Um embaixador é um representante de um estado para outro ou, às vezes, para uma organização internacional . É o posto mais alto na hierarquia diplomática . Também é usado no sentido figurado, para qualificar qualquer pessoa encarregada de uma mensagem ou de qualquer missão.
O embaixador, como chefe de posto de uma missão diplomática , é subordinado de um governo . Retira dele o seu poder e o exerce apenas em seu nome e a seu pedido expresso, exceto para os assuntos da atualidade que não requerem uma mensagem ministerial, baseando-se assim, em particular, no que diz respeito aos embaixadores da França, no decreto de1 st junho 1979.
Suas missões são múltiplas: ele deve proteger os cidadãos de seu país, negociar com o governo local e defender os interesses de seu país.
Ele se mantém informado sobre os desenvolvimentos e a situação do país para o qual foi designado para manter seu próprio governo informado. É também responsável pela unidade e consistência da representação do seu país, geralmente sob a tutela do Ministro dos Negócios Estrangeiros de que depende. Por outro lado, representa todo o governo e cada um dos ministros, desempenhando assim um papel de intermediário entre os serviços da sua missão e os departamentos a que estão subordinados.
O embaixador também é responsável por promover as relações de amizade e desenvolver as relações econômicas, culturais, científicas e militares entre os dois países.
Enquanto alto funcionário , é responsável por fazer “funcionar” a administração, nomeadamente coordenar e dirigir a acção dos serviços civis que integram a missão diplomática de que dirige.
Um embaixador tem direito ao predicado de Excelência ( Sua Excelência sendo abreviado como SE). Por outro lado, os embaixadores franceses, em princípio, não têm direito ao predicado da Excelência em seu país de origem, nem aos cidadãos franceses, onde quer que estejam, que simplesmente lhes dão o senhor Embaixador . Os embaixadores americanos, por outro lado, são chamados de Honoráveis por seus concidadãos e de Excelência pelos estrangeiros.
Na França , a nomeação de embaixadores e, mais geralmente, de agentes diplomáticos e consulares, é regida por um decreto de 1969, que também define a categoria do pessoal diplomático, promoções, destacamentos e atribuições. Em particular, o cargo de chefe de missão diplomática é reservado como prioridade para os embaixadores da França e ministros plenipotenciários, mesmo excepcionalmente para os conselheiros de primeira classe. Os embaixadores são nomeados pelo Presidente da República , em Conselho de Ministros , sob proposta do Ministério das Relações Exteriores . Esta nomeação pode, portanto, ser de natureza política, dependendo do país em questão. Normalmente, eles são selecionados e atribuídos com base em sua experiência e posição na hierarquia diplomática.
Uma vez nomeado, o embaixador deve receber a aprovação do país para onde vai. À sua chegada, transmite ao Chefe do Estado, acompanhado do Ministro dos Negócios Estrangeiros do país anfitrião, as cartas de crédito que lhe conferem imunidade e privilégios relacionados com a sua posição, em virtude das convenções internacionais regidas pelo Conselho de Viena Convenção sobre Relações Diplomáticas .
Duração: a função dos embaixadores franceses geralmente requer mudanças muito regulares, geralmente a cada 3 ou 4 anos.
Havia uma tradição de família “dinastias” na diplomacia francesa: famílias da nobreza (o Saint-Aulaire , Margerie , La Boulaye ) ou a alta burguesia ( Cambon , François-Poncet ), que desempenhou um papel importante na . Século 19 th e XX th séculos.
Um embaixador francês pode ser elevado à dignidade de “ embaixador da França ”, conferido intuitu personae , título que conserva por toda a vida.
Em atividade, um embaixador é chamado por seus colaboradores de "Monsieur o embaixador", mais raramente de " Excelência " ( pouco usado fora das cerimônias oficiais, especialmente nos países de língua francesa ).
O título de embaixador é conferido pelo Conselho Federal .
O título de embaixador não está vinculado a ser chefe de embaixada (neste último caso, falamos de "chefe de missão" ). Por exemplo, Nicolas Bideau , diretor da Presence Switzerland desde o início2011, unidade subordinada à Secretaria-Geral do Departamento Federal de Relações Exteriores , recebe o título de Embaixador emMaio de 2012. Ou ainda Pascale Baeriswyl , que nunca tinha sido chefe de missão atéjunho de 2020, enquanto o Conselho Federal lhe concede o título em novembro de 2013.
Os países membros da Commonwealth não trocam embaixadores entre si, mas altos comissários ; as embaixadas são então chamadas de alta comissão . O embaixador é o representante do chefe de estado perante o chefe de outro estado. Originalmente, os membros da Commonwealth compartilhavam o soberano britânico como chefe de estado e, portanto, não podiam trocar um embaixador. Isso não é mais o caso hoje, uma vez que a maioria dos países membros desta organização são repúblicas com seu próprio chefe de estado, mas a tradição se manteve. Por exemplo, o Reino Unido tem uma alta comissão na Nigéria (não uma embaixada), a República de Cingapura tem uma alta comissão na Austrália e assim por diante. Representantes de países da Commonwealth em países não-membros são, no entanto, embaixadores; assim, o Reino Unido tem uma embaixada na França .
Santa SéA Santa Sé não envia embaixadores ao exterior, mas núncios apostólicos . No entanto, eles têm a mesma posição que os embaixadores na hierarquia diplomática. Atualmente todos os núncios são arcebispos .
Na ordem de precedência na Bélgica , o núncio apostólico ocupa o segundo lugar depois dos cardeais . No entanto, os últimos são colocados após o monarca reinante e membros da família real.
Na Suíça , o núncio apostólico ocupa o primeiro lugar na ordem de precedência do corpo diplomático de Berna.
Desde a antiguidade , os estados costumavam enviar embaixadas ad hoc a outros países para missões específicas: assim, Catão , o Velho, foi enviado por Roma como embaixada a Cartago , de onde voltou para colocar avisos ao Senado antes do renascimento do poder púnico.
Apenas as cidades italianas , na Idade Média , mantiveram embaixadas permanentes; pela intensidade de suas relações e pela necessidade de resolução de conflitos permanentes, armados ou não, entre eles. Para facilitar a sua missão, os embaixadores destas cidades gozavam de imunidade perante os Estados onde se encontravam e só os deixavam em caso de guerra entre as duas cidades.
No entanto, para alguns países, como a Inglaterra, existe uma especialização de alguns embaixadores enviados em missão.
Após as guerras na Itália ( 1494 - 1559 ), os estados europeus adquiriram o hábito de enviar embaixadas permanentes a outros estados europeus. Os XV e -XVI th séculos são um momento chave na afirmação de embaixadores baseados uma diplomacia, incluindo o surgimento de embaixadores tanto permanentes. Esta transformação é consequência do desaparecimento gradual, a esta altura, das reuniões dos príncipes, durante muito tempo foi a etapa fundamental da relação diplomática, imprescindível para que os compromissos sejam firmados graças ao vínculo de amor que só eles permitiram.
No entanto, apenas os Papas alcançado durante a Idade Média para definir exatamente o que um embaixador, escrevendo no início do XIV th século uma base normativa quase definitiva regulação da atividade dos legados e estabelecer uma hierarquia funcional entre os diferentes tipos de legados papais .
No Ancien Régime , existem dois tipos de embaixadores:
A presença de mulheres na diplomacia é antiga, mas há muito não oficial (aristocratas, salonnières , esposas de embaixadores, por exemplo Pauline von Metternich sob o Segundo Império , que tenta fortalecer as relações franco-austríacas). Outros, por meio de seu compromisso pacifista e feminista , também tentam influenciar as relações internacionais (a ganhadora do Prêmio Nobel da Paz de 1905, Bertha von Suttner ).
Carreiras diplomáticas gradualmente se abriram para as mulheres após a Primeira Guerra Mundial , uma inovação, no entanto, desacelerada pela resistência masculina, que considerava essas profissões como seu recinto. Em 1918, a Áustria permitiu que as mulheres ingressassem na Konsularakademie e a França para participar do concurso Quai d'Orsay em 1928. Neste último caso, os laureados (a primeira das quais foi Suzanne Borel em 1930, que havia se juntado à embaixada e então à segunda classe secretário da embaixada em 1933) ainda não têm acesso às mesmas carreiras que os homens; em 1944, após a obtenção do direito de voto , todas as carreiras foram permitidas a eles, mas um teto de vidro permaneceu. Graças ao papel desempenhado pela orientalista Freya Stark e a funcionária pública Mary McGeachy durante a Segunda Guerra Mundial , o Ministério das Relações Exteriores britânico abriu suas carreiras para mulheres em 1946, mas não removeu a proibição de casamento de diplomatas até 1972. Na Irlanda, também é depois do conflito que as mulheres podem integrar a diplomacia, em 1962 na Espanha e em 1963 na Itália. A União Europeia inclui a virada do século a perspectiva de gênero em suas políticas e, em 2009, Catherine Ashton assume o cargo de chefe da diplomacia europeia. As embaixadoras mulheres, no entanto, continuam a ser minoria (11% no Reino Unido na década de 1990, 14% na França hoje). Por sua vez, a Suécia tem o maior índice de mulheres embaixadoras do mundo (48% em 2020) e 52% dos dirigentes de seu Ministério das Relações Exteriores, números que se relacionam com a " diplomacia feminista " implementada pelo Ministro Margot Wallström de 2014.
Os jovens regimes socialistas e republicanos foram os pioneiros na nomeação de diplomatas: em 1918, a sufragista húngara Rosika Schwimmer foi nomeada “enviada extraordinária e ministra encarregada da missão” na Suíça. Em 1922, a URSS enviou Alexandra Kollontai como adida à missão comercial de Oslo, pela qual ela rapidamente se tornou responsável. Em 1924, foi nomeada " encarregada de negócios " e, imediatamente a seguir, " ministra plenipotenciária ", primeiro na própria Noruega, depois no México e finalmente na Suécia. Em 1943 , quando a legação soviética em Estocolmo foi elevada à categoria de embaixada, ela também foi oficialmente promovida a “embaixadora”. Entre as pioneiras, podemos citar também a armênia da diáspora Diana Abgar em 1918 (mas apenas com a função de " cônsul honorário "), a republicana espanhola Isabel Oyarzábal Smith em 1931, a americana Ruth Bryan Owen em 1933, a mexicana Palma Guillén y Sánchez em 1935, o dinamarquês Bodil Begtrup em 1949, a irlandesa Josephine McNeill em 1950, a canadense Margaret Meagher em 1958, a húngara Anna Bebrits (hu) em 1974 e a francesa Marcelle Campana em 1972.
Historicamente, o "embaixador" significava a esposa do embaixador, até a ascensão das mulheres a esta função durante o XX th século levou alguns a usá-lo para si.
A Academia Francesa mantém pelo menos até2002que o título de ofício ou função não deve ser feminilizado, com a conseqüência de que uma mulher designada para representar um país em outro país leve o título de "embaixadora" . No entanto em2019, ela reconsidera sua posição e indica que "não há obstáculo em princípio à feminização dos nomes de ofícios e profissões" .
O Office québécois de la langue française reconhece o uso do termo embaixador, assim como a Federação Valônia-Bruxelas .