Na França, um ministério é uma divisão da administração pública central responsável pela implementação de políticas governamentais em uma área específica. O ministro, membro do governo que dirige este ministério, é nomeado pelo Presidente da República . Ele é assistido por um gabinete e tem autoridade sobre as administrações estaduais.
No Ancien Régime , cada um dos secretários de Estado chefiava algum tipo de departamento de acordo com suas atribuições.
Na época da Revolução Francesa , as palavras ministro e ministério tornaram-se comuns e a Constituição francesa de 3 de setembro de 1791 fixou o número em seis: Justiça, Interior, Contribuições e receitas públicas, Marinha, Guerra, Relações Exteriores. Os ministérios foram abolidos em abril de 1794, mas restabelecidos em 1795 .
Se a maioria dos departamentos já existentes de uma forma mais limitada, com o desenvolvimento do Estado social , durante o XX th século , na verdade surgir ministérios, que estão rapidamente se tornando enormes instituições que empregam milhares de pessoas (ministérios dos assuntos sociais, educação nacional, a indústria, postos e telecomunicações, etc. ).
Os títulos e posições na hierarquia oficial dos ministérios são freqüentemente um reflexo das políticas seguidas por um governo . Da mesma forma, as criações, modificações e (raros) reagrupamentos de ministérios correspondem às evoluções da sociedade: fusão dos ministérios do Urbanismo e Obras Públicas para formar o Ministério do Equipamento em 1966 , criação do Ministério do Meio Ambiente nos anos 1970 , criação do Ministério dos Direitos da Mulher em 1981, criação do Ministério da Economia Solidária ...
Desde os anos 1980, muitos políticos prometem um "governo apertados", mas durante a V ª República, alguns governos a ser preterido na marca de 30 membros. Da mesma forma, alguns políticos querem que os ministérios durem. O projeto de revisão constitucional de 2008 planejava limitar o número de ministros, mas “esta disposição do projeto foi rejeitada pela Assembleia Nacional” .
Nem a palavra nem mesmo o conceito de ministério estão na Constituição francesa : ela organiza, em linhas muito amplas, as relações entre o Primeiro-Ministro , os outros ministros e os demais órgãos ( Presidente da República , Parlamento , Conselho de Estado , etc. . ). De acordo com a Constituição, a organização do executivo é prerrogativa do próprio governo, e essa organização pode, em teoria, ser alterada livremente, sob a única condição de respeitar as leis que garantem as pessoas envolvidas.
No entanto, a Constituição menciona toda uma lista de empregos, incluindo, em particular, prefeitos , reitores de academias e diretores de administrações centrais. Assim, a Constituição reconhece implicitamente toda uma série de estruturas dos ministérios: as administrações centrais, as prefeituras (e, portanto, indiretamente, as administrações descentralizadas das quais o prefeito é o chefe) e as academias.
A existência dos ministérios resulta de decretos , tomados “ em conselho de estado ”. Estes decretos mantêm-se em vigor de forma permanente, ainda que o primeiro ato do executivo, nomeadamente a formação do governo, altere as suas atribuições e contornos, bem como a denominação. Nesta ocasião, podem ocorrer reagrupamentos ou separações, formalizados por novos decretos constitutivos ou modificadores.
O Conselho de Estado garante a permanência dos ministérios: qualquer modificação deve ser submetida a ele, e, como juiz supremo administrativo, deve saber a que ministério deve dirigir-se para que uma de suas decisões seja executada, relativa a um problema antigo às vezes nascido muito antes de existir o ministério, mesmo antes do nascimento da V ª República . As contingências de nomenclatura são tratadas por dois meios:
No poder executivo , os poderes inicialmente concentrados na cúpula são gradualmente disseminados por:
Os ministérios têm duas funções básicas:
Além disso, os ministérios administram os recursos (pessoal, dinheiro, etc.) e asseguram a supervisão ou controle , em suas áreas de competência, de órgãos dotados de competências ou poderes próprios.
À frente do ministério está o ministro (ou ministro de estado). O recente reagrupamento de ministérios desvinculados ao longo do tempo do Ministério do Interior em "super-ministérios" levou à proliferação de vice-ministros, secretários de Estado ou ministro adjunto de um ministro, que são responsáveis pela supervisão de 'um setor do ministério.
Sob proposta do Primeiro-Ministro , o Presidente da República nomeia os restantes membros do Governo e cessa as suas funções ( artigo 8.º da Constituição ). As nomeações são feitas por decreto.
As funções de membro do Governo são incompatíveis com o exercício de qualquer mandato parlamentar, com qualquer função de representação profissional de carácter nacional e com qualquer cargo público ou qualquer actividade profissional ( artigo 23.º da Constituição ).
As atribuições de cada ministro são fixadas por decretos deliberados em Conselho de Ministros, após parecer do Conselho de Estado, bem como das administrações sobre as quais tem competência, e aquelas que estão à sua disposição e às quais recorre.
Os membros do Governo têm acesso às assembleias do Parlamento ( Assembleia Nacional e Senado ). Eles são ouvidos quando o solicitam ( artigo 31 da Constituição ).
A remuneração dos ministros é, desde 2012, 1,4 vezes a média do maior e do menor salário recebido por servidores públicos classificados como “fora de escala”.
O gabineteO ministro é coadjuvado em suas funções por seu gabinete, que reúne entre dez e vinte pessoas. Ou são políticos próximos que trabalharam por muito tempo com o ministro (ex-adidos parlamentares, ativistas, colaboradores de uma prefeitura) ou altos funcionários públicos recrutados para a administração e que optaram por deixar sua marca politicamente. O chefe de gabinete geralmente vem da última categoria. O destino dos membros do gabinete está diretamente ligado ao ministro e, em caso de mudança de funções, todos os membros são substituídos, os fiéis do ministro o seguem e os funcionários voltam à administração. Desde 2001, os membros do gabinete têm se beneficiado de “subsídios para dificuldades especiais” integrados em seus recibos de pagamento (anteriormente, esses bônus eram pagos em dinheiro e não eram declarados ).
A cada ano, um anexo à conta de finanças (“orçamento amarelo”) descreve a situação do pessoal afetado aos gabinetes. De acordo com o deputado do PS René Dosière , o custo de um ministro e do seu gabinete (durante o governo François Fillon ) é de 17 milhões de euros por ano. O posto mais importante é o de pessoal.
“O Governo determina e conduz a política da Nação.
Tem a administração e as forças armadas. "
“Conselheiros de Estado, o Grande Chanceler da Legião de Honra, embaixadores e enviados extraordinários, conselheiros superiores do Tribunal de Contas, prefeitos, representantes do Estado em comunidades ultramarinas [...] E na Nova Caledônia, oficiais gerais, reitores de academias , os directores das administrações centrais são nomeados pelo Conselho de Ministros. "
Colocadas sob a tutela do Primeiro-Ministro e de cada um dos Ministros, as administrações civis do Estado são compostas, por um lado, por administrações centrais e serviços com competência nacional e, por outro, por serviços descentralizados. A distribuição de missões entre administrações centrais, serviços com competência nacional e serviços descentralizados é organizada de acordo com os seguintes princípios: As administrações centrais e serviços com competência nacional são encarregados apenas de missões de caráter nacional ou cuja execução não pode ser delegada a um nível territorial . As demais missões, e em particular as que dizem respeito às relações entre o Estado e as coletividades territoriais, são confiadas aos serviços descentralizados.
Administração centralO Secretário Geral tem a missão geral de coordenar os serviços e modernizar o ministério. Podem ser cometidas, por despacho do Ministro, missões específicas de coordenação, relativas a determinados processos, ou à actividade de determinados serviços. A organização dos serviços centrais de cada ministério nas direcções-gerais, direcções e serviços é fixada por decreto , a sua organização em subdirecções é fixada por despacho do respectivo ministro.
Cada ministro é assistido por um oficial sênior de defesa e segurança , um oficial sênior em desenvolvimento sustentável , um oficial ministerial responsável pelas normas, responsável pela implementação das normas dentro do perímetro do ministério.
As missões, delegações, esquadras, designam geralmente serviços mais leves e menos permanentes, encarregados de missão transversal ou pontual. As comissões interministeriais também estão trabalhando em temas transversais.
Finalmente, as inspeções estão diretamente vinculadas ao Ministro em virtude das missões específicas que lhes são confiadas.
As administrações centrais asseguram a nível nacional um papel de concepção, animação, orientação, avaliação e controlo. Para o efeito, participam na preparação de projectos de lei e decretos e elaboram e implementam as decisões do Governo e de cada um dos ministros. Sujeita ao princípio da imparcialidade do serviço público, a administração incorpora a continuidade do Estado, independentemente da maioria em funções.
Aos serviços de competência nacional podem ser confiadas funções de gestão, estudos técnicos ou de formação, actividades de produção de bens ou prestação de serviços, bem como qualquer outra missão de carácter operacional de carácter nacional e correspondendo às atribuições do ministro sob cuja autoridade eles são colocados.
Os membros do Governo, os membros dos gabinetes ministeriais e qualquer outra pessoa que exerça funções designadas pelo Conselho de Ministros enviam ao Presidente da Alta Autoridade para a transparência da vida pública uma declaração de bens e uma declaração de interesses .
Quando o governo Édouard Philippe foi instituído , uma circular especificava as tarefas respectivas dos membros dos gabinetes ministeriais e directores da administração central: os gabinetes “devem centrar-se nas funções políticas e assegurar a explicação da acção e comunicação a ela relacionadas” e dos directores do a administração central “é responsável pela execução das políticas públicas no âmbito da ação governamental”. A circular recomenda não duplicar as funções da administração no gabinete.
Serviços desconcentradosPara o exercício das suas missões, os serviços descentralizados das administrações civis do Estado estão, salvo disposição em contrário da lei ou a título de excepção prevista por decreto do Conselho de Estado, organizados no âmbito de três tipos de circunscrições territoriais: regionais , departamentais , distrito .
O eleitorado regional é o nível territorial:
O prefeito regional é o garante da coerência da ação do Estado na região. Tem autoridade sobre os prefeitos departamentais, é responsável pela execução das políticas estaduais na região. Ele tem autoridade sobre os chefes dos serviços descentralizados no nível regional das administrações civis do Estado.
A circunscrição departamental é o nível territorial para a implementação das políticas nacionais e comunitárias. O distrito é o quadro territorial de animação do desenvolvimento local e da ação administrativa local do Estado. O prefeito departamental implementa as políticas nacionais e comunitárias. Ele tem autoridade sobre os chefes dos serviços descentralizados no nível departamental das administrações civis do Estado. o subprefeito do distrito é o delegado do prefeito no distrito.
Por exemplo, a reitoria e a direção dos serviços departamentais da Educação Nacional são os serviços descentralizados do Ministério da Educação Nacional.
Os serviços dos conselhos departamentais e regionais não se enquadram nesta categoria, são autoridades locais .
Na organização dos ministérios, a forma como os objetivos do desenvolvimento sustentável são levados em consideração difere dependendo se estamos interessados no funcionamento interno dos ministérios ou nas políticas públicas.
Cada ministério deve estabelecer um Plano Exemplar de Administração Ministerial (PMAE), no que diz respeito ao funcionamento interno do ministério. Este plano descreve o processo de consulta que permite o seu desenvolvimento e acompanhamento, faz o inventário da eco-responsabilidade implementada no funcionamento dos serviços do ministério e seus estabelecimentos públicos sob tutela, e apresenta as estratégias de orientação e planos de ação. por um período de cinco anos. O plano de ação especifica os objetivos, ações e estruturas do ministério responsável pelas ações.
Os objectivos de desenvolvimento sustentável relativos aos actores externos aos ministérios e suas instituições sob tutela, ou seja, relativos às políticas públicas do Estado, são tidos em consideração pelos grandes departamentos dos ministérios, por exemplo, o Ministério da Agricultura, por a Direção-Geral do Desempenho Económico e Ambiental das Empresas (DGPE), a Direção-Geral da Alimentação (DGAL) e a Direção-Geral da Educação e Investigação (DGER).
A tabela a seguir detalha as atribuições de cada ministro do governo Jean Castex .
Ministros | Direcções da administração central sob a autoridade do Ministro |
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primeiro ministro | |
Ministro do Interior |
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Ministro dos Territórios Ultramarinos | |
Ministro da Transição Ecológica |
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Ministro da Coesão Territorial e Relações com as Autoridades Locais | |
Ministro do mar | |
Guardião dos Selos, Ministro da Justiça |
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Ministro das Forças Armadas |
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Ministro da Europa e Relações Exteriores |
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Ministro da Solidariedade e Saúde |
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Ministro do trabalho | |
Ministro da cultura |
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Ministro da Economia e Finanças |
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Ministro da Transformação e Função Pública | |
Ministro da Educação Nacional, Juventude e Desportos |
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Ministro do Ensino Superior, Pesquisa e Inovação | |
Ministro da Agricultura e Alimentação |
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No 31 de dezembro de 2011, o serviço público conta com um quadro de 5.358.773 pessoas, das quais 2.398.672 na função pública estadual, lotadas em ministério próprio ou em estabelecimento da administração pública (EPA). A tabela abaixo mostra a distribuição do pessoal por ministério.
Força de trabalho total (ministérios + EPA) | Compartilhamento em EPAs (em%) | |
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Assuntos Estrangeiros e Europeus | 4.532 | 12,8 |
Agricultura, alimentação, pesca, ruralidade e planejamento do uso da terra | 46 147 | 27,8 |
Ministérios econômicos e financeiros | 217.925 | 26,9 |
Cultura e Comunicação | 24 889 | 54,6 |
Defesa e veteranos | 292.828 | 2,8 |
Ecologia, desenvolvimento sustentável, transporte e habitação | 86 219 | 16,6 |
Ministérios da Educação | 1.300.791 | 22,6 |
Interior, Territórios Ultramarinos, Autoridades Locais e Imigração | 287.526 | 0,4 |
Justiça e Liberdades | 76.997 | 1.0 |
Serviços do Primeiro Ministro | 10.902 | 17,7 |
Trabalho, emprego e saúde | 49 916 | 53,2 |
Total | 2 398 672 | 18,0 |
O orçamento do estado representa parte das finanças públicas (juntamente com o orçamento da segurança social e das autarquias locais). Está fixado nas leis financeiras anuais (leis iniciais que podem ser seguidas por leis de alteração).
O orçamento é dividido entre missões e programas . As suas atribuições podem ser diferentes das dos ministérios (nomeadamente para a ação externa do Estado, educação escolar e segurança civil).
Em 2014, estão previstos no orçamento geral recursos de 227 mil milhões de euros e despesas de 309 mil milhões de euros.
Os gabinetes ministeriais são geralmente instalados em antigos casarões parisienses, com, em alguns casos, os diretores das administrações centrais. As instalações abrigam escritórios e, às vezes, acomodações oficiais.
A cada mudança de governo, a secretaria geral do governo atribui um assento a cada gabinete ministerial.
A administração central do Ministério da Ecologia, Desenvolvimento Sustentável e Energia está localizada parcialmente na parede sul do Arco de Defesa .
A administração central do Ministério da Defesa e do Estado-Maior das Forças Armadas está localizada no Hexágono Balard .
O hotel Cassini abriga as administrações do Primeiro Ministro, incluindo a Secretaria de Estado responsável pela Reforma e Simplificação do Estado, a Direção-Geral de Administração e Função Pública e a Secretaria-Geral de Investimentos .
Antigo site da Imprensa Nacional : Ministério das Relações Exteriores.
Locais anteriormente ocupados por departamentos governamentais: