Reforma da previdência na França em 2010

A reforma das pensões em França em 2010 consiste num conjunto de medidas de revisão do sistema de pensões , sendo a principal delas o adiamento da idade mínima de reforma em dois anos. A reforma visa preservar o equilíbrio financeiro do sistema francês de pensões por repartição .

A reforma é apresentada ao Parlamento em 7 de setembro de 2010pelo Ministro do Trabalho, da Solidariedade e da Função Pública, Eric Woerth , dez meses após a comunicação do documento de orientação aos parceiros sociais. Em seguida, causa um grande movimento social . Depois de ter sido votada pelas assembleias, a lei é finalmente validada pelo conselho constitucional de9 de novembro de 2010 e promulgada no dia seguinte.

Progresso da reforma e seus começos

O Conselho de Orientação para Aposentadoria (COR) faz, o14 de abril de 2010, um relatório que destaca o impacto da crise financeira de 2008 no financiamento dos regimes de pensões, ou seja, o rápido aumento do desemprego que provoca uma queda nas contribuições - um fenômeno que se acumula com a aposentadoria da geração baby boom. Dois dias antes, o governo lançou uma consulta aos parceiros sociais e partidos políticos.

O 16 de maio de 2010, Éric Woerth , Ministro do Trabalho, da Solidariedade e da Função Pública, transmite aos parceiros sociais o documento de orientação do governo indicando as vias preferenciais para garantir o financiamento dos regimes de pensões. Neste documento, declara que só o aumento gradual da duração da atividade pode garantir o financiamento do sistema sem penalizar o nível de vida dos franceses (nível de contribuições e pensões), o crescimento e o emprego (sem imposto de capital adicional). Eric Woerth então anuncia, o16 de junhona sequência, o desejo de aumentar a idade legal de reforma de 60 para 62 anos, no âmbito de um projecto de lei de pensões que se baseia essencialmente em duas medidas emblemáticas, relativas à idade de reforma.

O governo apresenta, o 7 de setembro de 2010à Assembleia Nacional , projeto de lei do qual ele havia anunciado as linhas gerais sobre16 de junhocom base nas projeções financeiras do Conselho de Orientação para a Aposentadoria , contestadas pelos sindicatos.

Principais medidas da reforma

Duas medidas principais sobre a idade de partida

• o aumento gradual ao longo de seis anos, à taxa de quatro meses por ano, da idade legal de aposentação de 60 para 62 anos, a partir de 2011.
• o aumento gradual de 65 para 67, a partir de 2016, da idade a partir da qual o mecanismo de desconto deixa de ser aplicável (caso o trabalhador não tenha contribuído com o número de trimestres necessários para obter a pensão completa ). Um empregado privado de 65 anos que está desaparecido há quatro anos, porque contribuiu com apenas 37 anos e meio, terá de trabalhar mais dois anos, até aos 67 anos, ou terá um desconto de 10%.

Medidas adicionais para completar ou adaptar as medidas principais

Além destas duas medidas, existem outras medidas, cujo custo e âmbito foram gradualmente clarificados:

• a manutenção do Dispositivo por uma longa carreira , sendo as condições de partida porém mais restritivas, pois seria necessário ter contribuído 43 anos e meio para se aposentar aos 58 anos. Pessoas que começaram depois de 18 anos são excluídas do esquema e devem, portanto, contribuir com até 62 anos; além disso, as pessoas que começaram aos 14 devem subir para 58 (em comparação com 56 anteriormente);
• levando em consideração as consequências da deficiência em critérios individuais: um atestado médico comprovando 20% de deficiência permitirá que as pessoas continuem a sair aos 60 anos, um limite então reduzido para 10%. No entanto, entre 10 e 20%, será necessária uma passagem à frente de uma comissão que decidirá ou não conceder a saída antecipada;
• aumento de 7,85% para 10,55% da alíquota de contribuição para a aposentadoria do servidor público distribuída em 10 anos, sem reajuste salarial;
• o aumento de dois anos na idade de aposentadoria de certas categorias de servidores conhecidas como “  categorias ativas  ”;
• a antecipação da utilização do Fundo de Reserva para pensões , com previsão de utilização a partir de 2020;
• o congelamento do esforço financeiro do Estado para o financiamento do regime de pensões dos funcionários;
• a extensão (já programada pela Lei Fillon ), do período de contribuição de 41 anos para 41 anos e meio até 2020;
• a contribuição de determinada renda, por meio de um adicional de 1% sobre a faixa mais alta do imposto de renda (esta passando de 40 a 41%);
• o aumento de um ponto nas taxas sobre ganhos de capital sobre títulos (de 18% para 19%) e imóveis (de 16% para 17%) e no imposto retido na fonte a taxa fixa sobre dividendos e juros (de 18% para 19% ));
• o fim do crédito fiscal relativo aos dividendos, que permitiu um “abatimento” do imposto sobre o rendimento até 230  € para quem recebeu dividendos de acções
• o aumento da incidência de opções de ações e do teto de aposentadoria  ;
• a partir de 2015, quando houve queda significativa do desemprego, inclinação de uma parcela do desemprego das contribuições previdenciárias sobre a aposentadoria da contribuição social ;
• o estabelecimento de novas obrigações relativas à igualdade profissional entre homens e mulheres, bem como à árdua natureza do trabalho;
• contratação de assistência para maiores de 55 anos;
• a continuação permanente de esquemas de aposentadoria progressiva.

O projeto de lei pode ser consultado no site da reforma e seu financiamento no kit de imprensa. A lei de9 de dezembro de 2010 também está lá.

Comparações e reações internacionais

A reforma da previdência francesa pode parecer geralmente tímida em comparação com as de outros países europeus; o sistema atual é mais frequentemente visto no exterior como generoso. A revista francesa Alternatives économique considera, no entanto, que o projeto de reforma criaria um sistema que seria "um dos mais duros da Europa". Na Alemanha , a idade legal de aposentadoria é de 62 anos em 2007 e deve aumentar para 67 nos próximos anos, de acordo com o jornal La Croix. No Reino Unido , uma reforma votada em 2007 prevê o aumento da idade de aposentadoria para 68 anos em 2046. Na Espanha , a idade legal atual é de 65 anos e na Dinamarca 68. Os sistemas de pensões britânico e americano, que combinam pensão capitalizada e pensão por repartição, são criticados por sua volatilidade. Alguns países concedem direitos mais favoráveis ​​às mulheres, o que não é o caso da França. Além disso, de acordo com as Alternativas Econômicas , o período de contribuição (41,5 anos em 2020) é maior na França do que em outros países europeus (35 anos na Espanha e Alemanha), mas nesses países a idade legal de aposentadoria é maior do que na França ( 65 e 63 respectivamente para Espanha e Alemanha). Alternatives Economiques também observa que “se compararmos as idades a partir das quais podemos reivindicar uma pensão sem desconto, a França está atualmente no mesmo nível que a Alemanha, Canadá, Estados Unidos, Espanha, Reino Unido ou Dinamarca. "

Vários outros jornais destacam que mesmo com a idade de aposentadoria adiada para 62, os franceses têm uma das idades de aposentadoria mais baixas do mundo.

Um economista americano, Mark Weisbrot, do Center for Economic and Policy Research , escreveu no The Guardian , que ao se mobilizar contra a reforma do governo “os franceses estão lutando pelo futuro da Europa - e são um bom exemplo para os outros. “Ele critica o argumento de que o prazo de contribuição deveria ser aumentado e aponta que desde 1983“ o PIB per capita cresceu 45%. O aumento da vida útil é muito limitado em comparação ”.

Propostas de partidos políticos

Propostas

• A Frente Nacional propõe "iniciar uma verdadeira política de incentivo à família e à natalidade" e também uma política de "retorno ao pleno emprego para os franceses".
• A UMP é favorável ao aumento da jornada de trabalho, por meio do adiamento da idade legal de aposentadoria.

• O Partido Socialista pretende “contribuir com todos os rendimentos, incluindo os do capital, tendo em conta a dureza e mantendo a idade legal de saída aos 60 anos”.
• Europe Écologie propõe o aporte de rendimentos de capital, a redefinição das contribuições e a criação de um “contrato de trabalho de reforma” para saídas graduais sem atingir os 60 anos.
• O Partido Comunista Francês defende uma reforma da base de contribuições patronais, uma nova contribuição sobre os rendimentos financeiros de empresas e bancos com as mesmas taxas de contribuição dos salários e a eliminação das isenções das contribuições patronais que não criam empregos.
• Lutte Ouvrière defende a substituição do regime de repartição, financiado com contribuições sobre os salários e imposto sobre os empregadores, o alinhamento da velhice mínima ao nível do salário mínimo e 37,5 contribuições anuais e retorno ao a idade legal de aposentadoria aos 60 anos.
• O Novo Partido Anticapitalista, por sua vez, oferece a pensão mínima de € 1.700  .

Emendas

Um grande número de alterações (cerca de 615) é apresentado pela maioria e pela oposição.

O 3 de setembro de 2010, Os deputados François de Rugy , Yves Cochet , Noël Mamère e Anny Poursinoff apresentou uma alteração, n o  249, solicitando "um relatório que institui a situação dos regimes de pensões específica para membros do Governo e deputados e definir as condições para uma rápida e alinhamento eficaz da situação dos seus regimes específicos com o regime geral, visando, nomeadamente, o controlo estrito das pensões pagas, tanto ao nível das suas possibilidades de acumulação como dos seus montantes. " . Esta alteração é rejeitada por ampla maioria. Mas algumas semanas depois, Bernard Accoyer anunciou um conjunto de propostas sobre as quais a Mesa da Assembleia Nacional tinha dado o seu acordo, em particular: a reforma do serviço de pensões de velhice para ex-deputados, que se tornaria um regime obrigatório baseado no do regime. da função pública, a redução de 8% no valor das pensões de velhice pagas aos ex-deputados, obtendo-se a pensão máxima de velhice somente após um período de contribuição efetiva igual ao exigido no regime geral e público serviço, a limitação do valor máximo da pensão de velhice dos ex-deputados, a suspensão da pensão de deputado se este se tornar membro do Governo durante a sua função ministerial.

Disputas

Os oito principais sindicatos de trabalhadores franceses formularam propostas para reformar o sistema, todas as quais giram em torno de uma contribuição mais forte dos proprietários de ativos. Em uma declaração conjunta datada de7 de julho de 2010, os oito sindicatos estimaram que "empresas, rendas elevadas, rendimentos de capital estão cinco vezes menos envolvidos do que os empregados" e deploraram as consequências desta subtributação dos rendimentos especulativos.

• A CGT propõe que os empregados sujeitos a trabalhos árduos tenham direito à aposentadoria antecipada em função da duração da exposição ao trabalho árduo. Pede que os proveitos financeiros das empresas sejam sujeitos a contribuição, lembrando que, em 2009, o Tribunal de Contas estimou em 10 mil milhões de euros o défice desta não contribuição. O sindicato quer rever todas as isenções fiscais, avaliadas em 30 bilhões de euros em 2009, mas também ajustar as contribuições sociais de acordo com as políticas de emprego das empresas.
• A CFDT chama para uma melhor validação dos períodos de desemprego não remunerado e doença, uma melhor articulação dos diferentes regimes de pensões para multi- pensionistas , e tendo em conta, a idade de aposentadoria dos efeitos de trabalho árduo na expectativa de vida futuro empregado.. Para não penalizar quem começou a trabalhar muito jovem (até 18 anos), solicitam que qualquer trabalhador que tenha validado todos os trimestres correspondentes a uma pensão completa (atualmente com 41 anos) possa reformar-se, mesmo antes da maioridade legal. . Esta união pede uma oferta mais forte e duradoura do Fundo de Reserva para as pensões , com o dobro para 4% do imposto dedicado.
• FO apela para um aumento nas contribuições de idosos e uma tributação de novos rendimentos de capital e, nomeadamente, propõe um imposto de 3% sobre os lucros não reinvestidos e contribuições sobre a participação nos lucros , participação e opções de ações .
• A CFTC pede uma ampliação da base de contribuição para determinada receita: stock options , hat-trick , participação nos lucros , participação nos lucros . Propõe ainda um acréscimo de um ponto no CSG , o que geraria onze mil milhões de euros em recursos e que parte do CSG fosse "fléchée", com controlo efectivo da afectação dos montantes pagos ao ramo da "velhice". A CFTC também pede que todas as reduções nas contribuições sociais sejam compensadas até o centavo mais próximo por impostos.
• Segundo o CFE-CGC , todo o financiamento da protecção social necessita de ser revisto e “é fundamental encontrar novas fontes de financiamento” que assentem numa base diferente da massa salarial. Além disso, o CFE-CGC acredita que a mudança gradual para uma pensão por capitalização vai contra o sistema mútuo francês, ao favorecer fundos de pensão, seguros privados e grupos de proteção social privada.
• A Unsa acredita que a parcela dos gastos com seguros de velhice efetivamente relacionados com a solidariedade (benefícios contributivos, conjugais e familiares, etc.), deve ser enquadrada nos recursos fiscais. Também pede para tributar a participação nos lucros e a participação nos lucros no mesmo nível que as contribuições sociais dos empregadores sobre os salários, aumentando o pacote social sobre a participação nos lucros de 4% para 15%. A Unsa propõe, como a maioria dos sindicatos, elevar o CSG em um ponto.
• Solidaires acredita que está "fora de questão aumentar o montante das contribuições para a segurança social dos trabalhadores ou a sua duração" e que é necessário antes focar na rentabilidade do capital, nomeadamente dividendos, recompra de acções e outros benefícios oferecidos. Aos accionistas mas também tributação de opções de ações e aposentadoria com três truques .
• A CNT exige a "manutenção da idade de aposentadoria à taxa plena aos 60 anos", o "retorno a 37,5 contribuições anuais tanto do público como do privado" e se propõe a financiar as pensões pela "abolição das isenções de contribuições patronais e [o] reembolso de isenções cumulativas ”nos últimos anos.
• O FSU se propõe a aumentar o financiamento e diversificá-lo, de modo a não pesar no custo do trabalho, mas, ao contrário, desestimular as transações de capitais, onipresentes pelo desenvolvimento da especulação de curto prazo. Exige a revogação das medidas da Reforma Balladur das pensões de 1993 e da Lei de Fillon de 2003. O FSU também propõe um dispositivo de "  Cessação gradual da atividade  ", retomando "os aspectos positivos do antigo CPA, 80% pago a tempo parcial, com direito aberto a partir dos 55 anos e dos 25 anos de contribuição ”.

Do lado patronal, o MEDEF afirma que é inevitável o aumento da idade de reforma para 63, o período de contribuição para 45, a expansão do financiamento e um dispositivo de capitalização individual (fundo de pensões).

Via legislativa

O texto resultante da comissão mista é aprovado pelo Senado em26 de outubro de 2010por 177 votos a 151 e pela Assembleia Nacional em27 de outubro de 2010 por 336 votos a 233.

Os deputados socialistas apelam então ao Conselho Constitucional , que rejeita os recursos e julga "os artigos contestados da lei sobre a reforma das pensões de acordo com a Constituição". Nicolas Sarkozy promulga o texto sobre10 de novembro de 2010.

Impacto da reforma

Enquanto os especialistas consideram a reforma insuficiente para restabelecer o equilíbrio do sistema de pensões francês, a Direcção-Geral do Tesouro indica que a reforma melhora significativamente a sustentabilidade das finanças públicas: o seu efeito seria de facto equivalente a uma redução permanente do défice público. quase 1 por cento do PIB.

A reforma leva a um aumento significativo no custo da licença médica. De acordo com o Fundo Nacional de Seguro Saúde, o seu valor aumentou 13,4% entre 2013 e 2016, passando de 6,3 para 7,1 bilhões de euros, devido à maior presença no mercado de trabalho das pessoas com mais de 60 anos. Em 2016, o número médio de afastamentos remunerados foi de 76 dias para os colaboradores com mais de 60 anos, contra 33 dias para a média de todos os colaboradores.

Abrandamento das condições de partida pelo governo de esquerda

François Hollande , durante a campanha presidencial de 2012, compromete-se a rever a reforma das pensões para não penalizar quem começou a trabalhar precocemente. Uma vez eleito, teve um decreto aprovado em Conselho de Ministros a fim de autorizar pessoas que começaram aos 18 e 19 anos e que têm o seu período de contribuição (41 anos em 2012 a 41,5 anos em 2020) a partir dos 60 anos. Alguns, como a CGT , ao aprovar esta flexibilização, lamentam que a esquerda tenha desistido de restaurar a idade legal para 60 anos (esta restauração, no entanto, teria exigido que se perguntassem novamente a questão dos cortes de cabelo para aqueles que teriam saído aos 60 anos com carreira incompleto). A questão da reposição da idade sem desconto para 65 anos, com a qual também se comprometeu o novo Presidente da República, não se levanta e o governo anuncia no ano seguinte uma nova reforma das pensões para compensar o défice.

Notas e referências

1. Gazette du Palais, ano 2010, nos 337, 338, edição especializada de direito do trabalho e proteção social, dossiê de reforma previdenciária de 2010, páginas 11-32
2. relatório no site COR
3. Documento de política governamental sobre reforma previdenciária , 2010
4. Todas as medidas de aumento do tempo de atividade e dos rendimentos permitirão o reequilíbrio dos planos de reforma em 2018. Os défices acumulados neste período serão integralmente repassados ​​ao Fundo de Resgate de Dívidas da Segurança Social (CADES), que o deterá os bens e recursos do Fundo de Reserva de Pensões . O FRR permanecerá como gestor desses bens e recursos, em nome do CADES.
5. Kit de imprensa: apresentação da reforma das pensões
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15. (in) Sarkozy promete aumentar a idade da aposentadoria APESAR dos protestos - Notícias atualizadas
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20. Pensões financiadas, prejudicadas pela crise - 20 minutos
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23. (em) A tensão aumenta conforme se aproxima Francês reforma das pensões voto / - The Daily Caller
24. VISTO DE OUTRO LUGAR - “Os franceses lutam pelo futuro da Europa” (”The Guardian”)
25. As propostas do Front National para salvaguardar o nosso sistema de pensões por repartição , no site do Front National
26. Reforma previdenciária: uma necessidade premente , no site da UMP
27. Uma reforma da previdência justa, eficaz e sustentável , no site do PS
28. Os eixos de uma reforma sustentável , no Mediapart
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45. Medef lembra as "virtudes" da capitalização
46. União Europeia: o futuro brilhante dos fundos de pensão
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48. Análise Poll n o  646 - Sessão: 27/10/2010 escrutínio público sobre todo o projeto de lei sobre a reforma das pensões (texto CMP)
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51. "  Aumentar a idade de aposentadoria para 62 custaria caro aos franceses  ", RT em francês ,31 de julho de 2018( leia online , consultado em 12 de agosto de 2018 )
52. “  France.tv - Replay TV e todos os sites dos canais France Télévisions  ” , em francetv.fr (acesso em 30 de agosto de 2020 ) .

Veja também

Artigos relacionados

• Movimento social contra a reforma previdenciária na França em 2010
• Aposentadoria na França
• Sistemas de pensões na Europa
• Conselho de Orientação de Retiro
• Lei de Fillon (pensões)
• Reforma Balladur das pensões de 1993
• Sobretaxa para anos adicionais
• Desconto por anos perdidos

links externos

• Fundo Nacional de Seguro de Velhice