Assento | Palácio do Eliseu ( Paris ) |
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País | França |
Eficaz | 47 (31 de dezembro de 2019) |
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Secretário-Geral da Presidência da República | Alexis Kohler (desde2017) |
A Presidência da República Francesa constitui a equipa de consultores ao serviço do Chefe de Estado francês para o assistir na sua tomada de decisões.
É chefiado pelo secretário-geral do Eliseu e inclui o chefe do pessoal privado , o conselheiro diplomático e um certo número de conselheiros.
Criado no âmbito do III e República , o Gabinete do Presidente será mantida no IV th eo V th embora nenhuma regra de direito positivo faz referência make.
Não existe qualquer norma jurídica que regule a composição e organização do Secretariado-Geral da Presidência, ficando, portanto, ao critério do Chefe de Estado. Embora por vezes apresentado como um “segundo governo”, os recursos da secretaria-geral são, de facto, bastante limitados, não possuindo fontes de informação nem meios de actuação próprios.
Após a eleição de François Mitterrand , em 1981, os funcionários são apenas cerca de um terço da força de trabalho da empresa (34 membros no total) ou "inédito sob a V ª República" ; os enarques representam um quarto da força de trabalho.
Com François Hollande , 35% dos integrantes concluíram a formação na ENA , o que a torna a formação mais representada; a proporção de mulheres evoluiu entre 15% e 25% e a média de idade de 49 anos.
O funcionamento do gabinete e os serviços do Élysée foram objecto de auditoria efectuada por uma empresa de consultoria, a pedido do Presidente Emmanuel Macron , entre Janeiro ejulho de 2018, para propor uma nova forma de operar a presidência. O trabalho foi concluído algumas semanas antes do início do caso Benalla .
No 31 de dezembro de 2017, o gabinete é composto por 43 membros, além de 63 pessoas na secretaria. Há também 28 pessoas no quadro privado e 688 pessoas nos serviços, o que dá um total de 822 agentes expressos em tempo integral equivalente à presidência.
Nenhum texto oficial prevê a existência ou as atribuições do Secretário-Geral na Presidência da República. Como resultado, seu papel e influência variam de uma presidência para outra. Na prática, suas atribuições são as seguintes:
Na presidência, o chefe de gabinete tem função mais administrativa do que nos ministérios. Com efeito, o papel tradicional do chefe de gabinete (assuntos privados, relações com os partidos políticos) é exercido aqui pelo secretário-geral e pelos assessores do presidente.
Em particular, ele monitora questões domésticas, segurança, reforma do estado, bem como as nomeações de prefeitos.
Alguns diretores de gabinete foram representantes pessoais do presidente como co-príncipe de Andorra .
O Chefe da Casa Civil do Presidente da República é responsável pela gestão interna da Presidência da República, nomeadamente em matéria orçamental, de recursos humanos e de segurança. O Diretor-Geral de Serviços, que chefia os serviços civis da Presidência (tutela, protocolo, audiovisual, arquivos, etc.), está subordinado ao Diretor de Gabinete. Esta função existia durante a presidência de Nicolas Sarkozy, e foi recriada em 2019.
Os assessores diretos do presidente são generalistas e não estão designados a nenhuma área específica. Não pertencem à hierarquia organizada em torno do Secretário-Geral, que tem por efeito duplicar (ou mesmo competir com) o conselho e a fonte de informação.
O conselheiro diplomático e sherpa do presidente é responsável pela chefia da unidade diplomática que fornece ao Chefe de Estado informações sobre notícias internacionais e diplomacia francesa. Ele é um diplomata experiente.
Durante um período de coabitação , o cargo de Presidente da República é o último órgão político da cor política do Presidente. Os presidentes, então, contam com ele para obter informações sobre o andamento dos processos tramitados pelo governo.
O chefe de gabinete administra a agenda do presidente e organiza todas as suas viagens. Em 2017, a “chefia” era composta por uma equipa de gestão de quatro pessoas, uma equipa de secretariado-logística de oito pessoas e a correspondência presidencial por 71 agentes.
O estado-maior do Presidente da República Francesa equivale ao gabinete militar do Primeiro-Ministro e do Ministro da Defesa. Inclui os ajudantes de campo do presidente.
Nomeado por decreto do Conselho de Ministros, o coordenador nacional da informação e luta contra o terrorismo assessora o Presidente da República na área da informação e luta contra o terrorismo. Ele coordena a ação e garante a boa cooperação dos serviços especializados que constituem a comunidade de inteligência francesa .
Alguns presidentes designaram um porta-voz. Valéry Giscard d'Estaing decidiu em 1977 que seu porta-voz compareceria ao Conselho de Ministros para "melhorar a informação pública sobre o trabalho do governo". Não era mais o caso no início do exercício de seu sucessor François Mitterrand, mas ele foi reintegrado nas sessões em 1982 . A função existiu durante parte do mandato de cinco anos de Nicolas Sarkozy, então o de Emmanuel Macron.
Os demais colaboradores do presidente são especializados na área de políticas públicas (indústria, ecologia, cultura, ultramar, eleições, educação, etc.) e são responsáveis por assessorar o presidente neste campo, redigir seus discursos ou discursos, se necessário e supervisionar a atividade do (s) ministério (s) em causa, a fim de verificar a coerência entre os eixos políticos definidos pelo presidente e sua tradução concreta no trabalho administrativo. Por exemplo, o conselheiro de justiça é responsável por aconselhar o presidente em todos os assuntos relacionados com questões judiciais, profissões jurídicas, legislação criminal e prisões, fazendo a ligação com o gabinete do Ministro da Justiça , '' acompanhar o trabalho e manter o Secretário-Geral informado. Esses chamados conselheiros subordinados reportam-se ao Secretário-Geral e geralmente não têm acesso direto ao Chefe de Estado. O Secretário-Geral Adjunto é um desses assessores.
Outros são agrupados sob a autoridade de um único dentro de estruturas informais. É o caso, por exemplo, da “unidade diplomática” que reúne, sob as ordens do assessor diplomático, uma dezena de assessores e assessores técnicos responsáveis pelos assuntos internacionais e pelas principais regiões do planeta. Esta unidade diplomática foi várias vezes criticada e questionada, visto que, tal como o Secretário-Geral da Presidência, trabalha questões que normalmente são da competência do Ministério das Relações Exteriores .
Durante o mandato de cinco anos de Emmanuel Macron, são dez conselheiros comuns ao Presidente da República e ao Primeiro-Ministro.
Desde as leis relativas à transparência da vida pública de 2013, os colaboradores do Presidente da República remetem ao Presidente da Alta Autoridade para a Transparência da Vida Pública uma declaração de bens e uma declaração de interesses. Desde 2017, membros da família do presidente foram barrados de seu gabinete. No entanto, determinados agentes são nomeados "gestores de projeto" sem que isso seja publicado no Jornal Oficial e, portanto, escapam a essas declarações. Esta situação foi regularizada após o caso Benalla .
Por tradição, tanto membros da equipe diplomática como do gabinete chefe, mesmo que não sejam diplomatas, podem ter passaporte diplomático .
Por ocasião do caso das pesquisas do Elysée , uma sentença do Tribunal de Cassação , proferida em19 de dezembro de 2012, considera que "nenhuma disposição constitucional, legal ou convencional prevê, [ ao contrário do presidente ], a imunidade ou a irresponsabilidade penal dos membros do gabinete do Presidente da República". Na prática, têm uma responsabilidade política de facto, mas a sua responsabilidade penal opõe-se à dificuldade de prova, atribuível à complexidade dos circuitos decisórios.
A maioria dos membros do gabinete tem seus escritórios no prédio principal do Palácio do Eliseu , perto do gabinete do presidente (em particular para os membros da equipe próxima ou do pólo político), mas também nos anexos da rua da Presidência do Eliseu , no n o 2 para a célula diplomática ou n o 4 e n o 14 para alguns assessores técnicos (do n o 14 também abriga os escritórios do pessoal particular).
Alguns membros da empresa têm uma residência oficial no Palais de l'Alma , situado Quai Branly , no 7 º arrondissement de Paris .
Presidente | Secretário geral |
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Luís Napoleão Bonaparte |
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Adolphe Thiers |
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Patrice de Mac Mahon |
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Jules Grevy |
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Sadi Carnot |
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Jean Casimir-Perier |
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Felix Faure |
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Emile Loubet |
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Armand Fallieres |
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Raymond Poincare |
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Paul Deschanel |
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Alexandre millerand |
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Gaston Doumergue |
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Paul Doumer |
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Albert Lebrun |
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Presidente | Secretário geral | Secretário Geral Adjunto | Conselheiro Especial | Chefe de Gabinete |
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Vincent Auriol |
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Paul Auriol (1947-1954) | Jacques Kosciusko | |
René Coty |
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Charles de Gaulle |
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Alain Poher (provisório) |
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Georges pompidou |
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Alain Poher (provisório) |
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Valéry Giscard d'Estaing |
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Responsável pela política do Presidente da República: Jean Serisé |
(função excluída) |
François Mitterrand |
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Assessor especial do presidente: Jacques Attali Encarregado de missão do Presidente da República: François de Grossouvre (1981-1985) |
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Jacques Chirac |
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Conselheiro do presidente: Jérôme Monod (de 2000 ao final do mandato) |
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Nicolas Sarkozy |
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Francois Hollande |
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