A coabitação refere - se à coexistência institucional entre chefe de estado e chefe de governo (da maioria parlamentar) antagonistas políticos.
Em França , a coabitação é um fenômeno institucional que apareceu três vezes no V ª República . Neste sistema político em que o Presidente da República costuma ter um papel ativo, dado o caráter dualista do sistema parlamentar , há coabitação quando os dois chefes do Executivo , o presidente e o governo , pertencem respectivamente a grupos políticos opostos.
De acordo com o discurso de 27 de agosto de 1958de Michel Debré , o Presidente da República é a “pedra angular” do regime. Quando tem o apoio da maioria parlamentar, desempenha um papel primordial, mas se não o tiver então seu papel fica muito mais apagado.
A coabitação é considerado muito cedo na história da V ª República. Em dezembro de 1972, às vésperas das eleições legislativas francesas de 1973 , o presidente Georges Pompidou estava em uma situação difícil porque seu último governo viu sua reputação manchada por repetidos escândalos financeiros. Diante do aumento nas pesquisas do Partido Socialista liderado por François Mitterrand , o Secretário de Estado dos Estados Unidos William P. Rogers escreveu ao presidente Richard Nixon um memorando em 19 de dezembro de 1972 ( As Próximas Eleições Francesas ), no qual ele informou o presidente da possibilidade de que a esquerda vencerá sob um presidente de direita; Henry Kissinger , alguns dias depois, escreveu outro memorando que estimava que, se a esquerda ganhasse, Pompidou teria a escolha entre " nomear Mitterrand como primeiro-ministro e tentar controlá-lo, dissolver a Assembleia e convocar novas eleições; invocar poderes de emergência. Essas opções são todas desagradáveis . "
Já em 1980, François Mitterrand estimou que, se não fosse eleito nas eleições presidenciais francesas de 1981 , invariavelmente venceria as eleições legislativas de 1983 e teria de ser nomeado primeiro-ministro por Giscard. Ele diz que está pronto para liderar esse tipo de governo.
Se considerarmos frequentemente que Valéry Giscard d'Estaing , um dos primeiros na França, pensa em coabitar, é Édouard Balladur quem lhe dá esse nome. François Mitterrand prefere o nome de "coexistência institucional" porque "coabitação" indicaria uma conivência entre o presidente e seu primeiro-ministro.
Segundo Edwy Plenel , é François Mitterrand quem realmente inventa a coabitação ao decidir não renunciar quando era uma solução possível, tendo sido repudiado por sufrágio universal. Esse cenário foi retomado por Jacques Chirac, que exigiu a renúncia de Mitterrand após o primeiro turno das eleições legislativas de 1993 , cujos resultados foram catastróficos para a esquerda.
Em 2000, François Fillon escreveu que "a V ª República morreu em 1986 quando aceitou coabitação", porque é um sinal de que o poder presidencial, como o General de Gaulle queria acima das partes, pode ser posta em perigo vis à-vis estes partidos. François Fillon sublinha assim a perda do poder do Presidente da República durante uma coabitação, onde só pode permanecer retirado, a Constituição atribuindo ao governo o papel de determinar a política da nação.
Esta configuração apareceu três vezes desde a entrada em vigor da Constituição de 1958 (1986-1988, 1993-1995 e 1997-2002). Constitucionalmente, o Chefe de Estado garante a representação da França no exterior e decide sobre a orientação da política externa (seu domínio reservado às vezes compartilhado em caso de coabitação) enquanto o Primeiro-Ministro assegura a gestão dos assuntos internos.
Desde 2000 com a redução do mandato presidencial para cinco anos (duração igual à da Assembleia Nacional ), depois em 2002 com a decisão de inverter o calendário eleitoral (a eleição presidencial antes das legislativas ), realizando estes dois escrutínios com um diferença de cerca de trinta dias, a possibilidade de coabitação diminuiu.
Primeira coabitação (1986-1988)O presidente Mitterrand entendeu a partir de 1985 que o Partido Socialista não teria maioria nas eleições legislativas francesas de 1986 . Ele, portanto, investiga o ambiente político francês durante um ano para decidir quem nomear. São considerados Jacques Chirac , do ramo mais direitista da RPR , Jacques Chaban-Delmas , por quem François Mitterrand estima, Valéry Giscard d'Estaing , ex-Presidente da República com quem Mitterrand manteve contato por intermédio de seu conselheiro Michel Charasse , Simone Veil , mais moderado que Jacques Chirac, e Alain Peyrefitte , ex-ministro do General de Gaulle , que enviou a Mitterrand o livro que está escrevendo sobre coabitação, Encore un effort, monsieur le President , onde desenvolveu a teoria de vivendo juntos vai fortalecer as instituições da V ª República prova robustez.
Se Mitterrand tem preferência por Chaban-Delmas, ele escolhe Jacques Chirac, porque considera que ao nomeá-lo primeiro-ministro, seu capital de simpatia aumentará com a população, e ele poderá vencer as eleições presidenciais francesas de 1988 . Mitterrand reluta em nomear Valéry Giscard d'Estaing, cuja base eleitoral da UDF é muito fraca, bem como em nomear Peyrefitte, com quem não se dá muito bem durante um jantar organizado por Pierre de Bénouville . Durante um encontro com Roland Dumas , Pierre Mauroy e Claude Estier , ele decide: “O mais difícil de todos é Chirac. Portanto, é a coisa mais difícil de aceitar. Para quebrar suas costas usando-o para o poder ” .
A coabitação passou a vigorar em 1986, quando o presidente nomeou Jacques Chirac presidente do RPR , principal partido da oposição, chefe do governo após a vitória da direita nas eleições legislativas . A primeira coabitação durou até 1988 , data da reeleição de François Mitterrand que dissolveu a Assembleia.
Segunda coabitação (1993-1995)A segunda coabitação dura de 1993 a 1995 e é apelidada de "coabitação aveludada" . François Mitterrand ainda é presidente e Édouard Balladur (RPR) é o responsável pela liderança do governo.
Terceira coabitação (1997-2002)A terceira coabitação ocorreu de 1997 a 2002 , após a vitória da Esquerda Plural (oposição unida) nas eleições legislativas antecipadas, após a dissolução da Assembleia Nacional decidida sobre21 de abril de 1997pelo Presidente da República, Jacques Chirac. É a Lionel Jospin , primeiro secretário do Partido Socialista , que confia o cargo de chefe de governo.
Na perspectiva do General de Gaulle , o Presidente da República estava acima dos partidos, e a noção de "coabitação" irrelevante porque "não podemos aceitar que existisse uma diarquia no topo" . E se isso acontecesse, significaria que o presidente não tem mais a confiança do povo, então a única opção que lhe restaria seria a renúncia. Para ele, a escolha do Primeiro-Ministro devia ser feita de forma “compatível” entre o presidente e o Parlamento, nomeado pelo primeiro sem oposição do segundo. Na verdade, desde a polarização da política francesa, que surgiu em 1962 , entre esquerda e direita, o presidente sempre pareceu estar de um lado ou de outro.
Se a política geral for liderada pelo governo, o presidente pode obstruí-la recusando-se a assinar as portarias ; o governo deve então seguir a rota parlamentar usual. O presidente também pode, teoricamente, usar seu poder de dissolução, que parece politicamente impossível no curso normal das coisas.
Sendo o presidente o chefe das Forças Armadas e o representante da França no exterior, os ministros da Defesa e das Relações Exteriores são geralmente escolhidos por consenso entre o presidente e o primeiro-ministro.
Alguns consideram esses períodos de coabitação prejudiciais para o funcionamento do Estado francês, porque não permitiriam a realização de grandes reformas . Por sua vez, Lionel Jospin não considera que as reformas sejam impossíveis, porque o governo pode cumprir perfeitamente o seu papel. Onde a coabitação é prejudicial, segundo ele, é na não unidade do poder executivo que surge quando dura a coabitação e surge um espírito de confronto entre o presidente e o primeiro-ministro.
No entanto, é possível ver na convivência o sinal de uma vitalidade democrática, podendo a população dar a conhecer ao presidente em exercício a sua desaprovação, elegendo uma maioria desfavorável. Acelerando a alternância política , a coabitação (ou pelo menos sua possibilidade) aparece de fato como um contrapeso a um mandato presidencial particularmente longo (sete anos até 2002). Por isso o prazo de cinco anos foi promulgado em 2000 (lei constitucional nº 2000-964 de 2 de outubro de 2000). O mandato de cinco anos entra em vigor por ocasião da eleição presidencial de 2002 .
A coabitação pode ter efeitos deletérios no nível de informação do Presidente da República. Como escreveu o Secretário-Geral do Governo em 1986, " A informação do Chefe de Estado, quando não constitui o corolário necessário dos poderes diretos que lhe são conferidos pela Constituição (preparação dos Conselhos de Ministros, negociação de acordos internacionais , política de defesa), só pode basear-se na intermediação do Primeiro-Ministro ”. Isso permite que o Primeiro-Ministro bloqueie o fluxo de informações para o Élysée, em particular informações diplomáticas (despachos de embaixadores, telegramas de embaixadas, etc.).
Segundo o chefe de protocolo do Quai d'Orsay durante a coabitação, Henri de Coignac, a coabitação às vezes pode ser prejudicial para a França, porque " governos estrangeiros jogaram a dicotomia e isso, às vezes, enfraqueceu nossas posições internacionais " .
No quadro do mandato de cinco anos , a coabitação ainda é possível, ainda que a redução do mandato presidencial para cinco anos reduza consideravelmente a probabilidade de o fazer, ao fazê-lo coincidir com o mandato parlamentar. Cinco casos muito específicos podem levar a este resultado:
Nos dois últimos casos, o Presidente da República não é obrigado a dissolver a Assembleia e pode optar por nomear um governo mais consensual. Além disso, até à data, apenas uma censura movimento resultou em uma reversão de governo sob a V ª República é um dos 05 de outubro de 1962 com o governo Pompidou, sob a presidência do general de Gaulle. Este último, no entanto, apressou-se a usar o seu poder para dissolver a Assembleia Nacional (câmara baixa), por força do artigo 12.º da Constituição . Para o efeito, pediu também a Georges Pompidou que esperasse a dissolução da assembleia, depois esperasse o resultado das eleições legislativas antecipadas, para o mudar o nome de Primeiro-Ministro porque suspeitava previamente do resultado das eleições legislativas. facto, ao não repudiar a política até então prosseguida pelo Presidente da República, não o influenciou na nomeação do seu futuro Primeiro-Ministro, cujo nome já conhecia. É importante lembrar que se as eleições legislativas antecipadas de 1962 tivessem trazido a maioria da oposição, o General de Gaulle não poderia ter nomeado Georges Pompidou uma segunda vez como chefe do governo, porque o Presidente da República, embora tendo o total poder de nomeação do seu primeiro-ministro, princípio estabelecido no artigo 8.º, n.º 1 da Constituição (em caso de período "normal" dir-se-á que se vai dizer), não pode, contudo, ir para o '' contra a vontade geral do popular (expressa pela eleição por sufrágio universal direto), quanto à eleição dos deputados, pela nomeação de um primeiro-ministro, embora do partido do presidente, mas que não seria, por causa dessas mesmas eleições, não desejada pela maioria dos franceses.
A Constituição não dá ao Presidente da República qualquer meio para demitir o seu Primeiro-Ministro, a não ser com a tentativa de dissolução da Assembleia Nacional, e isso no máximo uma vez por ano.
No sistema finlandês , a constituição prevê um executivo de duas cabeças, com um presidente forte, responsável por uma "área reservada" (segurança nacional e relações internacionais), acima dos partidos (em geral ele renuncia ao partido do qual ele é emitido durante o seu mandato) e um Primeiro-Ministro , chefe de governo, responsável pela atualidade. A revisão constitucional de 2000 restringiu os poderes do presidente: a partir de agora, ele deixa de nomear o primeiro-ministro, passa a ser nomeado pelo Parlamento . Além disso, os mandatos parlamentares e o mandato presidencial não têm a mesma duração (respectivamente quatro e seis anos). A coabitação, portanto, ocorre com muita frequência, especialmente porque muitos partidos políticos finlandeses podem alegar fazer parte de uma coalizão.
A Ucrânia também tem um sistema semi-presidencialista com um executivo de duas cabeças. Em agosto de 2006, o presidente Viktor Yushchenko foi forçado a nomear seu rival Viktor Yanukovych , cujo partido venceu as eleições parlamentares como primeiro-ministro .