Fundação | 13 de dezembro de 1799 |
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Modelo | Instituição pública para assessorar o governo francês , os mais altos tribunais da esfera administrativa |
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Status legal | Autoridade administrativa ou pública independente |
Assento | Palais-Royal |
País | França |
Membros | 231 |
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Fundador | Napoleon I |
Vice-presidente | Bruno Lasserre |
Secretário geral | Thierry-Xavier Girardot |
Local na rede Internet | www.conseil-etat.fr |
Diretório de serviço público | instituições-jurisdições / instituição_171313 |
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O Conselho de Estado é uma instituição pública francesa criada em 1799 por Napoleão Bonaparte , no âmbito da Constituição de 22 Frimaire Ano VIII ( Consulado ), sobre o património de antigas instituições que levaram este nome sob o Antigo Regime . Está sentado no Palais-Royal em Paris desde 1875.
Nas instituições da Quinta República , sua função principal é assessorar o governo. Para tanto, o Conselho de Estado deve ser consultado pelo governo para uma série de atos, incluindo projetos de lei . A sua segunda função é a de instância superior da ordem administrativa (para mais informações ver: dualidade de ordens de jurisdição : ordem administrativa , ordem judicial ). O Conselho de Estado está, no entanto, sujeito às decisões do Tribunal de Conflitos, que decide sobre os conflitos de jurisdição entre as ordens de jurisdição.
A presidência do Conselho de Estado é assegurada pelo seu vice-presidente. A sua assembleia geral pode ser presidida pelo Primeiro-Ministro ou pelo Ministro da Justiça , o que só se realiza em casos excepcionais. Como primeiro servidor do Estado, o vice-presidente apresenta ao Presidente da República a vontade de todos os órgãos constituídos , falando em nome das três funções públicas (Estadual, territorial e hospitalar), da magistratura, outras públicas funcionários e serviços públicos.
Podemos rastrear a origem do Conselho de Estado em treinamentos que desde o XIII th século, e sob vários nomes, incluindo o do Conselho de Estado, reuniu advogados (foi chamado forense) em torno de reis. Estes, que detinham o poder de justiça e julgavam em último recurso (a imagem de São Luís prestando justiça sob o carvalho de Vincennes permaneceu), depois da Idade Média permitiram que esse poder de justiça fosse exercido pelos tribunais, os parlamentos . Falamos de justiça delegada (aos parlamentos). No entanto, enquanto os parlamentos eram o último recurso para as disputas entre os súditos do reino, como ações judiciais contra eles, os reis continuavam a decidir por si mesmos quando os atos de sua administração estavam em disputa. Em seguida, falamos de justiça retida (pelo soberano). Os juristas ajudaram o rei tanto para a elaboração das leis como para o exercício da justiça retida.
Nos últimos três séculos do Antigo Regime , o Conselho do Rei já havia tomado a denominação de Conselho de Estado e seus membros eram designados pelos títulos de Conselheiro de Estado ou Mestre de Pedidos , ainda hoje utilizados. Esse órgão central da instituição monárquica tinha funções políticas e jurídicas, servindo para aconselhar o soberano e ajudá-lo a administrar o reino, como o Conselho de Estado restabelecido por Bonaparte.
A Revolução mantém o princípio da justiça retido para disputas administrativas. A lei de 16 e 24 de agosto de 1790 relativa à organização judiciária estabelece o princípio da retirada do contencioso administrativo do controle dos tribunais comuns (denominados "judiciais"):
“As funções judiciais são distintas e sempre permanecerão separadas das funções administrativas. Os juízes não poderão, sob pena de perda, perturbar, de forma alguma, o funcionamento dos órgãos da administração, nem convocar os administradores perante eles para o motivo das suas funções. "
- Lei de 16-24 de agosto de 1790, título 2, artigo 13
O decreto de 16 Frutidor Ano III confirma o princípio da separação ao afirmar, num único artigo, que “São apresentadas defesas iterativas aos tribunais para conhecer dos actos da administração, de qualquer espécie, com pena de lei”.
No entanto, foi somente no Consulado que se instalou uma verdadeira justiça administrativa, de modo que, ao longo do período revolucionário, os atos da administração só puderam ser impugnados perante a própria administração.
O Conselho de Estado em sua forma atual é instituído pela Constituição de 22 Frimaire do Ano VIII (13 de dezembro de 1799 ), a do Consulado :
“Sob a direção dos cônsules, um Conselho de Estado é responsável pela elaboração de projetos de lei e regulamentos da administração pública, e pela resolução de dificuldades que surjam em matéria administrativa”
- Constituição de 22 Frimaire Ano VIII , artigo 52.
O Conselho de Estado do ano VIII é responsável por preparar projetos de lei e auxiliar o Chefe de Estado no julgamento de litígios administrativos (as “ dificuldades ”). O Conselho aparece em vários artigos da Constituição e seus membros, nomeados pelo Primeiro Cônsul, gozam de um status elevado. As fileiras são as de hoje: auditor, mestre de petições, vereador de estado. São membros do Conselho de Estado que apresentam e defendem projetos de governo perante o corpo legislativo . Diante da justiça, gozam da mesma imunidade que os parlamentares: os processos devem ser autorizados pelo Conselho. Mimado por Bonaparte , o Conselho ocupou um lugar importante durante o Consulado e o Império , tendo desempenhado, em particular, um papel fundamental na elaboração do Código Civil .
Em sua função contenciosa, o Conselho na época tinha apenas um papel consultivo. O sistema continua a ser o da justiça retida, cabendo a decisão ao Chefe de Estado. Com efeito, este último segue quase sempre o conselho do Conselho (os seus sucessores farão o mesmo), tanto mais facilmente quanto o Conselho se recusa a avaliar as decisões da administração tomadas por razões "políticas".
A Restauração olha para esta instituição napoleônica com suspeita. A Junta, mesmo que não seja mais mencionada na Carta (que passa a substituir a Constituição), é mantida, mas suas opiniões são menos solicitadas, e a atividade é reorientada para sua função contenciosa. O Conselho encontrou um pouco de brilho na Monarquia de Julho , mudou-se para o hotel de Roquelaure 1832-1840, eo II ª República em 1849 os aumentos de acabar com a justiça de retenção na fonte. O Conselho recebe justiça delegada. Na sua função contenciosa, já não emite opiniões, reconhecidamente geralmente seguidas, mas emite sentenças executórias "em nome do povo francês", tal como os tribunais da ordem judicial. Ao mesmo tempo, é criada a função de comissário do governo . Napoleão III voltou à justiça retido em 1852 , ao dar, como seu tio, um grande papel ao Conselho. O Conselho de Estado será, no entanto, marcado pelo caso da propriedade da família de Orléans , que vê o imperador exercendo pressão política sobre um comissário do governo do Conselho de Estado para que ele conclua perante o Tribunal de Conflitos. Em um sentido consistente com sua interesses.
Os membros do Conselho Imperial de Estado, tendo participado de forma importante neste regime, foram suspensos por decreto de 15 de setembro de 1870 que instituiu uma comissão provisória. Seus membros são nomeados por decreto de 19 de setembro de 1870. A comissão é composta por oito assessores, quatro dos quais pertencentes ao antigo Conselho, dez mestres de petições, seis dos quais procedentes do antigo Conselho de Estado e doze auditores. Na época da Comuna , os membros do Conselho de Estado refugiaram-se no Palácio de Versalhes . O Palais d'Orsay , sede do Conselho desde 1840, foi incendiado, com sua importante biblioteca, cuja perda se considerou irremediável.
A comissão temporária funcionou até agosto de 1872, data de entrada em vigor da lei de 24 de maio de 1872 sobre a organização do Conselho de Estado. Nascente III e República , esta lei torna o Conselho delegado de justiça. Também estabelece a função de vice-presidente do Conselho de Estado. Após o incêndio do Palais d'Orsay, o Conselho mudou-se para o Palais-Royal , em suas instalações atuais, em 1875 . Nesse mesmo ano de 1875 , pelo julgamento do Príncipe Napoleão (Conselho de Estado,19 de fevereiro de 1875), o Conselho abandona a sua doutrina de que deve abster-se de julgar as decisões governamentais tomadas por motivos de interesse político.
A purificação de 1879Após as eleições senatoriais de 5 de janeiro de 1879, que deram aos republicanos a maioria em ambas as câmaras do Parlamento, uma longa declaração ministerial foi adotada com o objetivo de purificar a administração a fim de garantir a lealdade dos funcionários, especialmente dentro do Conselho de Estado. Uma lei de 13 de julho de 1879 foi aprovada para expurgar o Conselho de Estado de elementos também ligados ao Segundo Império.
a 22 de janeiro de 1921, o Tribunal de Conflitos desfere um sério golpe à unidade da ordem administrativa, com a sua decisão sobre a West African Commercial Company (Eloka ferry) , que atribui, em princípio, o litígio de serviços públicos industriais e comerciais à jurisdição do judiciário .
Sob o regime de Vichy , o Conselho apoiou-se no novo regime autoritário: apenas um conselheiro recusou-se a prestar juramento ao marechal Pétain, mas foi convencido a fazê-lo mais tarde. A instituição foi um instrumento da política repressiva do regime, principalmente em relação a judeus e comunistas. Indo ainda mais longe do que os textos exigiam, o Conselho de Estado pôde, assim, com o parecer do comitê ad hoc sobre o status dos judeus , interno ao Conselho, estabelecer uma presunção de judaísmo, que não era exigida pelo lei2 de junho de 1941sobre a situação dos judeus. Além disso, estabelece que o ônus da prova de "não filiação à religião judaica" recai sobre os indivíduos que se presumem serem judeus.
Vários membros do Conselho de Estado de origem judaica são alvo de medidas de discriminação e são destituídos de seus membros, como Georges Cahen-Salvador , que será reintegrado em suas funções na Libertação , bem como Pierre Larroque , que assumiu refúgio em Londres em abril de 1943. Dois membros do Conselho de Estado foram deportados pelo comboio n ° 62 de 20 de novembro de 1943 do campo de Drancy para Auschwitz , a saber Jean Cahen-Salvador , que conseguiu escapar, e Jacques Helbronner , que morreu em Auschwitz em 23 de novembro de 1943 . Outros membros aderiram à Resistência, como Alexandre Parodi , cujo irmão René foi encontrado enforcado em sua cela em Fresnes em 15 de abril de 1942, e Michel Debré . Michel Pontremoli, também ameaçado pelo status dos judeus, juntou-se à Resistência em Marselha e morreu baleado em Lyon, na véspera da Libertação. No final da guerra, dezessete membros do Conselho de Estado de 120 foram submetidos a medidas de purificação.
De junho de 1940 a junho de 1942, ele se sentou em um hotel spa em Royat (60 km de Vichy ), depois voltou para suas instalações parisienses. Jean Massot distingue entre estes dois períodos, quando a princípio a sobrevivência do Conselho de Estado teria sido alcançada "com o regime", que muitos de seus membros suportaram, e em segundo lugar "apesar" de si mesmo, tentando ' 'limite de excesso.
A partir de 1945 , os vereadores de estado virão, em sua maioria, da recém-criada Escola Nacional de Administração . Em 1953 , são criados os tribunais , a competência interdepartamental e da antiga prefeitura de conselhos municipais, que foram criados por Napoleão I st depois de 1800. Estes tribunais tornaram-se o tribunal comum de primeira instância, e do Conselho do Estado agora intervém em a maioria dos casos apenas como um tribunal de apelação. Em 1958 , o Conselho participou da elaboração da nova Constituição . Michel Debré , então Guardião dos Selos e futuro Primeiro Ministro, que coordena os trabalhos, é um ex-Conselheiro de Estado, como Georges Pompidou , seu sucessor em Matignon.
The Canal Affair (1962)As relações entre o Conselho e Charles de Gaulle durante os primeiros anos, marcados pela guerra da Argélia , foram por vezes tensas, até execráveis. Assim, se o julgamento Rubin de Servens (Conselho de Estado,2 de março de 1962) reconhece ao Chefe de Estado a possibilidade de exercer o poder legislativo, nos termos do artigo 16 da Constituição relativo aos plenos poderes, sem controle do Conselho de Estado, do Canal, julgamento Robin e Godot (Conseil State,19 de outubro de 1962) anular os atos do presidente no âmbito das competências especiais conferidas pela lei do referendo de 13 de abril de 1962, equiparando-os às ordens submetidas ao juiz administrativo. O governo de Georges Pompidou , reunido em24 de outubroa seguir, publica um comunicado denunciando “uma intervenção que é evidente que sai do âmbito do contencioso administrativo e é susceptível de comprometer a acção das autoridades públicas no que diz respeito à subversão penal que ainda não se reduziu” . Posteriormente, em suas memórias, o general de Gaulle julgará duramente o Canal, o julgamento de Robin e Godot do Conselho de Estado, considerando-o "nulo e sem efeito".
Diante da indignação do governo, vários professores de Direito se manifestaram para defender a própria existência do Conselho de Estado. Professor Jean Rivero publica o31 de outubro de 1962um fórum no Le Monde que defende a manutenção e proteção da independência, habilidades e autoridade do Conselho. O despacho anulado pelo Conselho de Estado é finalmente objecto de validação legislativa, permitindo a reinserção do Tribunal de Segurança do Estado .
Algumas semanas antes, o 1 r out 1962, a formação consultiva da assembleia geral do Conselho de Estado, de acordo com a maioria da doutrina, considera ilegal o recurso ao artigo 11.º para incluir na Constituição a eleição do Presidente da República por sufrágio direto . O parecer, normalmente confidencial e reservado ao governo, é divulgado na imprensa. O general de Gaulle o ignorou e por um momento considerou uma reforma fundamental do Conselho.
Uma nota enviada em 25 de janeiro de 1963pelo General de Gaulle ao Primeiro-Ministro e ao Ministro da Justiça prevê uma reforma do Conselho de Estado que deve "regular os poderes do Conselho de tal forma que seja impossível [...] uma usurpação tão monstruosa como aquela cometido pelo Conselho de Estado no caso do Canal, isto é, na realidade o de Petit-Clamart ”. Foi constituída uma comissão, presidida por Léon Noël , então presidente do Conselho Constitucional , com o objetivo de reorganizar o Conselho de Estado. a30 de julho de 1963, quatro decretos foram assinados com base nos trabalhos da comissão Noël reformando o Conselho de Estado, permitindo um aumento da autoridade da jurisdição administrativa, em particular criando a Comissão do relatório e dos estudos que se tornarão a Seção de o relatório e estudos em 1985.
Em 1987 , foram criados os tribunais administrativos de recurso , a segunda instância de competência entre os tribunais administrativos e o Conselho de Estado, para aliviar os encargos deste último. Para muitos casos, as formações contenciosas do Conselho de Estado intervêm apenas na cassação. Paralelamente, são confirmadas aos magistrados administrativos, para assegurar a sua independência, garantias semelhantes às dos magistrados da ordem judicial, nomeadamente a inamovibilidade.
Em sua função de assessor do governo, o Conselho emitiu, nos últimos anos, algumas opiniões relevantes sobre questões da atualidade, como a do 27 de novembro de 1989, disse usar um sinal de pertencer a uma comunidade religiosa , durante o primeiro caso do lenço islâmico ou do22 de agosto de 1996, designada por permanência de estrangeiros não nacionais da União Europeia , durante o caso de ocupação da Igreja de São Bernardo por estrangeiros em situação irregular .
A função do Conselho de Estado é aconselhar o governo francês (e, em certos casos, desde a revisão constitucional de julho de 2008, do Parlamento ). Em particular, examina projectos de leis e portarias , antes da sua apresentação em Conselho de Ministros , bem como projectos de decretos que a lei qualifica como “ decreto em Conselho de Estado ”. Desde a revisão constitucional de 23 de julho de 2008 , o Conselho de Estado também pode examinar propostas legislativas .
O Conselho de Estado emite parecer sobre a regularidade jurídica destes textos, sobre a sua forma e conveniência de gestão. Este aviso pode assumir a forma de um texto corrigido ou de uma nota de rejeição, denominada nota de disjunção. As reuniões são feitas à porta fechada, e o parecer é enviado apenas ao governo, que tem liberdade para publicá-lo ou não.
O governo pode ignorar a opinião, mas a Constituição torna a consulta obrigatória para projetos de lei . O governo não pode, por sua própria iniciativa, modificar o texto que submeteu ao Conselho de Estado ou a versão do texto modificado pelo Conselho de Estado, a menos que informe o Conselho de Estado por meio de uma carta retificativa. Em 2003 , o Conselho Constitucional sancionada não cumprimento desta regra por invalidar parcialmente uma lei ( Lei relativa à eleição dos conselheiros e representantes regionais para o Parlamento Europeu, bem como as ajudas públicas aos partidos políticos - decisão . Sem o 2003-468 DC de 3 de abril de 2003 ).
O Conselho de Estado indica também ao Governo quais dos projectos de textos comunitários são os que dizem respeito a questões legislativas e devem, por conseguinte, ser enviados ao Parlamento.
O Conselho também pode ser livremente consultado pelo governo sobre qualquer questão ou dificuldade de natureza jurídica ou administrativa.
O Conselho de Estado pode, portanto, emitir três tipos de conselho:
Todos os anos, o Conselho de Estado submete ao Presidente da República um relatório público que expõe em particular as reformas legislativas, regulamentares ou administrativas que propõe ao Governo. Em 1991 , o relatório anual do Conselho de Estado, elaborado por Françoise Chandernagor , alertava para a insegurança jurídica , devido à complexidade das leis e proliferação legislativa.
O Conselho de Estado é a instância administrativa mais elevada , que julga ações dirigidas contra autoridades públicas ou entre autoridades públicas. A sua jurisdição é exercida ora como primeiro e último recurso, ora como juiz de recurso, ora como juiz de cassação.
O Conselho de Estado, juiz de primeiro e último recursoJulga em primeiro e último recurso recursos por abuso de poder dirigidos em particular contra portarias , decretos , ordens de natureza regulamentar de ministros e decisões de certas autoridades administrativas independentes , bem como decisões dos ministros competentes na área do controlo de fusões. . Julga também recursos de interpretação e apreciação da legalidade desses mesmos atos. Julga também recursos por excesso de poder contra as deliberações de coletividades ultramarinas , bem como, para departamentos e regiões ultramarinos , as deliberações de adequação das leis e regulamentos previstos no artigo 73 da Constituição . Também lida com parte das disputas eleitorais para eleições regionais , eleições de representantes franceses para o Parlamento Europeu , eleições de assembleias deliberativas da Nova Caledônia e suas províncias, bem como comunidades ultramarinas, referendos dos artigos 72-4 e 73 da Constituição, e, finalmente, as eleições para os conselhos consulares e para a Assembleia dos franceses residentes no estrangeiro . Também aprecia os litígios relativos à nomeação e disciplina dos funcionários nomeados por decreto do Presidente da República (reitor, prefeito, embaixador, etc.) com base no artigo 13.º da Constituição.
O Conselho de Estado, juiz de recursoA jurisdição de recurso do Conselho de Estado é residual. É no entanto competente para o recurso do contencioso das eleições autárquicas e departamentais . Intervém também em recurso no âmbito de determinados procedimentos de urgência, tais como determinados despachos proferidos pelo juiz sumário do tribunal administrativo, bem como para questões preliminares de apreciação da legalidade dos atos administrativos.
O Conselho de Estado, juiz de cassaçãoTomado por um apelo , ele é o juiz de cassação (juiz do respeito da lei pelos tribunais inferiores) dos judiciais decisões proferidas por outros tribunais administrativos praticados por último recurso, se eles são os tribunais comuns (os tribunais administrativos tribunais de tribunais de recurso e administrativos de última instância) ou tribunais especializados (como o Tribunal de Contas , as câmaras de auditoria regionais ou as secções disciplinares dos conselhos nacionais das ordens profissionais ). Ele é o juiz de respeito pela lei (ele verifica se os juízes intervenientes anteriormente interpretaram corretamente a lei), mas na verdade, o Conselho de Estado aplica o artigo L.821-2 do código de justiça administrativa, que permite a tribunal de cassação para levantar a causa e decidir sobre o mérito "no interesse da boa administração da justiça". Consequentemente, e ao contrário das práticas do Tribunal de Cassação , não remete sistematicamente os casos para o Tribunal Administrativo de Recurso (CAA).
Notificação em processos contenciososO Conselho de Estado também pode ser chamado a emitir parecer sobre "uma nova questão de direito, que apresenta uma dificuldade séria e surge em numerosos litígios" apresentada por um tribunal administrativo ou tribunal administrativo de recurso. A opinião não vincula o tribunal, mas é geralmente seguida, para não correr o risco de, de outra forma, ser contradita em cassação. Este chamado "procedimento de opinião contenciosa" é previsto de forma idêntica pelo código de organização judiciária, nas relações entre o Tribunal de Cassação e os tribunais substantivos.
O Conselho pode ser chamado a examinar, como órgão judiciário, a conformidade com a lei de um decreto adotado pelo Conselho de Estado (ou, mais geralmente, de uma decisão tomada após consulta a este último).
Para alguns, esta acumulação de funções coloca um problema no que diz respeito ao requisito de imparcialidade do juiz, estabelecido em particular pelo artigo 6.º da Convenção Europeia dos Direitos do Homem . Do ponto de vista do Conselho de Estado, a tradição de independência e as normas internas garantem, no entanto, a imparcialidade da formação da sentença. Em particular, a regra de deportação significa que um membro do Conselho de Estado não pode participar na formação de uma sentença que examine a legalidade de uma decisão se ele tiver contribuído para um parecer sobre essa decisão.
Os riscos de conflito foram reduzidos por um decreto de 6 de março de 2008.
O corpo de magistrados dos tribunais administrativos e dos tribunais administrativos de recurso desenvolveu-se gradualmente: a sua gestão, que foi delegada ao Ministério do Interior até 1990, foi transferida para o Conselho de Estado. Sob a autoridade do vice-presidente, o secretário-geral do Conselho de Estado assegura a gestão do corpo desses magistrados e, em particular, da sua carreira. É coadjuvado por um Conselho Superior de tribunais administrativos e tribunais administrativos de recurso , com função consultiva.
O vice-presidente do Conselho de Estado é também o principal gestor orçamental do orçamento dos tribunais administrativos (TA) e dos tribunais administrativos de recurso (CAA).
O Conselho de Estado publica uma carta trimestral para divulgar a jurisdição administrativa, na França e no mundo: a Carta de Justiça Administrativa (LJA).
O Presidente do Conselho de Estado é o Primeiro-Ministro ou o Ministro da Justiça , ex officio. Na prática, o Conselho de Estado é chefiado por seu vice-presidente.
O Conselho de Estado conta com cerca de 230 membros, dos quais um terço está destacado para outras funções públicas ou disponível para trabalhar no setor privado. Esses membros formam um corpo de funcionários públicos que compreende várias categorias:
Os ouvintes da 2ª classe E são recrutados exclusivamente na Escola Nacional de Administração . O Conselho de Estado é geralmente escolhido pelos alunos melhor classificados, em articulação com a Inspecção-Geral das Finanças e o Tribunal de Contas . No Masters de consulta, três indicações em quatro (dizer "serviço comum" ) são feitas entre os ouvintes de 1 st classe eo último pode ser feito "para virar fora" por decreto do Presidente da República , dentre os funcionários pelo menos 30 anos idosos e com pelo menos dez anos de serviço público. A nível dos Conselheiros de Estado, uma em cada três nomeações pode ser feita no turno externo, por decreto do Conselho de Ministros , entre pessoas com mais de 45 anos.
Legalmente, os membros do Conselho de Estado são funcionários não magistrados (ao contrário dos membros de outras jurisdições administrativas, como jurisdições financeiras e tribunais administrativos e tribunais administrativos de recurso). O seu estatuto é menos protector do que o estatuto geral da função pública , nomeadamente no que se refere ao sistema de sanções e promoção, que em princípio é feito exclusivamente por escolha. No entanto, a prática tem vindo a suprir as lacunas do estatuto: leva, para garantir a independência do Conselho de Estado face ao poder político, que a promoção se dá principalmente pela antiguidade e que não tomamos Medidas disciplinares aos membros do Conselho de Estado, salvo em casos excepcionais. No entanto, a intervenção do Presidente da República e do Conselho de Ministros na nomeação dos membros do Conselho de Estado levanta a questão recorrente da sua imparcialidade.
A progressão na antiguidade não se aplica às nomeações para funções no Conselho de Estado (como relator de contencioso público ou presidente de câmara), mesmo quando essas funções também correspondam a cargos (presidente de secção ou vice-presidente).
Membros em serviço extraordinário Conselheiros estaduais em serviço extraordinárioAlém disso, o governo pode nomear, por decreto em Conselho de Ministros , conselheiros de Estado em serviço extraordinário, de entre personalidades escolhidas pelas suas competências. Esses Conselheiros de Estado exercem apenas funções administrativas. A duração desta função, não renovável, inicialmente fixada em quatro anos, foi estendido para cinco anos pela lei n o 2011-525 de melhorar a qualidade da legislação.
Mestre de solicitações em serviço extraordinárioDesde 2012, os mestres dos pedidos em serviço extraordinário podem ser nomeados por quatro anos pelo vice-presidente do Conselho de Estado. Eles são escolhidos de entre certas categorias de altos funcionários franceses ou europeus e do judiciário. São nomeados para exercer as funções atribuídas ao Mestre de Pedidos, tanto em matéria contenciosa como em funções administrativas.
A presidência do Conselho de Estado foi inicialmente exercida pelo Chefe do Estado ou por um membro do Governo com o título de "Ministro que preside o Conselho de Estado".
A lei de 24 de maio de 1872a reorganização do Conselho de Estado previa que o Conselho de Estado fosse presidido pelo Guardião dos Selos, Ministro da Justiça e, na sua ausência, por um vice-presidente, ou ainda pelo mais antigo dos presidentes de secção. A ordem de31 de julho de 1945 relativas ao Conselho de Estado anexou esta instituição ao chefe do governo.
Desde a criação do código de justiça administrativa em 2000, a lei confia explicitamente a presidência do Conselho de Estado ao seu vice-presidente. A sua assembleia geral pode ser presidida pelo Primeiro-Ministro ou pelo Ministro da Justiça , o que só se realiza em casos excepcionais e para reunião formal.
Desde 29 de maio de 2018, Bruno Lasserre , nomeado para o Conselho de Ministros em 16 de maio, atua como vice-presidente do Conselho de Estado.
Cerca de 390 agentes, servidores públicos e empreiteiros, auxiliam no bom funcionamento do Conselho de Estado e demais jurisdições administrativas.
O Conselho de Estado tem sete seções:
Até a reforma de 2010 , os membros do Conselho de Estado poderiam ser afetados conforme apropriado:
Com a reforma de 2010 , os membros do Conselho de Estado passam a ter uma ou duas seções, algumas delas (mestres de requisições e auditores com menos de dois anos e meio de serviço na jurisdição administrativa, presidentes e vice-presidentes da seção de contencioso) que só podem ser designados para a seção de contencioso.
As funções judiciais do Conselho de Estado são exercidas colegialmente, exceto no caso de certas decisões proferidas por um único juiz (processo sumário, inadmissibilidade manifesta, etc.).
Existem quatro tipos de treinamento em contencioso. A investigação de casos e o julgamento de casos simples são normalmente confiados a uma câmara.
As demais formações são reunidas para julgamento dos casos ou, mais raramente, para sua instrução. Até 2010, a formação de duas subseções combinadas constituía uma formação de julgamento usual. Desde a reforma de 2010, é possível reunir duas, três ou quatro subsecções, que se tornaram câmaras em 2016.
A assembleia contenciosa, presidida pelo vice-presidente, é a formação mais solene. Raramente se encontra.
Nome do treinamento | Composição | Eficaz | Referência do código de justiça administrativa (CJA) |
---|---|---|---|
Quarto |
|
Pelo menos 3 |
R. 122-14
( versão mais recente: decreto de 1 de julho de 2016) |
Salas combinadas |
|
Pelo menos 5 (reunião de duas câmaras) ou 7 ( reunião de três ou quatro câmaras) |
R. 122-15
( versão mais recente: decreto de 1 de julho de 2016) |
Seção de litígio |
|
15 |
R. 122-18
( versão mais recente: decreto de 1 de julho de 2016) |
Assembleia de litígio |
|
17 |
R. 122-20
( versão mais recente: decreto de 1 de julho de 2016) |
Desde 2015 , também existe uma formação especializada para o exame de determinados pedidos relativos a decisões relacionadas com a comunidade de inteligência francesa .
Para o seu papel de assessor do governo, o Conselho de Estado geralmente se senta em uma seção administrativa.
Também é possível convocar uma comissão que reúna representantes de várias secções administrativas, bem como a assembleia geral do Conselho de Estado. O papel de uma comissão permanente é examinar os projetos de texto que o governo deseja ver estudados com urgência.
Nome do treinamento | Composição | Força de trabalho mínima | Referência do código de justiça administrativa (CJA) |
---|---|---|---|
Seção (treinamento ordinário, plenário ou restrito) |
|
3 (2 para treinamento restrito) |
R. 123-6-1
( versão mais recente: decreto de 1 de julho de 2016) |
Reunião de seções ou comitê especial |
|
R. 123-10
( versão mais recente: decreto de 26 de julho de 2019) |
|
Assembleia geral em formação ordinária |
|
Metade dos membros (16) |
R. 123-14
( última versão: decreto de 6 de março de 2008) |
Assembleia geral em formação plenária |
|
Um quarto dos membros |
R. 123-13
( última versão: decreto de 21 de dezembro de 2004) |
Comitê permanente |
|
6 |
R. 123-22
( última versão: decreto de 24 de abril de 2020) |
Os serviços do Conselho de Estado incluem:
Liderado pelo Secretário de Contencioso, inclui:
Cada seção administrativa tem sua própria secretaria:
Ele está se reagrupando:
Nome do secretário | datas | Decreto de nomeação |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
Prosper Rattle | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
François de la Noue-Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michel Fouquier | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
Felix Lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Philippe Surun | 1950-1955 | |
Raymond Janot | 1955-1959 | Decreto de 23 de maio de 1956 |
François Gazier | 1959-1963 | |
Claude Lasry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | Decreto de 7 de fevereiro de 1966 |
Bernard ducamin | 1970-1979 | Decreto de 15 de outubro de 1970 |
Michèle Puybasset | 1979-1983 | Decreto de 24 de agosto de 1979 |
Michel Franc | 1983-1987 | Decreto de 31 de maio de 1983 |
Michel Pinault | 1987-1991 | Decreto de 23 de novembro de 1987 |
Bernard Stirn | 1991-1995 | Decreto de 24 de setembro de 1991 |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | Decreto de 28 de setembro de 1995 |
Patrick Frydman | 2001-2007 | Decreto de 26 de janeiro de 2001 |
Christophe Devys | 2007-2012 | Decreto de 9 de julho de 2007 |
François Seners | 2012-2014 | Decreto de 1 de junho de 2012 |
Catherine Bergeal | 2014-2019 | Decreto de 23 de outubro de 2014 |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | Decreto de 24 de abril de 2019 |
O Conselho de Estado gere os tribunais administrativos de recurso , os tribunais administrativos e o Tribunal Nacional de Asilo. Colocada com o vice-presidente do Conselho de Estado, a missão de fiscalização das jurisdições administrativas (MIJA) “controla a organização e o funcionamento dessas jurisdições”.
Lista de chefes e presidentes de missão | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude Heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paul Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-François Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
André Schilte | 2010-2013 |
Odile Piérart | 2013-2019 |
Christophe Devys | Desde 2019 |
O cargo de secretário-geral dos tribunais administrativos e tribunais administrativos de recurso (criado com a CSTACAA em 1988) é ocupado por um magistrado administrativo:
O Centro de Documentação, rebatizado no final de 2010 “Centro de Investigação e Divulgação Jurídica” (CRDJ), existe informalmente desde 1953, sendo a sua existência apenas homologada por decreto de 21 de dezembro de 1973o Vice-Presidente do Conselho de Estado, que o coloca sob a autoridade do Secretário-Geral do Conselho de Estado. É composto por três membros do Conselho de Estado e cerca de dez agentes, e desempenha um papel fundamental na medida em que é responsável pela publicação de sentenças no Lebon Recueil , desempenhando assim um papel de filtro para publicação., Bem como de análise e materializado pelo estabelecimento das “mesas” Lebon.
A jurisprudência do Conselho de Estado e do Tribunal de Conflitos foram decisivos para a formação e o desenvolvimento do direito administrativo francês . As decisões que foram de particular importância deste ponto de vista são chamadas de “julgamentos importantes” . O estudo do direito administrativo envolve necessariamente levar em consideração esses julgamentos.
A secção de relatórios e estudos, sob a tutela do seu presidente, coadjuvado por um relator geral, com o auxílio das restantes secções do Conselho de Estado, elabora o relatório de actividades que o Conselho de Estado elabora anualmente. Este relatório é submetido ao vice-presidente, deliberando com os presidentes de secção e aprovado pela assembleia geral. Ele menciona as reformas legislativas, regulamentares ou administrativas para as quais o Conselho de Estado chamou a atenção do governo; pode conter novas propostas e indicar, se necessário, as dificuldades encontradas na execução das decisões do Conselho de Estado que tramitam nos tribunais contenciosos e administrativos. Ele compromete toda a instituição desde que seja aprovado pela Assembleia Geral.
Antes de 2009 e da separação do estudo anual e do relatório de atividades da jurisdição administrativa, este relatório tinha um objetivo triplo:
O acervo, conhecido como Estudos e Documentos do Conselho de Estado (EDCE), foi criado em 1947 por iniciativa do então vice-presidente do Conselho de Estado , René Cassin . Desde 1988, este relatório foi publicado pela Documentation française. Antes de 2009, o relatório público era dividido em duas partes: a primeira fazia o relatório anual de toda a atividade judicial e administrativa do Conselho, e a segunda era dedicada a um tema, cada ano diferente. Desde 2009, o relatório anual e o estudo do Conselho de Estado são publicados simultaneamente. Por fim, desde 2012, o estudo anual do Conselho de Estado e o relatório de atividades públicas da jurisdição administrativa têm sido objeto de publicações distintas.
A última disciplina até hoje, em 2018, é Cidadania (estudo anual n ° 69).
Lista de estudos anuais desde 1984Paralelamente, o Conselho de Estado publicou estudos resultantes de um pedido de parecer formulado pelo Primeiro-Ministro. Contrariamente aos estudos anuais do Conselho de Estado, participam nesses estudos não só os membros do Conselho de Estado, mas também personalidades francesas ou estrangeiras, não pertencentes ao Conselho de Estado.
Lista de estudos sob pedido de parecer desde 1991Desde 2011, o Conselho de Estado publica uma nova coleção “Direitos e Debates” , constituindo as atas das conferências que decorrem no Palais-Royal desde 2011, na presença de professores e Conselheiros de Estado.
Lista de títulos da coleção "Droits et Débats" desde 2011Em 2012, o Conselho de Estado inaugurou a publicação de atas de conferências relacionadas com a história do direito público, em sentido lato.
Lista de conferências históricas desde 2012O Conselho de Estado abriga a sede do Instituto Francês de Ciências Administrativas, tradicionalmente presidido pelo Vice-Presidente do Conselho de Estado. Muitos vereadores estaduais são membros do instituto e participam de seus trabalhos. O atual secretário-geral do instituto (Mattias Guyomar) é ex-comissário do governo.
Em 2009, o Conselho de Estado acolheu o colóquio do Instituto Francês de Ciências Administrativas organizado na sala da assembleia geral sobre o tema: “Segurança pública: parceria entre poderes públicos, actores privados”. Em 2010, o tema da conferência IFSA foi: "Que modelo de administração territorial para amanhã?" " Em 2011, foi dedicado à “coordenação da ação do Estado no mar: permanências e desenvolvimentos”.