O terceiro ato de descentralização é o nome dado a uma série de reformas das autoridades locais francesas adotadas a partir de 2013 sob a presidência de François Hollande .
Essas reformas revertem parcialmente para a Reforma das autoridades locais francesas, adotada sob a presidência de Nicolas Sarkozy .
Assim, o III Acto da descentralização diz respeito à reforma dos métodos de votação das comunidades e autarquias intermunicipais , à clarificação das suas competências, ao perímetro das autarquias intermunicipais e à redistribuição das regiões .
A reforma de 2010 criou um novo representante eleito, o conselheiro territorial , para fazer parte do conselho geral e do conselho regional . As primeiras eleições territoriais estavam programadas para 2014 . A supressão desta disposição foi, no entanto, votada pelas duas assembleias do Parlamento em 2011 e 2012.
A lei de 17 de maio de 2013relativos à eleição de vereadores departamentais, vereadores municipais e vereadores intermunicipais, e modificação do calendário eleitoral, reformando os métodos de votação para as eleições municipais e cantonais (renomeados "departamentais"), bem como o método de nomeação de vereadores intermunicipais . A redistribuição geral dos cantões por decretos do Conselho de Estado é realizada de acordo com esta lei.
| Antes da reforma | Lei de 17 de maio de 2013 |
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Eleições municipais
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Eleições municipais
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Designação de delegados da comunidade
Os delegados do município ao conselho intermunicipal são eleitos pelo conselho municipal a partir dele. |
Eleição dos vereadores da comunidade
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Eleições cantonais
Duas rodadas depois do poste. Um candidato pode permanecer no segundo turno se atingir 12,5% dos inscritos (ou, se menos de dois candidatos atingirem esse limite, os dois primeiros colocados). O conselho geral é renovado pela metade a cada três anos. A reforma de 2010 previa o mesmo tipo de votação para a eleição do conselheiro territorial, com renovação integral a cada seis anos. As próximas eleições foram marcadas para 2014. |
Eleições departamentais
Cédula majoritária binomial em duas rodadas. As candidaturas são apresentadas na forma de um casal mulher-homem. Um par pode ser mantido na segunda rodada se atingir 12,5% dos inscritos (ou, se menos de dois pares atingirem esse limite, os dois pares vêm primeiro). O Conselho Geral, rebatizado de Conselho Departamental, é renovado integralmente a cada seis anos. |
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Eleições regionais
Sistema de lista proporcional com prêmio de maioria de um quarto dos assentos. O conselho regional é totalmente renovado a cada seis anos. A reforma de 2010 previa que os conselheiros territoriais também tivessem assento no conselho regional . As próximas eleições foram marcadas para 2014. |
Eleições regionais
Sistema de lista proporcional com prêmio de maioria de um quarto dos assentos. O conselho regional é totalmente renovado a cada seis anos. |
O Ato III de descentralização é iniciado pelo Presidente da República em 5 de outubro de 2012, perante os Estados Gerais da Democracia Territorial organizados pelo Senado. Insere-se na lógica do processo de descentralização iniciado em 1982 mas pretende ser diferente das iniciativas levadas a cabo pelos governos anteriores: “não é principalmente um texto de transferência de poderes do Estado para as comunidades, ao contrário da lei de 13 de agosto de 2004, nem a tentativa de uniformizar as competências das autarquias locais, conforme previsto na lei de 16 de dezembro de 2010. Esta reforma visa reforçar a eficiência do poder público, seja nacional ou local, e melhorar a qualidade do serviço público, contando com as autarquias e clarificando o exercício das suas atribuições. "
Esta reforma está organizada em três projetos de lei:
Finalmente, em janeiro de 2014, o governo anuncia que os dois últimos projetos serão "aglomerados" em um que prevê, nomeadamente, competências exclusivas para as regiões e departamentos e a supressão da cláusula de competência geral, a "prescritibilidade" dos planos adotados pelas regiões que serão tornam-se assim oponíveis a outras comunidades, bem como incentivos para a fusão entre comunidades. Este projeto de lei deve ser apresentado ao Conselho de Ministros de2 de abril de 2014, e deve implementar o discurso do Presidente da República do 18 de janeiro de 2014em Tule, onde mencionou uma organização territorial que se tornou "muito complicada, muito pesada e muito cara". O projeto deve também incluir disposições que atribuam às regiões competências exclusivas nos domínios do desenvolvimento económico, da inovação, da investigação e dos transportes interurbanos.
A lei de 27 de janeiro de 2014 a modernização da ação pública territorial e a afirmação das metrópoles, conhecida como “lei MAPTAM”, visa clarificar as competências das autarquias locais através da criação de “conferências territoriais de ação pública” (CTAP), órgãos de consulta entre as comunidades.
Ela restabelece a cláusula de competência geral para departamentos e regiões. (que será removido novamente em 2015 pela lei NOTRe)
Criou várias metrópoles , incluindo três com regras específicas:
Outras metrópoles são criadas em 1 ° de janeiro de 2015 através da reformulação do estatuto previsto pela lei de 16 de dezembro de 2010 reforma das autoridades locais.
Na sequência de um acordo na comissão mista , um texto final é adotado pelas duas câmaras em19 de dezembro de 2013e validado pelo Conselho Constitucional em23 de janeiro de 2014.
Em sua coletiva de imprensa de 14 de janeiro de 2014, François Hollande anuncia que o reagrupamento dos departamentos será incentivado, mas se opõe à sua abolição: “As zonas rurais perderiam qualidade de vida sem gerar poupanças adicionais” . Ele disse, em particular, que queria "pôr fim aos embaraços, duplicação e confusão". As regiões serão incumbidas, em uma futura lei de descentralização, de novas responsabilidades e serão inclusive dotadas de um poder regulatório local para se adaptar, para dar aos eleitos mais liberdade de trabalho. Será introduzida uma clarificação estrita das competências entre as comunidades. As comunidades também serão incentivadas e convidadas a se reunir. As regiões, em primeiro lugar, cujo número também pode mudar [...] Em seguida, os departamentos, aqueles localizados nas grandes áreas metropolitanas, terão que redefinir seu futuro. Foi o que se fez, especialmente no Ródano com o Lyon. […] ” . Também especifica que as alocações do Estado irão variar de acordo com os reagrupamentos que serão feitos, constituindo assim um incentivo ao reagrupamento.
Em seu discurso político de8 de abril de 2014, o novo Primeiro-Ministro Manuel Valls vai mais longe do que o presidente ao propor a abolição dos “conselhos departamentais” até “ao horizonte de 2021”, seguindo assim uma posição que já havia manifestado em 2010 no seu livro “Poder”. Os outros objetivos exibidos são:
O projecto de lei "clarificando a organização territorial da República" , aguardado desde 2013, é apresentado ao Conselho de Estado pelo Ministro da Descentralização, Reforma do Estado e Função Pública esta quinta-feira24 de abril. Nas suas expectativas, o texto pretende “concretizar, com base nas iniciativas locais, as orientações definidas pelo Presidente da República na sua conferência de imprensa no dia 14 de Janeiro, que o Primeiro-Ministro especificou aquando da sua declaração de política geral de 8 de Abril. : uma recuperação baseada numa reforma estrutural que reforça a eficácia da ação das autarquias locais ” . Mas a redistribuição territorial não seria imposta por este projeto: as comunidades seriam estimuladas a revisar seu perímetro elas mesmas, a necessidade de consultar as populações locais seria eliminada e a30 de junho de 2015 definido como prazo para fusões voluntárias.
A cláusula de jurisdição geral foi removida pelo artigo 73 da lei sobre a reforma das autarquias locais do16 de dezembro de 2010, começando o 1 ° de janeiro de 2015depois reintroduzido pelo artigo 1º da lei sobre a modernização da ação pública territorial e a afirmação das metrópoles de27 de janeiro de 2014. Seria novamente abolido e poderes específicos e exclusivos seriam conferidos por lei a nível comunitário.
As regiões seriam assim confiadas com a competência exclusiva de transporte interurbano e escolar e herdariam um papel importante no desenvolvimento econômico com as seguintes competências exclusivas:
O Título III do projeto de lei ofereceria às secretarias a possibilidade de estender o campo da assistência técnica às áreas de estradas, desenvolvimento e habitação por motivos de solidariedade e planejamento regional (ATESAT) que antes assumiam para água e saneamento e relembra as competências atuais dos departamentos. A sua supressão mal é mencionada no Título III "Solidariedade e igualdade dos territórios" para indicar que "o debate poderá começar com calma sobre os métodos de abolição dos conselhos departamentais até 2021".
Em termos de cooperação intermunicipal, o texto prevê no Título II dedicado à integração comunitária, a ampliação do tamanho mínimo dos estabelecimentos públicos de cooperação intermunicipal com tributação própria de 5.000 para 10.000 habitantes na região.1 ° de janeiro de 2018, com vista a obter as intercomunalidades correspondentes aos espaços habitados, conceito sobre o qual a nova Comissão Geral para a Igualdade Territorial , criada emMarço 2014, é chamado a trabalhar pelo governo em antecipação a este novo cartão intermunicipal. Por fim, o texto prevê a aprovação de lei específica para modificar o mapa das regiões antes do1 ° de janeiro de 2017 e especifica o horário.
Este projeto de lei seria apresentado ao Conselho de Ministros em 14 de maio de 2014 para então ser considerado no Senado no final de junho, mas não será finalmente apresentado porque uma nova orientação chega Maio de 2014.
O 6 de maio de 2014, François Hollande declara que deseja acelerar e tornar mais ambiciosa a reforma territorial que anunciou em janeiro. Disse mais uma vez que era a favor da redução do número de regiões para “11 ou 12” e falou categoricamente sobre a eliminação de departamentos, o que é novo: “Para os departamentos, acho que os conselhos gerais viveram.” , Sem estabelecendo um prazo. Em uma coluna publicada em3 de junhona imprensa diária regional , o Presidente da República anuncia que quer reduzir de 22 para 13 o número de regiões e redesenhar a intercomunalidade a partir de populações de pelo menos 20.000 habitantes.
Dois projetos de lei são aprovados pelo Conselho de Ministros em 18 de junho e entregue no mesmo dia no Senado:
A eliminação de departamentos, anunciada por Manuel Valls emabril de 2014requer uma revisão constitucional . Um relatório de informação do Senado já especificava em 2009 que a menção expressa, no artigo 72 da Constituição , dos municípios, departamentos e regiões proíbe a destituição de uma destas categorias de autarquias locais sem revisão prévia da lei.
Para revisar a Constituição , uma maioria simples de votos na Assembleia e no Senado , então o acordo de três quintos dos parlamentares reunidos no Congresso , ou do povo francês por meio de referendo , é necessário. Essas condições seriam difíceis de cumprir, dado o peso dos presidentes dos conselhos gerais na Assembleia e a impopularidade do poder. Assim, circulam várias hipóteses: os departamentos poderiam ser mantidos nas áreas rurais, enquanto nas áreas urbanas as metrópoles poderiam substituí-los (a exemplo da metrópole de Lyon criada em 2015) ou os assessores departamentais seriam substituídos pelos presidentes de intermunicipais órgãos eleitos por sufrágio direto, ou ainda por conselheiros regionais. As habilidades futuras desses departamentos reconfigurados seriam redefinidas.
Finalmente, a tribuna de François Hollande de 3 de junho de 2014anuncia que os conselhos gerais não serão extintos imediatamente, mas sim até 2020, caso surja uma maioria para permitir o resultado de uma revisão constitucional. As eleições para os conselhos departamentais serão marcadas para o outono de 2015, com o método de votação adotado pela lei de17 de maio de 2013e, portanto, de acordo com a divisão cantonal definida pelos decretos de fevereiro de 2014 . As eleições regionais estão programadas para o final de 2015.
A questão da manutenção das secretarias no meio rural, porém, surgiu assim que o texto do projeto foi entregue. Perante esta sugestão do grupo do PS do Senado para a manutenção do departamento nas zonas rurais, o Primeiro-Ministro declara que o3 de julhoque o governo seria "muito aberto às propostas que o Parlamento terá de fazer" nesta área. De acordo com a La Gazette des communes , ele reitera sua posição sobre15 de julho em sessões privadas com grupos de parlamentares e depois publicamente no 29 de agostoantes da Federação Nacional de Funcionários Socialistas e Republicanos eleitos reunidos em La Rochelle. Fornece alguns detalhes durante uma viagem ao Marne em12 de setembro. Segundo ele, podem ser três casos:
Finalmente, em seu discurso de política geral do 17 de setembro de 2014, Manuel Valls confirma que “nos departamentos - especialmente rurais - onde as comunidades de comunas não atingem massa crítica, será mantido o conselho departamental, com competências esclarecidas” .
Os departamentos demonstraram mais uma vez uma grande capacidade de resiliência e conseguiram manter o seu lugar na estrutura territorial. Promulgado em7 de agosto de 2015, a lei sobre a nova organização territorial da República (NOTRe) redefine os poderes departamentais e regionais. Com o passar dos meses, a distribuição de habilidades entre essas duas comunidades mudou e as transferências são menores do que o inicialmente planejado (exemplo do declínio na transferência de faculdades para as regiões). No entanto, a partir de1 ° de janeiro de 2017, as regiões ficam a cargo, em vez dos departamentos de transporte escolar (exceto para os serviços especiais de transporte de alunos com deficiência para escolas que ficam a cargo dos departamentos), os serviços não urbanos, regulares ou a pedido, ou mesmo do serviço do Ilhas francesas.
O Presidente da República eleito em 2017, Emmanuel Macron , tinha prometido durante a sua campanha presidencial "remover pelo menos um quarto dos departamentos, onde possam ser aproximados de uma das nossas grandes metrópoles" antes de rever esta orientação, em particular após criação, emoutubro de 2018, de um ministério "responsável pelas comunidades", atribuído ao ex-presidente do departamento Eure, Sébastien Lecornu , então as necessidades expressas durante o grande debate nacional em 2019. Os outros níveis parecem não estar adaptados à ação. e a redução do número de regiões torna difícil prescindir desse patamar intermediário entre o município e a região, daí a limitação da redução dos departamentos a fusões voluntárias como a realizada na Córsega , planejada entre Haut e Bas-Rhin e previsto entre Savoie e Haute-Savoie. A retomada das competências departamentais pelas metrópoles foi abandonada, exceto a Métropole d'Aix-Marseille-Provence onde permanece em debate, enquanto a anunciada revisão da organização do perímetro da Grande Metrópole de Paris é adiada.
| Projeto de Lei | Primeira palestra | Segunda leitura | Comitê conjunto | Conselho Constitucional | Presidente | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senado | conjunto | Senado | conjunto | Assembleia + Senado | ||||||
| Depósito | Voto | Voto | Voto | Voto | Resultado | Ao controle | Promulgação | |||
| Eleição de vereadores departamentais, vereadores municipais e vereadores comunitários e modificação do calendário eleitoral | Estágios de discussão | 28 de novembro de 2012 | 18 de janeiro de 2013 | 26 de fevereiro de 2013 | 14 de março de 2013 | 2 de abril de 2013 | 2 de abril de 2013 | 16 de maio de 2013 | 17 de maio de 2013 | |
| Texto inicial | Estudo de impacto | Texto rejeitado | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Texto final | Decisão | Lei n o 2013-403 | ||
| Modernização da ação pública territorial e afirmação das metrópoles | Estágios de discussão | 10 de abril de 2013 | 6 de junho de 2013 | 23 de julho de 2013 | 7 de outubro de 2013 | 12 de dezembro de 2013 | 19 de dezembro de 2013 | 23 de janeiro de 2014 | 27 de janeiro de 2014 | |
| Texto inicial | Estudo de impacto | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Texto final | Decisão | Lei n o 2014-58 | ||
| Delimitação de regiões e eleições regionais e departamentais | Estágios de discussão | 18 de junho de 2014 | 4 de julho de 2014 | 23 de julho de 2014 | 30 de outubro de 2014 | 25 de novembro de 2014 | 27 de novembro de 2014 | 15 de janeiro de 2015 | 16 de janeiro de 2015 | |
| Texto | Estudo de impacto | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Desacordo | Decisão | Lei n o 2015-29 | ||
| Nova organização territorial da República | Estágios de discussão | 18 de junho de 2014 | 27 de janeiro de 2015 | 10 de março de 2015 | 2 de junho de 2015 | 2 de julho de 2015 | 9 de julho de 2015 | 6 de agosto de 2015 | 7 de agosto de 2015 | |
| Texto | Estudo de impacto | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Texto adotado | Texto final | Decisão | Lei n o 2015-991 | ||
Junto com a reforma territorial, governo anuncia nesta quarta-feira 2 de julho de 2014no Conselho de Ministros a sua intenção de relançar a reforma do Estado, incluindo a dos seus serviços descentralizados , nomeadamente através do reforço do “papel local” do Estado nos departamentos. Três membros do governo são nomeados para liderar este projeto: o Ministro do Interior, o Ministro da Descentralização e do Serviço Público e o novo Secretário de Estado Thierry Mandon que assumiu parte da pasta de Marylise Lebranchu quando ele se viu no comando. reforma e simplificação. O comunicado de imprensa do governo especifica as orientações desta reforma por nível de território:
O Governo indica ainda que, como resultado, a carta de 1992 para a desconcentração dos serviços do Estado será revista e refere-se a uma “revisão das missões das administrações centrais e descentralizadas [que] será realizada para identificar aquelas que se enquadram nas missões fundamentais do Estado e aqueles que devem ser abandonados ou exercidos de outra forma ” .