Fundação | 1801 |
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Dissolução | 1948 |
A concentração de poder nas mãos do 1 st cônsul vem a designação em cada nível da administração de um único líder, o único responsável pela execução da missão. É o fim da Regie de l'Enseignement e de sua gestão colegiada, herdeira da Ferme générale .
O artigo 1 do decreto de 20 de setembro de 1801 especifica "Haverá um Diretor Geral da Administração de Registros e Domínios ...". Este texto marca assim o início da Administração de Registos que durará até 1948, data da fusão das três administrações fiscais que darão origem à Direcção-Geral dos Impostos .
As novas modalidades são caracterizadas pela criação de um cargo de Diretor-Geral, uma reorganização dos serviços centrais e a criação da oficina geral de selos.
O artigo 2º do decreto estabelece as suas atribuições:
Além disso, organiza a divisão do trabalho entre os seis Administradores (artigo 4.º), propõe ao Ministro as nomeações para os cargos de directores territoriais e inspectores nomeados pelo Primeiro Cônsul . O Diretor-Geral nomeia para todos os outros cargos na administração (artigo 7)
Sua remuneração anual é de 25.000 F., ele não participa de descontos (artigo 9)
Charles Duchatel (1751 - 1844) 1 st CEOCharles Duchâtel foi nomeado Diretor-Geral por decreto do Primeiro Cônsul de 20 de setembro de 1801 . Ex- supranumerário da fazenda geral em 1771 , com o nome de du Châtel de Saint Pierre, foi admitido para trabalhar no escritório de controle de escrituras de Bordeaux. Nomeado controlador em 1776 , auditor no ano seguinte e controlador itinerante em Paris em 1778 . Quando a administração do registo foi criada em 1780 , foi nomeado para exercer as funções de primeiro escrivão nos serviços centrais, sendo nomeado director adjunto da correspondência em 1782 . Ele teve um início brilhante de carreira na Fazenda , depois na Régie. Em 1783 , foi diretor das propriedades corpóreas de Bordéus. Em 1791 foi nomeado diretor de gravação em Bordeaux. Com cautela, ele transforma seu nome em Duchâtel, sobrenome que manterá depois disso. Revogado em 1793 , por causa de suas origens nobres, ele escapou da acusação e só reapareceu após 9 Termidor . Eleito deputado da Gironda para o Conselho dos Quinhentos , ele sentou-se lá de outubro de 1795 a março de 1799 . É nesta qualidade que tem a lei do 22º Frimaire Ano VII que prepara e finaliza a reforma das taxas de registo. Reintegrado na Régie, ocupou o cargo de gerente, sendo então nomeado Conselheiro de Estado por Bonaparte . no final de 1799 antes de assumir o cargo de Diretor Geral. Ele ocupou essas posições até 1815 e foi removido por Luís XVIII no início da Segunda Restauração .
Restauração de autoridadeFortemente perturbadas com a Convenção e ainda mais com o Diretório, as direções territoriais não conseguiram manter o rigor e a disciplina nos serviços. Uma das primeiras tarefas que Duchâtel se atribui é remediar. Suas primeiras instruções dizem respeito à disciplina geral. A Circular N o 14 (página 389) de 14 Frimaire, Ano X ordenou que os diretores relatassem trimestralmente as qualidades pessoais e o comportamento de cada funcionário. Os inspetores devem fazer um relato semelhante dos receptores e supranumerários ao final de cada rodada. Os auditores relatam o mesmo quando saem do escritório, os destinatários devem fornecer notas trimestrais sobre os excedentes em seus escritórios.
Em relação à exatidão, o Diretor-Geral está ameaçando “A exatidão é uma das principais qualidades dos servidores públicos. Advirto-os que doravante não será nem por carta de advertência, nem pela privação de uma parte do salário, nem mesmo pela suspensão de suas funções, que a Administração expressará sua insatisfação àqueles que atrasaram negligentemente as operações gerais. "
Considerando as disposições da lei de 14 de agosto de 1793 demasiado permissivo, Duchatel preso em um ministro das Finanças preso no dia 1 st outubro 1803 ele reproduziu na Instrução Geral N o 170, de 24 de Outubro seguinte. “Os salários só podem ser o preço do trabalho” (página 194). É, portanto, relatada a medida que previa a manutenção do salário nos primeiros 15 dias de ausência. Todas as licenças são no futuro assinadas pelo Diretor Administrativo. O pedido de licença é cercado por um formalismo muito estrito, tanto sobre as causas, a duração e o local onde liga o seu negócio. A licença médica só é concedida mediante apresentação de documentos médicos. Os abusos observados serão severamente punidos. Porém, o funcionário indisposto está autorizado a deixar o serviço após avisar ou mandar advertir o diretor. “A Administração sempre reconhecerá que as circunstâncias ditam em tal caso” (página 197).
Esta disciplina de ferro continuará a ser uma operação constante da administração do registro, mas vai exigir, em todo o XIX th e XX th séculos lembretes periódicos. Por exemplo, esta questão de licença não dará origem a menos de 5 Instruções ou circulares entre 1803 e 1834.
“Serão (...) oito administradores, dois dos quais especialmente destinados a deslocações extraordinárias segundo despacho particular do Ministro das Finanças” ; o art. 1º do decreto de 20 de setembro de 1801 define a composição da equipe de colaboradores diretos do Diretor Presidente, colocados sob sua autoridade. Todos os diretores são escolhidos entre os que chefiavam a velha Régie. Cinco deles foram nomeados por Luís XVI para chefiar a administração em 1780. Com exceção de Edme Bochet, ex-diretor do domínio corpóreo de Lille, todos foram diretores de correspondência na Administração de Domínios e direitos de Domaniaux criados em 1780.
A Duchâtel estabelece 6 divisões por assunto e 6 divisões para a continuação dos casos com competência geográfica por departamento. Raymond Gabriel Ginoux e Charles Antoine Hourrier Eloy são os responsáveis pelos passeios.
Os outros 6 diretores são:
Suas atribuições, escritório de missões e acompanhamento de certos departamentos, não eram sem criar hesitações na distribuição das atribuições de cada um, que será o objeto da instrução N o 1 que remediá-la. (página 10) Ele será seguido por várias outras instruções em toda a gestão da Duchâtel.
Sua remuneração mínima permanece inalterada, ou seja, 12 00 F., eles participam de descontos sem que sua remuneração total possa ultrapassar 18 00 F.
Antes desta criação, cada diretor departamental, ele próprio, mandava apostar as impressões do selo nos papéis que adquiria por concurso. Caro em termos de agentes, ineficiente, esse aparelho era muito caro. O decreto de implementação do 7 Frutidor Ano X (25 de agosto de 1802) centraliza a produção em Paris em uma Oficina Geral de Selos , colocada sob a supervisão direta da Administração de Registro. Ele também fornece o papel de registro do estado civil ou serviços judiciais e papéis de identidade. O workshop geral será executado até 1975 fabricação natureza fiscal foi transferido em 1 st janeiro de 1974 a imprimir selos postais Perigueux.
Está ligada à criação da Régie des Contributions Directes e da Régie des droits combinadas. Antes que essas duas administrações estivessem totalmente operacionais, a Régie, então Departamento de Registro, cobrava alguns impostos diretos e indiretos. A administração do registo terá, assim, de se reorientar para a imposição de factos jurídicos com o apoio da lei de 22 de Frimaire Ano VII, imposto do selo, gestão do registo de terras, propriedade, corte de gestão. De florestas confiadas a uma nova administração por a lei de 16 Nivôse An IX. Esse movimento acontecerá sem resistência aparente do Departamento de Gravação. Duchâtel, na origem da reforma de Frimaire, saudada por todos os juristas, só encontrou vantagens. Por outro lado, ao longo da sua existência, esta administração resistirá por todos os meios a todas as medidas que possam comprometer a manutenção sob a sua autoridade da conservação de hipotecas, incluindo o recurso ao cadastro, mas susceptíveis de melhorar a identificação dos bens.
O imposto sobre a terra (Decreto de 1 st setembro 1790) e imposto de propriedade móvel pessoal (13 de janeiro 1791)) que inclui uma carga equivalente a 3 dias úteis e extra para o fornecimento de sinais exteriores de riqueza (domesticidade, cavalos, mulas, etc. ) eram impostos distributivos, cujas receitas eram distribuídas ao nível do município e cobradas com base em listas estabelecidas pelos municípios. Num primeiro momento, surpreendente sobrevivência do passado, a sua recuperação foi posta a concurso ao nível de cada município. o resultado da adjudicação designava o coletor que deveria reembolsar o valor de suas cobranças menos quaisquer descontos concedidos.
A Agência de Contribuições Diretas foi criada por uma lei de 22 de Brumário, Ano VI, e foi implantada gradativamente nos dois anos seguintes. Ele fornece a base para os impostos de propriedade e pessoais (móveis e contribuição para portas e janelas).
Um decreto de 2 de março de 1791 instituiu a licença destinada a atingir as receitas do comércio e da indústria. É um imposto declarativo que é pago na caixa registradora do Registrador responsável pela liquidação e cobrança do imposto. A partir do Ano IX, os controladores dos impostos diretos são responsáveis pela lavratura dos cadernos de patentes, cabendo aos destinatários do registro apenas a cobrança do imposto. Um decreto do ano X confia a recuperação da licença aos arrecadadores de terrenos e contribuições pessoais que são convidados a apresentar propostas para a recuperação deste imposto. Este procedimento de submissão foi abandonado e a partir do ano X foram gradualmente criados em todos os cantões os cargos de cobrador de impostos, responsáveis pela cobrança dos impostos pessoais e da licença comercial ...
O Diretório fora levado, às escondidas, a enfrentar o déficit orçamentário para restaurar os impostos indiretos. Uma lei de 24 Frutidor ano V (10 de setembro de 1797) estabeleceu um imposto sobre a manutenção de estradas. Os recursos arrecadados pelos porteiros no coletor de registros do local de coleta. Este imposto foi contestado com violência até 1806 ; mas, a partir de setembro de 1803 , a centralização das receitas foi confiada à Régie des droits reunis, criada poucos meses antes e que se tornará a Direção Geral das Contribuições Indiretas. Para além do imposto de manutenção de estradas, esta nova administração assegura o lançamento e cobrança de impostos sobre cartas de jogar, impostos sobre serviços de correio, direitos de garantias sobre materiais de ouro e prata e o imposto sobre a fabricação de tabaco, criado pela lei de 22 Ano VII de Brumário (12 de novembro de 1798).
A partir de 1804 , as três administrações tributárias funcionaram por quase 150 anos. Uma hierarquia, pelo menos social, é estabelecida entre as três administrações. O registo, pelo tecnicismo das suas missões, a origem social do seu pessoal constitui a aristocracia, as contribuições directas, pela novidade das suas tarefas, a sua origem muito recente são a nova classe burguesa, as contribuições indirectas, pelo carácter essencialmente material ( ratos de adega ) das suas tarefas, os seus poderes de polícia são os mais temidos mas também os menos respeitados.
Antes da criação da Agence des contributions directés em 1796 e da Régie des droits regroupés, a Régie de l'assurance era responsável pela cobrança de impostos sobre bens e móveis e vários direitos indiretos que foram necessariamente restabelecidos às escondidas pelo Diretório . A Administração do Registro, que sempre considerou essas missões de cobrança como acessórias e nunca procurou controlar a base delas, terá, portanto, que voltar a se concentrar em sua missão de controlar os fatos jurídicos com o apoio da lei do 22 frimaire Ano VII, imposto de selo , a gestão da área recortada de florestas confiada a uma nova administração pela lei de 16 Nivôse An IX.
Este movimento de retirada, que no entanto será fatal para ele, ocorre sem resistência aparente do novo Departamento de Gravação. O seu primeiro Diretor-Geral, Duchâtel, na origem das reformas do registro e do carimbo, preocupa-se principalmente com a reabilitação dos serviços territoriais e centrais sob sua direção, gravemente afetados pela Convenção e ainda mais pelo Diretório. De boa vontade, retira-se para o centro histórico das missões dos organismos que geriram os direitos de registo.
Ao longo do XIX ° século e quase até o início da Primeira Guerra Mundial, a direção de restos de registo sobre os louros, mostrando um conservadorismo baseada na certeza da elite da Administração. Em 1914, é ainda a legislação do Ano VII, pouco modificada, que continua a ser aplicada, por uma administração que enrijeceu ainda mais os seus padrões de comando sobre um quadro, sujeito a um controlo cada vez mais rígido que, no estrito respeito pela tradição e usos antigos, garante a sua implementação, sem margem de manobra.
Sucessivos líderes esqueceram que uma administração, como um organismo vivo, deve se adaptar às exigências de seu ambiente e se trancou em suas certezas e se instalou em uma forma estável que não concebia, apenas para evoluir. As convulsões do século são, no entanto, particularmente importantes. De um países puramente agrícolas, a França é um país industrial com a aplicação de vapor para a indústria, o transporte ferroviário, o desenvolvimento da indústria do aço, o motor elétrico que pode ser generalizado para o final do XIX th oficinas do século e fábricas. É a burguesia triunfante, resultante da revolução, que detém as chaves desta revolução industrial , porque só ela dispõe dos recursos financeiros para financiar os investimentos cada vez mais pesados a partir da segunda metade do século XIX ; mas uma grande parte dos rentistas permanece passiva em face das necessidades da indústria e se apega acima de tudo à preservação de seu capital. O conservadorismo do departamento de gravação é adequado para eles.
“A Administração do Registro emergiu totalmente armada das entranhas da Revolução” essas palavras do Diretor-Geral Ernest Boulanger que Massaloux relata em seu livro são a marca dessa certeza de que nenhuma alteração pode ser feita nas leis do Ano VII e de que qualquer inovação no assunto é heresia. Quando a lei de 25 de fevereiro de 1901 reformou a cobrança das taxas de registro, parecia que os chefes de escritórios queriam mastrar a meia bandeira do Ministério das Finanças. Esta anedota reflete o estado de espírito da Administração Geral
Do aumento das necessidades de capital, uma multidão de novas organizações nasceu para gerenciá-los, companhias de seguros, companhias de crédito; exploração sob novas formas sociais, novos contratos e operações totalmente desconhecidas até então. O Departamento de Registo não soube coordenar a sua integração na legislação tributária que se fez sem ele, sob o ímpeto das necessidades do Tesouro por leis "Abordadas à pressa e com este ardor febril que é um dos defeitos mais salientes do nosso tempo , eles não deixaram de minar alguns dos princípios de cobrança, outros de tarifas e toda a unidade e simplicidade da lei de 22 de Frimaire e criaram uma infeliz confusão nas disposições básicas. “ Essas observações feitas por um ex-funcionário da Domains em um livro de 1882, é a ilustração perfeita do conservadorismo fanático que demonstrará a Diretoria de Registro até sua morte em 1948.
Sob o Consulado e o Império, as leis de registro e carimbo não são alteradas. A monarquia restaurada não teve o mesmo respeito por esses monumentos da legislação. Para fazer face à dívida imposta à França pelos vencedores do império, a lei financeira de 28 de abril de 1816 procedeu a um aumento geral dos impostos, cujas taxas de registro, cuja coerência com a lei de frimaire é, no entanto, prejudicada por várias isenções para o benefício de emigrantes, fábricas , congregações e seminários .
Os textos que têm impacto na imposição de fatos jurídicos são numerosos, mas todos requerem grande cautela. obedecem a dois motivos principais, por um lado, para obter recursos adicionais para o tesouro, por outro, para apreender novos fatos jurídicos. Mas são feitos sem, ou mesmo contra, a Direcção-Geral de Registo.
É neste universo congelou o novo esquema de hipoteca irá evoluir ao longo do XIX ° século com apenas proteger um estatuto ambíguo que faz uma Janus conservadora de uma só vez no serviço de particular interesse e garante do bom desempenho de um serviço de interesse geral e por apenas instrumentos tanto regras de direitos perpetuamente contestadas por juristas e profissionais, quanto uma pesada e arcaica organização de trabalho que não evoluirá antes do final da Primeira Guerra Mundial. A posição de princípio sobre o uso de dados cadastrais é a ilustração perfeita desse conservadorismo. "O cadastro descreve apenas os fatos existentes, estabelece a posse, mas não constitui o direito"
Ou pretendemos manter o cadastro na sua natureza puramente administrativa e daí ser impossível adotá-lo como base do regime hipotecário, que só pode se basear em títulos autênticos, ou se queremos fundamentar o regime hipotecário na autenticidade do Para cadastrar é preciso reformar sua base, fazer uma demarcação geral de que o custo, se se destinasse apenas a melhorar o regime hipotecário, seria uma despesa injustificada do poder público no interesse exclusivo dos particulares.
O recurso ao cadastro seria um retorno à Toca da XVI th século e "seria saltar para um indefinido inovações intransitáveis de carreira, nós abandonamos um esquema de hipoteca, estabelecida há 50 anos, e que, apesar das suas imperfeições, poderia tomar posse na prática, a situação da propriedade e as necessidades de crédito fundiário ”
Não poderia ser mais claro, o recurso ao cadastro inclusive para melhorar a designação dos edifícios é inconcebível e esta opinião que prevalecerá bloqueia a evolução do sistema hipotecário por quase mais um século.
Tal posição de princípio por parte de sua autoridade supervisora paralisa a organização das tarefas nas conservações. A gestão da gravação bloqueia os curadores num tratamento esclerótico e dela extrai um argumento para justificar a sua inação depois de ter sublinhado a importância da sua responsabilidade pessoal e os poucos litígios dos quais a sua missão é o objecto, afirma "Estes felizes resultados são devidos à escolha criteriosa dos agentes para as funções de conservador, à aptidão particular dos empregados do registo para o cumprimento dessas funções, à organização administrativa que permite sujeitar os escritórios das hipotecas a verificações activas e frequentes; e, finalmente, ao perseverante cuidado da administração em manter a ordem e uniformidade no tratamento das hipotecas . A experiência parece, assim, ter demonstrado que a lei que confiava à administração do registo a conservação das hipotecas não podia colocar esta importante atribuição em mãos mais seguras ”.
O principal é que a gerência de gravação faz de tudo para frustrar qualquer iniciativa que possa minar sua autoridade sobre a função; mesmo que as medidas ordeiras que ela toma não deixem mais espaço para liberdade e espaço de manobra para seus funcionários.
O acesso às funções de receptor passa pelo serviço supranumerário que é uma verdadeira escola de paciência e obediência.
O acesso à função de receptor é uma prova de longo prazo, pontuada por exames, verificações e meses, até anos, de paciência. Assim que se candidatarem aos exames de admissão, os interessados devem apresentar, comprovado pelas autoridades locais, um atestado de bom caráter moral e todas as justificativas úteis que comprovem que são proprietários dos recursos diretamente ou por meio de propriedade de sua família. .necessários para assegurar a sua subsistência durante o período do seu serviço supranumerário e para prestar uma garantia de 3000 F quando forem nomeados como síndicos.
Eles devem se reportar à gestão local e redigir seu pedido na frente do diretor, sem a ajuda de nenhum projeto escrito ou dicionário para verificação ortográfica. Este primeiro teste elimina candidatos com má redação ou má redação.
É o director-geral quem decide sobre a eventual admissão ao estágio preparatório nos gabinetes. Os candidatos admitidos ao estágio preparatório são imediatamente empregados em gabinete que lhes será comunicado pela administração e onde são convidados a trabalhar assiduamente.
Cada director classifica os seus postulantes com mais de cinco meses de actividade efectiva no cargo, por ordem de mérito e envia a lista, a seu pedido, à administração central acompanhada de um relatório fundamentado de cada candidato. O diretor-geral decide sobre as pessoas admitidas a fazer o exame de admissão.
As provas de admissão incluem uma parte oral de carácter profissional sobre a organização e administração, as funções dos examinadores e questões técnicas sobre os princípios gerais do direito civil, do registo e do carimbo.
A parte escrita é muito completa, página escrita, em papel não resolvido, sem possível correcção, nem auxílio de qualquer documento, sendo a mesma página recopiada "à mão", análise gramatical de parte deste texto, várias provas de cálculo, preparação de depoimentos e uma tabela, elaboração de carta ou nota sobre determinado assunto, cálculos diversos de direitos e registro de um ato.
Os candidatos aprovados continuam a trabalhar nos gabinetes, a situação dos reprovados é regulamentada de forma diferenciada, todos os candidatos com mais de 25 anos e aqueles cuja segunda reprovação são definitivamente retirados da lista dos candidatos e devem cessar d '' ter permissão para trabalhar em escritórios.
Os candidatos aprovados são inscritos em mesa mantida pela administração central. No entanto, não são supranumerários e não podem fazer o exame do primeiro ano, concorrem aos cargos supranumerários em princípio pela ordem da lista de admissão. A duração dos estudos é de três anos, mas será reduzida para dois anos em 1877. Cada ano é sancionado por um exame. Os privilégios e hipotecas, o salário do curador e sua responsabilidade constituem o coração do último ano de ensino e do último exame. A tabela de classificação é modificada ao final dos resultados de cada exame de acordo com os resultados e as apreciações feitas pelos funcionários seniores sobre o trabalho e a conduta dos candidatos. Os supernumerários não têm uma função específica, em teoria devem participar de todas as tarefas do escritório, das mais simples às mais complicadas em uma progressão diretamente relacionada aos programas de seus exames anuais. Desde a lei de Ventôse An VII (art. 12) o supranumerário mais antigo do escritório pode ser chamado a atuar como escrivão provisório de hipotecas, na ausência de auditor ou escrivão disponível no departamento.
Os supranumerários não são remunerados, exceto se forem interinos. Nesse caso, recebem parte dos descontos do titular. Não foi até 1893 que uma remuneração anual de 600 f. para os 100 supranumerários mais antigos. Esta disposição marca um ponto de inflexão na abordagem da administração, que nos anos 1800 se baseava em uma lógica de recrutamento de jovens educados pertencentes a famílias senão ricas pelo menos o suficiente para permitir a manutenção por vários anos do então supranumerário sua instalação em qualidade de receptor e seu vínculo; enquanto em 1893 a medida foi tomada com o propósito de "facilitar o acesso à carreira de jovens com poucos recursos"
O supranumerário é uma escola de disciplina e submissão, todos aqueles que não podem cumpri-lo saem da administração sem trabalhar lá, como Stéphane Mallarmé, filho do curador de Sens, que qualificará sua passagem como supranumerário como "primeiros passos na estupidez "
Como dizia Balzac: “... o supranumerário é, para a administração, o que o noviciado é nas ordens religiosas, uma prova. Este teste é difícil. O estado descobre aí quem aguenta (...) o trabalho sem enojar-se dele e cujo temperamento aceita (...) o adoecimento dos escritórios. Desse ponto de vista, o supranumerário, longe de ser uma especulação infame do governo para obter trabalho gratuito, seria uma instituição beneficente ... ”
Medir a natureza das relações, muitas vezes ambíguas entre os conservadores e sua administração supervisora, significa ter em mente essa jornada iniciatória obrigatória a que todos foram forçados, na maioria das vezes antes dos 18 anos.
Os receptoresA partir da publicação em 1791 do decreto relativo à organização da Régie, este princípio de submissão foi afirmado em relação a todo o pessoal: “a antiguidade dos serviços será um título de preferência, para os lugares vagos, mas apenas para aqueles para o qual as contas mais vantajosas sempre foram dadas ”
Os Pedidos da Régie são publicados no ano seguinte. É uma compilação da lei de 27 de maio de 1791, dos demais textos relativos ao seu funcionamento e das diversas instruções da Régie que, em 131 páginas e 245 artigos, regula com muita precisão as funções e o papel de cada categoria de emprego de os serviços exteriores. Nada menos do que 88 artigos são consagrados às funções de Destinatários, cuja actividade é regulamentada até ao mais ínfimo pormenor. O colecionador não apenas não tem margem de manobra no desempenho de suas funções, mas deve manter uma infinidade de registros e molas e não menos que 12 tabelas alfabéticas diferentes que se sobrepõem, todas sob o controle permanente de auditores e inspetores. as operações de controle são detalhadas de perto. Só depois de vários anos de exercício da função é que aderem à conservação, profundamente imbuídos desta cultura de ordem e obediência.