Conselho Constitucional | |
Jurisdição | França |
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Língua | francês |
Criação | 4 de outubro de 1958 |
Assento | Ala Montpensier do Palais-Royal 2 rue de Montpensier 75001 Paris |
Composição | 9 + 2 |
Nomeado por |
Presidente da República Presidente do Senado Presidente da Assembleia Nacional |
Autorizado por | Constituição de 4 de outubro de 1958 |
Presidente do Conselho Constitucional | |
Sobrenome | Laurent Fabius |
Desde a |
8 de março de 2016 ( 5 anos, 3 meses e 16 dias ) |
Veja também | |
Site oficial | www.conseil-constitutionnel.fr |
O Conselho Constitucional é uma instituição francesa criada pela Constituição da Quinta República de4 de outubro de 1958. Decide sobre a conformidade com a Constituição das leis e de certos regulamentos a ela referidos. Assegura a regularidade das eleições nacionais e referendos . Ele também intervém em certas circunstâncias da vida parlamentar e pública. Seus membros são freqüentemente apelidados pela mídia de "os Sábios ".
Uma nova instituição na ordem jurídica francesa, o Conselho Constitucional foi criado pela Constituição francesa de 4 de outubro de 1958, mas não foi instalado até 5 de março de 1959. Seu presidente era o então ex-embaixador Léon Noël e dois ex-presidentes da República, Vincent Auriol e René Coty , sentam-se ex officio. O General de Gaulle tinha o desejo de evitar o que via como uma tendência americana levando a uma forma de " governo por juízes " para ele, "a [única] Suprema Corte é o povo". Michel Debré especifica o outro objetivo: “O que precisamos é uma arma contra o desvio do sistema parlamentar”. O recurso ao Conselho era então restrito, em sua concepção inicial, às autoridades máximas do Estado e seus poderes eram, de fato, muito limitados. Ao longo dos anos, porém, o Conselho desenvolveu extensa jurisprudência , beneficiando simultaneamente de uma extensão do seu encaminhamento. O Conselho realizou sua primeira reunião em 13 de março de 1959.
Desde a sua criação, devido à sua preeminência no topo da hierarquia, bem como aos seus membros experientes, o conselho é frequentemente apelidado pelos meios de comunicação de "Os Reis Magos ", "O Conselho dos Sábios" ou "Os Sábios da República "
O Conselho Constitucional é um órgão sem precedentes na história constitucional francesa; na verdade, as repúblicas parlamentares nunca aceitaram a criação de órgãos jurisdicionais susceptíveis de derrotar as assembleias parlamentares, perpetuando assim a desconfiança dos revolucionários de 1789 em relação às jurisdições do antigo regime e, especialmente, o dogma da soberania parlamentar. Precisamente, os constituintes de 1958 esperam que o Conselho contenha o Parlamento em seu domínio legislativo limitado pelo artigo 34. Durante cerca de uma década, o Conselho efetivamente se limitou a esse papel; mas a partir do início dos anos 1970, sob a direção de Gaston Palewski , ele se tornou um genuíno juiz constitucional e protetor dos direitos fundamentais. O Conselho Constitucional ganhou força a partir da década de 1970, com sua decisão de Liberdade Sindical de 16 de julho de 1971 . Pela primeira vez, o Conselho Constitucional decide anular uma lei (lei de Marcelino) porque derroga um dos princípios fundamentais retirados da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão .
O encaminhamento para o Conselho de Leis Ordinárias, inicialmente reservado ao Presidente da República, ao Primeiro-Ministro, ou ao presidente de uma ou outra assembleia, é alargado com a lei constitucional de 29 de outubro de 1974, a sessenta deputados ou sessenta senadores; esta extensão do encaminhamento aos parlamentares também se aplica aos compromissos internacionais pela lei constitucional de 25 de junho de 1992. O encaminhamento por cidadãos comuns é mencionado pela primeira vez em14 de julho de 1989pelo Presidente da República François Mitterrand . Em 1985, o Conselho explicava que “a lei aprovada expressa a vontade geral apenas no que diz respeito à Constituição”, o que gera um debate sobre o papel do Conselho, simples juiz escrupuloso de respeito pela constituição ou contornar político da vontade de o povo questiona o jurista Pierre Brunet . Segundo Alain Delcamp , “o Conselho Constitucional constitui hoje, no seio das instituições da nossa República, uma engrenagem essencial do equilíbrio de poderes” e “não confisca de forma alguma o poder do povo soberano” mas limita-se apenas a “censurar uma incompetência que consistia em querer prescrever em forma legislativa o que só poderia ter sido em forma de revisão constitucional ” . Torna-se um contrapoder contra as maiorias da esquerda e da direita, em particular em 1981 contra as nacionalizações queridas por Pierre Joxe ou em 1993 contra as leis Pasqua-Debré , Joxe declarando "Nós, nós representamos o povo, eles representam os políticos ., maiorias do passado ”, Pasqua considera o cancelamento das suas leis de imigração“ muito mau para o interesse nacional ”.
No entanto, o projeto de lei constitucional n o 1203, que altera os artigos 61, 62 e 63 da Constituição e estabelecendo uma revisão constitucional de leis a título excepcional, apresentada na Assembleia Nacional30 de março de 1990, é empurrado de volta para o Senado. Retomado nos trabalhos da comissão Vedel em fevereiro de 1993, este princípio foi proposto ao Parlamento em março de 1993, mas não foi adotado pela nova maioria parlamentar de direita. Foi finalmente assumido pelo comitê Balladur em 2008 e transposto para a Constituição com a lei constitucional de 23 de julho de 2008 . O novo artigo 61-1 da Constituição cumpre um objetivo triplo:
O Conselho Constitucional é composto por nove membros nomeados pelo Presidente da República e pelos presidentes das câmaras parlamentares.
Os ex-presidentes da República também são membros ex officio do Conselho Constitucional, mas alguns optaram por não participar.
NomeaçãoO Conselho Constitucional francês é composto por nove membros nomeados por nove anos e renovados por três de três em três anos, aos quais se juntam os ex-Presidentes da República membros ex officio. Os membros são nomeados respectivamente pelo Presidente da República , pelo Presidente do Senado e pelo Presidente da Assembleia Nacional , à razão de um terço cada. Os conselheiros prestam juramento perante o Presidente da República (os membros ex officio estão dispensados deste juramento).
Caso de ex-presidentes da RepúblicaOs ex-Presidentes da República integram, de direito e vitalício, o Conselho Constitucional.
Mas, na verdade, a maioria dos presidentes anteriores não se sentou ou não se sentou continuamente. Assim, Vincent Auriol se sentou no início da V ª República antes de retomar um papel de oposição ao general de Gaulle. Jacques Chirac ficou sentado lá de 2007 a 2011, mas depois desistiu por causa de seus problemas de saúde e legais. Nicolas Sarkozy sentou-se lá apenas por alguns meses, em 2012-2013. Valéry Giscard d'Estaing só sentou-se em 2004, depois de ter abandonado as suas atividades políticas, mas apenas episodicamente. Charles de Gaulle nunca se sentou, sem expressar uma razão explícita, como fez François Mitterrand , que morreu pouco depois do fim do seu mandato. Apenas René Coty permaneceu sentado lá.
Esta disposição relativa ex-presidentes é frequentemente visto como desatualizado como pretendido originalmente para os presidentes da IV ª República, e como inadequadas por causa do aumento poderes do Conselho ao longo do tempo. A extinção deste direito foi solicitada em 1993 pela Comissão Consultiva para a Revisão da Constituição , em 2007 pela Comissão de Reflexão e Proposta sobre a Modernização e Reequilíbrio das Instituições , em 2009 pelo Conselho de Estado , em 2012 pela Comissão de a renovação e a ética da vida pública e em 2015 pelo Grupo de Trabalho sobre o Futuro das Instituições . Um projeto de lei constitucional removendo este direito foi apresentado pelo governo em março de 2013, mas sua discussão no Parlamento foi adiada. François Hollande prometeu acabar com este direito dos ex-presidentes, mas na ausência de uma maioria parlamentar, ele renunciou. Para si mesmo, ele opta por não se sentar para seguir seu mandato. Laurent Fabius , em 2016, apela a esta supressão para "contrariar qualquer usurpação do legislativo sobre o executivo". Emmanuel Macron anunciou que não usará esta prerrogativa e inclui sua remoção em 2019 em um projeto de revisão da Constituição que não terá sucesso.
Veto parlamentarDe acordo com a Lei Constitucional de 23 de Julho de 2008 , as nomeações dos membros do Conselho Constitucional podem ser vetadas pelas comissões permanentes, competentes em matéria de nomeação das duas câmaras parlamentares. A soma dos votos negativos deve representar menos de 3/ 5 e dos votos expressos. Este procedimento foi instituído pela lei orgânica de 23 de julho de 2010. Noutros países europeus, as assembleias parlamentares nomeiam os membros dos tribunais constitucionais por voto, na maioria das vezes por maioria qualificada. Esta maioria é de 2/3 dos votos na Alemanha , 3/5 na Espanha e 2/3 ou 3/5 na Itália .
Jack Lang , ex-ministro socialista da Cultura e da Educação, Membro da comissão de Balladur que inspirou o direito constitucional n o 2008-724, de 23 de julho de 2008 para modernizar as instituições da V ª República , recebe em um determinado manutenção au Monde em 30 de julho , 2010, que o Conselho Constitucional, segundo ele, “mudou literalmente de natureza” e, graças a questões prioritárias de constitucionalidade , permite “um reexame sereno da conformidade das nossas leis com os direitos fundamentais” . Ele propõe completar este grande desenvolvimento dando ao conselho "um verdadeiro status de supremo tribunal" , acompanhado por uma mudança no método de nomeação dos conselheiros, que seriam diretamente "eleitos pelo Parlamento por uma maioria de três quintos" e entre os quais deixaria de sentar por direito os ex-presidentes da República, disposição em que vê "uma sobrevivência do passado" .
MandatoAinda não é necessária qualquer qualificação de idade ou profissão para se tornar membro do Conselho Constitucional, embora "quase todos os tribunais constitucionais [sejam] necessariamente compostos por juristas" .
A fim de evitar qualquer conflito de interesses , o exercício do cargo é rigidamente controlado. O artigo 57º da Constituição , a Lei Orgânica a que se refere, e um decreto sobre a obrigação do deputado de apresentar reserva e impor, incompatível com uma função de governo, mandato parlamentar ou qualquer outro mandato eletivo. Desde as leis relativas à transparência da vida pública de 2013, a cumulação com uma atividade profissional também é proibida.
Para além dos membros ex officio, ex-presidentes da República nomeados vitaliciamente, o mandato dos conselheiros é de nove anos, não renovável. No entanto, em caso de nomeação para substituir um membro impedido de cumprir o seu mandato, o mandato do substituto pode ser prorrogado pela duração de um mandato completo se, no final do mandato do conselheiro substituído, o substituto não o tiver exerceu esta função por mais de três anos, como é o caso de Claire Bazy-Malaurie que substituiu Jean-Louis Pezant em setembro de 2010 e viu seu mandato ser estendido em 2013 até 2022. Os membros do Conselho Constitucional podem optar por cessar suas funções . Podem ser declarados renunciados automaticamente em caso de incompatibilidade, atentado à independência e dignidade do cargo ou invalidez física permanente constatada pelo Conselho Constitucional.
Em 2019, a remuneração mensal ilíquida de um membro do Conselho Constitucional é de 16.200 euros.
O Presidente do Conselho Constitucional convoca o Conselho, preside às reuniões, nomeia os relatores e delibera sobre as votações. É nomeado de entre os membros pelo Presidente da República. Se o presidente não puder comparecer, a presidência de fato será exercida pelo membro mais idoso do Conselho. Assim, Yves Guéna foi Presidente do Conselho de Administração em substituição de Roland Dumas , implicado em um caso político-financeiro e finalmente libertado em 2003 .
Na Itália e na Espanha, os presidentes dos tribunais constitucionais são eleitos por seus pares. Uma proposta de reforma do Conselho neste sentido foi apresentada na Primavera de 1990, durante os debates sobre a modificação do envio ao Conselho. Esta proposta é criticada por Robert Badinter e Georges Vedel , pelo possível aparecimento de uma "campanha eleitoral em um microcosmo" , e nunca teve sucesso.
O Conselho Constitucional é uma autoridade pública cujas sessões seguem o ritmo dos pedidos que lhe são encaminhados. Ele apenas se senta e toma decisões em sessão plenária. As deliberações estão sujeitas a uma regra de quórum, em que é exigida a presença efetiva de sete juízes, exceto em casos de força maior. Em caso de empate, o voto do Presidente é decisivo.
Em matéria de disputas eleitorais, a investigação é confiada a uma das três seções compostas por três membros nomeados por sorteio, mas cada um dos quais deve ter sido nomeado por uma autoridade diferente. Em matéria de contencioso constitucional, a investigação é confiada a um relator, que passa a ter plena jurisdição, e apresenta uma proposta de decisão ao Conselho.
O procedimento é escrito e contraditório. Não há opinião divergente possível. Os debates em sessão e em plenário, bem como as votações não são públicos nem publicados. O procedimento é, portanto, totalmente secreto.
No entanto, desde a decisão de 28 de junho de 1995 , o Conselho pode autorizar os partidos e seus representantes a serem ouvidos no âmbito do processo contencioso de eleição de deputados e senadores.
Para verificar a constitucionalidade de uma lei , o Conselho Constitucional deve ser apreendido após a votação da lei pelo Parlamento mas antes da promulgação pelo Presidente da República. Para conhecer a constitucionalidade dos tratados, o Conselho é apreendido após a assinatura do tratado, mas antes da ratificação deste.
No entanto, o Conselho não precisa ser consultados quando se trata de uma lei orgânica ou os regulamentos de uma assembleia parlamentar porque, necessariamente, controla-los, conforme previsto nos artigos 46 e 61 ( 1 st parágrafo) da Constituição. Também não carece de apreensão em caso de referendo de iniciativa partilhada previsto no artigo 11 .
O Conselho Constitucional pode ser referido pelo Presidente da República , pelo Primeiro-Ministro ou pelo Presidente da Assembleia Nacional ou pelo Senado . Desde 1974 , também pode ser apreendido por 60 senadores ou 60 deputados ( artigo 61 da Constituição ).
A revisão constitucional de 23 de julho de 2008 introduziu um artigo 61-1 que prevê a possibilidade de remessa por ocasião de um processo pendente em um tribunal, sobre uma disposição legislativa "que infringe os direitos e liberdades garantidos pela Constituição.". Esse encaminhamento passa pelo filtro do Conselho de Estado ou do Tribunal de Cassação . Este procedimento, denominado “ questão prioritária de constitucionalidade ”, está enquadrado por uma lei orgânica, cujas disposições entraram em vigor em1 ° de março de 2010.
As denúncias de inconstitucionalidade são:
Todas as decisões são tomadas nas mesmas formas, incluindo os vistos dos textos aplicáveis e os elementos de procedimento, os motivos apresentados analisando os meios invocados, indicando os princípios aplicáveis e respondendo ao pedido, dispositivo final dividido em artigos que informam a solução adotada . O Conselho Constitucional não publica opiniões dissidentes.
No modelo das decisões do Conselho de Estado , até maio de 2016, a decisão consistia em uma única sentença estruturada em quatro partes:
Em 10 de maio de 2016, o Conselho Constitucional decidiu modernizar a forma de redação de suas deliberações de forma a permitir que sua fundamentação seja expressa em várias frases mais curtas e suprimindo a menção “Considerando que” no início de seus parágrafos. Os vistos e o sistema também foram simplificados, de forma a simplificar a leitura das decisões do Conselho Constitucional e a aprofundar a sua motivação. Foi também especificado que este método de redacção será doravante aplicável a todas as decisões proferidas pelo Conselho Constitucional.
Os diferentes tipos de decisões podem ser identificados pelas letras após sua numeração no rolo e antes de sua data.
Essas decisões são de diferentes tipos:
Desde a sua decisão 2005-512 DC Lei de orientação e programa para o futuro das escolas de 21 de abril de 2005 (considerandos 22 e seguintes), o Conselho Constitucional pode proceder à desgraduação legislativa (tipo L) em uma decisão relativa à revisão constitucional ( Tipo DC). Fê-lo, no caso em apreço, unicamente porque os recorrentes invocaram a presença de disposições de natureza regulamentar em apoio da sua remessa, mas nada o impede de o fazer.
Cada decisão publicada no Jornal Oficial da República Francesa desde 1987 tem o seu número NOR . Todas as decisões, desde o início, foram referenciadas com o seu identificador de jurisprudência europeia (ECLI).
O encaminhamento (art. 61) ao Conselho suspende o prazo para promulgação da lei aprovada (último parágrafo do art. 61). As decisões de incumprimento conduzem à censura total ou parcial da lei, mas não à sua anulação, uma vez que são proferidas antes da promulgação, acto jurídico que garante a sua aplicação. Uma lei declarada inconstitucional pelo Conselho pode ser promulgada se as disposições inconstitucionais foram declaradas separáveis do resto da lei, ou ser abandonada. O Presidente da República pode finalmente solicitar uma nova deliberação sobre a lei (art. 10c).
As decisões são exigidas (ou deveriam exigir) erga omnes autoridades públicas e todas as autoridades administrativas e judiciais. Eles não estão sujeitos a apelação (artigo 62c). "A autoridade absoluta da coisa julgada " implica que o Conselho não pode pronunciar-se duas vezes sobre o mesmo texto, nem (pelo menos em teoria) que "os poderes públicos e as autoridades administrativas e judiciais" podem contradizer as decisões. Esta autoridade não está apenas ligada ao mecanismo, mas também às razões que o justificam (decisão 1962-18 L de 16 de janeiro de 1962), e também se aplica no âmbito do controle dos tratados (decisão de 2 de setembro , 1992)., 312 DC). Neste último caso, duas hipóteses permitem um novo procedimento de controle: por um lado "se parecer que a Constituição, uma vez revisada, permanece contrária a uma ou mais cláusulas do tratado", por outro lado "se for um dispositivo novo é inserido na Constituição o que tem por efeito criar uma incompatibilidade com uma ou mais estipulações do tratado em questão ”.
Em matéria eleitoral, porém, o Conselho Constitucional admite recursos para retificação de erro material . O efeito das decisões nas disputas eleitorais varia, indo desde o cancelamento das urnas ao das próprias operações eleitorais, podendo incluir a declaração de inelegibilidade de um candidato e / ou a renúncia automática de um candidato.
As decisões são notificadas às partes e publicadas no Jornal Oficial da República Francesa (Leis e decretos), com o texto da (s) consulta (ões) parlamentar (es) desde 1983, e as observações do governo desde 1995.
O site do Conselho Constitucional, muito completo, contém para cada decisão os textos de consulta, todos os argumentos trocados, a decisão, um arquivo documental e uma análise do Secretário Geral. O lugar dos comentários autorizados pelo Secretário-Geral parece estar se tornando cada vez mais importante. Alguns podiam ver nisso um questionamento do segredo da deliberação. No entanto, às vezes fornecem esclarecimentos importantes para as próprias decisões. O fato de a doutrina jurídica ser cada vez mais inspirada por eles representa um problema, pois, embora sua autoridade moral seja óbvia, tais comentários não têm valor jurídico. Assim, a interpretação das decisões do Concílio pela doutrina parece condicionada.
Um Compêndio Anual de Decisões é publicado sob o patrocínio do Conselho aproximadamente três meses após o ano de referência. Inclui o texto integral das decisões (não os pareceres), uma tabela analítica, com, desde 1990, sua tradução para o inglês , e para o espanhol de 1995 a 1998 .
O Cahiers du Conseil constitutionnel , depois o Novo Cahiers du Conseil constitutionnel, é uma publicação oficial de jurisprudência, direito constitucional comparado e análises doutrinárias. Existem também comunicados de imprensa, relativos, em particular, aos prémios atribuídos a teses de destaque em direito constitucional. Estes Cadernos são publicados, em versão papel, pelas edições Dalloz e, posteriormente, colocados online gratuitamente no site oficial do Conselho.
De janeiro a março de 1974 , em três meses, o Conselho Constitucional proferiu tantas decisões sob o controle da constitucionalidade das normas quanto de 1958 a 1974, em quinze anos. Com efeito, uma vez que não havia remédio eficaz para os cidadãos perante o Conselho e apenas as quatro mais altas autoridades administrativas podiam aproveitá-lo, as oportunidades de encaminhamento foram reduzidas, especialmente porque não havia coabitação . Assim, o Conselho foi apreendido apenas nove vezes de 1959 a 1974.
Este tremendo crescimento é essencialmente o resultado de dois fatores:
Expressão de uma competência de atribuição, as prerrogativas do Conselho Constitucional podem ser classificadas em duas categorias:
Nesta área, o caráter jurisdicional do Conselho é contestado por alguns autores.
O Conselho se recusa a realizar uma revisão constitucional:
Para essas duas últimas operações, ele também anuncia os resultados.
Finda a fiscalização do bom andamento das operações eleitorais, o Conselho Constitucional pode designar um ou mais delegados escolhidos, de acordo com os ministros competentes, de entre os magistrados da ordem judicial ou administrativa.
Amplamente aberto aos eleitores, os encaminhamentos ao Conselho em questões eleitorais viram seu número aumentar consideravelmente após a aprovação da legislação que organiza e controla o financiamento das despesas eleitorais, que são, portanto, totalmente parte do controle das eleições parlamentares e presidenciais pelo Conselho. Em 31 de dezembro de 2006, o Conselho havia emitido 2.514 decisões em questões eleitorais para 751 decisões sobre disputas relacionadas a normas (incluindo 541 DC).
O Conselho Constitucional emite pareceres sobre a aplicação do artigo 16.º da Constituição (competências extraordinárias do Presidente da República em caso de grave ameaça às instituições):
Além disso, o Governo consulta o Conselho sobre os textos relativos a:
Estes pareceres fundamentados não são tornados públicos e, em princípio, não são conformes (embora, na prática, o Governo os siga).
O Governo consultou também o Conselho sobre os decretos de aplicação da lei orgânica relativos à questão prioritária da constitucionalidade.
O Conselho considera-se incompetente para responder a qualquer outra questão.
O Título VI da Constituição de 1958 intitulado Tratados e acordos internacionais especifica no artigo 54 que "se o Conselho Constitucional, por [os autorizados como tal] declarou que um compromisso internacional contém uma cláusula contrária à Constituição, a autorização para ratificar ou aprovar o compromisso internacional em questão só pode intervir após a revisão da Constituição ”. Este artigo, alterada em 1992 (Lei Constitucional n o 1992-554), permite que o Conselho Constitucional para analisar se as disposições de um compromisso com o direito internacional ou a lei da União Europeia impor antes de sua integração na legislação francesa fim, uma modificação da Constituição. O Conselho, portanto, não se pronuncia sobre a lei de ratificação, mas sobre o próprio tratado.
Na sua decisão n ° 1992-308 DC de 9 de abril de 1992, conhecida como “Maastricht I”, o Conselho decide que “o respeito pela soberania nacional não impede a França de celebrar, em condições de reciprocidade, compromissos internacionais com vista à participação em a criação ou o desenvolvimento de uma organização internacional permanente, dotada de personalidade jurídica e dotada de poderes de decisão por via de transferência de competências outorgadas pelos Estados membros; [...] No entanto, caso os compromissos internacionais assumidos para o efeito contenham cláusula contrária à Constituição ou que afecte as condições essenciais para o exercício da soberania nacional, a autorização para ratificá-los exige uma revisão constitucional ”. Ele julga aqui que a instituição da moeda única, a criação de uma cidadania europeia requerem uma revisão da Constituição. Um controlo semelhante será efectuado tanto para a ratificação do Tratado de Amesterdão como para o Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa. Decisão 2004-505 DC está na origem da revisão constitucional de 1 st de Março de 2005. Nessa decisão interrupção da gravidez (aborto), o Conselho não se considera competente, nos termos do artigo 61c, para monitorar a conformidade de uma lei com as disposições do um tratado ou um acordo internacional (decisão n o 1.975-54 de 15 de Janeiro 1975). Ele justifica essa posição por uma diferença de natureza entre a revisão da constitucionalidade das leis (art. 61c), que é de sua responsabilidade, e a revisão da convencionalidade das leis (art. 55c), que é "relativa e contingente" (escopo limitado aplicação) .do tratado, exigência de reciprocidade na execução do compromisso). Para o Conselho de 1975, “uma lei contrária a um tratado não seria, porém, contrária à Constituição”.
Assim, implícita e explicitamente (em 1986) conferiu poderes às chamadas jurisdições ordinárias para lidar com a convencionalidade das leis (conformidade das leis com os compromissos internacionais): julgamento de Jacques Vabre do Tribunal de Cassação (1975), julgamento de Nicolo do Conselho de State (1989).
Problema da revisão constitucional do direito secundário da UEEm sua decisão de 9 de abril de 1992, o Conselho especifica que o ordenamento jurídico comunitário é o seu próprio, que não pertence ao ordenamento institucional da República Francesa. Fiel à sua jurisprudência de 30 de dezembro de 1976, nega qualquer especificidade do direito comunitário, contrariando a posição decidida pelo Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias (Van Gend en Loos 1963, Costa 1964), afirmando o princípio do primado e especificidade do direito comunitário.
A questão de saber se o Conselho Constitucional controla ou não a constitucionalidade do direito comunitário derivado é importante, uma vez que 60% a 70% dos textos das novas leis correspondem à aplicação de uma disposição comunitária. Na sua decisão 2004-496 DC de 10 de junho de 2004, sobre a lei de confiança na economia digital , o Conselho declara-se incompetente para controlar a constitucionalidade das disposições das leis que são a transposição de disposições incondicionais e precisas de diretivas, exceto quando essa transposição esbarrar em disposição expressa da Constituição. Baseia esta incompetência e a obrigação de transposição no artigo 88.º-1 da Constituição, que especifica que "a República participa nas Comunidades Europeias e na União Europeia, constituída por Estados que livremente escolheram, em virtude dos tratados que instituíram para exercerem em conjunto algumas das suas competências ”. Sob as reservas acima mencionadas (Directiva incondicional e precisa e nenhum contrário expressa disposição constitucional), da directiva, de certa forma, a tela entre a lei ea Constituição ou pela lei é o espelho da directiva. Caso contrário, o Conselho apreciaria a constitucionalidade das próprias diretivas e poderia, assim, pôr em causa a obrigação de transposição.
A Decisão 2004-505 DC de 19 de novembro de 2004, Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa (não ratificado), é importante em mais de um aspecto:
A decisão do Conselho Constitucional de 27 de julho de 2006, sobre a lei DADVSI , traz uma nova nuance em um ponto com o objetivo de ampliar o campo de seu controle, sem declará-lo competente em princípio para a verificação de compatibilidade. tratados comunitários. Assim, decorre desta decisão que, por força do artigo 88.º-1 da Constituição, o Conselho Constitucional não é competente para controlar uma lei de transposição que incorpore uma directiva comunitária. No entanto, especifica-se também que o direito comunitário prevalece sobre o direito nacional apenas na medida em que não seja contrário a um "princípio inerente à identidade constitucional da França" (que parece recordar as "disposições expressas» da decisão de 2004 Economia digital ), e isto por referência ao artigo 1.º a 5.º do projecto de Tratado da Constituição Europeia.
Esta decisão parece ser contrária à jurisprudência do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias.
Posições de certas doutrinasCertas doutrinas afirmam que no que se refere ao controle da convencionalidade, pode-se dizer que a Constituição é inferior a esses tratados.
Esta posição não é válida para todos os tratados, mas apenas para os tratados comunitários e para a Convenção Europeia dos Direitos do Homem .
Legislação da União EuropeiaEsta posição vem de uma interpretação particular do artigo 54 da Constituição de 4 de outubro de 1958 que afirma que “se o Conselho Constitucional (...) declarou que um compromisso internacional inclui uma cláusula contrária à Constituição, a autorização para ratificar ou aprovar o o compromisso internacional em questão só pode intervir após a revisão da Constituição. "
Podemos interpretar essa frase de duas maneiras. O Conselho Constitucional sublinha que a autorização para ratificar ou aprovar o compromisso só pode intervir após a revisão da Constituição, não podendo, portanto, haver autorização se houver incompatibilidade.
Aqueles que defendem, pelo contrário, a superioridade dos tratados sobre a Constituição, destacam que é a Constituição que se modifica (e portanto quem se submete) em caso de incompatibilidade, e não o tratado. Além disso, a Constituição apenas prevê, no artigo 55, que “os tratados ou acordos devidamente ratificados ou aprovados têm, desde a sua publicação, autoridade superior à das leis, sujeito, para cada acordo ou tratado, à sua aplicação pela outra parte . A Constituição, portanto, não especifica se os tratados são superiores ou inferiores à Constituição.
Direitos humanos europeusO TEDH exclui do artigo 6.º da convenção a actividade do CC em matéria eleitoral porque os direitos políticos em causa não se enquadram no âmbito de aplicação do artigo (não são direitos civis).
Sentença Zielinski de 1999: condenação direta do Conselho pela Corte, com base no artigo 6-1 da Convenção (já havia condenações indiretas). Posteriormente, o Conselho cedeu a esta jurisprudência.
O Conselho Constitucional é reconhecido pela maioria dos juristas como um passo em frente para melhor garantir a existência do Estado de Direito na França. No entanto, é criticado por alguns peritos constitucionais, nomeadamente no âmbito do controlo da constitucionalidade das leis que lhe compete cumprir. Ao contrário de outros tribunais com jurisdição constitucional, como a Suprema Corte dos Estados Unidos , o Conselho Constitucional francês não está no topo de nenhuma hierarquia de tribunais, seja judicial ou administrativo. Estas duas hierarquias são respectivamente dominadas pelo Tribunal de Cassação (ordem judicial) e pelo Conselho de Estado (ordem administrativa). No entanto, as suas decisões são vinculativas, sem possibilidade de recurso em instância superior, "para as autoridades públicas e para todas as autoridades administrativas e judiciais". O Conselho Constitucional francês, portanto, tem grande autoridade sobre todas as instituições francesas, mas essa autoridade é limitada ao campo do controle da constitucionalidade.
Ao se adaptar às alternâncias políticas e tendo em conta a construção europeia , o Conselho Constitucional foi gradualmente transformando-se numa verdadeira jurisdição, inspirando-se, em particular, na jurisprudência administrativa .
O Conselho Constitucional é uma exceção europeia. Todos os tribunais constitucionais europeus são tribunais constitucionais , cuja imparcialidade é menos questionável do que na França. Os modelos dos Tribunais Constitucionais são, na maior parte, diferentes dos do Conselho Constitucional francês.
Não existe condição de competência jurídica dos membros do Conselho Constitucional. A França é, portanto, a exceção na Europa, pois é preciso ser, pelo menos, advogado , para ser juiz constitucional. Em vários países europeus, por exemplo, as qualidades exigidas são mais drásticas: a profissão de juiz é exigida na Áustria ou em Portugal , a magistratura ou a profissão de advogado é exigida na Alemanha , Itália , Espanha ou Bélgica .
Ainda que quase todos os actuais juízes constitucionais franceses tenham competências jurídicas, nada impede, à luz dos textos jurídicos em vigor, que uma pessoa sem competências jurídicas se torne membro.
Assim, Jean-Louis Debré , Guy Canivet e Jacqueline de Guillenchmidt são ex-magistrados da ordem judicial, Valéry Giscard d'Estaing , Pierre Steinmetz , Pierre Joxe , Olivier Dutheillet de Lamothe , Denoud Denoix de Saint Marc e Jacques Chirac são enarques , Jean Renaud -Louis Pezant foi professor de direito público. Pierre Joxe é o ex-primeiro presidente do Tribunal de Contas , Renaud Denoix de Saint Marc é o ex-vice-presidente do Conselho de Estado , Guy Canivet é o ex-primeiro presidente do Tribunal de Cassação . Olivier Dutheillet de Lamothe e Jacqueline de Guillenchmidt são Conselheiros de Estado.
Pelo contrário, Dominique Schnapper é doutor em sociologia, diretor de estudos da École des Hautes Etudes en Sciences Sociales .
O Conselho Constitucional, como todos os tribunais constitucionais europeus, é assistido por um serviço jurídico, composto por três pessoas: um magistrado judicial (especializado em direito privado e direito penal ), um magistrado administrativo (especializado em direito administrativo , direito fiscal , direito eleitoral , direito do ambiente ...), um administrador da Assembleia Nacional (especialista em direito parlamentar , orçamental e financeiro ). A funcionar sob a tutela do Secretário-Geral do Conselho Constitucional, este serviço jurídico é, ele próprio, assistido por um serviço de documentação, sendo assistido por estagiários.
Nos demais tribunais constitucionais, os juízes constitucionais podem ter à disposição um ou mais colaboradores próprios, ou o serviço jurídico é composto por um número maior de membros. Este sistema não foi reproduzido na França, por razões de “eficiência” e economia.
Podemos colocar-nos a questão da dependência dos membros do Conselho em relação ao serviço jurídico do Conselho Constitucional para a tomada de decisão, na medida em que pode ocupar um lugar preponderante no processo de tomada de decisão do Conselho.
Inicialmente, o serviço jurídico do Conselho estava à disposição do relator, ou seja, um membro do Conselho Constitucional nomeado pelo seu Presidente para conduzir a investigação do “processo” constitucional. O serviço jurídico pode inicialmente exprimir-se sobre decisões futuras com alguma independência; no entanto, ele está vinculado a um requisito de lealdade para com o relator: ele deve seguir suas diretrizes. A missão deste serviço é prestar assistência técnica aos membros do Conselho de Administração. Os membros do Serviço Jurídico assistem às sessões do Conselho Constitucional e lavram as atas dos debates. É evidente que os serviços jurídicos participam na preparação da decisão, designadamente através da elaboração de um anteprojecto de decisão, apresentado ao relator, que pode decidir sobre o seguimento a dar. Este anteprojecto será então submetido ao Conselho.
No entanto, a revisão constitucional e, particularmente, no que diz respeito à revisão das liberdades fundamentais , é específica por ser essencialmente uma revisão do senso comum , em comparação com um padrão textual relativamente pequeno. A rigor, o controle jurídico pode, segundo esta reflexão, ser secundário ao controle simplesmente humano , apelando mais para a convicção interna do juiz constitucional.
Qualidade necessária de um tribunal , a imparcialidade do Conselho Constitucional é objecto de debate entre os peritos constitucionais, à luz do modelo do Conselho Constitucional, por oposição aos tribunais constitucionais europeus. Assim, no seu controlo tradicional e a priori , o Conselho Constitucional não está sujeito ao artigo 6.º da CEDH sobre o direito a um processo justo perante os tribunais.
Imparcialidade dos juízesApesar das regulamentações para impedir qualquer decisão tendenciosa, a subjetividade dos conselheiros é frequentemente questionada.
Mas o problema da imparcialidade dos juízes surge regularmente, uma vez que são nomeados pelas mais altas autoridades do Estado ( Presidente da República , Presidente da Assembleia Nacional , Presidente do Senado ).
Um dos maiores detratores era François Mitterrand , que muitas vezes lamentou a V ª República quando estava na oposição. Ele apelidou o Conselho Constitucional, em sua obra Le Coup d'Etat permanent , "suprema corte do Musée Grévin , o mais dócil dos corpos dóceis do General de Gaulle". Referiu-se sobretudo ao primeiro Presidente do Conselho, Léon Noël , muito próximo de Charles de Gaulle. O programa de esquerda comum dos anos 1970 que ele defendia propunha uma grande reorganização do conselho. Mediapart destacou que François Mitterrand "esqueceu" essas acusações quando nomeou Presidente do Conselho Constitucional, em 1986, Robert Badinter , um de seus mais fervorosos colaboradores.
Essas personalidades costumam receber o nome de uma carreira política notória. É particularmente o caso de Simone Veil (Ministra da Saúde, Presidente do Parlamento Europeu, Ministra de Estado, Ministro dos Assuntos Sociais, Saúde e Cidade), Pierre Joxe (Ministro da Indústria, Presidente do Grupo Socialista na Assembleia Nacional , Ministro do Interior e Descentralização, Ministro do Interior, Ministro da Defesa) e os ex-Primeiros-Ministros Laurent Fabius , Lionel Jospin e Alain Juppé . A crítica também se refere ao fato de os ex-presidentes da República serem deputados de direito, sem processo seletivo. Em comparação, no Tribunal Constitucional austríaco e no Tribunal Constitucional Federal Alemão, os juízes devem ser recrutados entre juristas. No entanto, existe na França, para o QPC, um procedimento de contestação de membros. Acresce que o carácter não renovável do mandato e a sua incompatibilidade com qualquer função eletiva ou qualquer outra actividade profissional garantem uma certa independência.
Na prática, o Conselho Constitucional, mesmo quando está de acordo político com o Presidente da República, o Governo, o Parlamento, por vezes censura disposições que considera contrárias à Constituição. Por exemplo, em 1971, a decisão de Liberdade Sindical evidenciava essa independência, uma vez que o Conselho Constitucional estava totalmente do mesmo lado político e ainda se pronunciava contra a totalidade de uma lei, posicionando-se da mesma forma como guardião das liberdades fundamentais . Robert Badinter poderia falar do "dever de ingratidão" dos membros do Conselho para com aqueles que os nomearam. O Conselho Constitucional profere regularmente decisões de não conformidade com a Constituição, mesmo no caso de disposições politicamente controversas.
Neutralidade no debate de políticas públicasOs membros do Conselho Constitucional devem prestar juramento. Juram, perante o Presidente da República, “cumprir bem e fielmente as suas funções, exercê-las com total imparcialidade no respeito pela Constituição”.
No entanto, apenas os membros nomeados são obrigados a prestar esse juramento, e não os membros ex officio, ou seja, os ex-Presidentes da República. Valéry Giscard d'Estaing , por exemplo, já falou publicamente sobre muitos assuntos de grande interesse para o Conselho Constitucional.
Além disso, mesmo no caso de um membro nomeado pelas mais altas autoridades do Estado, uma simples "licença" do Conselho Constitucional pode assim permitir, temporariamente, deixar de vincular os membros do Conselho ao seu juramento. Foi o que fez Simone Veil (a única hipótese até agora) por ocasião do referendo sobre o tratado que institui uma Constituição para a Europa , ainda que o Conselho governe o controlo das operações referendárias, uma vez que julga as eleições políticas nacionais.
Imparcialidade do relatorA portaria orgânica de 7 de novembro de 1958 prevê que um membro do Conselho Constitucional apresente ao Conselho um relatório sobre a avaliação da conformidade da lei referida à Constituição. Este relator é nomeado pelo Presidente do Conselho Constitucional.
No entanto, os serviços jurídicos do Conselho estabelecem previamente o “risco de reenvio”, nomeadamente parlamentar, podendo então preparar o trabalho de análise jurídica dos textos antes que esse reenvio tenha efeito. Com efeito, o Conselho Constitucional tem pouco tempo para realizar um “julgamento” constitucional: entre 8 dias e 1 mês, mas 13 dias em média. A análise do texto da lei e das reclamações de inconstitucionalidade invocadas já foi, portanto, iniciada antes da remessa, podendo o relator ser nomeado oficiosamente antes da remessa.
O relator desempenha um papel preponderante no processo: é o responsável pela investigação. Elabora, com o apoio dos serviços jurídicos, um anteprojecto de decisão. Sua orientação pessoal, portanto, influencia diretamente a decisão do Conselho Constitucional. Deve, portanto, ser particularmente imparcial.
Para permitir essa imparcialidade, o nome do relator é sempre sigiloso. O argumento apresentado é que esse sigilo permite ao relator evitar "pressões" durante a investigação, que dura algumas semanas. Decorre deste princípio que nenhuma ata, nenhuma prova pode ser tornada pública. Apenas o encaminhamento, as observações do governo e eventuais respostas são publicadas no Diário da República , quando é publicada a lei referida, juntamente com a decisão do Conselho. No entanto, o procedimento prevê que o relator se encontre com o secretário-geral do governo : a ausência de registro público não torna a "pressão" inconcebível.
De acordo com o artigo 62 da Constituição: “Uma disposição declarada inconstitucional não pode ser promulgada ou implementada. - As decisões do Conselho Constitucional não são passíveis de recurso. São vinculativos para as autoridades públicas e para todas as autoridades administrativas e judiciais. Isto significa que o mecanismo das decisões do Conselho Constitucional, as reservas de interpretação que aí se incorporam, bem como as razões que o sustentam, têm efeito erga omnes , com excepção do constituinte.
Certeza jurídica e processualO Conselho Constitucional adoptou regulamentos internos relativos à sua actividade em matéria eleitoral e referendária, bem como como juiz da constitucionalidade da lei a posteriori pela questão prioritária da constitucionalidade. No entanto, embora a lei orgânica que o rege o autorize, o Conselho Constitucional ainda não possui um regulamento interno relativo à sua atividade de fiscalização da constitucionalidade das leis a priori . Este regulamento interno permitiria definir com precisão o procedimento do Conselho, que resulta essencialmente da prática.
Desde a década de 1980, o Conselho Constitucional aceitou receber "portas estreitas", ou seja, notas do setor privado ou associativo, destinadas a convencê-lo a invalidar uma disposição legislativa. As "portas estreitas" não são tornadas públicas se os seus autores não decidirem eles próprios distribuí-las, e não são objecto de comunicação à Secretaria-Geral do Governo (SGG) como é o caso do conteúdo. o que permite aos advogados da SGG responder às queixas levantadas. Uma pesquisa da Mediapart publicada em outubro de 2015, observa o aumento. 47 “portas estreitas” foram removidas em 2014; 21 no verão de 2015, sobre a lei relativa à inteligência ; depois, 24 na lei Macron (dados comunicados por Jean-Louis Debré). Segundo Mediapart , “alguns membros consideram necessário regulamentá-los, em nome da transparência e do respeito pelo adversário” . Para Olivier Dutheillet de Lamothe , ex-membro do Conselho Constitucional, as “portas estreitas” compensam “um clima de grande pobreza intelectual” quanto ao “controle a priori do Conselho Constitucional” .
Segurança jurídica e padrões de referênciaO Conselho Constitucional demorou algum tempo a estabilizar a sua competência, no que diz respeito às normas que deve fazer cumprir. Em 1958 , o Conselho Constitucional concebeu a Constituição como o único texto da Constituição de 1958 . Em 1971, acrescentou o preâmbulo à Constituição de 27 de outubro de 1946 e os princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República . Em 1975 , ele completou a composição de um bloco de constitucionalidade acrescentando a declaração dos direitos do homem e do cidadão de 1789 , excluindo de sua competência o controle da conformidade das leis com os tratados internacionais.
O Conselho Constitucional considera-se incompetente para rever uma norma de valor constitucional: claramente se pronunciou por ocasião de um reenvio sobre a lei constitucional de 28 de março de 2003, na decisão 469 DC de 26 de março de 2003. Esta jurisprudência condena qualquer ideia de Supraconstitucionalidade e resolve com a ambigüidade que caracterizava sua posição anterior (decisão 92-312 DC).
Mais recentemente, o 28 de abril de 2005, o Conselho aceitou a Carta Ambiental nas normas de referência, pelas quais é responsável por fiscalizar o cumprimento . Anteriormente, em 2004, por ocasião do reenvio relativo à lei da confiança na economia digital , o Conselho Constitucional assegurou que censuraria a lei, em relação a uma diretiva europeia incondicional e precisa, apenas em caso de conflito manifesto com uma disposição expressa da Constituição.
O Conselho Constitucional, como qualquer juiz, deve ele mesmo interpretar seus poderes e seu alcance, e somente uma disposição de valor constitucional poderia limitar essa liberdade. Além disso, o Conselho foi, à partida, dificilmente concebido como um tribunal constitucional: a elaboração da Constituição de 1958 mostrou que se tratava, antes de mais, de uma questão de fazer cumprir o processo legislativo. A decisão da Liberdade Sindical de 1971, portanto, fez correr muita tinta, uma vez que o Conselho reconheceu, pela primeira vez na história constitucional francesa, uma normatividade real na Declaração de 1789, originalmente entendida mais como uma declaração histórica e simbólica sem significado jurídico. Conseqüentemente, ele se deu um poderoso meio de controlar as possíveis restrições desses direitos pelo legislador. A Declaração de 1789 e o preâmbulo da Constituição de 1946 estão expressamente consagrados, juntamente com a Carta Ambiental de 2004, no preâmbulo da Constituição de 1958.
Segurança jurídica e "governo dos juízes"O próprio princípio de uma jurisdição constitucional é que ela pode censurar o trabalho do poder legislativo invocando uma contradição com a Constituição. Esta missão é necessária para garantir o primado do direito, mas, se a competência do tribunal constitucional for demasiado ampla, pode levar a um questionamento dos poderes públicos e, em particular, do legislador.
A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 26 de agosto de 1789, dispõe em seu artigo 6º que “a lei é a expressão da vontade geral”. O Conselho Constitucional, ao censurar a lei aprovada pelo Parlamento, encarnação da soberania nacional, opõe-se, portanto, em teoria, à vontade geral. A jurisdição constitucional é, portanto, um mal necessário para, paradoxalmente, garantir uma certa segurança jurídica e a durabilidade da Constituição.
No entanto, o alcance deste princípio é variável, na medida em que as leis de referendo têm imunidade constitucional, tendo o povo aprovado diretamente. O Conselho Constitucional se recusa a examiná-los. O mesmo se aplica às leis constitucionais, que não lhe podem ser remetidas, ficando então o Conselho na posição de juiz de uma norma que deve posteriormente fazer cumprir.
Em 1995, o Conselho Constitucional validou as contas de campanha de Édouard Balladur para a eleição presidencial , enquanto seus próprios relatores recomendaram a rejeição dessas contas. A regularidade das contas do presidente eleito, Jacques Chirac , também é questionada, em particular por Roland Dumas , então presidente do Conselho Constitucional. Em 2020, após consulta aos arquivos da instituição, a unidade de investigação da Rádio França afirma que “os assessores desrespeitaram a lei para validar o financiamento claramente irregular das campanhas de Jacques Chirac e Édouard Balladur”.
Após a validação da principal parte da lei relativa à inteligência em 2015, o chefe do serviço de sociedade do Le Monde , Franck Johannès, analisa que o Conselho Constitucional se preocupou especialmente com a forma jurídica, valorizando por exemplo a recolha de ligação de dados menos intrusiva do que consultar o conteúdo das comunicações, ao contrário da visão do Tribunal de Justiça da União Europeia . Franck Johannès conclui que “o Conselho se limita a um legalismo meticuloso, quando o Tribunal de Cassação e o Conselho de Estado competem com zelo pelo cumprimento da jurisprudência europeia, que é infinitamente mais progressista” ; Segundo ele, essa forma de proceder negligencia o controle do convencionalismo e se afasta do papel de guardião das liberdades desempenhado pelo Supremo Tribunal Federal dos Estados Unidos .
Segundo a revista Marianne , o Conselho Constitucional está sob a influência de diversos grupos de interesse , e isso de forma não transparente. Em particular, o denominado procedimento de “portas estreitas”, através do qual os lobbies podem entregar documentos aos conselheiros, é alvo de críticas. Em 2018, a associação Amigos da Terra interpôs recurso com o objetivo de “fiscalizar a prática de contribuições externas no âmbito do Conselho Constitucional” .
Em 2020, o Observatório de Ética Pública critica a forma como é fixada a remuneração dos membros do Conselho Constitucional. Em artigo do Le Monde , é relatado que o problema remonta a 2001, quando a lei impôs que a remuneração dos idosos ficasse sujeita ao imposto de renda. De forma a manter o nível da remuneração anterior, o Secretário de Estado do Orçamento, à época, concedeu por simples carta um “subsídio adicional” equivalente a 57% da remuneração anterior. No entanto, verifica-se que, de acordo com a Constituição, a remuneração deve decorrer de lei orgânica.
Os serviços administrativos do Conselho Constitucional são dirigidos pelo Secretário-Geral, nomeado por decreto do Presidente da República . Estes serviços empregam 55 pessoas, todos os serviços combinados e incluem um serviço jurídico composto por administradores da Assembleia Nacional e do Senado , magistrados da ordem judicial ou administrativa , ou académicos, um serviço administrativo e financeiro, um serviço. Biblioteca, documentação e informática e um serviço de imprensa. Os serviços do Conselho também empregam um gerente de projetos e um ou dois estagiários. O Conselho inclui uma secretaria criada por Olivier Schrameck , e a secretaria conta com uma dezena de relatores do Conselho de Estado e do Tribunal de Contas para decidir sobre questões eleitorais.
O secretário-geral do Conselho Constitucional é nomeado por decreto do Presidente da República, sob proposta do Presidente do Conselho Constitucional. Todos os secretários-gerais, exceto Bernard Poullain (conselheiro do Tribunal de Cassação ), vêm do Conselho de Estado "de acordo com uma tradição carregada de significado" .
As funções do secretário-geral são "dirigir os serviços administrativos do Conselho" e "tomar as medidas necessárias à preparação e organização dos trabalhos do Conselho" . Ele fornece os documentos preparatórios ao consultor que relata uma decisão, participa das deliberações do Conselho e às vezes publica comentários em revistas jurídicas .
Sobrenome | Função | Datado |
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Jacques Boitreaud | Vereador de estado | 1959-1962 |
Pierre Aupépin de Lamothe-Dreuzy | Vereador de estado | 1962-1983 |
Bernard Poullain | Conselheiro do Tribunal de Cassação | 1983-1986 |
Bruno Genevois | Vereador de estado | 1986 -1993 |
Olivier Schrameck | Vereador de estado | 1993-1997 |
Jean-Eric Schoettl | Vereador de estado | 1997-2007 |
Marc Guillaume | Vereador de estado | 2007-2015 |
Laurent Vallee | Vereador de estado | 2015-2017 |
Jean Maia | Vereador de estado | Em 28 de agosto de 2017. |
O orçamento do Conselho integra-se na missão “poderes públicos”, com a Presidência da República , a Assembleia Nacional , o Senado e o Tribunal de Justiça da República . Estas cinco instituições têm a particularidade de determinarem elas próprias os fundos necessários ao seu funcionamento. Os créditos atribuídos ao Conselho Constitucional para o ano de 2019 ascenderam a 12,5 milhões de euros.
Desde a sua criação, o Conselho Constitucional se mudou para 2 rue de Montpensier , no 1 st distrito de Paris , perto do Conselho de Estado em Montpensier ala do Palais Royal . A Sala de Deliberação do Conselho está localizada no primeiro andar do palácio e oferece vista para o pátio. É a antiga sala de trabalho de Marie-Clotilde de Savoie , esposa de Napoleão-Jérôme Bonaparte , prima do imperador Napoleão III : o casal vivia neste edifício com a família.
Feita em 1972 por Apel·les Fenosa , a estátua de uma esfinge domina a porta de entrada da sala. As instalações foram totalmente renovadas por Jean-Louis Debré , Presidente do Conselho, no final dos anos 2000. Uma grande mesa de vidro serve de mesa de trabalho, em torno da qual se sentam os membros colocados por protocolo em torno do Presidente do Conselho e do suposto ex-presidente presidentes da República; num canto da sala, o Secretário-Geral do Conselho “elabora as atas dos debates” , que são colocadas após cada reunião num cofre do quarto andar. Só o Presidente do Conselho e os ex-Presidentes da República têm os seus cargos neste chamado andar “nobre”.
A partir de 2010 e do estabelecimento da questão prioritária da constitucionalidade , é permitido a qualquer cidadão e seu advogado a participação em sessão de contestação perante o Conselho. Isto conduziu a uma necessária cobertura mediática das reuniões do Conselho, tendo o Presidente Debré decidido instalar duas câmaras na sala (uma filma "os advogados dos requerentes e altos funcionários do Secretariado-Geral do Governo que se revezam durante a reunião. a segunda é voltada para os membros do Conselho ” ); no entanto, as deliberações permanecem confidenciais. No andar térreo, uma sala com 49 lugares retransmite a sessão ao público presente por meio de uma tela; alguns, considerados importantes para o conhecimento dos cidadãos, são publicados no site do Conselho Constitucional.
Retrato | Identidade | Período | |
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Começar | Fim | ||
Leon noel | 5 de março de 1959 | 3 de março de 1965 | |
Gaston Palewski | 4 de março de 1965 | 4 de março de 1974 | |
Roger Frey | 5 de março de 1974 | 3 de março de 1983 | |
Daniel Mayer | 4 de março de 1983 | 4 de março de 1986 | |
Robert badinter | 4 de março de 1986 | 4 de março de 1995 | |
Roland Dumas | 8 de março de 1995 | 1 ° de março de 2000 | |
Yves Guéna | 1 ° de março de 2000 | 8 de março de 2004 | |
Pierre Mazeaud | 27 de fevereiro de 2004 | 3 de março de 2007 | |
Jean-Louis Debre | 5 de março de 2007 | 4 de março de 2016 | |
Laurent Fabius | 8 de março de 2016 | Em andamento |
Sobrenome | Retrato | Era | Nomeado por | Início do prazo | Fim do mandato | No escritório desde | Observação |
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Laurent Fabius (presidente) | 74 anos | Francois Hollande | 8 de março de 2016 | 7 de março de 2025 | 5 anos, 3 meses e 16 dias | ||
Claire Bazy-Malaurie | 72 anos |
Bernard Accoyer Claude Bartolone |
7 de setembro de 2010 | 9 de março de 2022 | 10 anos, 9 meses e 17 dias | Termina o mandato de Jean-Louis Pezant , falecido. Tendo o substituído por menos de três anos, ela pôde ver seu mandato renovado por nove anos em 2013. |
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Alain Juppe | 75 anos | Richard Ferrand | 11 de março de 2019 | 10 de março de 2028 | 2 anos, 3 meses e 13 dias | ||
Dominique Lottin | 62 anos | Gerard Larcher | 6 de novembro de 2017 | 13 de março de 2022 | 3 anos, 7 meses e 18 dias | Termina o mandato de Nicole Belloubet , que renunciou. | |
Corinne Luquiens | 68 anos | Claude Bartolone | 8 de março de 2016 | 7 de março de 2025 | 5 anos, 3 meses e 16 dias | ||
Nicole maestracci | 70 anos | Francois Hollande | 14 de março de 2013 | 13 de março de 2022 | 8 anos, 3 meses e 10 dias | ||
Jacques Mézard | 73 anos | Emmanuel Macron | 11 de março de 2019 | 10 de março de 2028 | 2 anos, 3 meses e 13 dias | ||
François Pillet | 71 anos | Gerard Larcher | 11 de março de 2019 | 10 de março de 2028 | 2 anos, 3 meses e 13 dias | ||
Michel Pinault | 74 anos | Gerard Larcher | 8 de março de 2016 | 7 de março de 2025 | 5 anos, 3 meses e 16 dias |
Sobrenome | A partir de | Não sentado lá desde |
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Nicolas Sarkozy | 2012 | Janeiro de 2013 |
Francois Hollande | 2017 | Nunca sentou |