Comissão de Renovação e Ética da Vida Pública

Comissão de Renovação e Ética da Vida Pública História

Fundação	16 de julho de 2012
Dissolução	9 de novembro de 2012

Quadro, Armação

Modelo	Comissão de reflexão sobre as instituições francesas

A comissão para a renovação e ética da vida pública , apelidada de "  comissão Jospin  ", é um think tank criado em16 de julho de 2012pelo presidente François Hollande para propor uma reforma da vida pública.

Responsável por refletir sobre as instituições e a vida pública, apresentou seu relatório sobre 9 de novembro de 2012e formulou propostas destinadas a reduzir a sobreposição de mandatos e conflitos de interesse; bem como sobre as modalidades de eleição do Presidente da República e dos deputados.

À parte algumas medidas sobre a declaração de interesses, a limitação da pluralidade de mandatos ou a eleição presidencial, adotadas por leis orgânicas , a maioria das propostas não foi acatada após a mudança da maioria do Senado emsetembro de 2014, o que já não torna possível a maioria de três quintos necessária para a modificação da constituição.

Comitês anteriores

A criação desta comissão é uma reminiscência de outras comissões, em particular a Comissão Consultiva para a Revisão da Constituição instalada em 1992 por François Mitterrand e presidida por Georges Vedel , ou a Comissão de reflexão e propostas sobre a modernização e reequilíbrio das instituições , denominada nomeado em 2007 por Nicolas Sarkozy e presidido por Édouard Balladur .

Trabalho de comissão

O anúncio da criação da comissão é feito durante discurso do Presidente da República no dia 14 de julho de 2012.

A comissão é estabelecida por decreto sobre 16 de julho de 2012.

A primeira reunião aconteceu na quarta-feira , 25 de julho  ; ela privilegiou o momento de reflexão em agosto.

François Hollande recebeu o relatório da comissão sobre9 de novembro de 2012.

Objetivo

Seu objetivo é fazer propostas para renovar o campo político da vida pública e política francesa.

Deve-se prestar atenção especial aos seguintes pontos:

• definir as condições para uma melhor condução da eleição presidencial (relevância do atual sistema de apadrinhamento dos candidatos, métodos de financiamento de campanha, regras aplicáveis ​​à expressão dos candidatos nos meios de comunicação);
• calendário das eleições legislativas após a eleição presidencial;
• reforma da responsabilidade do Presidente da República; e o Tribunal Superior  ;
• reforma dos métodos de votação aplicáveis ​​às eleições legislativas e senatoriais;
• propostas relativas à não acumulação dos mandatos dos membros do Parlamento, bem como às funções ministeriais  ;
• prevenção de conflitos de interesses e regras éticas com vista a garantir a transparência da vida pública.

Composição

A comissão, incluindo seu presidente, é composta por sete homens e sete mulheres. É presidido pelo ex-primeiro-ministro socialista Lionel Jospin .

Os seguintes são membros nomeados da comissão (em ordem alfabética):

• Chantal Arens , presidente do tribunal de grande instance de Paris  ;
• Roselyne Bachelot , ex-ministra;
• Julie Bénetti , professora da Universidade de Reims  ;
• Jean-Claude Casanova , membro do Institut de France , presidente da Fundação Nacional para a Ciência Política  ;
• Jean-Pierre Duport , prefeito honorário da região ;
• Jean-Louis Gallet , conselheiro do Tribunal de Cassação, vice-presidente do Tribunal de Conflitos  ;
• Marie-Christine Lepetit , chefe da inspeção geral de finanças  ;
• Wanda Mastor , professora da Universidade Toulouse I  ;
• Ferdinand Mélin-Soucramanien , professor da Universidade de Bordeaux IV  ;
• Agnès Roblot-Troizier , professora na Universidade de Évry , depois na Universidade de Paris I  ;
• Dominique Rousseau , professor da Universidade de Paris I  ;
• Hélène Ruiz-Fabri , professora da Universidade de Paris I  ;
• Olivier Schrameck , presidente da seção de relatórios e estudos do Conselho de Estado .

O relator geral é Alain Ménéménis , Conselheiro de Estado.

Dois membros da Comissão, nomeadamente Olivier Schrameck e Jean-Claude Casanova , já tinham sido membros do Comité de Reflexão e Proposta de 2007 sobre a modernização e reequilíbrio das instituições (“Comissão Balladur”).

Honorários

Um boato espalhado nomeadamente por e-mail denunciava a compensação astronómica pelos quatro meses de trabalho dos membros da comissão e de cada um dos seus consultores, num custo total de vários milhões. No rádio Lionel Jospin, vários jornalistas e ex-membros de comissões anteriores, por sua vez, negaram as informações falsas. No final de setembro, a integrante da comissão Roselyne Bachelot , sentindo-se particularmente afetada pelos boatos, decide apresentar uma reclamação.

Avaliações

Para Claude Allègre e Denis Jeambar , que dividiu um bilhete no Le Monde emsetembro de 2012Esta comissão está em consonância com a vontade de cada um dos presidentes anteriores da V ª República de revisar a constituição de acordo com seu gosto, ex-presidentes criação de uma comissão de especialistas se reuniu a portas fechadas: "A qualidade de homens e mulheres não é envolvidos. Em contraste, o método torna o fracasso quase inevitável. Esses comitês trabalham em sigilo. De repente, quando suas conclusões são reveladas, o espírito crítico vence, as polêmicas se resolvem, as oposições se esvaem e o presidente, para acalmar o jogo político, enterra tudo. Veremos se com François Hollande é diferente, mas uma mudança de método poderia dar-lhe maior liberdade de ação e decisão. "

Relatório

Em seu relatório, o comitê fez 35 propostas:

Na eleição presidencial  :

• Estabelecer patrocínio de candidatos por cidadãos;
• modificar os métodos de cálculo do reembolso público;
• Substituir a regra da equidade pela da igualdade do tempo de palavra dos candidatos entre o momento da divulgação da lista oficial e o início da campanha;
• Marcado às 20h para o fechamento das seções eleitorais em toda a área metropolitana;
• Antecipar a realização de eleições presidenciais e legislativas ao longo do ano;
• Reduza o tempo entre a eleição presidencial e as eleições legislativas .

No Parlamento francês  :

• Introduzir uma parte proporcional para a eleição de deputados;
• Reformular as modalidades de eleição de deputados representantes dos franceses residentes no exterior;
• Evite o segundo turno para um único candidato com maioria de votos;
• Garantir uma representação mais justa das autoridades locais no Senado, ponderando os votos dos grandes eleitores e retirando os deputados do colégio eleitoral;
• Ampliar o uso da representação proporcional para a eleição de senadores  ;
• Redução da idade mínima de elegibilidade ao Senado para 18 anos;
• Completar os efeitos da extensão da representação proporcional sobre o respeito pela paridade, fortalecendo o mecanismo de modulação da ajuda financeira aos partidos políticos.

Sobre a acumulação de mandatos  :

• Proibir a combinação de funções ministeriais com o exercício de qualquer mandato local;
• Tornar o mandato parlamentar incompatível com qualquer mandato eletivo que não seja um simples mandato local.

Sobre o estatuto jurisdicional do Chefe de Estado e dos ministros

• Melhor afirmar o caráter político do procedimento de destituição do Presidente da República  ;
• Acabar com a inviolabilidade do Presidente da República em matéria penal;
• Acabar com a inviolabilidade do Presidente da República em matéria civil;
• Abolir o Tribunal de Justiça da República  ;

Sobre a prevenção de conflitos de interesse:

• Reforçar o regime de incompatibilidades dos membros do Governo;
• Proporcionar aos membros do Governo a obrigação legal de subscreverem uma declaração de interesses e actividades;
• Estabeleça aos membros do Governo a obrigação legal de mandatar a gestão do seu património móvel;
• Estender aos ministros o controle da saída para o setor privado e certos órgãos públicos e criminalizar a tomada ilegal de juros no fim de funções governamentais;
• Alargar aos colaboradores do Presidente da República e aos membros dos gabinetes ministeriais as regras de incompatibilidade aplicáveis ​​aos funcionários públicos;
• Proporcionar aos funcionários do Presidente da República e membros dos gabinetes ministeriais a obrigação legal de subscreverem a declaração de interesses e actividades;
• Prever a obrigação legal de subscrever uma declaração de interesses e atividades para titulares de cargos governamentais superiores particularmente expostos ao risco de conflito de interesses;
• Melhorar a eficácia do controlo actualmente sob a responsabilidade da Comissão de Ética da Função Pública  : modificar as condições do encaminhamento ex officio e alargar o domínio do controlo às saídas a todos os organismos públicos que exerçam uma actividade económica;
• Harmonizar e fortalecer o sistema de declaração de interesses e atividades aplicáveis ​​aos membros de faculdades e chefes de autoridades administrativas independentes  ;
• Alargar às saídas a todos os organismos públicos que exerçam uma actividade económica o domínio de controlo actualmente abrangido pela Comissão de Ética da Função Pública para membros de colégios e chefes de autoridades administrativas independentes;
• Dispor sobre a obrigação legal de declaração de interesses e atividades dos parlamentares;
• Reforçar o regime de incompatibilidades profissionais aplicável aos parlamentares;
• Eliminar a categoria de membros ex officio do Conselho Constitucional e proibir o exercício de qualquer atividade consultiva aos seus membros;
• Criar uma Autoridade de Ética para a Vida Pública;
• Atribuir à Autoridade de Ética da Vida Pública o papel de validar as regras de boa conduta aplicáveis ​​aos representantes de interesses  ;
• Configure um sistema aberto de “alerta de ética”.

Transposição de trabalho

O 20 de fevereiro de 2013, são apresentados ao Conselho de Ministros dois projetos de lei relativos à eleição dos senadores. Eles visam estender o sistema proporcional a departamentos com três ou mais senadores, bem como um aumento do número de delegados para as grandes cidades e uma reforma da representação dos franceses que vivem fora da França. As leis são promulgadas em julho eagosto de 2013

O 13 de março de 2013, quatro projetos de lei constitucionais são apresentados ao Conselho de Ministros  :

• Supressão do Tribunal de Justiça da República
• Alteração da composição do Conselho Superior da Magistratura Judicial , a nomeação dos procuradores deve ser de acordo com o parecer do Conselho
• Não cumulação entre membros do Governo e funções executivas locais. Os Presidentes da República deixam de se tornar membros do Conselho Constitucional após o seu mandato
• Os sindicatos representativos terão de negociar antes da discussão dos textos legislativos relativos ao direito do trabalho, emprego ou formação profissional.

A reforma do estatuto penal do Chefe de Estado já não está prevista. Para estes quatro textos, o Governo pretendia uma reunião do Congresso em julho, mas por falta de tempo e maioria suficiente, apenas o projeto relativo ao Conselho Superior da Magistratura foi discutido no Parlamento, mas o Senado modificou substancialmente o texto. Assim, o governo é forçado a adiar essas revisões. O26 de abril de 2016, a Assembleia vota o texto relativo ao Conselho Superior da Magistratura sem modificações, mas a convocação do Congresso é improvável face à oposição da direita.

O texto do Conselho Superior da Magistratura é complementado pelo projecto de lei relativo aos poderes do Guardião dos Selos e dos magistrados do Ministério público em matéria de ordem penal e acção pública, apresentado ao Conselho de Ministros em 27 de março, e promulgado em 25 de julho.

O 3 de abril de 2013, dois textos são apresentados ao Conselho de Ministros:

• proibição de combinar funções executivas locais com mandato de deputado ou senador.
• proibição de combinar funções executivas locais com mandato de representante no Parlamento Europeu.

Esses textos prevêem a aplicação em 2017, em vez de 2014, como alguns socialistas queriam. Ambas as leis foram promulgadas em14 de fevereiro de 2014, após longa discussão parlamentar, ou os senadores que alteraram o texto para não serem afetados pela proibição de cumulação.

Após o caso Cahuzac , novas reformas estão sendo preparadas:

• Projecto de lei orgânica relativa ao Ministério Público das Finanças , apresentado ao Conselho de Ministros em7 de maio ; e projecto de lei sobre o combate à fraude fiscal e à grave delinquência económica e financeira, apresentado ao Conselho de Ministros em24 de abril ; estes textos são promulgados emdezembro de 2013.
• Projecto de lei orgânica relativo à transparência da vida pública e projecto de lei relativo à transparência da vida pública , apresentado ao Conselho de Ministros em24 de abril e promulgado em 11 de outubro. Foi criada uma Alta Autoridade para a transparência da vida pública , responsável por receber, verificar e publicar as declarações da situação patrimonial e as declarações de interesses de certos funcionários eleitos, funcionários de funcionários eleitos ou diretores de órgãos públicos, o que inclui propostas da Comissão .

Por fim, no que se refere à modernização das regras da eleição presidencial, foi promulgada em 2016 uma lei e uma lei orgânica, propostas pelo grupo socialista da Assembleia Nacional . Apenas está incluída a proposta sobre a justiça nos meios de comunicação e o encerramento das assembleias de voto é definido às 19h

Notas e referências

1. Decreto n o  2012-875 de 16 de Julho 2012, que estabelece uma comissão de renovação e ética da vida pública
2. "  Jospin aborda a acumulação de mandatos ... depois do verão  "
3. Patrick Roger , "  A comissão Jospin recomenda acabar com a acumulação de mandatos  ", Le monde ,9 de novembro de 2012( leia online )
4. "  Moralização: Jospin vai" bastante rápido  " , em www.lefigaro.fr ,26 de julho de 2012
5. "  A comissão Jospin nos trilhos  ", Le Figaro ,25 de julho de 2012( leia online )
6. "  Comissão Jospin: falso rumor sobre a remuneração  "
7. "  Jospin trabalhará 'de graça'  "
8. "Comissão Jospin: Bachelot registra uma reclamação"
9. "A comissão Jospin deve mudar seu método!" "
10. "  Relatório" Por uma renovação democrática ", 2012  "
11. Lei n o  2013-702 de 02 de agosto de 2013 sobre a eleição de senadores em Légifrance
12. Lei n o  2013-659 de 22 de julho de 2013 relativa à representação francesa fora da França em Légifrance
13. Projeto de lei constitucional relativo à competência jurisdicional do Presidente da República e dos membros do Governo sobre a Légifrance
14. Projeto de lei constitucional que reforma o Conselho Superior da Magistratura de Légifrance
15. Projeto de lei constitucional relativo às incompatibilidades aplicáveis ​​ao exercício de funções governamentais e à composição do Conselho Constitucional de Legifrança
16. Projeto de lei constitucional relativo à social-democracia sobre Légifrance
17. Corinne Laurent, "  O governo renuncia a convocar o Congresso sobre a reforma do Conselho Superior da Magistratura  " , em www.la-croix.com
18. Noémie Rousseau, "  A reforma do CSM aprovada pela Assembleia, Urvoas acredita no Congresso  " , em www.liberation.fr ,26 de abril de 2016
19. Lei n o  2013-669 de 25 de julho de 2013, relativo ao poder do Ministro da Justiça e do Ministério Público na política e na implementação de políticas públicas criminosa em Légifrance
20. Hélène Bekmezian, " Mandatos múltiplos  : a maioria quer limitar os debates  ", Le Monde ,26 de junho de 2013( leia online )
21. Lei Orgânica n o  2014-125 de 14 fevereiro de 2014 que proíbe a combinação de funções executivas locais com o cargo de deputado ou senador
22. Lei n o  2014-126 de 14 de fevereiro de 2014 que proíbe a combinação de funções executivas locais com o mandato representante no Parlamento Europeu
23. Lei Orgânica n o  2013-1115 de 06 de dezembro de 2013 sobre o promotor financeira República em Légifrance
24. Lei n o  2013-1117 de 6 de Dezembro 2013, sobre a luta contra a evasão fiscal ea grande criminalidade económica e financeira em Légifrance
25. Lei Orgânica n o  2013-906 de 11 de Outubro 2013, sobre a transparência da vida pública em Légifrance
26. Lei n o  2013-907 de 11 de Outubro 2013, sobre a transparência da vida pública em Légifrance
27. Lei Orgânica n o  2016-506 de 25 de abril de 2016 modernizar as regras para a eleição presidencial em Légifrance
28. Lei n o  2016-508 de 25 de abril de 2016 a modernização várias regras aplicáveis a eleições em Légifrance

Apêndices

Bibliografia

• Comissão sobre a renovação e a ética da vida pública , Por uma renovação democrática , La Documentation française ,novembro de 2012, 130  p. ( apresentação online , leia online )