Na França , o plano de desenvolvimento local (PLU), ou o planejamento intercomunitário local (plui), é o principal papel do planejamento do planejamento urbano a nível municipal (PLU) ou inter (plui). Substitui o plano de ordenamento do território (POS) da lei de solidariedade urbana e renovação do13 de dezembro de 2000, conhecida como “lei SRU”.
Mais simplesmente, é um abrangente projeto de ordenamento do território para o município (PLU) ou municípios (PLUI), com vista a respeitar o desenvolvimento sustentável no âmbito do planejamento e projeto de desenvolvimento sustentável (PADD), respeitando o urbanismo , habitação e urbana políticas de viagens .
O PLU é regido pelas disposições do Código de Urbanismo , essencialmente Título V do Livro I st .
A lei de compromisso nacional para o meio ambiente ou " Grenelle II ", de12 de julho de 2010, modificou vários aspectos do PLU: tendo em conta a rede verde e azul , orientações de desenvolvimento e programação, PLH ( programa de habitação local ) ou mesmo PDU ( plano de deslocamento urbano ) integrado neles ... De mais, quando o público intermunicipal O estabelecimento de cooperação (EPCI) tem competência intermunicipal, o perímetro do PLU é o de todo o EPCI (falamos então de PLUI).
Os pequenos municípios, por vezes, têm cartão municipal , não tendo meios para estabelecer um PLU. No entanto, uma cidade pequena, mas sujeita a forte pressão sobre o solo (cidade costeira, por exemplo) ou a fortes questões paisagísticas ou arquitetônicas (cidade pertencente a um parque natural regional, por exemplo) pode ter interesse em ter um PLU.
Um plano urbano pode ser elaborado ao nível de um município ou ao nível de um intermunicipal , de uma comunidade de municípios , de uma comunidade urbana ou de uma comunidade urbana . Pode então cobrir uma área relativamente grande: por exemplo, o plano urbano local da Comunidade Urbana de Lille , aprovado em8 de outubro de 2004, aplica-se a 85 municípios para uma área de 611 km 2 .
Conforme especificado no artigo L.153-1 do Código de Urbanismo, todo o território do (s) município (s) em questão deve ser coberto pelo PLU, incluindo as zonas de desenvolvimento concertado (ZAC), que anteriormente poderiam ter seu próprio documento de planejamento urbano, o plano de desenvolvimento de zona (PAZ). Apenas os planos de salvaguardas e melhorias estão excluídos do âmbito do PLU conforme indicado neste artigo. As áreas de conservação na acepção da lei Malraux (centros históricos das cidades), cujo estado de desenvolvimento dentro da jurisdição e devem ser cobertos por um plano de backup e desenvolvimento (PSMV). O PSMV é o documento de planejamento urbano de âmbito regulatório, mas também operacional da área protegida. No entanto, as próprias disposições destes PSMVs devem constar dos anexos do PLU (ver abaixo), bem como as demais servidões aplicáveis a este território.
Isto é reforçado em particular pela possibilidade de revisão parcial de um PLU: a atualização deste último, se necessário por meios simplificados, permite ter um plano urbano local completo e atualizado para todo o seu território. .
No âmbito da realização de uma operação de interesse supra-municipal, pode ser realizado um plano parcial de ordenamento do território local em um ou mais municípios, mas apenas por estabelecimento público de cooperação intermunicipal (EPCI), desde que esses municípios estabeleçam um PLU no seu território.
Para racionalizar o planejamento urbano e limitar a competição entre territórios, a lei Grenelle II propôs generalizar os PLUs intermunicipais (PLUi), sem torná-los obrigatórios.
Em 2011, o Ministério da Ecologia ajudou ( € 50.000 por projeto) 31 territórios a experimentar esta abordagem a fim de - no âmbito das leis Grenelle I e Grenelle II - levar melhor em consideração os conceitos de redes verdes e azuis e sustentabilidade de planejamento e diretrizes de programação, e desenvolver um programa de habitação local (PLH) e um plano de viagem urbana (PDU) em escalas maiores. ( Quando o EPCI tem competência intercomunitária , o âmbito do PLU será o de todo o EPCI. O "convite à apresentação de projectos" de 2011 cobre uma área habitada por cerca de dois milhões de pessoas e deveria ser renovada em 2012).
Em 2014, a Lei de Acesso à Habitação e Urbanismo Reformado (ALUR, de24 de março de 2014) prevê a transferência da competência PLU do município para o intermunicipal (escala considerada mais estratégica e eficiente), que passa a ser responsável pelos planos locais de ordenamento urbano intermunicipal (PLUI).
Esta transferência do planejamento urbano do município para as autoridades intermunicipais visa garantir uma melhor coerência entre as várias políticas públicas em questão, incluindo a mitigação do aquecimento global e seus efeitos (de acordo com a lei Grenelle 2 ), dando aos eleitos com novos meios de controle da pressão sobre a terra e restauração, preservação e gestão da biodiversidade .
As cidades (fora de Grand Paris ), as comunidades urbanas e as instituições públicas territoriais são necessariamente competentes em plui, e as comunidades de comunas ou aglomeração são opcionais, uma vez que - como resultado de um compromisso entre duas câmaras - a transferência de competência é automática, a menos que 25% dos municípios que representam pelo menos 20% da população dessas autoridades intermunicipais opõem-se.
Os PLUi dizem respeito a todo o território intercomunitário, mas podem incluir um ou mais diagramas sectoriais, cada um cobrindo todo o território de um ou alguns municípios membros do EPCI .
Foi criado um “ Clube Nacional PLUi ”, que em 2015 atendeu cerca de 100 novos EPCIs. Brest Métropole Océane propôs um “Fator 4 PLUi” que fundiu o PLH e o PDU no plano climático, lidando em particular com a questão das ilhas de calor urbanas .
Em 2017, quatro anos após um início modesto em 2013 (muitas vezes por jovens comunidades de municípios ou aglomerados) o dispositivo parece ser cada vez mais apreciado. DentroMaio de 2017, o número de autoridades intermunicipais competentes e áreas metropolitanas seria de 540 de 1.266, ou seja, quase a metade em termos de número de estruturas intermunicipais, agrupando cerca de 18.000 municípios, ou mais de 50% (desde a redução no número de municípios com os novos municípios); 37 milhões de franceses são afetados.
Não é oponível.
Este relatório é composto por vários elementos:
O plano de planejamento e desenvolvimento sustentável (PADD), que se tornou um projeto de planejamento e desenvolvimento sustentável, é a novidade essencial; entre o conteúdo do plano de ordenamento do território e o do PLU.
É um documento político que expressa os objetivos e projetos da comunidade local em termos de desenvolvimento económico e social, ambiente e urbanismo ao longo de um período de 10 a 20 anos.
Responde ao princípio do desenvolvimento sustentável que inclui o PLU em objetivos mais distantes do que a sua própria duração; desenvolvimento sustentável é definido como "o desenvolvimento que atende às necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atender às suas" (Relatório "Nosso Futuro Comum" da Comissão das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, disse o relatório Brundtland ).
Inicialmente, era oponível a terceiros . Esta disposição, considerada geradora de insegurança jurídica significativa, foi abolida pela Lei de Urbanismo e Habitação de2 de julho de 2003. No entanto, o zoneamento e o estatuto escrito devem ser consistentes com ele. É assim que o juiz administrativo reserva-se o direito de interpretar o regulamento por meio da busca da vontade municipal expressa no PADD. Da mesma forma, qualquer desenvolvimento do documento fica condicionado ao respeito pela economia geral do PADD. Com efeito, se a evolução do PLU implica tal ataque, será necessário proceder a uma revisão. Porém, se a evolução desejada não afetar a economia geral do PADD, o procedimento de modificação será suficiente. Assim, qualquer modificação do PLU deve permanecer consistente com o projeto urbano expresso no PADD. Esta noção de coerência, de interpretação flexível, garante a segurança jurídica do documento, embora preservando um certo escopo para este PADD, uma executoriedade indireta.
Em 2010, a lei Grenelle II acrescenta que se um perímetro de um SCOT ( Esquema de Coerência Territorial ) "cobre a totalidade ou parte de um País que tenha sido objeto de publicação por decreto municipal, o PADD do Esquema de Coerência Territorial leva em consideração a carta de desenvolvimento do país ” .
Esta mesma lei Grenelle II também modifica o artigo L.122-1-3 ao especificá-lo: o PADD “estabelece os objetivos das políticas públicas de urbanismo, habitação, transporte e viagens, estabelecimento comercial, facilidades estruturantes, desenvolvimento econômico, turístico e cultural , desenvolvimento das comunicações electrónicas, protecção e valorização de áreas naturais, agrícolas e florestais e paisagens, preservação dos recursos naturais, combate à expansão urbana , preservação e recuperação do estado de continuidade ecológica ” .
Trazendo os PLUs (e escoceses) em conformidade com a lei Grenelle II - seguindo uma nova disposição legislativa introduzida em 2011 (para o campo do planejamento urbano) - restaura a capacidade de exceder em 20% os limites de tamanho e densidade do uso da terra em áreas protegidas áreas, se os edifícios atenderem a determinados critérios de desempenho energético ou incluírem equipamentos de produção de energia renovável .
Um novo artigo 20 aumenta o período de transição a partir do qual os municípios e estabelecimentos públicos de cooperação intermunicipal (EPCI) beneficiam para colocar o seu Scot e PLU em conformidade com as regras de Grenelle 2 (pedido feito por certos deputados em sessão pública em20 de dezembro de 2010) SCOTs e PLUs aprovados antes12 de janeiro de 2011 teve até 1 ° de janeiro de 2016 para integrar as disposições de Grenelle 2. Os documentos de planejamento urbano em preparação ou revisão aprovados antes do 1 ° de julho de 2013, cujo esboço de diagrama ou plano terá sido adotado antes 1 st julho 2012, poderá optar pela aplicação das disposições anteriores. Eles então tiveram até1 ° de janeiro de 2016 para integrar as disposições de Grenelle 2.
Novo na lei SRU (alterada pela lei de Urbanismo e Habitat (Lei Robien)), a intenção do projeto sem formalismo ("o considerando") abre um novo caminho para a regulamentação do planejamento urbano na França. As autoridades locais agora podem orientar sua visão de desenvolvimento (novos bairros, reconquista da centralidade, etc.) para além do formalismo estrito do documento regulamentar através de opções de desenvolvimento tributáveis na licença de construção. Mal preparados para este desenvolvimento inovador, os autores do PLU e a administração provincial negligenciaram a dimensão negociada e evolutiva deste documento, que permite realizar a experimentação arquitetónica, urbanística e paisagística com base na legislação local . A segunda geração de PLUs planejada entre 2008 e 2013 pode oferecer uma nova oportunidade para trocas e experimentação de novas práticas.
A Lei SRU criou o documento de orientações particulares de desenvolvimento (DOPA), obrigatório no caso de entradas de cidades e de abertura à Urbanização Alternativa de futuras zonas de desenvolvimento, áreas a urbanizar (zona UA). Desde a Lei de Urbanismo e Habitação , todas as orientações de desenvolvimento (mesmo na zona da UA) tornaram-se opcionais.
Desde a lei Grenelle II de 2010, esses elementos assumiram a forma de diretrizes de planejamento e programação , que agora são um elemento obrigatório dos PLUs.
O território do município ou do EPCI encontra-se dividido em várias zonas referidas no regulamento e traduzidas sob a forma de documento gráfico.
O plano de zoneamento também delimita setores específicos, como áreas florestais classificadas ou locais reservados (em particular para a futura construção de equipamentos públicos).
Descreve, para cada zona definida no documento gráfico, as disposições regulamentares aplicáveis. Pode incluir alguns ou todos os itens mencionados nos incisos 3-5 da seção 3 do capítulo 1 st Título V do Livro I st da parte reguladora do Código do Urbanismo. Embora a estrutura do estatuto seja geralmente assumida pelos redatores do plano urbano local, ele não constitui mais um guia do que pode ser regulamentado. Apenas alguns elementos são necessários; se não forem escritos, devem ser apresentados em forma gráfica (plano de zoneamento). As outras medidas são opcionais.
Cada uma destas regras, quando implementadas no regulamento, deve ser justificada no relatório de apresentação (artigo R.151-9 do Código do Urbanismo).
A altura ( 10 ° ), o traçado das construções ( 6 ° e 7 ° ) e a densidade das construções ( 14 ° ) são obrigatoriamente regulados nos setores de construção das zonas N (R.123-8 e R. 123 -9 do código de urbanismo)
Eles incluem um certo número de indicações ou informações relatadas para informação no PLU, e em particular:
O PLU deve obedecer às instruções dadas por vários documentos de alto nível elaborados pelo Estado ou outras autoridades locais. Ele faz isso, em uma relação de compatibilidade vertical ascendente para os seguintes documentos:
O procedimento para a preparação do PLU é detalhado nos artigos L. 153-11 e seguintes e R. 153-2 e seguintes do Código de Urbanismo .
Realiza-se em várias etapas muito distintas, compreendendo várias etapas de consulta.
Nos municípios não abrangidos por SCOT, torna-se exequível apenas um mês após o seu envio ao prefeito, se este não notificar o município, por carta fundamentada, das alterações a efetuar. Neste caso, só se torna executória depois de publicada e enviada ao prefeito a deliberação que aprovou as modificações solicitadas.
O plano urbano local evolui e deve evoluir para se manter em consonância com o enquadramento legal, os documentos de planeamento de nível superior ou simplesmente com as ambições e as perspectivas de desenvolvimento da comunidade. Para isso, pode ser revisado (mesmo procedimento que para o desenvolvimento), modificado (possivelmente por uma modificação simplificada ), compatibilizado (art. L. 153-49 e seguintes do código de urbanismo), por exemplo para integrar as orientações de o PADD . Dependendo do caso, este procedimento pode ou não ser objeto de inquérito público. Uma revisão pode ser a ocasião para integrar ou atualizar o quadro verde e azul "e estabelecer prescrições adaptadas tendo em conta o novo estado de conhecimento disponível" .
Dependendo da importância da modificação, o Código de Urbanismo de fato prevê vários procedimentos.
A atualização é efectuada por despacho do autarca ou do presidente do EPCI no caso de PLU intermunicipal.
A revisão de um PLU é um procedimento moroso que consiste, em caso de prejuízo para a economia geral do PADD, assumir todo o processo de elaboração do PLU, ou seja, deliberação, estudos / consultas / associações, inquérito público , promulgação.
Trata-se de um procedimento demorado, visto que o único respeito dos prazos processuais requer um mínimo de 8 meses (sem ter em conta as fases de estudo e consulta que ficam ao critério do município ou do EPCI. Titular do PLU). No geral, pode-se afirmar que uma revisão dura pelo menos um a dois anos.
A estratégia nacional para a biodiversidade , em um dos seis “Compromissos do Estado” (19 de maio de 2011), planos para restaurar ambientes naturais e continuidades ecológicas, inclusive na cidade por meio de
, desenvolvendo localmente a estrutura verde e azul e, quando apropriado, melhorando os terrenos baldios industriais e portuários ; no âmbito das 37 ações do plano de ação “Restaurar e valorizar a natureza na cidade”), no combate às espécies invasoras .
Em 2012, foi publicada uma nota sobre a integração da natureza nos planos urbanísticos locais, e as ações foram adiadas por falta de orçamento do governo (“Atlas de la biodiversity communale” (ABC) inicialmente previsto para 2012 e desenvolvimento de uma acessibilidade indicador de espaços verdes) e devido ao “baixo envolvimento das partes interessadas” . Estão previstos para 2012-2013 “um kit educativo para governantes eleitos, um portal de informação dedicado à natureza na cidade e a realização de uma conferência nacional em 2013”
Por exemplo, com base em uma avaliação ambiental , o PADD pode recomendar e justificar "orientações de desenvolvimento em favor da integração da biodiversidade em edifícios (conceito de" construção com biodiversidade positiva "ou caixas de nidificação de casas ) e nas instalações (permeabilidade de cercas para a rede de jardins; recomendações de espécies locais para plantações [...] No PLUi da UC de Dunquerque, a inclusão de uma orientação temática “TVB-coeur d 'aglomeração' está intimamente ligada à estratégia local para a biodiversidade de O território comunitário em fase de elaboração. Esta orientação de desenvolvimento visa aproveitar as infra-estruturas abandonadas (canais, estradas e caminhos-de-ferro, caminhos verdes) e desenvolvê-las de forma a constituir uma rede de continuidades ecológicas intra-urbanas ligando aos corações da natureza espalhados pelo território e em suas periferias. iper o centro da aglomeração às dinâmicas ecológicas ao torná-la permeável à flora e à fauna com o duplo propósito de promover a natureza na cidade e o desenvolvimento da biodiversidade urbana. "
Algumas áreas estão a viver um desenvolvimento significativo, com a entrada em funcionamento de novas infra-estruturas rodoviárias, e um certo dinamismo económico. Os documentos de planejamento urbano são revisados com frequência para permitir a construção de novos espaços. A extensão das áreas urbanizadas não deixa de ter impacto sobre o meio ambiente: aumento das retiradas para abastecer as populações com água potável, aumento das descargas (águas pluviais e residuais), fragmentação dos ambientes naturais, etc. cerne das conclusões do “Grenelle de l ' ambiente ”.
Esses impactos devem ser considerados desde a definição de projetos estruturantes à escala de um território. Portanto, é aconselhável integrá-los na preparação dos documentos de planejamento urbano (planos urbanísticos locais, mapas municipais, etc.). Existem muitas publicações (artigos, guias, etc.) sobre o assunto:
A lei “ Grenelle II ”, ou lei n o 2010-788 de12 de julho de 2010 em um compromisso nacional com o meio ambiente (às vezes chamado de lei ENE) completa, aplica e territorializa uma lei aprovada no ano anterior, conhecida como a "lei Grenelle I" (anteriormente adotada em Outubro de 2008 e validado em 11 de fevereiro de 2009) Ele modifica o artigo L.121-10 do código de planejamento urbano (Planos de planejamento urbano locais que incorporam as disposições dos PDUs (planos de viagens urbanas ) e as diretrizes de planejamento territorial e desenvolvimento sustentável não podem mais ser adotadas. Sem uma avaliação ambiental prévia levando em consideração o superfície, natureza e sensibilidade do território em causa, e a importância das obras e empreendimentos autorizados por estes planos ou directivas. O desenvolvimento ou actualização de um PLU é uma oportunidade possível para sensibilizar e comunicar sobre as questões da ecologia urbana , o regulamento abrangência do PLU que permite planear - em regime de parcelamento - a recuperação de áreas naturais, de uma grelha urbana verde e azul.O PLU contribui também para a priorização de questões de gestão restaurativa e portanto diferenciadas pela definição legal de áreas em jogo, para sua proteção e consequente manejo ecológico, de acordo com as diretrizes do PADD ou adicionalmente ent destes.
Após o Grenelle do Meio Ambiente , a Lei n o 2009-967 de3 de agosto de 2009programa relativo à implementação do Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) definiu os objetivos da Rede Verde e Azul (TVB), integrando a preservação da biodiversidade, em particular através da conservação, restauração e criação de continuidade ecológica.
No entanto, um parecer do Conselho de Estado destacou, no início de 2012, falhas jurídicas que fragilizaram a estrutura legislativa e regulamentar, elaborada pela lei Grenelle II (lei nº. 10 de julho de 2010) O decreto sobre o Verde e Azul n o 2012-1492 de27 de dezembro de 2012 (JO de 29 de dezembro de 2012), especifica as definições da Rede Verde e Azul, o conteúdo e o procedimento para a elaboração de esquemas regionais de coerência ecológica. Por fim, a composição dos comitês regionais foi retomada pela lei de30 de dezembro de 2012 relativa à implementação do princípio da participação pública definido no artigo 7º da Carta do Meio Ambiente.
O código de urbanismo foi assim alterado para que os PLUs (tal como o SCOT , o PADD , os mapas municipais ou o documento de orientação e programação) tenham em consideração o quadro verde e azul nacional e regional (e possivelmente transfronteiriço). O PLU deve também ter em consideração quaisquer directivas territoriais de planeamento e desenvolvimento sustentável, integrando a "preservação de áreas naturais, agrícolas e florestais, sítios e paisagens, consistência da continuidade ecológica", certas medidas necessárias à implementação de trabalhos que podem mesmo tornar-se um “projecto de interesse geral”, bem como qualquer projecto de estrutura, obra ou protecção que apresente carácter de utilidade pública e cumpra cumulativamente as seguintes condições: “1 ° Destinam-se à realização de uma operação de desenvolvimento ou equipamento, a operação de um serviço público, acolhimento e alojamento de pessoas desfavorecidas ou de recursos modestos, protecção do património natural ou cultural, prevenção de riscos, valor de implementação dos recursos naturais, desenvolvimento agrícola e rural ou preservação da continuidade ecológica.
O prazo para recurso da deliberação que aprovar o PLU é de dois meses; prazo que começa a correr a partir do primeiro dia de envio à Câmara Municipal da deliberação.
O Artigo L. 600-1-1 do Código de Urbanismo agora estipula que, para ter interesse em tomar medidas contra uma "decisão relativa à ocupação ou uso da terra" , a associação deve ter sido constituída pelo menos "Pelo menos um ano antes da afixação na Câmara Municipal do pedido do peticionário. "
Um novo artigo L. 600-12-1 especifica que o cancelamento do documento de urbanismo com base no qual a autorização foi emitida não tem impacto na legalidade deste último, a menos que o cancelamento do PLU diga respeito a um motivo que não é estranho às regras aplicáveis ao projeto.
Seguindo a lei Grenelle II e para melhor respeitar a hierarquia de padrões , os textos esclarecem e simplificam os procedimentos PLU (e SCoT). A ordem n o 2012-11 de5 de janeiro de 2012clarificar e simplificar os procedimentos de preparação, modificação e revisão dos documentos de urbanismo foi publicado no Jornal Oficial em6 de janeiro de 2012. Entrou em vigor em1 ° de janeiro de 2013, mas melhorias estão planejadas:
Serão especificados o conteúdo e o processo da oferta ao público, bem como a forma como o município (ou a EPCI responsável pelo PLU) deve ter em conta os resultados da oferta ”(art. 4º). Serão especificados os aumentos das possibilidades construtivas destinadas a promover a construção de habitações sociais e a fazer construções ambientalmente eficientes (art. 5).
Serão também especificados as pessoas consultadas durante o desenvolvimento do projecto e o âmbito da consulta obrigatória, bem como os termos da consulta (que também pode ser efectuada opcionalmente). Se um projeto for submetido a inquérito público, o resultado da consulta deve ser anexado ao processo de inquérito público.