Referência |
RLRQ , cap. C-11; "Lei 101" (apelido) |
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País | Canadá |
Território de aplicação | Quebec |
Línguas oficiais) | Francês e inglês |
Legislatura | 31 th Legislatura do Quebec |
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Governo | Governo René Lévesque |
Adoção | 26 de agosto de 1977pela Assembleia Nacional de Quebec |
Modificações | Lei 57 (1983) , Lei 178 (1988) , Lei 86 (1993) , Lei 104 (2002) , Lei 115 (2010) ,… |
Leia online
Publicações de Quebec: versão oficial consolidada ;
Canadian Legal Information Institute: versão que permite ver a evolução do texto (desde 2002).
A Carta da Língua Francesa (comumente conhecida como Projeto de Lei 101 ) é uma lei que define os direitos linguísticos de todos os cidadãos de Quebec e confirma o francês como a única língua oficial da província.
Proposto pelo Ministro da Cultura Desenvolvimento D Dr. Camille Laurin , a lei é adotada pela Assembléia Nacional em26 de agosto de 1977pelo governo PQ de René Lévesque . A lei surge três anos após a lei do idioma oficial (Lei 22), aprovada pelo governo de Bourassa emJulho de 1974. Antes dessa data, Quebec era de fato a única província do Canadá a praticar o bilinguismo inglês-francês em nível institucional.
A Carta afirma que a Assembleia Nacional está “decidida a fazer do francês a língua do Estado e da lei, bem como a língua normal e habitual do trabalho, da educação, das comunicações, do comércio e dos negócios” .
O preâmbulo também afirma que a Assembleia Nacional pretende perseguir este objetivo "com um espírito de justiça e abertura, com respeito pelas instituições da comunidade de língua inglesa do Quebec e das minorias étnicas, cuja valiosa contribuição reconhece. Para o desenvolvimento da Quebec ” .
Por fim, o preâmbulo afirma que a Assembleia Nacional “reconhece aos ameríndios e inuítes do Quebec, descendentes dos habitantes originais do país, o direito de manter e desenvolver sua língua e cultura de origem” .
À semelhança da comissão Larose , o Bloco Québécois recomenda que o estatuto jurídico desta carta seja “reforçado, com o objetivo de dar aos seus componentes principais um caráter quase constitucional” .
O Título I da lei, que contém nove capítulos, declara o francês a língua oficial da legislação , justiça , administração , organizações paraestatais, trabalho , comércio , negócios e educação . O Capítulo II define cinco direitos linguísticos fundamentais dos quebequenses:
O Título II trata da oficialização lingüística, toponímia e francização da administração civil e das empresas .
O Título III institui o Office québécois de la langue française , define a sua missão, competências e organização.
O Título IV institui o Conselho Superior da Língua Francesa .
Os Títulos V e VI definem as disposições e sanções penais, bem como várias disposições transitórias.
A fim de atingir o objetivo de tornar o francês a língua normal e usual do Quebec, a Carta contém certas disposições centrais, ao mesmo tempo em que prevê os respectivos poderes regulamentares. O Office québécois de la langue française é a agência governamental responsável por garantir a aplicação da Carta.
Por lei, a Carta torna o francês a única língua oficial de comunicação para o governo de Quebec e para as empresas que fazem negócios em Quebec. Ao fazer isso, a lei obriga o Governo de Quebec, todas as organizações parapúblicas e todas as empresas a se comunicarem principalmente em francês com os cidadãos de Quebec. Até o momento, a língua francesa é efetivamente a língua do governo e da administração pública; entretanto, o mesmo não pode ser dito para todo o setor privado. Apesar do sucesso dos programas de francização impostos às empresas com mais de 50 funcionários na década de 1980, o inglês ainda ocupa um lugar enorme na vida de muitos trabalhadores de Quebec. A década de 1990 viu o reaparecimento do bilinguismo no trabalho e até mesmo o uso exclusivo do inglês em vários novos setores econômicos que não existiam anteriormente em Quebec, como a indústria de alta tecnologia.
Quando a Carta foi redigida, a legislatura de Quebec teve que levar em consideração as garantias constitucionais e os direitos históricos já reconhecidos para a minoria de língua inglesa, bem como para os povos aborígenes. De acordo com este quadro constitucional, a Carta inclui várias garantias quanto ao uso de outras línguas além do francês pelos quebequenses. Por exemplo, a lei prevê que:
O final da década de 1960 em Quebec foi marcado pela “crise de Saint-Léonard ”, em que franco-canadenses e italianos brigaram pela língua a ser usada nas escolas dos bairros, os primeiros exigindo que fosse o francês, os últimos o inglês. O governo de Quebec, liderado pela Union Nationale, está tentando resolver a crise adotando o Projeto de Lei 63 (comumente conhecido como "Projeto de Lei 63"), que reconhece oficialmente a liberdade de escolha na língua de instrução. A União Nacional perdeu as eleições de 1970 em benefício do Partido Liberal .
Embora a Lei 63 tenha como objetivo oficial promover o uso da língua francesa, sua principal consequência é permitir que a grande maioria das crianças alófonas freqüentem a escola de inglês. O governo liberal respondeu em 1974 aprovando o projeto de lei 22 . Embora esta lei torne o francês a única língua oficial do Quebec, o uso do inglês é de facto permitido em todas as áreas abrangidas por esta lei, o que choca os adeptos do unilinguismo. Além disso, a lei prevê que toda criança deve passar por um teste de idioma que comprove que ela domina a língua inglesa antes de poder ser admitida em uma escola de inglês, o que escandaliza os defensores da livre escolha em matéria de educação. O Partido Liberal perdeu a eleição de 1976 dois anos depois para o Parti Québécois , que havia prometido reformar o Projeto de Lei 22.
Em março de 1977, a Ministra do Desenvolvimento Cultural Camille Laurin apresentou a declaração de política do governo (o “Livro Branco”) sobre medidas linguísticas. Em 27 de abril, o Ministro apresentou o Projeto de Lei 1 intitulado Carta da Língua Francesa. Os trabalhos da comissão parlamentar vão de 19 de julho a 26 de agosto. A lei foi finalmente adotada em 26 de agosto de 1977.
Para explicar a sua lei, o Parti Quebecois sublinha os desafios colocados ao francês pela significativa influência do inglês na província em geral e em Montreal em particular. Ele geralmente insiste na necessidade de fazer do francês a língua comum, a fim de salvaguardar a singularidade da cultura de Quebec e evitar a assimilação. Esta campanha de persuasão afeta a maioria dos jornais de língua francesa que aderem ao discurso do Parti Québécois. No entanto, o jornal Le Devoir se opõe ao projeto de lei proposto pelo PQ, por considerar que os direitos dos anglófonos estão oprimidos e que as regras de postagem vão contra a liberdade de expressão. A lei foi aprovada pelo governo de René Lévesque em 26 de agosto de 1977, com o apoio de 80,6% dos francófonos. No entanto, esta lei não é unânime entre empresários e políticos, em particular o então primeiro-ministro do Canadá, Pierre Elliott Trudeau , que afirmou que o PQ estava buscando "o estabelecimento de uma sociedade étnica., Monolítica e dominada por uma única língua ”.
Grande parte dos anglófonos rejeita esta lei, o que, fazendo do francês a língua de referência na província, faz com que o inglês perca seu status como a língua às vezes dominante em certos bairros e tenta modificar o equilíbrio linguístico por meio de legislação, em particular para Montreal. É por isso que aproximadamente 83.000 anglofones deixaram Quebec durante o mandato do Parti Québécois. Eles deixam a província de Quebec por medo e frustração, entre outras coisas porque os jornalistas de Quebec que falam inglês usam um discurso de medo e pânico diante do Projeto de Lei 101. Por exemplo, o jornalista Graham Fraser compara a situação da época com a da época de guerra na medida em que a propaganda a favor do projeto de lei 101 está presente. Essa propaganda visa convencer as pessoas do benefício da lei. Além disso, alguns jornalistas falantes de inglês chegam ao ponto de chamar Lévesque de fanático.
Várias disposições da Carta foram derrubadas pela Suprema Corte do Canadá ao longo dos anos, sempre forçando o governo de Quebec a aprovar uma nova lei atenuada.
Em 1984 , o Tribunal Superior de Quebec invalidou as disposições da Carta que exigiam sinalização unilíngue em francês nas empresas. Este julgamento será confirmado em 1988 pela Suprema Corte do Canadá . O governo Bourassa é, portanto, obrigado a apresentar com urgência o Projeto de Lei 178, que altera a Carta da Língua Francesa. Este projeto de lei usa cláusula de não obstante da Carta Canadense de Direitos e Liberdades para confirmar a obrigatoriedade de sinalização unilíngue em francês no exterior, mas permite sinalização em vários idiomas no interior, caso predomine o francês. Este projeto deixará os nacionalistas de Quebec, que o veem como um retrocesso, insatisfeitos com os anglofones e alofones de Quebec, que veem que o governo conseguiu anular a decisão da Suprema Corte . Três ministros do governo irão renunciar alguns dias depois.
O texto original do projeto de lei 101 previa que o ensino da língua inglesa só seria acessível a alunos cujos pais tivessem recebido sua educação primária em inglês em Quebec . Essa restrição se aplica às redes públicas e privadas subsidiadas de educação infantil, fundamental e média. Esta “cláusula de Quebec” estava então em conformidade com a Constituição do Canadá , sendo a educação uma jurisdição exclusiva das províncias. Segundo Camille Laurin, estudos estatísticos mostraram que na época Quebec recebia mais migrantes do resto do Canadá do que de outros países, o que enfraqueceu o estado dos franceses, principalmente em Hull e Montreal .
A adoção da Lei da Constituição de 1982 tornou a seção 73 da Carta da Língua Francesa inconstitucional , a seção 23 da nova Carta Canadense de Direitos e Liberdades, reconhecendo que todo canadense tem o direito de ser instruído na língua francesa. Consequentemente, em 1984, a Suprema Corte do Canadá invalidou a seção 73 da Lei 101. Portanto, assim que uma criança, ou um dos pais dessa criança, tivesse frequentado uma escola de inglês em qualquer lugar do Canadá , ele poderia ir para uma escola de inglês em Quebec também.
Caso de escolas de ponteUma escola intermediária é uma escola na qual um pai pode matricular seu filho no primeiro ano de modo a não estar sujeito às obrigações da Lei 101 em termos do idioma de instrução.
De acordo com a Lei 101, você só pode matricular em uma escola de inglês uma criança que já tenha sido matriculada em uma escola de inglês (originalmente em Quebec, ou em outro lugar desde 1984), cujos pais frequentaram a escola de inglês, ou cujo irmão ou irmã frequentou um curso de inglês escola. No entanto, as escolas privadas não subsidiadas pelo Estado não estão sujeitas a este regime. Portanto, é suficiente para um pai cujo filho não atende a nenhum critério matriculá-lo nessa escola por um ano (geralmente no primeiro ano da escola primária) para que esse filho tenha o direito de frequentar a escola. escola pública do segundo ano até o final dos estudos. Este direito cairá automaticamente para seus irmãos e irmãs e para seus filhos, se necessário.
Essas escolas podem, assim, ter até cinco ou seis turmas do primeiro ano, mas apenas um segundo ano, já que os pais mandam seus filhos para a escola pública (portanto gratuita) uma vez concluído o primeiro ano. Este processo é utilizado principalmente por imigrantes que desejam educar seus filhos em inglês, mas cerca de 20% da clientela vem de pais francófonos. A inscrição nessas escolas pode custar entre US $ 10.000 e US $ 15.000 por ano.
Em 2002, o governo PQ de Bernard Landry aprovou a Lei para alterar a Carta da Língua Francesa ( Projeto de Lei 104 ) para eliminar essa lacuna, que não havia sido prevista pelos idealizadores da lei. A Suprema Corte do Canadá , no entanto, invalidou essa lei em 2009, o que levou o governo liberal de Jean Charest a aprovar o Projeto de Lei 115 , que buscava respeitar a decisão da Suprema Corte, em 2010.
A versão original da Carta em língua francesa previa que os projetos de lei apresentados na Assembleia Nacional deviam ser redigidos em francês e que o francês era a língua usada durante o julgamento, a menos que as partes em litígio solicitassem que o julgamento fosse conduzido em inglês. Essas disposições foram imediatamente contestadas no tribunal. De acordo com Camille Laurin, o Conselho de Ministros sabia muito bem, mesmo antes de o projeto de Carta ser apresentado no Parlamento, que os artigos que impunham o unilinguismo dentro da lei e dos tribunais eram contrários ao artigo 133 da Lei Britânica da América do Norte , mas pretendia mantê-los para protestar contra a injustiça do fato de que Quebec é a única província a sofrer esse bilinguismo institucional sob a Constituição, enquanto as províncias de língua inglesa estão isentas dele.
Em 1981, a Suprema Corte derrubou as seções 7, 8 e 11 da Carta. Em 1993, o Projeto de Lei 86 alterou a Carta. Desde então, as leis e regulamentos de Quebec foram adotados em francês e inglês e impressos em duas versões separadas. Além disso, tanto o francês quanto o inglês podem ser usados durante o teste. É responsabilidade da administração pública fornecer traduções, em francês ou em inglês, conforme o caso, das sentenças proferidas por um tribunal de Quebec.
A regulamentação da publicidade gráfica às vezes desvia a atenção do público de outras partes igualmente importantes da lei, particularmente aquelas que regem o idioma de instrução. Estas últimas disposições tiveram um grande impacto social, garantindo que a grande maioria dos imigrantes hoje seja forçada a estudar em francês.
Em 5 de dezembro de 2012, o governo Pauline Marois apresentou um projeto de lei na Assembleia Nacional com o objetivo de fortalecer o uso do francês na esfera pública e garantir a integração bem-sucedida, em francês, dos imigrantes.
Para reviver a Lei 101, o Projeto de Lei 14 de 2013 introduz medidas coercitivas. Primeiro, o governo Marois quer que as empresas com 26 a 49 funcionários se tornem francófonas, em vez de 50 ou mais. Em seguida, ele quer reavaliar municípios bilíngues e retirar o status daqueles que não terão mais a metade de seus habitantes falantes de inglês. Enquanto o projeto de lei 101 concede aos militares o direito de enviar seus filhos para escolas de inglês / inglês, o projeto de lei 14 deseja remover esse direito, ou seja, os militares devem enviar seus filhos para escolas francófonas / em francês. Além disso, o campo da educação também é afetado, por exemplo, os CEGEPs que falam inglês terão que priorizar os alunos que falam inglês. Então, toda a administração deverá também francizar todas as suas instituições para que o francês seja "a língua normal e usual de suas comunicações" . Isso também se aplica ao sistema de saúde, que deverá escrever todos os seus arquivos em francês. O projeto de lei 14 visa modificar a Carta da língua francesa e o CAQ concorda em apoiá-lo para que possa ser discutido em uma comissão parlamentar, mas faz questão de modificar alguns pontos. O líder da Coalizão Avenir Québec (CAQ), François Legault , anuncia que seu partido votará a favor do Projeto de Lei 14 sobre a proteção da língua francesa.
Em resposta à Coalition d'avenir Québec, que tem o destino do projeto em suas mãos, a ministra responsável pela Carta da Língua Francesa, Diane De Courcy , anuncia grandes relaxamentos em relação aos militares e aos municípios.
O governo Marois teve que lidar com forte oposição do Partido Liberal e da Coalizão Avenir Québec. Respectivamente, esses partidos temem o peso das novas regulamentações que o governo quer impor, bem como o declínio dos investidores para achar Quebec atraente. Assim, a oposição se diz desfavorável às medidas coercitivas propostas pelo projeto. Diante da dificuldade de reunir a maioria dos parlamentares a favor de sua adoção, o governo PQ decidiu abandonar o projeto.
O 13 de maio de 2021O ministro responsável para a língua francesa, Simon Jolin-barrete , este Bill n o 96, intitulado "a língua oficial e comum Ato de Quebec, o francês", que altera a Carta da língua francesa e de várias outras leis em vigor.
A Carta da Língua Francesa teve um impacto em vários estados estrangeiros, geralmente quando um legislador deseja proteger uma língua ou uma comunidade linguística maioritária que ele considera ameaçada ao nível de uma província ou de um estado devido a um contexto geopolítico ou histórico desfavorável .
Nos países bálticos em particular ( Estônia , Letônia e Lituânia ), o legislador interveio para proteger a língua majoritária contra a influência russa, inspirando-se na lei de Quebec.
Jonas Žilinskas, professor da Universidade Šiauliai na Lituânia , descreveu o estado da língua lituana após a influência russa no país como um falso bilinguismo, onde apenas os lituanos eram bilíngues, enquanto os russos não. Se a língua lituana escrita era mais ou menos protegida pelos escritores por meio de jornais e publicações, a língua falada era degradada. Freqüentemente, nas instituições, era apenas uma língua oral, correspondência e documentos técnicos em russo.
Esse bilinguismo de mão dupla levou ao movimento Sąjūdis , onde o povo da Lituânia declarou sua língua como a única língua oficial e começou a trabalhar em leis linguísticas baseadas na experiência de Quebec.
Mart Rannut, vice-reitor de pesquisa do departamento de filologia da Universidade de Tallinn , na Estônia, observa a influência da experiência de Quebec no campo lingüístico dos direitos humanos e planejamento linguístico que ajudou os países que se tornaram independentes da União Soviética e conclui que "a lei tocou 101 1/6 th do planeta" .
Ina Druviete , então reitora do Departamento de Sociolingüística do Instituto Linguístico da Letônia, observou semelhanças entre as políticas linguísticas dos três países bálticos e as de Quebec. Todas essas políticas visavam "prevenir uma mudança de linguagem e modificar a hierarquia das línguas na vida pública". As principais áreas de intervenção foram a linguagem utilizada em órgãos governamentais e administrações, reuniões e gabinetes em particular, denominações sociais, informação e educação. Foi instituído o princípio dos direitos linguísticos territoriais ” .
A Lei 101 teria tido um impacto significativo no debate sócio-político sobre a proteção da língua catalã contra a influência do castelhano na Espanha. Uma lei catalã inspirada na Lei 101 tornou o catalão obrigatório no serviço público.
Diz-se que a China se inspirou na Lei 101 ao redigir a "Decisão sobre o estabelecimento da avaliação dos níveis de proficiência da língua comum", que visa promover o mandarim padrão .
Em Israel, enquanto "a penetração do inglês na organização sociolinguística do país" é percebida, de acordo com Bernard Spolsky , professor emérito de inglês na Universidade Bar-Ilan , como uma ameaça ao hebraico, a política linguística até agora influenciou apenas linguistas e alguns políticos. Ele escreve :
“De vez em quando, políticos israelitas apresentam projetos de lei para tornar o hebraico a única língua oficial do país. Atualmente, o hebraico compartilha esse título apenas com o árabe, pois logo após a fundação do Estado, em 1948, foram tomadas medidas para mudar a política britânica que também impunha o inglês. A última tentativa de dar proteção legal ao hebraico data de dezembro de 2000: dois projetos de lei foram rejeitados. "
No País de Gales, a política linguística de Quebec teve uma grande influência, mas não pôde ser implementada como nos países bálticos porque os falantes de galês não constituem a maioria neste país membro do Reino Unido. De acordo com Colin H. Williams , professor e pesquisador do Departamento de Galês da Cardiff University, várias lições extraídas da experiência de Quebec:
Diz-se que a Lei 101 influenciou o debate sócio-político sobre a língua espanhola em Porto Rico . Uma lei foi aprovada em 1991 para dar ao espanhol o status de único idioma oficial. Esta lei, inspirada na Carta da Língua Francesa, foi revogada em 1993.