Fusão de municípios na Suíça

No estado federal da Suíça , a fusão de municípios é um fenômeno que faz parte de uma historicidade diferenciada segundo os cantões .

Depois de experimentar uma grade municipal estável por 150 anos, a dinâmica de fusões municipais no país da primeira desigual e confidencial até o final do XX °  século , tornou-se particularmente activos em duas décadas. Embora existissem 3.203 municípios em 1848 , esse número subiu para 2.223 em 01.04.2018.

As fusões dão origem a muitos e variados debates: capacidades financeiras, considerações de identidade, instituições democráticas, toponímia do novo município ...

Principalmente motivado pelos incentivos financeiros e constitucionais que certos cantões implementaram, a fusão encontra seus argumentos no alinhamento das políticas públicas ao modelo da Nova Gestão Pública (NGP) , na inadequação dos territórios, na competição econômica entre as regiões, na necessária profissionalização da gestão municipal, no combate à crise de vocações políticas municipais, ou as economias de escala almejadas por um tamanho crítico a ser obtido ou pela combinação de recursos técnicos.

Estes argumentos, apoiados no voluntarismo ativo das autoridades, são regularmente contestados por oposições locais que se manifestam de forma mais ou menos aberta. Estas respondem destacando fusões “impostas de cima”, ferramentas que favorecem um poder cada vez mais distante dos cidadãos, ou o engodo financeiro que representam e a imposição de um modelo de sociedade cada vez mais urbanizado.

Existem três tipos de fusões:

Evolução das fusões na Suíça francófona

Inicialmente autoritária, mas ainda ad hoc, a obrigação de fundir municípios rapidamente deu lugar a um incentivo através do estabelecimento de leis e incentivos financeiros de que o Cantão de Friburgo foi um dos pioneiros, ação do seu Conselheiro de Estado, Pascal Corminboeuf . Esses incentivos se tornaram uma constante nas políticas institucionais cantonais.

Por cantões

Berna (Bernese Jura)

No cantão de Berna, a Lei sobre o incentivo às fusões de municípios (LFCo) de 25.11.2004 incentiva as fusões voluntárias de municípios e mistos, bem como de freguesias, mediante a concessão de ajuda financeira.

Na sequência de um projeto de fusão dos seis municípios de La Heutte , Orvin , Péry , Plagne , Romont e Vauffelin , o nome de Rondchâtel foi proposto como o nome do novo município, devido à posição geograficamente central da aldeia. O projeto foi cancelado após a recusa do voto popular de dois dos seis municípios, Orvin e Péry, o1 ° de junho de 2008.

No entanto, em fevereiro de 2013, Vauffelin e Plagne votaram para formar Sauge da1 ° de janeiro de 2014.

O 9 de junho de 2013, os eleitores das comunas de Diesse , Lamboing e Prêles votam pela fusão das suas três comunas de forma a formar a nova comuna de Plateau de Diesse a partir do1 ° de janeiro de 2014 tb.

O 30 de março de 2014, os habitantes das comunas de Péry e La Heutte aceitam a fusão das suas comunas, denominadas Péry-La Heutte , com efeitos desde1 ° de janeiro de 2015.

No final de 2011, seis municípios do baixo Tavannes Valley iniciaram um estudo sobre um projeto de fusão: Malleray , Bévilard , Court , Champoz , Pontenet e Sorvilier . Após a retirada de Champoz em 2013, o projeto de fusão entre os municípios restantes foi recusado após a rejeição do Tribunal em22 de setembro de 2013. As discussões continuam, apesar de tudo e do16 de janeiro de 2014, a cidade de Sorvilier anuncia sua retirada do projeto de fusão. Uma nova votação de fusão com os três municípios restantes (Malleray, Bévilard e Pontenet) é aceita em18 de maio de 2014e o município de Valbirse passa a vigorar em1 ° de janeiro de 2015.

A cidade de Petit-Val nasceu em1 ° de janeiro de 2015na sequência da fusão dos antigos municípios de Châtelat , Monible , Sornetan e Souboz .

O 26 de novembro de 2017, o município de Crémines opõe-se à fusão com Grandval , Eschert e Corcelles (fusão aceite nestas três últimas). Além disso, a fusão para criar o município de Le Grand-Val foi rejeitada.

Os municípios de Cormoret , Courtelary , Renan , Saint-Imier e Sonvilier vão votar29 de novembro de 2020 para, em caso de sim, formar o município de Erguël o 1 ° de janeiro de 2022.

Freiburg

No final dos gloriosos anos 30, o território cantonal foi atomizado em uma cadeia de micro-comunas "com recursos muito modestos para financiar seus investimentos". Após a rejeição pelo povo de uma lei sobre fusões obrigatórias, o governo cantonal optou por fusões voluntárias e incorporou disposições nesse sentido na lei sobre os municípios em 1980. Encorajado pelos sucessos iniciais, o Grande Conselho adotou em 2010 a Lei de Incentivo de Fusões de Municípios (LEFC) que verdadeiramente lança fusões através da obrigação de todos os Prefeitos apresentarem um plano de fusão para os municípios do seu distrito. Depois de uma grande onda, as aplicações agora se concentram em dois pólos, "Grand-Fribourg" e Gruyère.

Genebra

Historicamente, Genebra e o cantão que mais se dividiu de municípios durante o século XIX. Em Genebra, o processo de fusão ainda não começou. Em 2016 foi criada uma lei de fusões, mas os incentivos contidos nesta lei são insuficientes para que os municípios possam utilizá-la de forma efetiva.

Xingar

Assumido a soberania em 1979, o cantão do Jura mencionou imediatamente o incentivo à fusão dos municípios na sua constituição, mas, após alguns fracassos retumbantes (Franches-Montagne em particular), o processo tem mais dificuldade de se materializar do que em outros cantões.

Neuchâtel

Em termos de fusões municipais, o cantão de Neuchâtel é o cantão dos registros. Pelo número de municípios fundidos (15), Val-de-Ruz detém o recorde suíço de língua francesa para todas as fusões. Pela ambição demonstrada pelas autoridades em 2013 de reduzir o número de municípios para 10, Neuchâtel é o mais determinado neste ponto.

Entre 2008 e 2016, o cantão de Neuchâtel passou de 62 municípios para 32 municípios. Em novembro de 2016, os municípios de Bevaix , Saint-Aubin-Sauges , Gorgier , Vaumarcus , Montalchez e Fresens votaram pela fusão em um novo município chamado La Grande Béroche. Esta fusão entrou em vigor em1 ° de janeiro de 2018. Isso segue as fusões bem-sucedidas que deram origem aos municípios de Val-de-Travers , Val-de-Ruz e Milvignes.

Vaud

Nada menos que 25 projetos de fusão foram concluídos desde 2003 no cantão de Vaud. Na época, contava com 382 municípios contra 309 em 1.1.2017. Mas várias decisões negativas caíram nos últimos anos. Percebemos aí uma vontade de acabar com o que alguns chamam de “fusionite”. Mas depois dessa paralisação, as autoridades cantonais falam em relançar as fusões de municípios, aumentando o incentivo financeiro destinado às candidatas.

Valais

Um dos últimos cantões a assumir a reforma institucional, Valais também conheceu, desde a bem-sucedida fusão dos municípios do Val d'Anniviers , uma onda de pedidos de fusão que notavelmente já viu a criação do município de Crans-Montana .

Notas e referências

  1. "  Ainda 2.294 municípios na Suíça  " , em https://www.avenir-suisse.ch ,6 de abril de 2016(acessado em 20 de maio de 2018 )
  2. Bernard Dafflon (1998), “As fusões de municípios no cantão de Friburgo. Análise socioeconômica ”, Diretório das autoridades locais. Volume 18, pp. 125-166 ( online ).
  3. Frédéric Giraut, “  A reformulação do território suíço, um particularismo?  ", Le Temps ,19 de outubro de 2010( leia online )
  4. “  Administração municipal  ” , em http://www.andreasladner.ch , 2009? (acessado em 20 de maio de 2018 )
  5. Yelmarc Roulet, “  Crise de vocações políticas (2). Quebra-cabeça em Moudon: ninguém está concorrendo à sétima sede do município  ”, Le Temps ,24 de outubro de 2001( leia online )
  6. "  Economize dinheiro e seja mais eficiente  " , em http://www.fusion-communes.ch ,2016(acessado em 20 de maio de 2018 )
  7. “  Eu amo a Cheserex, a fusão é não!  » , Em http://www.fusion-non.ch/ ,25 de janeiro de 2015(acessado em 20 de maio de 2018 )
  8. Patrick Ferrari, "  Um folheto anônimo, mas nenhum debate real sobre a fusão entre Veyras, Venthône e Miège  ", Le Nouvelliste ,8 de maio de 2018( leia online )
  9. "  As fusões municipais são suficientes!"  " , Em https://www.fusionite.ch/ ,14 de novembro de 2015(acessado em 20 de maio de 2018 )
  10. Bernhard Hugo, Fusão de municípios - O roubo "perfeito" , Domdidier, L'Ermitage,2016, 434  p. ( ISBN  978-2-8399-1873-2 , leitura online ) , p.93
  11. Samuel Jordan, "  Chegou a hora do aumento de impostos  ", La Liberté ,15 de fevereiro de 2013( leia online )
  12. Bernhard Hugo, Merger of communes - The "perfect" hold-up , Domdidier, L'ermitage,2016, 434  p. ( ISBN  978-2-8399-1873-2 , leitura online ) , p.161 - 172
  13. Cantão de Friburgo - Lei de incentivo à fusão de municípios
  14. François Mauron, "  Pascal Corminboeuf, Conselheiro de Estado:" Em cinco anos, o cantão de Friburgo perdeu 77 municípios "  ", Le Temps ,10 de maio de 2005( leia online )
  15. Bernhard Hugo, Merger of communes - The "perfect" hold-up , Domdidier, L'ermitage,2016, 434  p. ( ISBN  978-2-8399-1873-2 , leitura online ) , p.51
  16. Jean-François Mabut, "  Fusão dos municípios de Genebra: Longchamp consulte  ", Tribune de Genève ,1 ° de junho de 2015( leia online )
  17. Sami Kanaan, “  Os municípios de Genebra, naftalina?  » , Em blogs.letemps.ch ,22 de fevereiro de 2021
  18. Constituição do Jura Art.112 parágrafo. 2
  19. "  Não é massivo na comuna única em Franches-Montagnes  " , em https://www.rts.ch ,20 de outubro de 2012(acessado em 20 de maio de 2018 )
  20. New fusão bem sucedida: em Neuchâtel, La Grande-Beroche combina seis municípios , Le Temps, 27 de novembro de 2017
  21. "  O cantão de Vaud quer dar um novo impulso às fusões entre municípios  " , em https://www.rts.ch ,16 de fevereiro de 2018(acessado em 20 de maio de 2018 )
  22. "  Fusão de municípios no Valais: uma moda ou um casamento de motivos?  » , No canal9.ch ,5 de fevereiro de 2018(acessado em 20 de maio de 2018 )
  23. "  As autoridades são eleitas  " , em http://www.fusion-communes.ch/ ,16 de outubro de 2016(acessado em 20 de maio de 2018 )

Bibliografia

Veja também

Artigos relacionados

links externos