Nas finanças públicas francesas , uma lei de programação militar (LPM), é uma lei que visa estabelecer uma programação plurianual das despesas que o Estado francês dedica às suas forças armadas . As leis de planejamento militar têm um período de aplicação de quatro, cinco ou seis anos. Desde 2003, os LPMs cobrem períodos de seis anos.
O objetivo de uma lei de planejamento militar é determinar, por um período de vários anos, o montante e a alocação de fundos do Estado para despesas militares.
O princípio da anualidade orçamental é um dos fundamentos do direito orçamental francês. Indicado no artigo 2 ° da Portaria n o 59-2 de02 de janeiro de 1959sobre a lei orgânica das leis de finanças, foi retomado no artigo I da Lei Orgânica n o 2001-692 de1 r agosto 2001 relacionadas às leis financeiras.
Este princípio é incompatível com a necessária programação a longo prazo de certas despesas, em particular as despesas militares. É por esta razão que o Parlamento francês votou desde 1960 as primeiras leis de programas, depois, a partir de 1976, as leis de programação militar, que determinam os recursos que o país pretende dedicar à sua defesa nos anos seguintes.
Tendo em conta o princípio da anualidade orçamental e a primazia das leis financeiras sobre os compromissos plurianuais do Estado, a implementação das leis de planeamento militar está sujeita à sua transposição para as leis financeiras anuais. No entanto, esta transposição é difícil, nomeadamente por razões técnicas, associadas à duração cada vez mais longa dos programas de armamento. A execução das leis de planejamento militar, portanto, parece tanto mais imperfeita quanto mais distantes estão. Um melhor ajuste entre a programação e a orçamentação das despesas militares, isto é, entre as leis de programação militar e as leis financeiras, parece portanto desejável e justifica o estudo da programação das despesas militares no estrangeiro.
Essa lei de programação militar (LPM), elaborada pelo governo de Juppé, não foi respeitada. Votado emJulho de 1996, o programa inicialmente planejava alocar 185 bilhões de francos 1995 (28,20 bilhões de euros) em créditos orçamentários por ano, reavaliados a cada ano para acompanhar o índice de preços ao consumidor. Em detalhe 99 bilhões (15.09) para o Título III (despesas operacionais) e 86 bilhões (13,11) para os Títulos V e VI (despesas de investimento e intervenção).
O governo Jospin , nascido da alternância das eleições legislativas em 1997 , iniciou em 1998 uma "revisão do programa" que criou um "entalhe" no nível de recursos inicialmente planejado. Os cancelamentos de créditos se sucederam nos anos seguintes, chegando a um sexto do valor total do LPM (o equivalente a uma anuidade integral). Os gastos com defesa caíram 15% entre 1996 e 2001, o que representa o ponto baixo da programação, eles representaram apenas 2,5% do PIB contra 3% em 1996.
1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
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Quantidade inserida no LPM | 14,218 | 14,218 | 14,218 | 14,218 | 14,218 | 14,218 |
Quantidade após RDP | 14,218 | 14,218 | 13.552 | 13.552 | 13.552 | 13.552 |
Quantia inserida no BIA | 14,271 | 12,909 | 13.643 | 13.041 | 12.821 | 12,857 |
Execução do orçamento | 13,408 | 12,195 | 12.244 | 12.361 | 12,238 | NC |
Diferença entre a previsão inicial do LPM e a execução do orçamento |
-0,810 | -2,202 | -1.974 | -1,857 | -1.980 | NC |
A tendência de queda do orçamento da Defesa foi interrompida em 2001-2002 sob a influência de dois grandes eventos: os atentados de 11 de setembro de 2001 e a alternância política resultante da eleição presidencial e posteriormente legislativa de 2002. O orçamento da Defesa se estabilizou em 2002 com a suspensão das anulações de dotações.
Então, o LPM preparado pelo governo Raffarin cobrindo os anos de 2003 a 2008 opera uma recuperação financeira significativa em comparação com o LPM anterior. A sua execução financeira foi considerada "muito satisfatória", em particular em comparação com a execução muito fraca do LPM 1997-2002. Em particular, este LPM trouxe uma recuperação significativa nas despesas com equipamento, que voltaram ao seu nível de 1996.
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
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Descontado montante inscrito no LPM | 13,65 | 14,82 | 15,16 | 15,52 | 15,88 | 16,25 |
Quantia inserida no BIA | 13,55 | 14,80 | 15.08 | 15,45 | 15,73 | 15,78 |
Execução do orçamento | 13,17 | 13,71 | 15,55 | 15,87 | 15,46 | NC |
Diferença entre previsão LPM e execução orçamentária |
-0,48 | -1,11 | +0,39 | +0,35 | -0,42 | NC |
A votação do LPM cobrindo os anos de 2009 a 2014 segue-se à publicação em 2008 de um livro branco sobre defesa e segurança nacional (o terceiro sob a Quinta República depois de 1972 e 1994). Este último propôs uma revisão global da estratégia de defesa francesa e estabeleceu objetivos ambiciosos apoiados por um esforço financeiro significativo. A crise económica global , que está a deteriorar o estado das finanças públicas, frustra esta ambição.
Uma mudança estrutural importante ocorre com a votação do LPM 2009-2014 que abrange todas as despesas relativas à Defesa e não apenas as despesas dos títulos V e VI (despesas de investimento e capital) como o LPM anterior, mas também o Título III (despesas operacionais).
O LPM 2009-2014 prevê uma média de 31 mil milhões de euros de créditos por ano no período 2009-2014, montante 15% superior ao do último ano do LPM anterior. Este LPM consagra uma reafectação de recursos a favor das despesas com equipamentos: estima-se que represente 57% das despesas totais em 2014 (contra 50% em 2008). Por outro lado, a parcela de outras despesas (pessoal e operações) é gradualmente reduzida por meio da racionalização de recursos e da redução de pessoal.
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
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Missão "Defesa" | 29,65 | 29,65 | 29,55 | 30,19 | 30,56 | 30,90 |
Missão "Plano de recuperação" | 0,97 | 0,74 | - | |||
Recursos excepcionais | 1,61 | 1,22 | 0,54 | 0,20 | 0,10 | - |
Recursos totais | 32,22 | 31,60 | 30,10 | 30,39 | 30,66 | 30,90 |
O LPM tem em consideração as dotações da missão "Plano de recuperação" que foram introduzidas pela alteração da lei financeira do 4 de fevereiro de 2009em resposta à crise econômica . Distribuídos ao longo de 2009 e 2010, eles são de natureza excepcional e não se destinam a se perpetuar. Estas dotações, que ascendem a 1,755 bilhões de euros, são utilizadas para financiar diversos projetos:
O 10 de julho de 2014, o Ministério da Defesa afirma que a trajetória orçamentária definida pelo LPM representa um total de 190 bilhões de euros de créditos até 2019, ou 31,4 bilhões por ano. A lei de programação militar que cobre os anos de 2014 a 2019 segue a publicação de um livro branco sobre defesa e segurança nacional publicado em29 de abril de 2013. Esta lei de programação militar foi perturbada pelo contexto de ataques na França a partir do ano de 2015.
Atualização do LPM em 2015 após os ataques de 2015O então Presidente da República, François Hollande , solicitou desde o início de 2015 uma atualização da lei da programação militar para ter em conta a evolução do contexto estratégico. É lançada a operação Sentinela implantada no país para fortalecer lugares públicos e segurança12 de janeiro de 2015. Então, após os ataques de 13 de novembro , o Chefe de Estado anunciou ao Congresso do Parlamento, reunido em Versalhes, o16 de novembro de 2015 o fim da redução do quadro de funcionários do Ministério da Defesa até pelo menos 2019.
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||
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LPM inicial | Créditos de pagamento | 29,61 | 29,61 | 30,13 | 30,65 | 31,50 | 32,36 |
Recursos excepcionais | 1,77 | 1,77 | 1,25 | 0,91 | 0,28 | 0,15 | |
Recursos totais | 31,37 | 31,37 | 31,38 | 31,56 | 31,78 | 32,51 | |
Atualização de 2015 | Créditos de pagamento | - | 31,15 | 31,73 | 32,11 | 32,62 | 33,87 |
Recursos excepcionais | - | 0,23 | 0,25 | 0,15 | 0,15 | 0,15 | |
Recursos totais | - | 31,38 | 31,98 | 32,26 | 32,77 | 34,02 | |
Evolução | - | +0,01 | +0,60 | +0,70 | +0,99 | +1,51 |
O governo anuncia em julho de 2017um corte de 850 milhões de euros no orçamento do exército para o ano de 2017. Este corte está em descompasso com as promessas eleitorais de Emmanuel Macron que se repetiu ao longo da campanha eleitoral querendo aumentar o orçamento da Defesa até atingir 2% do PIB.
Justificado por imperativos orçamentais, em particular a necessidade de reduzir o défice público para menos de 3% até 2017, este corte é particularmente mal recebido pelos exércitos, a começar pelo Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas , General de Villiers . Este último critica fortemente esses cortes durante uma audiência sobre12 de julhono Senado, a princípio a portas fechadas, mas cujo conteúdo vazou para a imprensa nos dias que se seguiram. A histórica renúncia do General Pierre de Villiers o19 de julhocausa uma onda de choque na opinião pública. O Primeiro Ministro Édouard Philippe anuncia emsetembro de 2017um aumento acentuado no orçamento de defesa para o ano de 2018. A lei n o 2017-1837 de30 de dezembro de 2017 das finanças para 2018 traduz-se de facto num acréscimo de 1,8 mil milhões de euros no orçamento da missão “Defesa”.
O projeto de lei de programação militar 2019-2025 é tornado público em fevereiro de 2018. Ele define as diretrizes para a política de defesa e traça uma trajetória de programação para recursos militares para o período 2019-2025. Ele especifica as diretrizes para o equipamento das Forças Armadas até 2030, traduz-se em necessidades financeiras até 2025 e recursos orçamentários até 2023.
A Comissão de Defesa Nacional e Forças Armadas da Assembleia Nacional examina emmarço de 2018. O projeto PLM baseia-se nas conclusões da Revisão Estratégica de Defesa e Segurança Nacional realizada no final de 2017.
A lei de programação militar foi promulgada em 14 de julho de 2018. Estabelece o objetivo de aumentar o esforço de defesa nacional para 2% do produto interno bruto até o final do período, em 2025.
LPM inicial | Orçamento 2018 (excluindo LPM) |
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | Total 2019-2023 |
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Créditos de pagamento | 34,2 | 35,9 | 37,5 | 39,2 | 41,0 | 44,0 | 197,8 |
Evolução | - | + 4,97% | + 4,73% | + 4,52% | + 4,33% | + 7,32% | - |
Estas dotações de pagamento não incluem os montantes orçamentados anualmente para a CAS “Pensões”, que representa 8,43 mil milhões de euros no orçamento de 2018 da missão “Defesa”.
“No próximo ano vamos aumentar, no orçamento que irei apresentar, o orçamento do Exército em mais de 1,6 mil milhões (euros). Esse esforço será continuado em 2019 e depois em 2020 porque o mundo em que vivemos é perigoso ”
- Édouard Philippe, na BFM TV