A crise no anchova do Golfo da Biscaia é uma gestão caso clássico político de recursos de pesca dentro da União Europeia .
O não cumprimento das recomendações científicas levou a uma situação de crise durante a campanha de pesca de 2005: o Conselho de Ministros europeus, confrontado com dados científicos catastróficos e sob pressão dos pescadores espanhóis que observaram no mar a quase ausência de alevinos, decide encerrar a pesca encurtando a temporada apesar da pressão francesa. A partir dejulho de 2006, a pesca está totalmente proibida até 2010. Esta crise é muito semelhante à do bacalhau da Terra Nova , embora a elevada fecundidade da anchova tenha permitido uma rápida regeneração do stock.
As capturas de biqueirão atingiram um pico de 80.000 t por ano na década de 1960, então caíram pela primeira vez na década de 1980 para apenas 10 a 15.000 t , antes de se estabilizar em 40.000 t na década de 1990. a crise da década de 1980 está mal documentada, aquela que começou em 2002, no entanto, está suficientemente bem documentado para ser descrito e explicado em detalhes:
Capturas totais autorizadas 2003: no final de 2002, como todos os anos, foi objecto de discussão entre cientistas e políticos europeus: o Conselho Internacional de Exploração do Mar considerou que o stock de biqueirão era satisfatório e a taxa de exploração aceitável, mas que a abundância da classe de 2002 (anchovas nascidas na primavera de 2002) era baixa e exigia uma queda nas capturas para 12.500 t . A Comissão Europeia não seguirá o conselho e estabelecerá um TAC em 33.000 t , em linha com as demandas dos pescadores espanhóis e franceses.
TAC de 2004: As discussões para definir o TAC de 2004 causam um segundo desacordo: os dados científicos são ruins, o estoque está abaixo do limite de segurança biológica estabelecido em 21.000 t . O CIEM propõe um TAC revisável de 11.110 t . A Comissão Europeia continua surda e concede um TAC de 33.000 t .
TAC 2005: A situação continua a piorar: o estado da unidade populacional continua a deteriorar-se rapidamente, o CIEM propõe um TAC revisável de 5.000 t . A Comissão Europeia continua a ignorar as recomendações científicas e define o TAC em 30.000 t , o que é, para piorar as coisas, o dobro da biomassa total de biqueirão restante no Golfo da Biscaia, então estimada em 15.000 t .
Temporada de pesca de 2005: O início da temporada de pesca é alarmante, os dados de pescarias e pesquisas científicas são catastróficos, a biomassa reprodutiva é baixa e anchovas de um ano (nascidas em 2004) são quase impossíveis de encontrar. Pescadores espanhóis exigem o fechamento da pescaria em junho, o que irritou os pescadores franceses. O CIEM recomenda o encerramento imediato da pescaria, mas a Comissão Europeia atrasa e não encerra a pescaria até Julho. O encerramento da pescaria é um choque para as autoridades e pescadores franceses.
TAC 2006: A Comissão Europeia autoriza a retomada parcial da pesca da anchova limitada a um certo número de barcos com um TAC de 5.000 t , os espanhóis recusam pescar e boicotam anchovas francesas, anchovas do Peru são maciçamente importadas para abastecer o mercado espanhol, o tomada principal.
TAC 2007: A Comissão Europeia encerra a pescaria até novo aviso e, apesar das ações de protesto dos pescadores franceses que bloqueiam vários portos, a Espanha deseja respeitar os pareceres científicos. A biomassa volta a 30.000 t . Foi decidido não abrir a pescaria a menos que a biomassa volte acima de 30.000 te definir o TAC em 30% da biomassa.
TAC 2008: A pescaria permanece fechada, a biomassa cai para 24.000 t , a amostragem do mar é preocupante: os ovos são raros e nenhum jovem de um ano é capturado, o governo francês, no entanto, continua a fazer campanha para a reabertura da pesca o mais rápido possível .
TAC 2009: A pescaria continua encerrada, os pescadores franceses, pela primeira vez desde o início da crise, não reclamam um TAC e aceitam dados científicos. A reconstituição da biomassa é estimada em 36.500 t no final do verão.
TAC 2010: Reabertura da pescaria com um TAC de 7.000 t para 2010. Após uma primeira campanha bem controlada, o estoque continuou a se reconstruir e a biomassa atingiu 51.350 t .
TAC 2011: Uma cota de 15.600 t é concedida para 2011. A biomassa é estimada em 98.450 t .
TAC 2012: O TAC foi corrigido para 29.000 t para 2012. No final de 2012, a biomassa caiu para 70.000 t .
TAC 2013: De acordo com os compromissos de respeitar as recomendações científicas, o TAC é corrigido para 20.700 t para 2013.
TAC 2014: A biomassa é estimada em 56.000 t , o TAC é automaticamente corrigido para 17.100 t para 2014
TAC TAC 2019 é corrigido para 10 240 t para o período de 1 r jul 2019 e 30 de Junho de 2020. Em certas áreas ou sub-áreas, a captura total permitida aplicável ao anchova comum é definido como zero.
O colapso rápido e dramático do estoque de anchova é explicado pelos traços da história de vida da espécie e sua dinâmica populacional :
Estas características, comuns a todos os pequenos peixes pelágicos ( sardinhas e anchovas de todas as origens), fazem com que as populações destas espécies possam entrar em colapso ou, pelo contrário, recuperar muito rapidamente. Os baixos recrutamentos observados entre 2002 e 2008 podem ser explicados pelas variações nos parâmetros do ambiente da biqueirão, um fenómeno natural sem consequências a longo prazo mas que deve ser tido em consideração na decisão dos TAC. Foi a manutenção de uma pressão de pesca totalmente desequilibrada que levou ao colapso quase total do estoque em menos de 5 anos. O encerramento da pesca e as melhores condições meteorológicas permitiram uma recuperação igualmente rápida a partir de 2009. Em vista das capturas da década de 1960 (80.000 t ), é no entanto difícil dizer se a situação atual corresponde a um rendimento equilibrado. Sistema máximo ou subótimo devido para o deslizamento da linha de base, a capacidade de carga não é conhecida com precisão. Entre 1984 e 2004 eram 60.000 t de reprodutores e a taxa de colheita de 45%, que diante do colapso de 2005 não era sustentável. Os ajustes do TAC em 2012 e 2013 sugerem que a lição foi aprendida e que as próximas variações naturais na população de anchovas serão acompanhadas por uma diminuição proporcional da pressão de pesca.
Dentro Junho de 2005Os pescadores espanhóis pedem o encerramento da pescaria e uma ajuda de 8 milhões de euros para compensar as perdas económicas. Esta posição não deixa de incomodar os pescadores franceses, que negam a dramática situação do estoque e exigem um TAC de 4000 t . Sob pressão dos pescadores que bloquearam os portos, as autoridades francesas pressionaram a Espanha e a UE para obterem um TAC apesar da situação: em 2007, o Ministro da Agricultura e Pescas, Michel Barnier , foi enviado à Espanha para obter concessões dos espanhóis . Se a pesca não for retomada, os pescadores franceses obterão uma ajuda de 15 milhões de euros. Alguns pescadores franceses acusam os espanhóis de darem um golpe com o objetivo de aniquilar a frota francesa, usando um argumento particularmente falacioso: a mortalidade média por pesca representa na verdade 45% da biomassa de anchova, e não 7%.
A ausência de medidas de gestão a montante tornou necessário o encerramento abrupto da pescaria em campo aberto, uma situação sem precedentes na história da política de pescas da UE. A primeira consequência foi, naturalmente, uma perda significativa de rendimentos para os pescadores franceses e espanhóis que exploram este recurso. Muitos barcos equipados para esta pesca foram retirados das frotas e os proprietários indenizados. O encerramento da pescaria também causa um choque cultural e social, a raiva inicial dos pescadores dando lugar gradualmente a um questionamento tímido, e o início da cooperação com os cientistas.
O mercado também mudou, há quase 5 anos os processadores e consumidores de anchovas se acostumaram a importar anchovas do Pacífico. Os pescadores terão que reconquistar mercados perdidos, o que sempre é difícil.