterior distribuição dos lotes) foi o meio mais seguro de fazê-los se estabelecer no campo e, portanto, de conter a migração para os centros urbanos. Na verdade, Mercante endossou uma ideia já antiga da oligarquia reformista liberal do início do século XX e de radicais bonaerenses como José Camilo Crotto  (en) , e assim também assumiu o lugar de seus próprios companheiros e predecessores no governo decorrentes da revolução . de junho de 1943. Para implementar sua reforma agrária, reativou o Conselho Agrário Nacional e fez vigorar uma nova legislação sobre arrendamentos agrícolas, que, por meio da prorrogação dos arrendamentos e do controle dos prazos dos contratos de aluguel, procurava atender às necessidades imediatas dos produtores e estimular o aumento da produção, mas ao mesmo tempo retirando terras destinadas à colonização. Essas medidas, somadas à fixação de preços garantidos para os produtos agrícolas, à concessão de créditos e à distribuição de sementes, visavam estimular a produção agrícola garantindo condições mais vantajosas aos produtores, com o objetivo de atender antes de todas as necessidades do interno argentino. mercado.

A problemática agrária e a apresentação das leis de expropiação e colonização foram, entre 1946 e 1955, objeto de acalorados debates nas câmaras legislativas da província de Buenos Aires, gerando acirradas discussões entre os diversos partidos, mas também no interior essas festas. Assim, no partido governista peronista, que (pelo menos nos primeiros anos de governo) foi, no entanto, o mais empenhado na reforma agrária e na partilha da propriedade da terra, houve alguma relutância em implementar as medidas tomadas., Para que os projetos apresentados. foram facilmente convertidos em leis aplicáveis ​​ou, se passassem no estágio de promulgação , sua implementação seria posteriormente prejudicada. Como resultado, o executivo muitas vezes foi forçado a contornar o poder legislativo e concretizar sua política por meio de decretos.

Sob a nova Lei de Colonização ( Ley de Colonización ), promulgada em outubro de 1948, as atividades de redistribuição de terras ficaram a cargo de um órgão especialmente criado para esse fim, o Instituto Autárquico de Colonização da Província de Buenos Aires ( Instituto Autárquico de Colonización de la provincia de Buenos Aires ), dotado de poderes novos e mais amplos do que seus equivalentes anteriores, atestando um propósito mais profundo, em particular levando em consideração aspectos sociais até então negligenciados. Com efeito, entre as atribuições do novo instituto não figuravam apenas "a colonização, arrendamento, administração e venda das terras que o Estado teria adquirido" ou "solicitar ao Poder Executivo a desapropriação das terras que adquiriu. considera útil colonizar ”, mas também uma longa lista de funções que atestam a crescente atenção agora dada à assistência técnica, económica e social em benefício dos colonos. Caberia ao Instituto acertar, com o Banco da Província de Buenos Aires, projetos de colonização, para apoiar, por meio de suas comissões técnicas, tentativas de colonização privada, para experimentar novas formas de colonização capazes de resolver o problema social do trabalhador rural ou do pequeno proprietário, e para prestar assistência técnica e material adequada à promoção do progresso cultural, econômico, social e moral dos colonos, que incluía: impulsos dados ao melhoramento agrário, a implantação de um sistema de seguro agrícola e o sistema cooperativo e estímulo às indústrias de processamento. O acesso às parcelas colonizáveis ​​estava estritamente condicionado à condição de produtor rural não proprietário, com famílias dependentes e de boa moral.

A política agrária levada a cabo pela equipa de Mercante não deixou de esbarrar na oposição dos grandes latifundiários, sobretudo proprietários de grandes explorações pecuárias, agrupados no seio da Sociedad Rural Argentina , que posteriormente aderiram com a aprovação da lei relativa ao rural. diarista ( Ley de Peón Rural ), da Federación Agraria Argentina , que viu seus interesses diretamente ameaçados pelas limitações que essas novas disposições emanadas da Secretaria de Trabalho e Previdência impunham à contratação e à disponibilidade de mão de obra agrícola. Por prudência, para não atrair novas inimizades, Mercante afirmou em seus discursos, desde o início da implementação de sua política agrária, sua intenção de querer dividir apenas os latifúndios, sem, diz ele, “destruir os bem organizados fazendas ”, independentemente do seu tamanho. No entanto, Mercante poderia declarar em 1950 ter até então “desapropriado e apoderado de 27 fazendas, num total de 147.462  hectares (...). Da mesma forma, estão pendentes a desapropriação de 49.383  hectares de campos próprios para a agricultura. ”

Porém, no final da década de 1940, o projeto de reforma agrária emanado do Executivo nacional, inicialmente abertamente ofensivo, começou a se amolecer e, diante do esgotamento do modelo econômico até então implantado e da necessidade de maior participação do setor agrário na entrada de divisas, a capacidade procurou adotar um tom mais conciliador. Esta nova orientação da política agrária nacional reflectiu-se, nomeadamente, em novos incentivos económicos sob a forma de créditos, no reforço da mecanização e no aumento dos preços, com vista a aumentar a produtividade. Ao mesmo tempo, queriam travar a política de colonização e democratização da propriedade rural, na tentativa de eliminar as possíveis fontes de conflito que a ação e a retórica peronista dos primeiros anos haviam gerado. De acordo com os princípios do Segundo Plano Quinquenal , a democratização da propriedade da terra deixou de ser um objetivo central, ao passo que, pelo contrário, a ênfase passou a ser colocada no aumento da produtividade, para cujas necessidades parecia indispensável pôr fim. ao estado de conflito social dos anos anteriores. Inicia-se então a chamada Segunda Revolução Agrícola , centrada sobretudo nos cereais na província de Buenos Aires.

Assim, foram emitidas instruções no sentido de suspender temporariamente as desapropriações de propriedades agrícolas até que fosse superada a situação de crise econômica. Não obstante, Mercante, estendendo a sua política agrária para além dos limites impostos pelo governo nacional em 1949, tomou a iniciativa de realizar, por decreto do seu Executivo, inúmeras novas desapropriações para fins de colonização - modo de decisão e pertinência que assinar o estilo político particular de mercantismo . Em 1952, 104.218  hectares haviam sido desapropriados durante os seis anos do mandato de Mercante, para fundar 19 colônias; foram adquiridas sete propriedades por compra direta (sem desapropriação forçada), totalizando 25.480  hectares, que somados às terras desapropriadas perfazem 129.698  hectares.

Carlos Aloé  (es) , sucessor de Mercante na governadoria de Buenos Aires em 1952 e fiel apoiador de Juan Perón, dificilmente fará alusão à colonização, que em todo caso permanece restrita às terras de propriedade pública (as tierras fiscais )., E fará dificilmente perseguir outros objetivos que organizar a educação agrária e incentivar a constituição de cooperativas, a fim, como disse, "harmonizar os valores econômicos e sociais do setor agrícola e dar-lhes um novo impulso através do múltiplo. recursos do Estado ”. A política prosseguida terá como objectivo tentar, por meio de uma táctica comprovada e já muito antiga, satisfazer as massas não proprietárias com incentivos e apoios, perseguindo em todo o caso um fim que não seja torná-las "donas da terra em que trabalham" e deixando intacto o regime de grande propriedade fundiária. Os principais aspectos que doravante vai prender a atenção da nova gestão bonaerense equipe será a prevenção de pragas, a distribuição de máquinas agrícolas, a comercialização da produção, a organização dos produtores em cooperativas e a estimulação do trigo e trigo produção. Milho , aspectos para os quais campanhas apropriadas serão realizadas nas áreas rurais afetadas da província. Por outro lado, era necessário relançar os investimentos no setor agrário, fortemente deprimido por uma situação legislativa pouco favorável aos interesses da grande burguesia rural.

A nova política provincial caracterizou-se pela estrita observância das diretrizes ditadas pelo Executivo nacional e das disposições do planejamento econômico de Juan Perón. No governo de Aloe, não foram feitas novas aquisições de terras com vistas à colonização, e apenas 63% ( 345.218  hectares) foram outorgados do total anteriormente adquirido pelo Instituto desde o início de sua atividade. Foi no partido de Patagones , no extremo sul da província, que ocorreram as mais importantes destinações de terras para a colonização, inclusive por meio de arrecadação nos campos fiscais .

Não apenas a gestão anterior foi duramente criticada (sob várias acusações: falta de controle contra a devastação dos gafanhotos , queda significativa na semeadura de milho, falha na organização, etc.), mas também o mérito do governo anterior em muitas realizações foi - muitas vezes negada, ainda que, como no caso do viaduto de Sarandí , o novo governo provincial na maioria das vezes apenas tenha executado ou concluído obras e infra-estruturas já concebidas e planeadas durante o mandato de Mercante.

A exemplo do novo governador, os deputados das câmaras legislativas da província converteram-se em fiéis executores da nova política nacional: a reforma agrária foi definitivamente enterrada, as desapropriações decididas só dizem respeito a terras do domínio do Estado, e a ênfase estará na necessidade de aumentar a produtividade. As linhas mestras do novo Ministério dos Assuntos Agrários, reorganizado em 1953, serão, de acordo com a mudança de rumo e a "volta ao campo" ( vuelta al campo ) traçada a nível federal, a modernização dos meios. da produção, o desenvolvimento do princípio cooperativo, a formação prática dos filhos dos colonos, o incentivo à produção científica, a implementação de projetos de irrigação e a boa saúde das mudas e plantações.

Referências

  1. Blanco, Monica. Peronismo, Mercantismo e política agrária na Província de Buenos Aires (1946-55).
  2. Fica acordado na Argentina o uso da palavra portena ou portène (porteño) quando se refere à cidade de Buenos Aires e bonaerense quando se trata da província de mesmo nome. Também é bom lembrar que o centro de Buenos Aires, foi federalizada no final XIX th  século, não faz parte desta província, e que tem a capital de La Plata , especialmente criado para cumprir esse papel.
  3. Ver o testemunho de Pedro Poggio (disponível online ), p.  26 .
  4. Félix Luna , Perón y su tiempo II. La Comunidad Organizada 1950-1952. , Buenos Aires, Sudamericana,1989
  5. (es) "  A gobernación Mercante  " , Alfredo Domingo Mercante (filho), História Política (acesso em 30 de outubro de 2012 )
  6. Ver artigo de Graciela Mateo.
  7. Noemí Girbal-Blacha, História do Banco de la Provincia de Buenos Aires. Gestión del doctor Arturo Jauretche (1946-1950) , Buenos Aires, 1993. Citado por Graciela Mateo.

Origens

Bibliografia

links externos