Princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República

Os Princípios Fundamentais reconhecidos pelas Leis da República (PFRLR) são, na França , princípios de valor constitucional estabelecidos pelo Conselho Constitucional Francês e pelo Conselho de Estado .

Este conceito é afirmado sem maiores esclarecimentos no preâmbulo da Constituição de 1946 . O preâmbulo da Constituição 1.958 refere-se ao preâmbulo de 1946, e do Tribunal Constitucional, na sua decisão n o  71-44 DC de 16 julho de 1971 , dá força constitucional para o preâmbulo. Os PFRLR são, portanto, princípios incluídos no “  bloco de constitucionalidade  ”.

Aniversário

A noção de princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República apareceu no direito financeiro da 31 de março de 1931(artigo 91) para caracterizar a liberdade de ensino. Esta noção foi assumida como um compromisso pelos deputados do Movimento Republicano Popular (MRP) durante a elaboração da Constituição da Quarta República , tendo os deputados da SFIO e do PCF se declarado hostis à constitucionalização desta liberdade ao lado de outros direitos. no preâmbulo.

Quanto aos princípios vinculados a essa noção, foi o juiz que se encarregou de defini-los. Primeiro, o Conselho de Estado com o julgamento CE de 11 de julho de 1956 "Amicale des Annamites de Paris" , consagrando como PFRLR a liberdade de associação, em seguida, a partir de 1971, o Conselho Constitucional, na sua decisão n o  71-44 DC sobre a liberdade de associação.

Hoje, os princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República designam no pensamento dos contemporâneos as grandes Leis da Primeira, Segunda e Terceira Repúblicas, em particular a liberdade de consciência e a liberdade de associação.

Constitucionalização de princípios

A ampla concepção do texto constitucional que o Conselho Constitucional francês desenvolveu a partir de 1971 permitiu reconhecer um valor constitucional a certos princípios, atribuindo-lhes a qualidade de princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República (PFRLR). Esses princípios essenciais do direito francês, criados pelo legislador, mas não escritos na constituição e estabelecidos como uma norma constitucional, como o princípio da independência da jurisdição administrativa ou o da liberdade de associação, são então impostos ao legislador. na administração.

É principalmente o juiz constitucional que define o PFRLR, ainda que sua primeira evocação seja devida ao Conselho de Estado (Annamites of Paris 1956). As diferentes jurisdições não se consideram os inventores destes princípios, mas sim os seus intérpretes, procurando assim evitar uma acusação de "governo dos juízes". Os juízes "descobrem" esses princípios extraindo-os da tradição republicana da França.

Condições de reconhecimento

O Conselho Constitucional verifica a aplicação de quatro condições antes de reconhecer um PFRLR. Deve, portanto, ser possível identificar este princípio:

• um texto legislativo, anterior a 1946, data da entrada em vigor da Quarta República , de âmbito geral que consagra o princípio.
• tomadas por regime republicano (que exclui as produções legislativas dos regimes monárquicos e do regime de Vichy ), ainda que exista uma exceção em relação à PFRLR identificada na decisão do23 de janeiro de 1987 "Conselho da Concorrência", que se baseia em parte na lei de 16 e 24 de agosto de 1790adotado pela Assembleia Nacional Constituinte e sancionado por Luís XVI  ;
• ter sido objeto de aplicação contínua; nenhuma exceção deve ser observada.
• e consagrado como um princípio jurídico geral e não contingente. Esta condição explica por que o droit du sol não foi consagrado como PFRLR, visto que a lei de 1889 que lhe conferia caráter absoluto (confirmada por uma lei de 1927 ) não pretendia afirmar um princípio, mas estava ligada às circunstâncias da época, neste caso, o estabelecimento de recrutamento (Conselho Constitucional,20 de julho de 1993, decisão n ° 93-321 DC). Da mesma forma, o PFRLR não pode ser assimilado às tradições, costumes ou simples hábitos do direito positivo.

• O princípio deve ser de "importância suficiente". (Veja DC de14 de janeiro de 1999, Método de eleição dos conselheiros regionais , nono considerando: "Considerando que, em qualquer caso, a norma invocada não é de tal importância que possa ser considerada um dos" princípios fundamentais reconhecidos pelas leis da República "a que se refere o primeiro parágrafo do Preâmbulo da Constituição de 1946; que, conseqüentemente, a reclamação deve ser rejeitada ".).

Desde 2013, e a decisão de 17 de maio de 2013Casamento para todos, três novas condições foram identificadas. Nesta ocasião, o Conselho foi levado a considerar que o caráter heterossexual do casamento não constituía um PFRLR.

Os princípios devem estar relacionados a pelo menos uma das seguintes áreas.

• A organização das autoridades públicas ,

• A soberania nacional

• Os direitos e liberdades fundamentais

Princípios consagrados

O Conselho Constitucional identificou onze princípios consagrados como PFRLR:

1. a liberdade de associação  ;
2. os direitos da defesa  ;
3. a liberdade individual  ;
4. a liberdade de educação incluindo a liberdade acadêmica  ;
5. a liberdade de consciência  ;
6. independência da jurisdição administrativa  ;
7. a independência dos professores e conferencistas universitários;
8. a competência exclusiva do foro administrativo para a anulação ou reforma das decisões tomadas no exercício das prerrogativas do poder público;
9. o guardião da autoridade judiciária de bens imóveis privados;
10. a existência de um sistema de justiça criminal para menores  ;
11. o uso de leis locais na Alsácia e Mosela , "desde que não tenham sido substituídas pelas disposições da lei comum ou harmonizadas com elas" .

Além disso, em 1996 o Conselho de Estado estabeleceu a proibição da extradição política como um princípio fundamental reconhecido pelas leis da República (CE, Ass.,3 de julho de 1996, M. Koné).

O PFRLR deve ser distinguido dos outros princípios adotados pelo Conselho Constitucional:

• os princípios do valor constitucional , que são princípios gerais de direito consagrados no valor constitucional;
• as metas de valor constitucional .

Avisos diversos

Sendo os PFRLR princípios inseridos no "  bloco de constitucionalidade  ", surgiram amplas críticas: na época da Constituição de 1958, o Conselho Constitucional foi acusado de "governo de juízes", substituindo assim o constituinte ao fazer entrar no constitucional campo dos textos que teriam sido deixados de lado deliberadamente durante a elaboração da Constituição da Quinta República. Os defensores desta tese contam com as explicações fornecidas por Michel Debré , Guardião dos Selos na época, no início de 1959 .

Referências

1. Gilles Champagne, Os fundamentos do direito constitucional: 2016-2017 , Paris, Gualino ,agosto de 2016, 192  p. ( ISBN  978-2-297-05418-8 ) , p.  180
2. Gilles Champagne, Os fundamentos do direito constitucional: 2016-2017 , Paris, Gualino ,agosto de 2016, 193  p. ( ISBN  978-2-297-05418-8 ) , p.  181
3. "  Decisão n o  93-321 DC de 20 de julho de 1993  " , Conselho Constitucional (acessada 18 de novembro de 2011 )
4. Guy Carcassonne e Marc Guillaume , La Constituição apresentada et commentée , Paris, éditions du Seuil , coll.  "Pontos / testes" ( n S  319),2014, 12 th  ed. , 480  p. ( ISBN  978-2-7578-4600-1 ) , p.  442-443.
5. Conselho Constitucional, “  Decisão n ° 98-407 DC de 14 de janeiro de 1999. Lei relativa ao método de eleição dos conselheiros regionais e conselheiros da Assembleia da Córsega e ao funcionamento dos conselhos regionais.  » , No Conseil constitutionnel.fr , JO de 20 de janeiro de 1999
6. Xavier Dupré de Boulois, Lei das liberdades fundamentais , Paris, PUF ,Maio de 2018, 549  p. ( ISBN  978-2-13-063500-0 ) , p.  78
7. Lei de 1 st julho 1901 , a Decisão n o  71-44 DC, de 16 de julho de 1971, "a liberdade de associação"
8. Decisão n o  76-70 DC de 02 de dezembro de 1976 "prevenção de acidentes"
9. Decisão n o  76-75 DC de 12 de Janeiro de 1977 "veículo procurar"
10. Artigo 91 da Lei das Finanças de 31 de março de 1931, a Decisão n o  77-87 DC, de 23 de novembro de 1977, "a liberdade de educação e consciência"
11. Lei de 12 de Julho 1875 e 18 março, 1880, a Decisão n o  99-414 DC, de 8 de julho de 1999, "farm bill"
12. Decisão n o  77-87 DC, de 23 de novembro de 1977, "a liberdade de educação e consciência"
13. Lei de 24 de Maio de 1872, a Decisão n o  80-119 DC, de 22 de julho de 1980, "validação de atos administrativos"
14. Decisão n o  83-165 DC de 20 de Janeiro de 1984 “liberdades universitários”
15. "  Decisão n ° 94-355 DC de 10 de janeiro de 1995  " , sobre o Conselho Constitucional (acessado em 21 de março de 2019 )
16. Decisão n o  86-224 DC, de 23 de Janeiro de 1987, "Conselho da Concorrência"
17. Decisão n o  89-256 DC, de 25 de julho de 1989, "planejamento urbano e novas cidades"
18. Atos de 12 de abril de 1906 sobre a responsabilidade penal de menores e de 22 de Julho de 1912 tribunais de menores, a Portaria de 02 de fevereiro de 1945 em delinquente criança , a Decisão n o  2002-461 DC, de 29 de agosto de 2002, "Lei de orientação e programação da justiça”
19. "  Decisão n o  2011-157 QPC de 05 de agosto de 2011  "
20. Guia para a preparação de textos legislativos e regulamentares ( ler online ) , secção 3.7.1.

Veja também

• Liberdades fundamentais