O Global Compact on Migration ( PMM ) ou Pacto de Marrakesh , oficialmente denominado Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration , é um pacto global das Nações Unidas que visa "cobrir todas as dimensões da migração internacional " . É formalmente adotado em19 de dezembro de 2018pela Assembleia Geral das Nações Unidas .
Pertencente à categoria de soft law , não é juridicamente vinculativo, mas os especialistas destacam que pode ter consequências em termos de responsabilidade internacional .
A ideia principal do pacto é promover “uma migração segura, ordenada e regular” . Tem como objetivo reunir os países de partida, os países de trânsito e os países de destino dos migrantes em torno de uma visão comum deste fenômeno, e promover o fortalecimento da cooperação internacional neste campo. Inclui entre os seus objetivos a luta contra os problemas estruturais que obrigam os migrantes a abandonar, bem como a facilitação do regresso, readmissão e reintegração dos migrantes no país de partida.
De acordo com a jornalista Elke Halefeldt, do Heise online , o Pacto de Marrakesh segue outro texto da ONU que apresenta diferentes cenários demográficos para a Europa, publicado em março de 2000 e que prevê a “ migração de substituição ” intitulado “Migração de substituição: uma solução para o declínio e envelhecimento das populações? "
O texto indica que é necessário “criar condições favoráveis que permitam a todos os migrantes enriquecer nossas sociedades graças às suas capacidades humanas, econômicas e sociais” . Ele enfatiza o fato de que os Estados devem ajudar os migrantes que seguem rotas perigosas.
O objetivo 17 do pacto especifica que os Estados se comprometem a "eliminar todas as formas de discriminação e condenar e combater as expressões, manifestações e atos de racismo, discriminação racial, violência e xenofobia dirigidos a todos os migrantes." , Em particular por meio de "campanhas de conscientização" do público. Também apela aos Estados signatários para “aumentar a conscientização e informar os profissionais da mídia sobre questões de migração e terminologia apropriada” e “[cessar] a alocação de fundos públicos ou fornecer apoio material à mídia que propague sistematicamente a intolerância, xenofobia, racismo e outras formas discriminação contra os migrantes ” .
O texto prevê que “os prestadores de cuidados de saúde [...] levem em consideração as especificidades culturais [dos migrantes] no quadro de suas práticas” e apela ao “reconhecimento mútuo de diplomas estrangeiros [para] [...] harmonização na 'escala global' .
O texto não é juridicamente vinculativo e invoca a soberania nacional como um “princípio orientador” . No entanto, os tribunais podem usá-lo em suas decisões.
De acordo com Angela Merkel ,
“O Pacto é válido para todos os países do mundo, mesmo para os países que rejeitam o Pacto. O fator decisivo é se a ONU vota a favor ou contra. "
Qualquer signatário compromete-se a aceitar de facto um amplo programa para os migrantes: educação, direito à habitação, reunificação familiar.
O Presidente da República Francesa, Emmanuel Macron , apoia o pacto. Afirma: “As soluções que propõe vão exactamente na direcção, ao mesmo tempo, dos valores da Europa e dos interesses da Europa” . A França assina o pacto.
No Canadá , o primeiro-ministro Justin Trudeau fala a favor da assinatura do pacto. No entanto, os conservadores se opõem à assinatura. O Ministro da Imigração canadense, Ahmed Hussen, assina em nome do Canadá em 10 e 11 de dezembro. Em 9 de dezembro de 2018, uma manifestação em Ottawa viu várias centenas de manifestantes e contra-manifestantes se opondo.
Os países a favor do texto, em particular os países africanos, França e Alemanha, consideram que as polêmicas em torno do pacto são "muito barulho por nada" .
A Comissão Europeia é a favor do texto.
A Santa Sé apóia o Global Compact.
Na Bélgica , enquanto o primeiro-ministro Charles Michel se comprometeu a assiná-lo com a aprovação de todos os partidos da coalizão (conhecidos como “suecos” ), o partido nacionalista flamengo Nieuw-Vlaamse Alliantie (N-VA) muda de opinião em 4 de dezembro de 2018. Essa posição coloca o governo “à beira da explosão” . O9 de dezembro de 2018, os ministros e secretários de estado do N-VA apresentam sua renúncia ao primeiro-ministro Charles Michel com base em seu desacordo sobre a posição do governo sobre o pacto, que põe fim à coalizão governamental que governa o país desde 2014. O 10 de dezembro de 2018, Charles Michel explica em tribuna os recentes acontecimentos por que passou o seu governo e ratifica o pacto em nome da Bélgica, declarando: " Apresento- me perante vós com uma maioria parlamentar que já não apóia o meu governo, estando de pé e orgulhoso do convicções levadas a cabo pela Bélgica e que exprimo esta manhã nesta tribuna ” . Em 9 de dezembro de 2018, o Nieuw-Vlaamse Alliantie, contrário ao pacto, deixou o governo. Em 18 de dezembro, sem maioria para contar, Charles Michel apresentou sua renúncia.
191 países aceitaram o acordo para criar um pacto para uma migração segura, ordenada e regular em Nova York em julho de 2018. Desses países, um terço mudou de ideia. A Courrier International indica em novembro de 2018 que “a lista de retiradas está crescendo dia a dia” e a conferência é um “fracasso anunciado” .
A Áustria , a Austrália , a Itália , a Bulgária , o Chile , a Croácia , os Estados Unidos , Israel , a Hungria , a Polônia , a Sérvia , a República Eslovaca , a República Dominicana , a República Tcheca e a Suíça não assinam o pacto. A Estônia , a Dinamarca e a Holanda não estão presentes em Marrakesh. A Argélia tem sérias reservas.
No governo do presidente Donald Trump , os Estados Unidos nem participaram da negociação do acordo. O chanceler austríaco Sebastian Kurz , mesmo com o país participando de sua negociação, declara que o pacto vai reduzir a soberania da Áustria e abolir as diferenças entre a imigração legal e ilegal, bem como a migração humanitária (refugiados).
Segundo Stéphane Bussard, no Le Temps , o pacto teria suscitado "uma onda de comentários odiosos, até conspiradores" para que na ONU se registrasse "com incompreensão, mesmo com um pingo de pânico, as críticas virulentas que florescem , especialmente na Europa ” .
Na França, alguns alegaram que membros do movimento dos coletes amarelos expressaram sua oposição ao pacto. O Rally Nacional , Les Républicains e Debout la France rejeitam o pacto. Manifestações de coletes amarelos alemães são organizadas em particular em Berlim para protestar contra o Pacto.
Jair Bolsonaro , Presidente da República do Brasil de1 ° de janeiro de 2019, anuncia que o país sairá do pacto após a posse.
A Rússia se opõe ao princípio da "responsabilidade compartilhada", o que sugere que o peso da recepção de migrantes se reflete em países que não têm conexão com seu êxodo em massa.
Em 12 de dezembro, uma manifestação contra o Pacto em Bruxelas foi proibida pelas autoridades da cidade. Apesar de tudo, aconteceu e reuniu de 5.000 a 6.000 membros da direita e extrema direita flamenga no domingo, 16 de dezembro de 2018.
É formalmente adotado em 19 de dezembro de 2018pela Assembleia Geral das Nações Unidas , 152 países votaram a favor, 5 contra e 12 abstiveram-se.
Em maio de 2019, após contestação do jornal Der Tagesspiegel , o Ministério das Relações Exteriores da Alemanha (AA) teve que confirmar que, ao contrário das declarações oficiais, o Pacto Global sobre Migração foi parcialmente negociado a portas fechadas. É claro a partir de uma decisão do AA sobre uma moção de Tagesspiegel sob o Freedom of Information Act (IFG) que as negociações interestaduais em Nova York foram apenas "parcialmente públicas". Houve também “reuniões não públicas a montante e a jusante”. O governo alemão tinha até então sempre insistido na transparência de todo o processo, em particular para as reuniões dos representantes dos Estados na sede das Nações Unidas em Nova Iorque no primeiro semestre de 2018. O AA sublinhou na decisão que ela "mascarou correspondência apenas minimamente invasiva", de modo que o relatório sobre o andamento das negociações é amplamente transparente. A publicação ilimitada pode levar, segundo ele, à perda da reputação de parceiro confiável da República Federal.
Segundo Max Vancauwenberge, o Pacto das Nações Unidas sobre as Migrações não vai levar à abertura de fronteiras, mas confirma direitos já existentes. Segundo ele, esse pacto oferece caminhos que respondem às questões migratórias, como atuar nas causas que levam as pessoas a deixar seu país.
De acordo com Louise Arbor , Representante Especial da ONU para Migração, o objetivo é "maximizar os benefícios da migração, destacando seus aspectos negativos e limitando práticas migratórias caóticas e perigosas" . Perante as críticas dirigidas ao texto, António Vitorino , Director-Geral da Organização Internacional para as Migrações, declara: “Estamos a assistir por parte de determinados sectores políticos a manipulação e distorção dos objectivos do Pacto, temos a sensação de que a migração tornou-se o bode expiatório para os problemas culturais e sociais ” .
Marianne acredita, por sua vez, que, se circulam informações falsas sobre o pacto, é porque "sua concepção se presta a fantasias" . A revista cita o geógrafo Gérard-François Dumont da seguinte forma : “Mesmo que não seja obrigatória, a redação do texto expõe um ponto de vista orientado sobre a questão migratória. Essa é uma das razões pelas quais as pessoas se preocupam ” .
No Tribune de Genève , Vincent Chetail, diretor do Global Migration Center, no entanto, lembra que a grande maioria dos fluxos migratórios ocorrem entre países do Sul; lamenta que o Pacto aborde excessivamente a questão da migração do ponto de vista dos riscos a ela associados, em particular os riscos de segurança que, do seu ponto de vista, não foram demonstrados.
A Revista Le Figaro considera que este pacto visa construir um planeta "sem fronteiras" , tendo como ideologia subjacente "um angelismo confuso mas destrutivo" , e que se assemelha à " propaganda " .
Segundo Suzette Sandoz , entre os 23 objetivos, apenas dois dizem respeito aos países de origem dos migrantes:
“O Pacto será, portanto, sentido em todo o mundo como um poderoso apelo aos Estados signatários, uma promessa do El Dorado, uma garantia de sucesso e uma acolhida de braços abertos. […] Vai acentuar a atratividade dos Estados signatários e, portanto, aumentará, em detrimento dos refugiados [não econômicos], esse fluxo de pessoas, migrantes econômicos, que muito rapidamente mudam o panorama europeu e colocam as autoridades e as populações indígenas em face das crises sociais. doloroso e ainda negado. "
Para os oponentes do texto, o pacto poderia, em última instância, constituir um meio de pressão moral, política ou mesmo judicial sobre os países que desejam restringir a imigração e poria demasiada ênfase nos direitos dos migrantes em termos de acesso ao Estado .
Algumas associações e a sociedade civil lamentam que o pacto global para a migração não seja juridicamente vinculativo para os países signatários.
O chanceler austríaco, Sebastian Kurz, disse que o pacto reduziria a soberania austríaca e alimentaria a confusão entre imigração ilegal e legal, bem como imigração econômica e humanitária.
O governo australiano criticou o acordo, dizendo que não faz distinção entre migrantes legais e ilegais, especialmente quando se trata de assistência social. Eles também argumentaram que o pacto poderia impor obrigações de apoio aos migrantes, mesmo após o retorno aos seus países de origem. O governo australiano acredita que o pacto prejudicaria suas atuais políticas de migração.
O objetivo 17 do pacto, que condena a discriminação contra os migrantes, foi criticado por causa das medidas propostas para “moldar a percepção da migração”. O eurodeputado holandês Marcel de Graaff questionou notavelmente a proposta de cortar fundos para organizações de notícias anti-migração e disse que o pacto poderia ser usado para criminalizar as críticas políticas às políticas de migração.
Para Alexandre del Valle, este parágrafo constitui "um apelo à censura dos meios de comunicação politicamente incorretos" . Segundo ele, o Pacto de Migração implica que os Estados que recebem migrantes se comprometam a conceder direitos e assistência financeira aos migrantes regulares ou ilegais "sem discriminação". Esse compromisso significaria para ele afastar qualquer diferença entre nacionais e estrangeiros na atribuição da assistência social .
Segundo Louise Arbor , Representante Especial do Secretário-Geral das Nações Unidas para as Migrações, o Pacto é neutro e “não é favorável nem desfavorável à migração. “ Para Jean-Thomas Lesueur, isso é incorreto porque, desde seu preâmbulo, o Pacto indica que a migração “ é um fator de prosperidade, inovação e desenvolvimento sustentável e que uma melhor governança pode permitir otimizar esses efeitos positivos. "
Para Paul Robert, alto funcionário federal na Bélgica, o que suscita hostilidade ao PMM é o argumento ideológico que lhe está subjacente e que preconiza um discurso unívoco sobre a imigração, apresentado como "fenómeno inevitável e [...] benéfico" . Segundo ele, esse discurso é martelado nos povos europeus com insistência por quase todas as elites ( Comissão Europeia , Nações Unidas , FMI , intelectuais e economistas, ex-estadistas, meios de comunicação , universidades, escolas, etc.). Segundo Paul Robert, a base fundamental desse raciocínio seria o declínio da natalidade do Ocidente e a busca de povos substitutos para manter o crescimento e o consumo .