Na lei de associação francesa , a expressão " associação loi de 1901 " designa uma associação sem fins lucrativos que se enquadra na lei de1 ° de julho de 1901 e o decreto de 16 de agosto de 1901, tornando assim possível diferenciá-la de uma associação ao abrigo da lei local da Alsácia-Mosela . Na verdade, as associações que escolher para estabelecer sua sede em Alsace e no Moselle departamento são regidos pelos artigos 21 e 79-III do código civil local .
Este regime de associação foi instituído por Waldeck-Rousseau , então Presidente do Conselho e Ministro do Interior e do Culto. Assim, uma associação ao abrigo da lei de 1901 pode ou não exercer atividades comerciais (depende dos estatutos da associação). Em todos os casos, os lucros não podem, em última instância, ser repartidos, o que contrapõe esta forma de negócio a outras formas de negócio, em particular as chamadas “comerciais”. Assim, as chamadas receitas lucrativas estão sujeitas a declaração e tributação.
No Ancien Régime , o termo sociedade era usado para designar associações voluntárias de pessoas cujo propósito era comercial e de comunidade para outras pessoas. A atitude da autoridade real varia entre colocar associações cuja utilidade reconhece sob supervisão e a repressão daquelas que podem representar uma ameaça. As associações não aprovadas são proibidas e agem clandestinamente.
Durante a Revolução , a Assembleia Nacional dissolveu todas as comunidades religiosas, habitantes, ofícios, faculdades, hospitais, irmandades de caridade, congregações, que eram inumeráveis, e proibidas, pelo decreto de Allarde ( 2 e17 de março de 1791) e a lei Le Chapelier (14 de junho de 1791), para reformar as associações de trabalhadores ou de residentes em defesa de seus interesses coletivos.
O artigo 291 do Código Penal de 1810 regula a liberdade de associação: “ Nenhuma associação com mais de vinte pessoas [...] pode ser constituída sem a aprovação do Governo . "Ao longo do XIX ° século , associações populares e trabalhadores são proibidos e são duramente reprimidos.
O debate sobre a liberdade de associação está crescendo nos círculos intelectuais e no parlamento. A partir de 1864, uma sucessão de procedimentos parlamentares relaxou as proibições em vigor. No final do XIX ° século, o regime repressivo atual tornou-se inadequada: muitas organizações desenvolveram, apesar da proibição, sem seus objetos são ameaças à ordem pública.
Em 1899, Pierre Waldeck-Rousseau , então Presidente do Conselho, Ministro do Interior e Assuntos Religiosos, apresentou o projeto de lei que levaria à lei de1 ° de julho de 1901. Os debates são acalorados e apaixonados. Já não se relacionam com o princípio da liberdade de associação, mas sobretudo com o estatuto das congregações religiosas . O Parlamento não queria um estatuto flexível para as associações a serem usadas pelas congregações; ele prefere submetê-los à autorização prévia de criação. Esta é a razão pela qual um título específico é dedicado a eles na lei.
Aprovada em 1º de julho de 1901, a lei reconhece o direito de qualquer pessoa capaz de firmar contrato de associação sem autorização prévia. Ao tornar o direito de associação um contrato, a lei garante que a adesão a uma associação fica dependente do consentimento de cada pessoa. Os únicos limites dizem respeito a "um objeto ilícito, contrário às leis, aos bons costumes, ou que teria por objetivo atacar a integridade do território nacional e a forma republicana de governo" . O regime específico das congregações religiosas leva à criação da associação religiosa e da associação diocesana . Ao limitar a capacidade das associações de possuir terras, a lei impede a criação de latifúndios por direito de morte .
A liberdade de associação posteriormente se torna um direito constitucional reconhecido por tratados internacionais. Na década de 1950, cerca de 5.000 associações foram criadas a cada ano. Esse número então dobra a cada dez anos para chegar a 20.000 por ano em 1992, depois 70.000 por ano desde 2010.
Em 2017, havia mais de 1,3 milhão de associações ativas na França, nas quais trabalhavam 1,8 milhão de funcionários.
Em 2008, 15,8 milhões de pessoas, ou um terço das pessoas com 16 anos ou mais, eram membros de uma associação registada.
Os últimos números publicados em 2019 pelo INJEP mostram 1,5 milhão de associações e 22 milhões de voluntários (incluindo 20,5 milhões em associações). Os orçamentos das associações ascendem a 113,2 mil milhões de euros.
Uma associação legal de 1901 deve atender a várias condições:
Para ter personalidade jurídica , uma associação deve ter seus estatutos declarados na prefeitura e publicados em jornal oficial. Deve ter um tutor legal e ser administrado. Uma associação não declarada é chamada de associação de fato . Se tiver objetivos criminosos, falamos de conspiração criminosa .
A filiação é o ato pelo qual alguém se torna membro de uma associação. Pode ser aberto a todos, reservado a um determinado público ou ainda sujeito a acordo dos órgãos de gestão da associação. Pode ser sujeito a uma contribuição se os estatutos da associação o previrem.
Filiação de menoresDe acordo com o artigo 1 da lei de 1 ° de julho de 1901 :
“Associação é o acordo pelo qual duas ou mais pessoas compartilham seus conhecimentos ou sua atividade de forma permanente com um propósito diferente do de participação nos lucros. Quanto à sua validade, rege-se pelos princípios gerais de direito aplicáveis aos contratos e obrigações. "A lei de 1901, na verdade, define muito pouco. A associação é um contrato de direito privado .
Esta lei deixa os criadores e membros de associações livres para:
A associação não declarada é uma associação de facto , sem personalidade jurídica nem capacidade jurídica (pode, no entanto, interpor recurso para o juiz administrativo por excesso de competência para contestar a legalidade de atos administrativos que lesam os interesses de que é responsável.: CE 31 de outubro , 1969, n o 61310, União para a defesa dos canais Durance). Ou seja, é autorizada a partilha de recursos em caráter permanente, o que era apenas parcialmente verdadeiro antes da lei de 1901.
A capacidade jurídica de uma associação ordinária é considerada "reduzida" em comparação com a capacidade jurídica total das sociedades comerciais: com algumas exceções, não pode receber legados ou doações que não sejam manuais, e não pode possuir bens imóveis. marco da realização de seu objeto.
As pessoas que aderem à associação podem ser pessoas físicas ( pessoas físicas) ou pessoas jurídicas. Basta o consentimento trocado entre duas pessoas (número mínimo) para a constituição de uma associação. No entanto, para certas categorias de associações, as disposições legislativas ou regulamentares impõem um número superior. O menor não emancipado pode aderir a uma associação, mas a sua responsabilidade civil continua a envolver a dos seus pais ou de pessoas com poder paternal. Um menor pode até constituir e administrar uma associação, no entanto, de acordo com uma prática administrativa questionada, considerando que não tem capacidade para praticar atos jurídicos, estes devem ser realizados por um adulto ou por pessoas com poder paternal, que envolver a sua responsabilidade civil.
Ao contrário da legislação local da Alsácia e Mosela, nenhuma administração ou organismo público tem o poder de controlar a declaração de criação de uma associação. Esta declaração, bem como as declarações modificativas, são da responsabilidade de quem assina os documentos. O recibo emitido pela prefeitura, ou subprefeitura, é apenas a constatação da presença dos elementos previstos na lei e no decreto de 1901. Não atribui valor jurídico preciso a essas declarações.
Diferentes medidas legais ou regulamentares regem certas atividades associativas ou conferem-lhes certas vantagens. Muitos desses sistemas estão sujeitos a condições especiais de criação, operação ou associação. Alguns exemplos :
Os estatutos constituem o contrato que vincula os membros da associação. Por conseguinte, tem o mesmo valor e está sujeito às mesmas leis que outros contratos vis-à-vis o Código Civil francês . Em particular, deve ser realizado de boa fé. Os estatutos são obrigatórios apenas para associações declaradas. A forma e o conteúdo dos estatutos são redigidos livremente, em francês, pelos fundadores da associação, sem qualquer obrigação. No entanto, é recomendável mencionar alguns aspectos, em particular:
Recomenda-se que certas informações não apareçam nos estatutos:
Certas aprovações e certas atividades podem exigir a presença de disposições adicionais:
Os estatutos podem ser complementados por documentos internos que regem o funcionamento da estrutura, tais como regulamentos internos . Isso pode ser desenvolvido a partir da constituição ou à medida que a associação se desenvolve. Este pode ser modificado mais facilmente do que o contrato de sociedade e permite uma adaptação mais rápida a novas situações.
Qualquer membro tem direito a uma cópia dos estatutos, antes ou mesmo depois da adesão.
Prefeitura do departamentoA prefeitura do departamento onde a associação está domiciliada regista a criação da associação e as modificações dos estatutos , dos membros executivos ... Mas não tem poder de controle. Por vezes, oferece estatutos padronizados que podem servir de inspiração para a elaboração dos estatutos da associação, mas os elementos não são de forma alguma obrigatórios: não é obrigatório ter um escritório, um conselho de administração, ter um modo democrático de decisão. fazendo… Mesmo que esses recursos possam ser úteis, em particular em caso de conflito dentro da associação. Se uma pessoa apresentar uma alteração aos estatutos, uma lista de diretores ou um relatório da assembleia geral à prefeitura, esta deve registrá-lo, mas não tem o poder de verificar se a pessoa está autorizada a fazer esse registro .; em caso de fraude, a associação pode, portanto, recorrer a um tribunal, que se baseará, nomeadamente, nos estatutos para cancelar o registo e, se necessário, condenar o usurpador.
O regime tributário das associações é um regime sem fins lucrativos que conduz à isenção de impostos comerciais ( IVA , imposto sobre as sociedades , contribuição económica territorial ). No entanto, esta não tributação resulta de medidas excepcionais que exigem o cumprimento de um certo número de condições.
Estes critérios dizem respeito à gestão desinteressada dos administradores, à ausência de distribuição de lucros e à concorrência da sua atividade comercial no que diz respeito à “regra 4P”: Produto, Público, Preço, Publicidade.
A priori, uma associação não tem fins lucrativos. Mas seu regime tributário pode ser reclassificado pela administração tributária, ou um tribunal, em uma associação lucrativa. Em seguida, perde suas vantagens fiscais, encontra-se praticamente com as penalidades fiscais das sociedades comerciais, mas mantém o estatuto jurídico de associação e, portanto, a capacidade jurídica restrita.
Uma associação que não atenda a esses critérios deve ser tributada e, portanto, estar sujeita a impostos comerciais. Algumas pessoas (incluindo nas administrações responsáveis pelo aconselhamento) consideram por vezes que a constituição de uma associação permite “testar” uma actividade antes de fundar uma empresa (a associação seria, portanto, um “balão de teste”); isso nem sempre é verdade, a associação estaria sujeita a:
A empresa criada posteriormente não poderia simplesmente - legalmente - recuperar a atividade da associação (e em particular não o equipamento). Em vez disso, seria apropriado criar uma “ Société en Participation ” (SEP) para testar um mercado, em vez de uma associação.
Uma associação não distribui os lucros que pode obter, mas os mantém em reservas: este é o critério da não lucratividade. A diferença importante é que em nenhum caso pode ser distribuído a todos ou a alguns de seus membros.
As doações a associações de interesse geral (que não estão sujeitas a reconhecimento prévio pela administração, ao contrário das associações reconhecidas como de utilidade pública ), dão direito a uma redução do imposto. 60% para donativos de empresas e 66% para donativos de particulares (75% no caso das chamadas associações “Coluche”). Para poderem emitir um comprovante de imposto que permita aos doadores se beneficiarem de uma redução de impostos, eles devem não apenas ser de interesse geral, mas também ter uma gestão desinteressada.
Uma associação com um empregado é automaticamente inscrita no registo Sirene (mantido pelo Insee ) pelo Centro de Tributação para Formalidades Empresariais (CFE), sendo, portanto, atribuído um número de Siren; as associações que pagam impostos ou recebem subsídios do Estado devem solicitar esse registro no CFE. Em última análise, é provável que todas as associações recebam um número de Siren devido ao estabelecimento do diretório de associações nacionais , anteriormente conhecido como arquivo de computador nacional Waldec.
Quando tem personalidade jurídica, a associação pode ser condenada tanto a nível civil ( indemnização ) como a nível penal (multa, dissolução ). Mesmo que um líder represente a associação em tribunal, é a própria associação que é condenada. Mas os membros da associação também podem ser condenados, por exemplo, por má gestão. Além disso, uma associação pode se voltar contra um ou mais de seus membros, dissociar-se deles e solicitar que os membros sejam condenados no lugar da associação. No que diz respeito aos dirigentes, a sua responsabilidade é avaliada pelo tribunal com base nos factos; podem, eventualmente, ser condenados por atos praticados por outras pessoas (artigo 1384 do código civil: "Alguém é responsável não só pelo dano que causa por sua própria ação, mas também por aquele que é causado pela ação de pessoas por quem devemos responder, ou coisas que temos sob nossos cuidados ” ). A noção de responsabilidade é uma noção complexa; uma associação só pode censurar um de seus membros por ter falhado em seus deveres (por exemplo, má administração) se essa pessoa tiver um mandato claro da associação (por exemplo, descrito nos estatutos ou em uma decisão do conselho de administração) e se este pessoa tinha os meios (materiais, financeiros, formação, experiência) para cumprir o seu mandato.
Em todos os casos, cada membro (responsável pela associação ou não) deve responder pelos seus próprios atos de acordo com o artigo L121-1 do código penal ( "Ninguém é criminalmente responsável senão por sua própria ação" ) e artigos do código civil 1240 (da portaria de 10 de fevereiro de 2016) ( “Qualquer fato do homem, que cause dano a outrem, obriga aquele por quem ocorreu a culpa a repará-lo” ) e 1241 ( “Todos são responsáveis pelo dano que causou não só por seu ato, mas também por sua negligência ou imprudência ” ).
Título III da lei de 1 ° de julho de 1901sujeita as congregações religiosas a um regime específico.
As associações se unem por afinidades políticas, setoriais, estatutárias, etc. a fim de atuar coletivamente. Na França, várias organizações reúnem associações.
A coordenação associativa reúne associações, agrupamentos e federações de associações por setor de atividade (solidariedade internacional, ambiente, desporto, etc.). Organizações como o Comitê Olímpico e Esportivo Nacional da França (CNOSF), Coordination SUD ou Education League se enquadram nesta categoria.
Na França, as principais coordenações associativas são membros do Movimento Associativo . Esta organização, que representa mais de 600.000 associações, ou quase uma em cada duas na França, é a voz da dinâmica das associações. Funciona para que o mundo associativo seja reconhecido como um ator coletivo, social e político por direito próprio.
Além da coordenação, grupos de reflexão como o La Fonda, que mobilizam conhecimentos de todas as esferas da vida para promover a contribuição das associações para a criação de valor econômico e social, para a convivência, para a vitalidade democrática.
Desde 1998, a Rede Nacional de Associações Juvenis (RNJA) permite que menores de idade criem sua própria associação com as mesmas responsabilidades e o mesmo princípio de funcionamento de uma lei associativa 1901. A RNJA é uma associação própria lei 1901, aprovada “Juventude e Educação Popular ”Bem como“ Educação Nacional ”. Uma vez que a RNJA tenha autorizado o arquivo de um grupo de jovens, este grupo pode formar uma “ Associação Juvenil ”. Esses jovens podem abrir uma conta em banco, arrecadar doações ou bolsas, organizar eventos, passeios, etc. A RNJA é formada por várias federações ou associações:
Uma associação com sede em um dos três departamentos de Alsace-Moselle não é coberto pela lei do 1 st julho 1901, mas artigos 21-79-III da Civil local e, possivelmente, outras disposições da lei local que podem ser aplicados para isto.
Lançado no início de 2009, Mon.service-public.fr é um portal da administração francesa na Internet com o objetivo de permitir a todos os cidadãos a realização online dos seus procedimentos administrativos , em particular todos os relacionados com a criação de uma empresa ou associação de criação .
O número de criações de associações declaradas vem caindo continuamente há três anos, com algumas regiões sendo particularmente e totalmente afetadas. O emprego da associação sofreu em 2011, tanto para o regime geral como para o regime agrícola (5% dos empregados da associação), e estabilizou durante os dois primeiros trimestres de 2012; esse desenvolvimento leva a uma estimativa de 1,3 milhão de associações declaradas, lideradas por onze milhões de voluntários.
1,3 milhão de associações estão ativas. Quase metade deles intervém principalmente no domínio do desporto (24%) ou do lazer (22%). Em seguida vêm as associações culturais (18%), depois as de defesa de causas, direitos ou interesses (17%) 12% das associações empregam funcionários (a maioria dos funcionários das associações se concentra em ações sociais e humanitárias ou de caridade, sociais ou médicas acomodação social e saúde.)
Número de associações em 2013, de acordo com o ramo de atividade e a existência de trabalho assalariado
Principal campo de atividade | Número total | Associações não empregadoras | Associações de empregadores |
---|---|---|---|
Esportes | 307.531 | 271 637 | 35.894 |
Lazer, diversão, vida social | 281.279 | 268 631 | 12 648 |
Cultura | 71.040 | 63 672 | 7 368 |
Espetáculos e atividades artísticas | 166.097 | 139.427 | 26.670 |
Defesa de causas, direitos, interesses | 217.064 | 204.200 | 12.864 |
Gestão de serviços econômicos e desenvolvimento local | 36.017 | 25.063 | 10 954 |
Educação, treinamento, pesquisa | 78.209 | 56.943 | 21.266 |
Acomodação social ou médico-social | 5 103 | 855 | 4.248 |
Ação social, ação humanitária e caritativa | 97.034 | 74.132 | 22 952 |
Total | 1.302.211 | 1.141.537 | 160.674 |
Âmbito: associações abrangidas pela lei de 1901 e semelhantes, com pelo menos um dia de existência em 2013 na França continental e em departamentos ultramarinos.
O número estimado de associações vivas era de 1.500.000 em 2017. Apenas 10,6% das associações, ou 159.000 estruturas, recorreram ao trabalho assalariado em 2017, sendo o maior número de associações exclusivamente voluntário.
O acréscimo anual do número de associações, na ordem de 33.300, corresponde a uma taxa média de crescimento anual de 2,4%. Este aumento deve-se exclusivamente ao crescimento significativo do número de pequenas associações voluntárias, número de associações patronais com tendência para estabilizar, ou mesmo diminuir ligeiramente: -0,3% ao ano desde 2010.
75% das associações gerem um orçamento anual inferior a 10.000 €. Os orçamentos das associações estão concentrados em algumas grandes associações: as cerca de 19.500 grandes associações que administram um orçamento de mais de € 500.000 representam 1,3% do número de associações - mas 13,1% do número de empregadoras - e representam 71% do total orçamento cumulativo do setor associativo.
O mundo associativo conta com um orçamento global de 113 bilhões de euros, ou 3,3% da riqueza nacional.
Em 2005, o rendimento da atividade (recursos da participação dos utilizadores nos serviços prestados pela associação e ordens públicas) representou 49% dos recursos contra 66% em 2017. A quota dos subsídios públicos tende a cair fortemente: representavam em 2011 34% dos Recursos; eles representam apenas 20% em 2017.
65% dos franceses que exercem uma atividade fora do âmbito profissional ou universitário o fazem em associação e 35% dos franceses afirmam estar envolvidos de uma forma ou de outra em uma associação.