Administração Penitenciária | ||||
Logotipo da Administração Penitenciária. | ||||
Lema : "Honra e disciplina" | ||||
Situação | ||||
---|---|---|---|---|
Região | França | |||
Criação | 1858 (ingressou no Ministério da Justiça em 1911 ) | |||
Antigo nome | Departamento de Prisões (criado em 1795 ) |
|||
Assento |
Hôtel de Bourvallais 13 Place Vendôme , Paris 1 st |
|||
Informações de Contato | 48 ° 52 ′ 04 ″ N, 2 ° 19 ′ 42 ″ E | |||
Língua | francês | |||
Despesas | 3,3 bilhões de euros ( 2021 ) | |||
Organização | ||||
trabalhadores | 41.000 ( 2020 ) | |||
Ministro | Eric Dupond-Moretti | |||
Diretor | Laurent Ridel | |||
Depende de | ministro da Justiça | |||
Local na rede Internet | www.justice.gouv.fr | |||
Geolocalização no mapa: França
| ||||
A administração penitenciária francesa é o serviço público do Ministério da Justiça responsável pela execução das decisões judiciais em matéria penal e pela promoção da reintegração social das pessoas que lhe foram confiadas pela autoridade judiciária .
A sua ação assenta nos 187 estabelecimentos penitenciários e nos 104 serviços penitenciários de integração e liberdade condicional (SPIP) distribuídos pelas 10 direcções de serviços penitenciários interregionais (DISP) da França metropolitana e do estrangeiro, colocados sob a tutela da Direcção da Administração Penitenciária (DAP ) cujo diretor é Laurent Ridel .
Possui escola própria de aplicação, a Escola Nacional de Administração Penitenciária (Énap), localizada em Agen , e serviço de inteligência próprio, o Serviço Nacional de Inteligência Prisional (SNRP), criado em 2017.
Com 41.000 funcionários públicos em 2020, é a terceira força de segurança interna na França.
Com a adoção do código penal de 1791 , a prisão passa a ser um lugar de punição, mas também de emenda aos condenados, através do trabalho e da educação. A administração penitenciária, então denominada “administração penitenciária”, foi criada em 1795 no Ministério do Interior . Em 1858, tornou-se uma importante direção reagrupando 5 escritórios e 5 agentes.
No início da Terceira República , iniciou-se um impasse entre os Ministérios do Interior e da Justiça: os magistrados queriam que fosse anexado à Chancelaria enquanto seus detratores invocavam a separação de poderes . O13 de março de 1911, a administração penitenciária é finalmente vinculada por decreto ao Ministério da Justiça , para o qual são transferidos a gestão e os serviços externos (descentralizados).
Desde então, a administração penitenciária não mudará mais de ministério de tutela, com exceção do regime de Vichy que a anexou ao Secretário de Estado do Interior entreSetembro de 1943 e Setembro de 1944.
Os centros de penhora de extrações judiciais (PREJ) e a autoridade reguladora e programática de extrações judiciais (ARPEJ) são serviços instituídos em 2011 como parte da transferência para o Ministério da Justiça da missão de extração judicial de pessoas presas. Os PREJs são instalados em alguns estabelecimentos penitenciários e reúnem agentes treinados em missões judiciais de extração. Os PREJs estão sob a alçada da ARPEJ, que está instalada nas diretorias inter - regionais dos serviços penitenciários das regiões interessadas.
Certas disfunções da ARPEJ têm sido criticadas pela imprensa.
A administração da prisão tem uma missão tripla:
Para cumprir estas missões, conta com serviços descentralizados e com pessoal sujeito a um estatuto especial em derrogação do direito consuetudinário (nomeadamente sem direito à greve , como magistrados da ordem judicial ou CRS ). Eles são divididos em cinco campos profissionais:
A organização territorial da Administração Prisional articula-se em torno de três níveis: a administração central que define a política aplicável no território, as direções inter - regionais dos serviços prisionais que coordenam a gestão dos serviços descentralizados e os estabelecimentos penitenciários .
O 8 de março de 2021, Laurent Ridel é nomeado diretor da administração penitenciária. Ele é o primeiro diretor do pessoal penitenciário a chefiar esta diretoria.
A Administração Penitenciária é objecto de um programa específico, o nº 107, no âmbito da missão de justiça nas contas das finanças na nomenclatura LOLF . Em 2020, a execução das dotações de pagamento para este programa representou 3.863,4 milhões de euros , ou 42% das dotações para a missão Justiça.
Os diretores dos serviços penitenciários (DSP) constituem um órgão responsável pela alta direção dos serviços penitenciários. Exercem funções de gestão, conceção, perícia e controlo de estabelecimentos penitenciários , serviços de integração e liberdade condicional penitenciários , direcções inter-regionais , estabelecimentos públicos ( ENAP ), serviços de competência nacional (SEP-RIEP).) E administração central .
O corpo diretivo dos serviços penitenciários é composto por três escalões ( decreto nº 2007-930 e decreto nº 2007-931 de15 de maio de 2007 ; decreto n ° 2017-98 de27 de janeiro de 2017e decreto n ° 2017-108 de30 de janeiro de 2017):
Diretores de serviços prisionais têm acesso a empregos funcionais :
Estes empregos funcionais estão exaustivamente listados no despacho de 13 de agosto de 2007 do Ministério da Justiça . Dizem respeito aos cargos mais importantes na Administração Penitenciária:
Na administração central, os cargos de director da administração prisional, director adjunto, director adjunto e chefe de gabinete em particular, obedecem às regras aplicáveis em todos os ministérios (decreto de 2006 sobre equivalências entre órgão de serviços desconcentrados e órgão da administração central).
Cargos ocupadosOs directores dos serviços penitenciários ocupam cargos de direcção de instituições penitenciárias, ou cargos de responsabilidade nas direcções inter-regionais ou na administração central.
Condições de acessoO concurso para o director dos serviços prisionais (interno ou externo) é a principal via de acesso a todas as funções do órgão de gestão.
Parada de 26 de julho de 2012 relativos aos arranjos organizacionais e à natureza dos concursos para o recrutamento de diretores de serviços penitenciários |
Os diretores são recrutados por meio de duas competições distintas:
Os candidatos recebidos nas diversas vias de acesso seguem uma formação de dois anos na Escola Nacional de Administração Penitenciária, metade dos quais em estágios.
Este treinamento usa diferentes módulos, incluindo:
Este treinamento é pontuado pela redação de três dissertações:
Os directores dos serviços prisionais têm obrigação de mobilidade: o período máximo de afectação de um director ao mesmo posto é de quatro anos. Este período pode ser prorrogado uma vez por dois anos. No entanto, a duração média da afectação a um posto é de 2 a 3 anos (esta é uma média para o início da aplicação da reforma de 2007). O cônjuge também pode beneficiar de uma transferência se for funcionário da Administração Penitenciária.
RemuneraçãoO salário líquido mensal em 1 ° de janeiro de 2017 é fixado da seguinte forma:
1ª etapa | Último passo | |
Diretor de pupila | 1.598 euros | |
Diretor de Serviços Penitenciários | 2 123 euros | 4.520 euros |
Diretor inter-regional e funcional | 4 333 euros | 6.212 euros |
Os órgãos de fiscalização são órgãos da administração penitenciária compostos por treze graus.
Os diferentes graus de pessoal com estatuto especial da administração penitenciária são:
O corpo de chefes de serviços penitenciários compreende três categorias:
Os funcionários do corpo de chefes de serviços penitenciários desempenham, em particular, as funções de chefe do estabelecimento, chefe adjunto do estabelecimento, chefe da detenção, chefe adjunto da detenção e chefe do departamento.
Condições de acesso e treinamentoCOMPETIÇÃO DE SUPERVISOR , você deve:
Uma vez admitidos a concurso, os alunos supervisão seguir um curso de formação de 6 meses, pagou 1.200 euros mensais (excluindo prémios de estágio) líquidos, fornecidos na Escola Nacional de Administração Penitenciária localizado em Agen (Lot-et-Garonne). Realiza-se alternadamente sob a forma de cursos (direito penitenciário, conhecimento das populações apoiadas, gestão do stress, técnicas de intervenção, etc.) e estágios práticos em estabelecimento prisional.
COMPETIÇÃO DO LOCATÁRIO , você deve:
- ter nacionalidade francesa,
- desfrutar de seus direitos cívicos,
- não ter sido condenado em condenação incompatível com o exercício das funções de tenente penitenciário,
- responder a certas condições médicas
Concorrência externa :
A concorrência externa está aberto a titulares de uma licença de 2 (DEUG) ou equivalente, com 40 anos na 1 st de Janeiro do ano da competição.
Competição interna :
O concurso interno está aberto aos servidores públicos com mais de 4 anos de serviço efetivo e com idade superior a 11 anos a partir do limite de idade corporal.
Uma vez admitidos, os futuros tenentes penitenciários passam por treinamento na Escola Nacional de Administração Penitenciária. Realiza-se alternadamente sob a forma de cursos teóricos (direito prisional, conhecimento das populações apoiadas, gestão do stress, técnicas de intervenção, etc.) e estágios práticos em estabelecimento prisional.
COMPETIÇÃO PARA OS CHEFES DOS SERVIÇOS PENITENCIÁRIOS , você deve:
- ter nacionalidade francesa,
- desfrutar de seus direitos cívicos,
- não ter sido condenado em condenação incompatível com o exercício das funções de chefe dos serviços penitenciários,
- responder a certas condições médicas
Competição externa :
Competição interna :
Status e remuneraçãoComo todos os agentes do Estado, os supervisores penitenciários estão sujeitos ao estatuto geral da função pública e ao estatuto especial da administração penitenciária. Eles são regidos por um estatuto especial previsto pelo Decreto nº 2006-441 de14 de abril de 2006 alterado pelo Decreto nº 2013-1256 de 27 de dezembro de 2013 e pelo decreto n ° 2019-1038 de 09 de outubro de 2019.
Como todos os agentes do Estado, os tenentes penitenciários estão sujeitos ao estatuto geral da função pública e ao estatuto especial da administração penitenciária. São regidos por estatuto especial previsto no decreto n ° 2006-441 de14 de abril de 2006 alterado pelo decreto n ° 2019-1038 de 09 de outubro de 2019.
Os agentes de fiscalização beneficiam de um plano de pensões que lhes permite cessar a actividade profissional aos 52 anos.
RemuneraçãoO salário líquido mensal em 1 ° de janeiro de 2021 é definido da seguinte forma (excluindo o subsídio de residência):
Avaliar | 1ª etapa | Último passo |
Aluno supervisor (excluindo bônus de estágio) | € 1.448 | |
Supervisor | € 1.513 | para € 2.175 |
Supervisor de brigadeiro | € 1.730 | para € 2.221 |
Primeiro superintendente | € 2.129 | para € 2.550 |
Maior | € 2.397 | para € 2.717 |
Avaliar | 1 r camada | Último passo |
---|---|---|
Tenente e capitão da prisão | 1794 euros | 3067 euros |
Comandante da Prisão | 2.475 euros | 3.604 euros |
Chefes de serviços prisionais | 1896 euros | 3756 euros |
As ocupações de pessoal de supervisão oferecem uma ampla variedade de cargos em diferentes níveis de responsabilidade exercidos como supervisor, supervisor de brigadeiro, primeiro supervisor, major, tenente, capitão, comandante de prisão ou chefe dos serviços penitenciários.
Eles podem ser atribuídos a um dos 186 estabelecimentos penitenciários espalhados por toda a França. As atribuições dos orientadores são determinadas no final da formação, de acordo com a classificação obtida ao longo da escolaridade. Os tenentes da prisão podem ser designados para os vários serviços prisionais existentes na França (incluindo no exterior). As atribuições dos tenentes são determinadas no final da formação, de acordo com o posto de classificação obtido ao longo da escolaridade.
A penitenciária tenente é o primeiro nível do corpo de comando.
Condições de trabalho do pessoal penitenciárioAntes de 1994, segundo Pâquerette Goldberg, havia poucos estudos na França com foco nas condições de trabalho e saúde do pessoal da administração penitenciária. Em 2017, um relatório da Controladora Geral de Locais de Privação de Liberdade ( CGLPL ), Adeline Hazan, observou a deterioração das condições de trabalho dos agentes penitenciários. Esta deterioração deve-se principalmente à falta de pessoal, às difíceis condições de trabalho, à pressão ligada à sobrelotação das prisões, à sobrelotação, à violência e às instalações degradadas.
Segundo Emilie Blachère, 40% dos agentes formados pela Escola Nacional de Administração Penitenciária demitem-se no primeiro ano de entrada em funções.
Em geral, o pessoal de integração e liberdade condicional (PIP) está menos representado e menos conhecido porque a administração prisional é principalmente orientada para a detenção. Assim, conforme o relatório do Tribunal de Contas dejulho de 2010, prevenir a reincidência, gerir prisão perpétua " , o total de créditos consagrados à actividade dos SPIPs teria sido fixado em 2008 em 190 milhões de euros, ou seja, cerca de 8% do total dos créditos consumidos durante este exercício no 107 Programa de Administração Penitenciária (2,4 bilhões de euros) ” .
No entanto, os quadros dos SPIPs atendem 100% das pessoas colocadas sob o controle da justiça, ambos em ambientes fechados (67.500 em Março de 2013) do que em um ambiente aberto (180.000 pessoas).
Esta contradição entre a falta de meios disponíveis e o desejo declarado de encontrar novas penas alternativas à prisão está na origem dos constantes desenvolvimentos do processo de integração e liberdade condicional.
O pessoal de integração e liberdade condicional realiza as suas ações junto das pessoas colocadas sob os cuidados da justiça ( PPSMJ tanto em ambiente aberto ( constrangimento penal , colocação sob vigilância eletrónica, etc.) como em ambiente fechado (em estabelecimentos penitenciários).
Existem quatro formas de aceder a estas funções (excluindo destacamento): os concursos externos e internos, o exame profissional e a promoção à sua escolha. Para essas estradas de acesso, as condições mínimas exigidas são as seguintes:
Os conselheiros de integração penitenciária e de estágio beneficiam de formação remunerada (€ 1.569,82 mensal bruto como aluno no primeiro ano e € 1.729,14 bruto mensal como aluno no segundo ano) de 24 meses. Isso inclui cursos teóricos na Escola Nacional de Administração Penitenciária (ÉNAP) em Agen e treinamento prático na área.
No primeiro ano, o treinamento exige em grande parte a intervenção de profissionais, acadêmicos e pesquisadores externos. O direito penal e processual, os regulamentos das prisões, a sociologia, a psiquiatria, a criminologia permitem que os futuros conselheiros de integração penitenciária e de liberdade condicional situem o contexto da sua intervenção. Períodos de estágio em uma variedade de ambientes (estabelecimentos penitenciários, tribunais, associações, etc.) completam este primeiro curso.
No segundo ano, o aluno é nomeado estagiário e encaminhado para serviço prisional de integração e liberdade condicional.
Os estágios em estabelecimentos penitenciários, tribunais ou associações em particular, complementam a formação teórica durante os dois anos de escolaridade.
A instalação ocorre no final do segundo ano após a aprovação nas provas do certificado de aptidão para as funções de conselheiro de inserção e liberdade condicional penitenciária. Esses testes incluem a defesa de uma tese produzida durante o treinamento.
Vantagens e obrigações dos DPIPsOs DPIP têm obrigação de mobilidade: a duração máxima de alocação de um DPIP no mesmo posto de trabalho é de cinco anos, renovável uma vez. Para os DFSPIPs, a duração máxima é de quatro anos, prorrogada uma vez por dois anos. O cônjuge também pode beneficiar de uma transferência se for funcionário da Administração Penitenciária.
Remuneração e statusSalário líquido mensal a partir de 01.01.2017.
1ª etapa | Último passo | |
Conselheiro de prisão estudantil sobre integração e liberdade condicional | € 1.625 | |
Conselheiro penitenciário para integração e liberdade condicional | € 1.706 | € 2.917 |
Chefe de serviços de integração e liberdade condicional | € 2.062 | € 2.931 |
Diretor penitenciário de integração e liberdade condicional | € 1.952 | € 3.788 |
Diretor funcional de integração penitenciária e serviços de liberdade condicional | € 2.936 | € 4.610 |
O pessoal de integração e liberdade condicional é regido pelo Decreto nº 2010-1636 de 23 de dezembro de 2010 que altera o Decreto nº 93-1114 de 21 de setembro de 1993, relativa ao estatuto especial do pessoal de integração e liberdade condicional da Administração Penitenciária.
O corpo de conselheiros de integração penitenciária e liberdade condicional é regido pelo Decreto nº 2010-1639 de 23 de dezembro de 2010 sobre o status especial de integração penitenciária e conselheiros de liberdade condicional.
O setor de pessoal penitenciário para integração e liberdade condicional tem atualmente três órgãos e uma situação de emprego :
O corpo técnico é regido pelo Decreto nº 99-669, de 2 de agosto de 1999, conforme alterado, que estabelece a condição especial do pessoal técnico dos serviços descentralizados da Administração Penitenciária. Está sujeito ao estatuto especial de pessoal dos serviços descentralizados da Administração Penitenciária em aplicação da portaria do6 de agosto de 1958 e Título VII do decreto de 21 de novembro de 1966.
Esses oficiais trabalham em estabelecimentos administrados inteiramente pela Administração Penitenciária. Com efeito, nos estabelecimentos sob gestão mista por delegação de serviço público ou parceria público-privada (PPP), a manutenção é confiada a empresas externas.
No entanto, a Administração Penitenciária emprega cada vez mais este tipo de agente, quer nos estabelecimentos quer nas direcções inter-regionais, como intermediário técnico para efectuar auditorias e controlos de contratos com prestadores de serviços privados. Em todo o caso, é este o sentido das propostas do Tribunal de Contas em 2006 e 2010 durante os relatórios temáticos sobre a administração penitenciária, em particular nos capítulos sobre gestão delegada.
Os salários são os seguintes:
- | Montante mínimo (em euros com prêmios mínimos) | Montante máximo (em euros com prêmios mínimos) |
---|---|---|
Assistente técnico | 1.420 | 2.240 |
Técnico | 1.656 | 2.561 |
CTO ( 2 e e 1 r classe) | 1.880 | 3 852 |
A equipe administrativa congrega diferentes órgãos do Ministério da Justiça . Os administradores estão sujeitos às disposições legais aplicáveis ao seu corpo e quando são atribuídos nos serviços descentralizados do Serviço de Prisões para o estatuto especial dos funcionários prisionais (estatuto especial: Portaria n S 58-696 de6 de agosto de 1958e Decreto n o 66-874 de21 de novembro de 1966)
Categoria ASA muitas vezes supervisiona um serviço (em estabelecimento) ou uma unidade (em DISP)
Categoria CMontante mínimo (com prêmios mínimos em euros) | Montante máximo (com prêmios mínimos em euros) | |
---|---|---|
Assistente administrativo ( 2 ° e 1 r classe) | 1.484 | 1.840 |
Assistente administrativo superior ( 2 ° e 1 r classe) | 1498 | 2.085 |
Secretária administrativa | 1644 | 2 422 |
Adido administrativo (turma normal) | 2.032 | 3.406 |
Adido administrativo (diretor) | 2.416 | 4.025 |
Conselheiro Administrativo | 3 184 | 4.680 |
Dominique Ciavatti, ex-diretor dos estabelecimentos de Fresnes e Fleury-Mérogis , distingue três sucessos e três fracassos da administração penitenciária na França. Entre os sucessos, ele cita:
Entre as falhas: