O princípio da universalidade orçamental é um dos cinco principais princípios orçamentais das finanças públicas em França . Princípio próximo ao princípio da unidade. Esta é uma regra fundamental do direito orçamentário, a universalidade implica a reunião (em um único documento) em uma única massa de todas as receitas brutas da qual todas as despesas brutas devem ser imputadas.
Os cinco princípios orçamentários são:
Também chamada de regra do produto bruto ou regra de não contração. Este princípio foi introduzido na Restauração e reafirmado no artigo 18 da ordenança de02 de janeiro de 1959.
Esta regra significa que despesas e receitas devem ser incluídas na lei orçamentária para o produto bruto. Não deveria haver compensação entre eles, o orçamento do Estado não deveria apresentar saldo líquido. Tudo deve ser mencionado na lei de finanças. Isso significa que é proibida a apresentação de suas projeções de despesas tendo previamente deduzido o valor da receita esperada. Os serviços administrativos não podem obter recursos por conta própria, além dos créditos que lhes são atribuídos. Qualquer receita de uma receita deve ser transferida para o orçamento geral sem poder ser utilizada pelo serviço.
Essa regra se justifica pelo fato de permitir aos parlamentares ter certeza de que nenhuma despesa ou receita lhes será retirada, ocultando seu valor real. Também evita a criação de "caixa dois". Os serviços administrativos podem ser tentados a obter receitas auxiliares para aumentar as suas possibilidades de gasto. A regra da não compensação, ao exigir que todas as receitas sejam devolvidas ao orçamento geral, impede esta manobra a favor da seriedade da gestão orçamental.
Esta regra também apareceu no âmbito da Restauração , afirma-se no artigo 18 da portaria de02 de janeiro de 1959.
Proíbe a utilização de uma receita específica para o financiamento de uma despesa específica. Todas as despesas de um orçamento devem ser cobertas pelo fundo comum de receitas. Assim, por exemplo, o Tribunal de Contas decidiu em 1940 que aquecer o Palácio de Versalhes com lenha do parque era uma violação da regra da universalidade.
Esta regra complementa a regra da não compensação, que proíbe a inclusão no orçamento de um montante líquido resultante de uma compensação entre receitas e despesas (compensação é a regra da unidade de dinheiro).
Muitas vezes, é criticado porque levaria à inércia administrativa ao impedir que os serviços administrativos lucrassem com as receitas que geraram. Um dos outros argumentos de seus detratores é que impede o contribuinte de cobrar juros sobre os impostos que paga; na verdade, ele não sabe para que seus impostos são usados porque eles se incorporam ao orçamento geral, é a regra da não consideração.
Desenvolvimentos ilegais
Arranjos ilegais geralmente são feitos por administradores. Isso pode assumir a forma de um acordo com os fornecedores da administração, permitindo-lhes, por exemplo, recolher materiais antigos em seu nome em troca de um preço mais baixo. Um exemplo desse tipo de acordo é o da estátua do ex-ministro da Marinha Justin Napoléon Samuel Prosper de Chasseloup-Laubat . Seu sucessor, para homenageá-lo, decidiu erigir uma estátua para ele. Ele tinha para isso recuperado o bronze de velhos canhões fora de uso. Esta infracção foi denunciada pelo Tribunal de Contas . No entanto, essa técnica não é isenta de riscos para quem a pratica. O administrador pode ser justificado perante o Tribunal de Contas que o pode condenar a multa ou declará-lo em dívida .
Arranjos legaisEles são poucos.
Essas técnicas são frequentemente utilizadas pelo Ministério da Defesa.
Eles são muito numerosos. O seu número é tal que a existência dos princípios da universalidade e da não afetação da receita às despesas é questionável.
Procedimentos contábeis específicosSão duas as que estão previstas nos artigos 18 e 19 da Portaria de 02 de janeiro de 1959, além de outro decorrente da lei de finanças ( LOLF ).
Eles podem derrogar a regra de não atribuição:
Esta técnica consiste em pagar determinadas receitas que o Estado arrecada, sem inscrever esses pagamentos como despesas no seu orçamento. É frequentemente utilizado em benefício das autoridades locais e das comunidades europeias.
Esta técnica não está prevista na portaria de 02 de janeiro de 1959, mas foi admitido pelo Conselho Constitucional , em decisão de29 de dezembro de 1982, sob certas condições: que a operação seja primeiro legalmente justificada (exemplo: lei que atribui uma fração do TIPP às regiões ), e que os montantes e seus destinos sejam então claramente determinados (devem ser mencionados no anexo do estado legislativo A da lei de finanças).
Esta técnica é reconhecida pelo LOLF em seu artigo 6.
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