Um partido político é um grupo de pessoas com ideias políticas comuns reunidas em associação . Pode procurar influenciar o governo existente, apoiando-o, se vier dele, ou opondo-se a ele. Ele também nomeia seus próprios candidatos em várias eleições e ao tentar obter mandatos políticos . Um partido político também pode influenciar a opinião pública . Ele pode estar presente no Parlamento .
De maneira mais geral, a noção de partido político tem duas definições. O primeiro, ideológico , é quase sinônimo de facção: é, para usar as palavras de Benjamin Constant , um "encontro de homens que professam a mesma doutrina política" .
A segunda, de caráter institucional, o sustenta como elemento essencial do jogo democrático: “consiste em apreender o partido político como forma política, estrutura organizacional da democracia” .
No início do século XVIII th século surgiu na Inglaterra , um novo problema político: a persistência do conflito entre Whig e Tory . Resultante da crise de exclusão de 1681 , esse antagonismo continua mesmo com o desaparecimento dos conflitos políticos do século anterior. Já em 1717 , Rapin-Thoyras percebeu essa anomalia em sua Dissertação sobre Whigs e Tory . Escrita entre 1733 e 1734 , a dissertação sobre partes de Bolingbroke resume a perplexidade da intelectualidade inglesa. Ele enfatiza, à primeira vista, o caráter fundamentalmente vazio da divisão entre Whigs e Tory: “O poder e a majestade do povo, um contrato original (...), essas ideias eram anteriormente associadas à ideia de um Whig, e pareciam aos Whigs incomunicáveis e incompatíveis com a ideia de um Tory (...) Hereditariedade divina, direito imprescritível (...) foram associados para muitas mentes com a ideia de um Tory, e foram, da mesma forma , incomunicável e incompatível com a ideia de um Whig (...) Essas associações estão agora rompidas; essas federações de idéias distintas são inteiramente misturadas; novas combinações surgem pela força ” . Longe de aparecer como um indicador de maturidade política, esta divisão revela-se uma verdadeira praga: "Não há queixas que já não ocupem a boca o tempo todo, nem queixas que já não pesem. divisões nacionais ” .
Pegando seus contemporâneos desprevenidos, David Hume foi o primeiro a defender em dois ensaios publicados em 1742 , Dos partidos em geral e Dos partidos da Grã-Bretanha, o papel institucional desempenhado pelos whigs e pelos conservadores na vida política inglesa.
Em Das partes , Hume diferencia dois tipos de facções.
À primeira vista, as facções pessoais, centradas em alguns notáveis, reproduzem suas inimizades pessoais. Hume observa de fato que “facções pessoais acontecem com muita facilidade nas repúblicas. Cada disputa doméstica torna-se então um assunto de Estado ” .
Por outro lado, as facções reais não são o resultado de queixas individuais e subjetivas, mas de um estado de coisas objetivo. Essas facções reais podem ser subdivididas em três tipos:
Em última análise, Hume teoriza o pluralismo político como um fenômeno natural, deduzido "da diversidade de funções e da complexidade da máquina institucional" .
Os Dos Partidos da Grã-Bretanha constituem tanto uma resposta crítica às teorias de Bolingbroke e Rapin-Thoyras, quanto um experimento com as categorias identificadas pelos Dos partidos . Hume está interessado principalmente aqui na oposição entre Tribunal e Country . Resultaria tanto de princípios como de interesses distintos: “Consequência natural de nossa Constituição, a Corte e o País são, de certa forma, partidos mistos, influenciados tanto por princípios quanto por interesses” .
Os constituintes de 1789 retomam e completam as análises de Bolingbroke e Rapin-Thoyras. Exceto que as facções não representam a seus olhos uma ameaça para a sociedade atual, mas para a sociedade por vir. Como homens do Iluminismo, eles realmente aspiram a fundar uma ordem social imutável, o produto da razão e da ciência. A revolução permite que a humanidade alcance definitivamente o estado adulto: no final desta convulsão, as divisões e as mudanças não precisam mais existir.
Em um discurso proferido em 29 de setembro de 1791à assembleia constituinte, Isaac Le Chapelier sintetiza a apreensão dos seus contemporâneos: “Vamos falar-vos destas sociedades que se formaram o entusiasmo pela liberdade (…) Mas, como todas as instituições espontâneas que os motivos mais puros se unem para se formar, e que logo são descartadas de seu objetivo (...) essas sociedades populares assumiram uma espécie de existência política que não deveriam ter. Enquanto durou a Revolução, esta ordem de coisas quase sempre foi mais útil do que prejudicial (...) Mas quando a Revolução acabou (...), para a salvação desta Constituição, tudo deve voltar à mais perfeita ordem. " .
Nesta mesma sessão, Robespierre , declarado oponente de Le Chapelier, defende as sociedades populares: “Destrua-as e terá retirado o freio mais poderoso da corrupção” . Porém, sua defesa é apenas tática: ele detém as partes apenas para "um mal temporário ou um simples instrumento conjuntural de combate" .
Para os revolucionários e seus herdeiros, existem de fato apenas dois partidos legítimos: o progresso e a reação. E, no entanto, essa divisão é apenas pontual: ela desaparecerá naturalmente quando a revolução vencer a conservação.
Os partidos políticos no sentido moderno do termo são bastante recentes. Eles aparecem no final do XIX ° século e início XX th . Eles aparecem na Inglaterra com a reforma eleitoral de 1832, nos Estados Unidos por volta de 1830.
A lei Le Chapelier de 1791 que proíbe associações promove o individualismo na política. Por muito tempo, e nas primeiras eleições da III e República , os franceses elegeram os homens influentes de seu eleitorado: latifundiários, latifundiários, empreiteiros ... Quando os republicanos conseguem divulgar sua mensagem política, são eleitos para suas orientações enfrentam problemas políticos do país. Só em 1901 surgiu o primeiro partido, o Partido Republicano, Radical e Radical-Socialista, e em 1905 com a criação do SFIO . São dois partidos de esquerda. O direito demora mais para criar festas organizadas. Por muito tempo, os partidos de direita foram grupos informais unidos em torno de líderes e interesses comuns. Só em 1958 é que os partidos políticos foram institucionalizados, o artigo 4º da Constituição francesa de 4 de outubro de 1958 previa os seus direitos (de se constituir livremente, candidatar-se às eleições, garantia do pluralismo político) e os seus deveres (respeitar a soberania nacional e democracia ). Maurice Duverger propõe a distinção entre partidos de quadros e partidos de massas .
Hoje, nem a Constituição nem a lei definem com precisão o conceito de partido político. Mas a lei sobre a transparência da vida política fez com que seu alcance fosse determinado. A jurisprudência do Conselho Constitucional e do Conselho de Estado , lembrada pela Comissão Nacional de Contas de Campanha e Financiamento Político (CNCCFP), concorda com a seguinte definição:
"Uma pessoa jurídica de direito privado que se propôs um objetivo político é considerada um partido político:
Em seu relatório Projeto de Lei do Orçamento para 2013: Vida política, religiosa e associativa , o relator da comissão de lei observa que a definição de partido, que não é legal, coloca um problema constitucional.
Para poder durar e, portanto, ter tempo para construir um eleitorado e um programa político, os partidos devem se estruturar e construir um certo número de regras que permitam definir o sistema decisório. Geralmente há um presidente ou secretário-geral, um tesoureiro e um comitê de direção.
Distinguimos os simpatizantes, que constituem o eleitorado tradicional do partido, dos militantes, militantes que se investem diretamente na vida do movimento. Na maioria das vezes, os membros se encontram periodicamente e pagam uma taxa de adesão. As divisões muitas vezes se cristalizam em conflitos de interesse entre as diferentes correntes ou entre ativistas de base, que defendem uma certa ortodoxia ideológica, e funcionários eleitos ou executivos geralmente mais abertos a compromissos e alianças.
PrimárioAo pressionar para votar em um programa mais do que em uma candidatura, as primárias tornam possível lutar contra os plebiscitos . A função dos partidos é designar os candidatos que os representarão nas eleições por meio de primárias. O método de seleção de candidatos é freqüentemente considerado pouco transparente e é amplamente baseado nas lutas por influência travadas pelas personalidades dentro dos partidos .
Links entre funcionários eleitos e partidosNo sistema de mandato representativo , os candidatos, uma vez eleitos, não respondem perante o partido que os apoiou durante o processo eleitoral. Portanto, é bem possível que eles deixem isso ou mesmo se juntem a um partido oposto.
Representação de mulheresApesar da generalização do direito das mulheres ao voto em todas as democracias nas últimas décadas, a proporção de mulheres eleitas geralmente permanece bem abaixo de 50% . A proporção de mulheres eleitas geralmente corresponde à sua representatividade nos partidos políticos (número de mulheres / número de ativistas) .
O equilíbrio da representação de gênero nas eleições de candidatos é um tópico cada vez mais discutido nos partidos ocidentais . A lei francesa , portanto, impõe aos partidos políticos uma porcentagem mínima de candidatas do sexo feminino nas listas. Muitas vezes, o respeito ou não a esse percentual mínimo acarreta, para a parte, vantagens ou penalidades no plano financeiro.
O processo eleitoral conduzindo a uma certa padronização dos candidatos eleitos, observamos problemas idênticos quanto à representação das minorias étnicas, faixas etárias, classes sociais, deficientes ...
Os partidos financiam campanhas eleitorais . Eles também precisam de fundos para suas próprias operações. Esse dinheiro pode vir de doações de pessoas físicas ou de fundos públicos.
Na FrançaAs doações privadas foram originalmente regulamentadas de forma rígida para limitar a influência de grandes corporações sobre as autoridades eleitas. Esta situação conduziu a uma queda significativa dos recursos privados e muitas partes recorreram a fontes ilegais de financiamento ( empregos fictícios , sobre-faturação de contratos públicos, redes franco-africanas , etc.). Para remediar esta situação, o governo criou financiamento público, cujo valor varia de acordo com os últimos resultados eleitorais. A lei de 1988 que permitia aos partidos políticos ter personalidade jurídica não fazia menção a recursos; como resultado, essa lei foi alterada pelas leis de 1990, 1993, 1995, 1996, 2003, que prevêem financiamento público e privado.
O financiamento público é dividido em duas frações:
O financiamento dos partidos políticos na Alemanha é regulamentado na Parteiengesetz de 1967, alterada em 1984, 2000 e 2002. As doações não são limitadas. Pessoas jurídicas também podem fazer doações. Não existe uma organização para controlar as doações como o CNCCFP na França.
Por outro lado, os donativos superiores a 50.000 euros devem ser publicados imediatamente e os donativos entre 10.000 e 50.000 euros constam do relatório de actividade do partido. No entanto, os partidos profundamente enraizados na sociedade alemã recebem subsídios. Essa soma não pode exceder a entrada de dinheiro arrecadada pelo próprio partido. Além disso, as partes recebem cotas regulares.
Na ItáliaDe acordo com o artigo 49 da Constituição italiana, todos os cidadãos têm o direito de se associar livremente nos partidos para participar democraticamente, de acordo com o modo de democracia, na determinação da política nacional. As festas são financiadas por contribuições voluntárias dos cidadãos, que podem doar um montante equivalente a dois por mil dos seus rendimentos à parte da sua escolha, durante a declaração anual de rendimentos, ou efectuar pagamentos espontâneos parcialmente isentos de impostos. Depois de escândalos; esta lei substituiu aquela segundo a qual os partidos, após o referendo de 1993, puderam recuperar fundos públicos sob a forma de reembolso de despesas de campanha, parceladas e que não correspondiam exatamente a despesas reais.
Monopartia é uma situação em que apenas uma das partes exerce poder efetivo. É, portanto, caracterizado pela ausência de alternativa política. Esse estado de coisas pode abranger situações muito diferentes.
Em estados de partido único, a lei permite apenas um partido, o do governo. Às vezes, pode tolerar a presença de partidos minoritários se eles aceitarem a predominância do partido do governo. Era o que acontecia na RDA , atualmente é o caso na China .
Acontece também que os partidos de oposição são oficialmente autorizados, mas o partido dominante consegue se manter no poder por meio de corrupção, clientelismo ou fraude eleitoral. Esses países são geralmente acusados de usar práticas contrárias aos direitos humanos contra oponentes políticos.
Por fim, alguns partidos podem defender um programa suficientemente consensual para ser aceito por grande parte do eleitorado. Se os candidatos apresentados por esses partidos forem reconhecidos por sua competência e honestidade, eles poderão permanecer no poder por décadas, no respeito escrupulosamente pelas regras do jogo democrático. É o caso, por exemplo, dos social-democratas da Socialdemokratiska Arbetarepartiet (SAP) na Suécia . Da mesma forma no Japão , o Partido Liberal Democrático esteve no poder de 1955 a 2009 (exceto em 1993-1994), o eleitorado encontrando-se nas diferentes facções que o compõem.
O bipartidarismo envolve a tradição anglo-saxônica de países como os Estados Unidos ou a Jamaica, onde dois partidos dominam a vida política e onde é virtualmente impossível que outros partidos ganhem uma eleição. Nessa situação, os dois partidos opostos são geralmente coalizões amplas que procuram apresentar os programas mais amplos possíveis. Normalmente, essas duas coalizões se comparam usando o tradicional eixo direita - esquerda : liberdade de empresa, custos mais baixos de um lado; intervenção estatal significativa na economia do outro.
Em nações como Canadá ou Reino Unido , ao lado dos dois partidos históricos dominantes, coexiste um terceiro partido com peso eleitoral significativo e que começa a despontar. Este terceiro partido pode ocasionalmente chegar em segundo lugar nas eleições, mas ainda nunca exerceu o poder. Em casos raros como o da Finlândia , pode existir um sistema tripartido estável, no qual cada um dos partidos conseguiu assumir a liderança nas eleições alternadamente. É muito raro que quatro partidos possam coexistir e formar governos de forma independente. As partes são então forçadas a fazer acordos para formar um governo de coalizão. Este último caso é a regra na Bélgica, onde cada tendência política tem um partido de língua francesa e um partido de língua holandesa.
Sistema multi-partidário colegialNa Suíça , a cultura política é colegial. Esta é uma consequência dos direitos políticos de iniciativa e referendo, que obrigam os partidos a encontrar uma solução equilibrada que também possa ser aceite pelos partidos minoritários. Na verdade, o Parlamento muitas vezes prefere ceder um pouco de terreno em um projeto em vez de arriscar o referendo, que poderia levar ao fracasso total do projeto .
Para a constituição de um partido político, é necessária a constituição de uma associação de natureza política , respeitando os termos da lei de 1901 . Deve, como uma associação clássica, ser declarada na prefeitura para que o partido político tenha personalidade jurídica e capacidade jurídica . Esta declaração também deve ser publicada no Jornal Oficial das Associações ( JOAFE ).
Para que o financiamento dos partidos políticos seja legal, deve-se criar uma combinação de financiamentos (associação de lei de 1901), cujo único objetivo é arrecadar fundos para financiar as atividades políticas do partido ou então nomear um agente financeiro, pessoa declarada prefeitura de física . Um partido político tem, portanto, direitos privados que estão sujeitos à legislação sobre o financiamento dos partidos políticos e que recebe donativos ou ajudas públicas, ou nomeou um representante e apresenta anualmente as suas contas à Comissão de Contas Nacionais. Campanha e financiamento político.
A representatividade de um partido pode ser muito diferente a nível nacional e a nível local. Embora seja geralmente necessário ter uma boa presença local para ganhar as eleições nacionais, alguns partidos menores a nível nacional podem ter uma influência significativa nas eleições locais.
É o caso dos partidos autonomistas, por exemplo, ou mesmo dos partidos cuja notoriedade se baseia principalmente em uma personalidade local (na França: Movimento Ecológico Independente , Debout la France ).
Durante o XIX th e XX th séculos, os partidos políticos são estruturados-se em associações internacionais, reunindo partidos políticos like-minded. Estas são em particular as Internacionais , especialmente aquelas fundadas na Associação Internacional de Trabalhadores em 1864 , também chamada de Primeira Internacional .