A acumulação de mandatos na França , por sua frequência e importância, há muito é uma exceção. Assim, 82% dos deputados e 77% dos senadores exercem pelo menos um outro mandato eletivo em 2012. Esses parlamentares geralmente estão à frente de um executivo local: 45% dos deputados e 48% dos senadores são prefeitos ou presidente de conselho departamental , ou presidente do conselho regional . Após a adoção das leis de14 de fevereiro de 2014, a combinação de um mandato parlamentar e um mandato executivo local é proibida para deputados e senadores nas eleições legislativas e senatoriais de 2017, bem como para deputados europeus nas eleições europeias de 2019.
Antes de 1985, não havia limite para a pluralidade de mandatos, a não ser o de deputado e senador, apesar de um questionamento do fenômeno iniciado no início da Terceira República. Por coerência com a descentralização , a lei de 30 de dezembro de 1985 torna o mandato de parlamentar incompatível com mais de um mandato eleitoral local ou europeu. Desde a lei de 3 de fevereiro de 1992, um funcionário eleito não pode receber mais de 1,5 vezes o valor do subsídio parlamentar básico para os seus vários mandatos. As incompatibilidades foram reforçadas em 1995 e 2000. A lei de 5 de abril de 2000 estabelece o princípio segundo o qual não mais do que duas funções executivas locais podem ser exercidas entre as de prefeito, presidente do conselho geral ou presidente do conselho regional e proíbe o combinação do mandato de parlamentar europeu e de uma função executiva local, que será reintegrado em 2003.
Em 2007, o Comité de Reflexão e Proposta sobre a Modernização e Reequilíbrio das Instituições presidido por Édouard Balladur recomendou proibir a acumulação de mandato parlamentar e funções executivas locais de forma a aumentar a disponibilidade de parlamentares e assim apoiar o reforço do peso do Parlamento nas instituições da Quinta República . Esta proposta não é, no entanto, aceite. Em 2012, o relatório da Comissão sobre a renovação e ética da vida pública presidida por Lionel Jospin propõe proibir a acumulação de funções ministeriais com o exercício de qualquer mandato local e tornar o mandato de parlamentar incompatível com qualquer mandato. um mandato local simples. Apenas a última medida é votada nas leis de 14 de fevereiro de 2014. Elas serão aplicadas a partir da primeira renovação de cada assembleia após a31 de março de 2017.
Em 2015, o relatório do Grupo de Trabalho sobre o Futuro das Instituições propôs impor a não acumulação de mandatos ao longo do tempo, ou seja, limitar o número de mandatos idênticos sucessivos a três.
É proibido o exercício de mais de um dos seguintes mandatos: deputado , senador , deputado ao Parlamento Europeu .
O deputado, senador ou representante no Parlamento Europeu é incompatível com o exercício de mais de um mandato assembleia deliberativa local: vereador regional , conselheiro da Assembleia da Córsega , vereador , vereador de Paris , vereador da assembleia da Guiana , vereador da assembleia da Martinica , vereador municipal de um município com mais de 1.000 habitantes.
Desde a primeira renovação de cada reunião após o 31 de março de 2017, o mandato de deputado, senador ou representante no Parlamento Europeu é também incompatível com o exercício de mandato executivo local: autarca , autarca de distrito, autarca delegado e vice-autarca; presidente e vice-presidente de estabelecimento público de cooperação intermunicipal ; presidente e vice-presidente do conselho departamental; presidente e vice-presidente do conselho regional; presidente e vice-presidente de sindicato misto ; presidente, membro do Conselho Executivo da Córsega e presidente da Assembleia da Córsega; presidente e vice-presidente da assembleia da Guiana ou da assembleia da Martinica; presidente e membro do Conselho Executivo da Martinica ; presidente, vice-presidente e membro do Governo da Nova Caledônia ; presidente e vice-presidente do Congresso da Nova Caledônia ; presidente e vice-presidente de uma assembleia provincial da Nova Caledônia; presidente, vice-presidente e membro do Governo da Polinésia Francesa ; presidente e vice-presidente da Assembleia da Polinésia Francesa ; presidente e vice-presidente da Assembleia Territorial das Ilhas Wallis e Futuna ; presidente e vice-presidente do Conselho Territorial de Saint-Barthélemy , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon ; membro do conselho executivo de Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon; presidente e vice-presidente do órgão deliberativo de qualquer outra coletividade territorial criada por lei; Presidente da Assembleia da França no Exterior , membro da Mesa da Assembleia da França no Exterior e Vice-Presidente do Conselho Consular .
Ninguém pode acumular mais de dois mandatos eleitorais de uma assembleia deliberativa local: vereador regional, conselheiro da Assembleia da Córsega, vereador departamental, vereador de Paris, conselheiro da Assembleia da Guiana, assessor da Assembleia da Martinica, vereador municipal.
O chefe de um executivo local não pode exercer outro mandato como executivo local (prefeito, prefeito de distrito, presidente do conselho departamental, presidente de um conselho regional ou da Assembleia da Córsega).
Incompatibilidade de mandatos eletivos com outras funçõesO Defensor dos Direitos e os seus deputados e o Controlador-Geral dos lugares de privação de liberdade não são elegíveis para o mandato parlamentar durante o seu mandato . Os prefeitos são inelegíveis na França em qualquer círculo eleitoral incluído no todo ou em parte na jurisdição em que exercem ou exerceram funções por menos de três anos a partir da data da eleição. O mandato de parlamentar é incompatível com a qualidade de membro do governo , do Conselho Constitucional , do Conselho Económico, Social e Ambiental , das funções de magistrado , de funções públicas não eletivas (lista não exaustiva).
Desde a primeira renovação de cada reunião após o 31 de março de 2017, o mandato de deputado, senador ou representante no Parlamento Europeu é também incompatível com as funções de presidente e vice-presidente do conselho de administração de estabelecimento público local; o conselho de administração do Centro Nacional do Serviço Público Territorial ou de um centro de gestão do Serviço Público Territorial ; o conselho de administração ou o conselho fiscal de uma empresa semipublica local ; o conselho de administração ou o conselho fiscal de uma empresa pública local ou uma empresa pública de desenvolvimento local; uma organização de habitação de baixo custo .
Acumulação ao longo do tempoO único limite à acumulação no tempo diz respeito à função de Presidente da República : desde a revisão constitucional de 2008, ninguém pode exercer mais de dois mandatos consecutivos.
A não acumulação de mandatos vive um episódio singular: o decreto de 16 de maio de 1791, a Assembleia Constituinte tinha decidido, de facto, tornar inelegíveis para as próximas eleições legislativas da época os deputados cessantes da Assembleia Constituinte. A Assembleia Nacional eleita entre 29 de agosto e5 de setembro de 1791era, portanto, composto inteiramente de pessoas novas. Em 2018, uma medida que limita a acumulação a três mandatos consecutivos foi incluída no projeto de lei orgânico debatido ao mesmo tempo que o projeto de revisão da constituição apresentado em maio de 2018. A limitação aplica-se a mandatos parlamentares e a certas funções. Executivos locais, prefeitos de Estão isentos municípios com menos de 9.000 habitantes e presidentes de estabelecimentos públicos de cooperação intermunicipal com menos de 25.000 habitantes.
As origens da prática de acumulação são antigas. A partir de 1846, a Câmara dos Pares contava com 54% de deputados que também eram prefeitos ou vereadores, época em que estes eram nomeados diretamente pelo poder central. Durante a Terceira República (1870-1940), o acúmulo representa entre 25 e 35% dos vice-prefeitos e entre 40 e 50% dos deputados vereadores. Após a libertação, a acumulação é baixa, antes de subir novamente para atingir três quartos dos deputados com pelo menos um mandato local na década de 1970. A lei de 1985 proíbe as acumulações mais espetaculares (vice-prefeito-vereador) mas o índice se mantém estável em cerca de 70% até 2010.
Em 2012, a repartição de acordo com o tipo de mandato local é a seguinte:
Perfil | % da força de trabalho da Assembleia Nacional | Definição |
---|---|---|
Grande mandato local | 20% | Prefeito de uma cidade com mais de 30.000 habitantes ou presidente de conselho departamental ou regional. |
Mandato local médio | 15% | Prefeito de uma cidade com menos de 30.000 habitantes que é o centro administrativo de um distrito eleitoral ou tem mais de 9.000 habitantes. |
Pequeno mandato local | 45% | Conselheiro departamental ou regional ou prefeito de uma cidade com menos de 9.000 habitantes. |
Sem mandato local | 20% |
Tipo de mandato | Eficaz | % da força de trabalho da Assembleia Nacional |
---|---|---|
Prefeitos | 247 | 43% |
Vice-prefeitos | 32 | 5% |
Vereadores municipais (incluindo os vereadores de Paris) | 104 | 18% |
Presidentes de conselho departamental | 11 | 2% |
Vice-presidentes do Conselho Departamental | 38 | 7% |
Conselheiro Departamental (incluindo os Conselheiros de Paris) | 70 | 12% |
Presidentes de Conselho Regional | 4 | 0,69% |
Vice-presidentes do conselho regional | 15 | 3% |
Conselheiros Regionais | 37 | 6% |
Presidentes de EPCI | 100 | 17% |
Vice-presidentes de EPCI | 103 | 17% |
Conselheiro EPCI | 74 | 13% |
Mandatos de comunidades no exterior | 5 | 0,87% |
Mandatos da Assembleia dos Franceses no Exterior | 9 | 2% |
Mandatos executivos locais | 358 | 62% |
Total de deputados com mandato local | quatrocentos e noventa e sete | 86% |
População | Eficaz | % da força de trabalho da Assembleia Nacional |
---|---|---|
Mais de 100.000 habitantes | 15 | 3% |
De 50.000 a 100.000 habitantes | 24 | 4% |
De 20.000 a 50.000 habitantes | 57 | 10% |
De 10.000 a 20.000 habitantes | 50 | 9% |
De 3.500 a 10.000 habitantes | 48 | 8% |
De 1 a 3.500 habitantes | 53 | 9% |
Tipo de mandato | Eficaz | % da equipe do Senado |
---|---|---|
Prefeitos | 126 | 36% |
Vice-prefeitos | 26 | 7% |
Vereadores municipais (incluindo os vereadores de Paris) | 45 | 13% |
Presidentes de conselho departamental | 35 | 10% |
Vice-presidentes do Conselho Departamental | 18 | 5% |
Conselheiros gerais (incluindo os Conselheiros de Paris) | 40 | 11% |
Presidentes de Conselho Regional | 4 | 1% |
Vice-presidentes do conselho regional | 4 | 1% |
Conselheiros Regionais | 13 | 4% |
Presidentes de EPCI | 64 | 18% |
Vice-presidentes de EPCI | 58 | 17% |
Conselheiro EPCI | 37 | 11% |
Mandatos de comunidades no exterior | 3 | 0,86% |
Mandatos da Assembleia dos Franceses no Exterior | 12 | 3% |
Mandatos executivos locais | 225 | 65% |
Total de senadores com mandato local | 294 | 84% |
População | Eficaz | % da equipe do Senado |
---|---|---|
Mais de 100.000 habitantes | 9 | 3% |
De 50.000 a 100.000 habitantes | 10 | 3% |
De 20.000 a 50.000 habitantes | 19 | 5% |
De 10.000 a 20.000 habitantes | 24 | 7% |
De 3.500 a 10.000 habitantes | 24 | 7% |
De 1 a 3.500 habitantes | 40 | 11% |
A acumulação de mandatos tenderia a enfraquecer a democracia a nível local e nacional. A prática é denunciada na medida em que prejudicaria o bom funcionamento do mecanismo de representação nacional.
A acumulação de mandatos é tanto mais criticada quanto um ou mais dos mandatos exercidos são considerados exigentes e demorados, por exemplo, a gestão de poderes públicos de dimensão significativa (cidades, metrópoles, organizações locais, departamentos) ., regiões ...) . Geraria tendências ao absenteísmo nos órgãos eleitos e degradaria a qualidade do acompanhamento das políticas públicas por deputados , senadores e deputados europeus. Segundo Laurent Bach, a pluralidade de mandatos reduz o tempo dedicado pelos deputados ao trabalho parlamentar, exceto pela presença em sessão plenária durante as perguntas ao governo e pelo número de perguntas escritas que lhe são colocadas.
Haveria também o risco de conflito de interesses entre as várias funções exercidas (mandato executivo por um lado, mandato legislativo por outro). A acumulação de mandatos entre um mandato parlamentar e um mandato executivo local seria contrária ao princípio da separação de poderes segundo o qual o legislador não deveria ser quem executa a lei. Isso não facilitaria a distribuição de responsabilidades e funções entre mais mãos . A composição e renovação da classe política seriam afetadas pelo empobrecimento da competição política: os candidatos titulares, que detêm vários mandatos e têm acesso a recursos diversificados, estariam em vantagem em relação aos concorrentes. " Finalmente, o argumento segundo o qual a pluralidade de mandatos seria necessária para garantir a proximidade entre os deputados e o campo não é válido, pois o primeiro passado do sistema de cargos e votações por maioria obriga-os de qualquer forma a permanecerem próximos de seu círculo eleitoral.
Em primeiro lugar, a acumulação permitiria aos parlamentares uma melhor ancoragem no terreno, um melhor conhecimento dos problemas locais e uma maior proximidade com os cidadãos. Alguns Também acreditam que, na ausência de um status real do eleito, o acúmulo garante uma forma de segurança "profissional". Em um Estado com uma tradição muito centralizada como a França, seria lógico que os parlamentares também detivessem mandatos executivos locais . Além disso, alguns Acreditam que, ao contrário dos deputados que representam a Nação, os senadores devem exercer funções executivas locais, porque o Senado representa as comunidades territoriais, cujos representantes eleitos são os grandes eleitores dos senadores. Por fim, os defensores da acumulação usam o argumento da liberdade de voto e acreditam que, se os cidadãos não desejassem a acumulação de mandatos, não reelegeriam regularmente parlamentares com funções executivas locais.
Quatro académicos consideraram em março de 2013, em carta dirigida ao Presidente da República, que a pluralidade de mandatos dos parlamentares era um contrapeso à concentração de poderes nas mãos do Presidente da República , por considerar que seria prejudicial para a os parlamentares são eleitos apenas em uma base partidária. Luc Rouban , diretor de pesquisas do CNRS , também publicou para o CEVIPOF um estudo segundo o qual a pluralidade de mandatos não levaria a menos atividade parlamentar e os deputados cumulativos não se devotariam apenas aos interesses de sua comunidade de origem.
Para Claude Bartolone , a limitação do acúmulo de mandatos ao longo do tempo, o que aceleraria a rotação dos eleitos, poderia reduzir o poder dos políticos. O poder seria exercido por outras instituições: a administração, a mídia ou o judiciário.
Em 2008, segundo o New York Times , 85% dos parlamentares franceses tinham um segundo mandato eletivo, contra muito menos de 20% na Alemanha , Itália ou Reino Unido . No Canadá, vários escritórios praticamente desapareceram tanto no nível federal quanto no provincial. No caso de Quebec, que teve 305 vice-prefeitos de 1867 a 1985, apenas um caso permaneceu quando a Assembleia Nacional aprovou leis em 1978 e 1980 (emendadas em 1982) proibindo qualquer forma de acumulação para os deputados da Assembleia Nacional. Na Bélgica, em 2011, essa proporção era de 75,9% para os deputados federais.
A proporção de deputados com pelo menos um mandato local em 2011 é a seguinte, de acordo com um estudo de Laurent Bach:
Estados Unidos (Federal) | Reino Unido | Itália | Espanha | Alemanha (federal) | Suécia | França |
---|---|---|---|---|---|---|
0% | 3% | 7% | 20% | 24% | 35% | 83% |