A lista civil corresponde à soma de dinheiro colocada à disposição pessoal do monarca para as necessidades de sua casa; é, portanto, um componente do orçamento do estado nas monarquias . Nas repúblicas , o equivalente à lista civil é ocupado pelo orçamento da Presidência da República . É uma noção muito associada ao Reino Unido e suas ex-colônias como Canadá e Nova Zelândia .
A lista civil só pode aparecer quando as despesas pessoais do monarca são distintas das despesas da administração geral e determinadas por normas precisas e constantes; portanto, a lista civil no sentido exato do termo só é possível em monarquias constitucionais . Em monarquias absolutas , este termo só pode ser usado por analogia . Foi uma ideia de saneamento dos fundos públicos que circulou durante a era do absolutismo esclarecido . Nos estados da Igreja , essa distinção nunca foi feita.
No Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte , a lista civil era, até 2011 , a subvenção anual que cobria a maior parte das despesas relacionadas com o exercício das funções oficiais do soberano, em particular as relativas aos salários do pessoal, visitas de estado, missões públicas, funções cerimoniais e manutenção de casas reais . Os custos de transporte e segurança da família real , bem como a manutenção da propriedade e outras despesas diversas, foram cobertos por subsídios separados pagos por diferentes departamentos governamentais. A lista civil foi abolida pela Lei de Subsídios Soberanos de 2011 .
Após a " Revolução Gloriosa " em 1688 , as despesas relativas às necessidades do monarca foram em grande parte separadas das despesas ordinárias do Estado geridas pelo Tesouro . Foi uma reação aos reinados de Carlos II da Inglaterra e de Jaime II da Inglaterra (também conhecido como Jaime VII da Escócia ), que grandes rendas haviam tornado independentes do Parlamento britânico .
Em 1697 , durante os reinados de Guilherme III e Maria II , o Parlamento fixou a receita da Coroa em £ 1.200.000 por ano em tempos de paz; Desse montante, aproximadamente £ 700.000 foram alocados para a lista civil. Os soberanos deveriam usar essa quantia para cobrir parte dos custos de funcionamento do governo civil (como serviço civil, salários de juízes e embaixadores) e o pagamento de pensões, bem como despesas das casas reais e principescas, bem como pessoais despesas. Daí nasce o termo “ Lista Civil ” para distinguir, nas finanças do Estado, estes custos das despesas militares e navais, financiadas por um imposto especial.
A ascensão ao trono de Jorge III em 1760 marcou uma mudança significativa nas finanças reais. Embora seu predecessor, Jorge II , não tivesse coberto todos os custos específicos do governo civil sob o acordo anterior, a Lei da Lista Civil de 1760 decidiu que Jorge III devolveria ao Parlamento a renda hereditária do estado da Coroa . Durante seu reinado , e que, em troca, o Parlamento suportaria a maior parte dos custos do governo civil. O Parlamento continuaria a pagar a lista civil, que cobriria as despesas da casa real e parte das despesas do governo civil. No entanto, George III reteria as receitas do Ducado de Lancaster .
Após a ascensão ao trono de Guilherme IV em 1830 , o montante votado para a lista civil foi limitado às despesas da casa real, o que removeu qualquer responsabilidade residual ligada ao custo do governo civil. Isso acabou removendo todos os laços entre o soberano e o custo do governo civil. Após a adesão da Rainha Vitória , a Lei da Lista Civil de 1837 , que relembrou os princípios do sistema da lista civil e especificou a lei anterior em vigor, foi adotada. Daquela época até a ascensão da Rainha Elizabeth II , esse arranjo constitucional foi confirmado, mas o termo histórico "Lista Civil" permaneceu, embora a concessão não tivesse nada a ver com os gastos do governo civil.
Em 1931 , George V decidiu não recolher sua lista civil de £ 50.000, devido à Grande Depressão . Como guardião da Bolsa de Valores Privada , Sir Frederick Ponsonby escreveu ao Primeiro Ministro Ramsay MacDonald para dizer-lhe que George havia considerado que era possível recusar a concessão "pelo exercício da mais estrita economia" e que a Rainha Mary e outros membros do a família real estava "ansiosa para cortar seus subsídios nesta época de crise nacional" .
No episódio 3 de To Play the King , o primeiro-ministro Francis Urquhart (interpretado por Ian Richardson ) diz a seu inimigo político, o King (interpretado por Michael Kitchen ), que o governo revisará a lista de civis antes de realizar uma eleição geral. O rei lembra a ele que uma auditoria completa foi realizada no ano anterior e que o exame proposto por Urquhart parece ser vingativo.
A noção de lista civil surgiu na França em 1790, durante o reinado de Luís XVI , no modelo do Reino Unido . Consistia em dois elementos:
Com a noção de lista civil, no âmbito da Restauração, surgiu a noção, desconhecida do Antigo Regime , de patrimônio do soberano, distinto do patrimônio do Estado: o soberano poderia assim constituir um domínio privado, transferível ou não aos seus herdeiros, dependendo sobre a situação. Aqueles que não estavam diretamente preocupados com a ordem de sucessão ao trono geralmente recebiam appanages .
No Canadá , a lista civil era um termo comum durante o período pré- Confederação ; referia-se ao pagamento de todos os servidores públicos da folha de pagamento do governo. Havia muita controvérsia sobre se a lista seria controlada pelo governador ou pelo Legislativo. A Assembleia exigia o controle de todas as questões financeiras, enquanto os governadores temiam que, se a Assembleia tivesse esse poder, alguns cargos seriam retirados da lista. Finalmente, sob o governo Baldwin - La Fontaine , um compromisso foi alcançado com Lord Elgin .
O termo "lista civil" não é mais comumente usado para descrever o pagamento de funcionários públicos no Canadá, que são cobertos pelos orçamentos das agências executivas.
A Lei da Lista Civil de 1979 descreve os fundos atribuídos ao Governador Geral , ao Primeiro-Ministro , aos Ministros e aos Membros do Parlamento .
O rei de Marrocos também tem uma lista civil (artigo 45 da Constituição de 2011 , artigo 22 das constituições anteriores ).
Embora o país não seja uma monarquia, a Lista Civil e Lei de Gratuidade prevê uma lista de civis e gratificações para as despesas da presidência de Cingapura.