Reforma agrária
Uma reforma agrária é uma reforma que oferece terra aos camponeses que a cultivam, confiscando-a de seus proprietários.
Seu objetivo é redistribuir terras cultivadas. A reforma agrária também pode incluir medidas de crédito, treinamento e consolidações de terras.
As reformas agrárias repetidamente tiveram enormes repercussões na história - já na Roma Antiga , a questão fundiária aplastada pela Lex Sempronia agraria proposta pelos Gracos (Tibério e Caio Semprônio Graco) levou a guerras e políticas sociais. Houve uma reforma agrária após a Revolução Francesa .
No mundo moderno, herdeiros das conseqüências do colonialismo e da Revolução Industrial, surgiram em todo o mundo: Uruguai (1815), Revolução Mexicana (1917), China Comunista, Bolívia (1953), Peru (1970), Zimbábue ( 2000) e Namíbia . Eles são partes interessadas nas lutas pela descolonização e nos programas de socialismo na África e no mundo árabe. Este é freqüentemente um dos principais pontos dos programas revolucionários em países pobres, predominantemente agrícolas. A maioria dos países comunistas realizou a reforma agrária ( bloco soviético , Cuba que realizou uma das reformas agrárias mais completas da América Latina). Além disso, os objetivos igualitários e não autoritários do movimento não violento ( Gandhi , Vinoba Bhave ) na Índia levaram a uma reforma agrária importante e original, em bases igualitárias e voluntárias.
Após a Segunda Guerra Mundial, as reformas agrárias também foram um passo importante para a economia dos países asiáticos do Terceiro Mundo: Taiwan, Coréia do Sul, Malásia.
Filosofia Reformas Fundiárias Subjacentes
Filosoficamente, existem argumentos para justificar a reforma agrária: multiplicar títulos legais sobre uma mesma terra é inútil; alguns desses títulos de propriedade podem ter sido obtidos por roubo; é uma questão de garantir o máximo bem-estar a mais pessoas, o direito à dignidade; a justiça exige a aplicação da "terra a quem a cultiva". No entanto, muitos desses argumentos entram em conflito com os direitos de propriedade da maioria de nossas sociedades modernas, implicando que algumas formas de reforma agrária desafiam a concepção de direitos de uma determinada sociedade e o papel do governo.
Essas questões incluem, por exemplo:
- A propriedade privada é legítima?
- Em caso afirmativo, mais especificamente, a propriedade privada da terra é legítima?
- Em caso afirmativo, os direitos de propriedade "históricos" são legítimos, em um determinado estado ou sociedade?
- Mesmo que os direitos de propriedade sejam legítimos, eles deveriam proteger absolutamente contra a expropriação, onde deveriam implicar a obrigação de compensação total ou parcial ao “proprietário”?
- Reforma agrária não significa coletivização, mas acesso à propriedade ...?
- Como os direitos de propriedade se comparam ao direito à vida e à liberdade?
- Como arbitrar disputas sobre a propriedade da terra?
- Em que nível de governo as terras comuns são possuídas e administradas?
Reformas agrárias
Qualquer reforma agrária deve visar 2 objetivos:
- Econômico: aumentar a produtividade do setor agrário, racionalizando o setor agrícola para dar-lhe um tamanho ótimo.
- Social: aumentar o padrão de vida dos camponeses que exploram a terra, dando-lhes acesso à propriedade.
Aqui está uma breve visão geral por continente e por país das reformas que ocorreram.
África
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África do Sul : A reforma agrária foi uma das promessas feitas pelo ANC quando chegou ao poder em 1994 . Inicialmente, o sistema era baseado em um sistema de preço justo, a terra era comprada pelo governo e redistribuída. No entanto, emmarço de 2018, o Parlamento da África do Sul adota um texto que permite uma revisão da Constituição da África do Sul a fim de autorizar a expropriação de terras sem compensação financeira para redistribuí-las aos sul-africanos negros. O Parlamento da África do Sul deve agora debater uma modificação da Constituição destinada a fortalecer as condições legais para as apreensões de terras.
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Namíbia : reforma agrária limitada durante o regime de Sam Nujoma. Legislação aprovada em 1994 , bem recentemente, o governo também anunciou como seu vizinho sul-africano que passará a utilizar o processo de desapropriação com indenização.
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Zimbábue : esforços polêmicos de reformas agrárias (in) , de um sistema de compensação à expropriação completa; frequentemente parece beneficiar aqueles próximos ao governo, mais recentemente, o governo de Emmerson Mnangagwa gastará US $ 53 milhões para compensar os ex-proprietários de terras brancos expropriados durante o regime de Robert Mugabe . Um gesto que diz respeito aos investimentos realizados na época e não ao valor do terreno em si, poderão reclamar uma indemnização, o direito de arrendar o terreno, não a sua propriedade.
América latina
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Bolívia : A revolução de 1952 foi seguida por uma lei de reforma agrária, mas finalmente na década de 1970, apenas 45% das famílias de camponeses haviam recebido o título de propriedade da terra. Sob a presidência de Evo Morales , foi votada e promulgada uma lei agrária, objeto de forte rejeição ao direito do país.29 de novembro de 2006. Prevê a “desapropriação de terras” que “não cumpram uma função socioeconômica justa”.
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Brasil : na década de 1930, o presidente Getúlio Vargas renegou a promessa de reforma agrária. Atualmente forte campanha do movimento sem terra desde a década de 1990. Atualmente (Março de 2013), mais de 150.000 famílias vivem em acampamentos, aguardando terra. Destes, 90.000 são membros do Movimento Sem Terra. No governo Dilma Rousseff, apenas 31 novas áreas foram desapropriadas, ou apenas 72.000 hectares. Nesse período, mais de 309 milhões de hectares de terras caíram sob o controle do agronegócio. Setores importantes da agricultura brasileira são organizados em grandes fazendas ( fazendas ), mecanizados, usam fertilizantes químicos, exportam amplamente. Brasil não é só o segundo país a concentração de terra no mundo, perdendo apenas para o Paraguai , mas também o maior consumidor de pesticidas, para o 5 º ano consecutivo em 2013. O Brasil consome 19% de todos os agrotóxicos produzidos no mundo. Esse uso excessivo de pesticidas envenena a produção de alimentos e água. Segundo a Agência Nacional de Vigilância Sanitária ( Anvisa ), 30% dos alimentos consumidos pelos brasileiros são impróprios para consumo devido ao excesso de agrotóxicos.
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Chile : tentativas de reforma agrária começou sob o governo de Jorge Alessandri , em 1960, e foram sustentadas sob Eduardo Frei Montalva ( 1964 - 1970 ) para alcançar seu pico entre 1970 - 1973 sob a presidência de Salvador Allende . Fazendas com mais de 80 hectares foram desapropriadas. A maior parte dessa terra não estava sendo usada. Esse processo foi interrompido pelo golpe de 1973.
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Colômbia : Alfonso López Pumarejo ( 1934 - 1938 ) promulgou a Lei 200 de 1936 , que autoriza a expropriação da propriedade privada para promover o interesse social. As tentativas posteriores minguaram até as presidências de Alberto Lleras Camargo ( 1958 - 1962 ) e Carlos Lleras Restrepo ( 1966 - 1970 ), que criaram o Instituto Colombiano de Reforma Agrária (INCORA) e Direito Ampliado à Terra . Somente em 1968 e 1969, o INCORA emitiu mais de 60.000 títulos de propriedade para fazendeiros e trabalhadores. Esse processo foi interrompido e a situação começou a se reverter a partir das reações violentas dos narcotraficantes, dos paramilitares e da guerrilha, sem falar dos grandes proprietários oportunistas. Isso reverteu o processo, contribuiu para uma nova concentração de terras e o deslocamento de pequenos proprietários. Nos anos 2000, os planos e tentativas do governo de usar as terras legalmente desapropriadas dos cartéis de traficantes não resultaram em muitas melhorias.
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Cuba : a reforma agrária estava nos planos prioritários da plataforma revolucionária de 1959 . Quase todas as grandes propriedades foram apreendidas pelo INRA ( Instituto Nacional de Reforma Agrária ), que estabeleceu todos os regulamentos; Foi estabelecido um teto de 67 hectares e os inquilinos receberam todos os direitos de propriedade. Após a queda da URSS , Cuba se viu em uma situação alimentar catastrófica e foi forçada a transformar a agricultura intensiva e produtivista de âmbito nacional em agricultura extensiva e orgânica, bem como a relocar a economia. Veja Economia de Cuba: Agricultura .
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Guatemala : reforma agrária durante os “10 anos da primavera” (1944-1954). Em 1952, o Congresso guatemalteco aprovou o Decreto 900 , ou Lei de Reforma Agrária, que forçou os proprietários de terras ricos a pagar impostos e obrigou a United Fruit Company a ceder uma parte significativa de suas terras não cultivadas (ou não utilizadas) aos camponeses.
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México : uma lei de reforma agrária em que o Plano Ayala foi promulgado25 de novembro de 1911em plena Revolução Mexicana , sob o impulso principal de Emiliano Zapata . Em 1917, a reforma agrária foi incluída na Constituição mexicana. Propõe o princípio da restituição de terras às comunidades aldeãs, despojadas após as leis da Reforma (1857) de Benito Juárez e ainda mais durante o Porfiriat . No entanto, o pequeno campesinato de Métis sem terra, a maioria, beneficiou-se muito pouco desta primeira lei e a redistribuição de terras permaneceu moderada. A chegada ao poder de Lázaro Cárdenas del Río em 1934 acelerará o processo, com o novo Código Agrário que fixa o princípio da doação da terra além da restituição: a terra passa a ser dada a todos aqueles que não têm. Este dom leva o nome de ejido , permanecendo a terra como propriedade da nação e os camponeses tendo apenas o direito de usufruto sobre ela. O fim da reforma agrária foi proclamado em 1992 com uma nova lei que lançou as bases para a privatização dos ejidos com o objetivo de os tornar mais produtivos. Mais da metade do território nacional foi dado em forma de ejidos durante a reforma agrária, mas de forma muito desigual entre os diferentes estados do país. Em 2008, a falta de terras aráveis dificultaria novas distribuições e a pequena superfície que poderia ser alocada a cada novo proprietário não permitiria mais uma vida decente com seu trabalho.
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Nicarágua : sob Somoza, o IAN ("Instituto Agropecuario Nicaragüence") distribuiu lotes de terras virgens na região atlântica, sem afetar a estrutura das grandes propriedades, é antes de tudo uma medida de apaziguamento dos conflitos sociais. Em 1981, o Estado Sandinista proclamou a primeira lei da reforma agrária: foram confiscados os latifúndios insuficientemente explorados, que passaram a ser administrados por empresas estatais ou cooperativas de produção.
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Venezuela : Hugo Chávez decreta o Plano Zamora para redistribuir terras do governo e terras privadas não utilizadas aos camponeses necessitados. De 1999 aMarço de 2013, o governo venezuelano entregou mais de um milhão de hectares de terra aos povos indígenas do país e a reforma agrária permitiu que dezenas de milhares de camponeses possuíssem suas terras. No total, mais de 3 milhões de hectares de terra foram entregues a eles. Enquanto em 1999 a Venezuela produzia apenas 51% dos alimentos que consumia, em 2012 a produção era de 71%. DentroJaneiro de 2013a FAO (Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação) parabenizou a Venezuela pelo sucesso de sua política de soberania alimentar.
América do Norte
Ásia
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China, uma série de reformas agrárias:
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1946 , promovido pelo Partido Comunista Chinês três anos antes da fundação da República Popular da China, conquistou para este partido milhões de apoiadores entre os camponeses pobres e moderadamente abastados. Os grandes proprietários de terras foram expropriados de suas terras e depois redistribuídos para que cada família em cada aldeia rural tivesse uma posse comparável. Essa revolução agrária ficou famosa no Ocidente com o livro de William Hinton Fanshen .
- em meados da década de 1950 , uma segunda reforma agrária forçou agricultores isolados a ingressar em coletivos, que por sua vez foram agrupados em comunas populares, sob o controle centralizado dos direitos de propriedade e o princípio igualitário de redistribuição. Este regulamento foi globalmente um fracasso em termos de produção [1] . Claramente, a RPC começou a reverter o processo na década de 1960.
- final dos anos 1970: uma terceira reforma agrária foi reintroduzida com um contrato de base familiar, denominado sistema de responsabilidade de propriedade . Essa reforma foi um grande sucesso, seguida inicialmente por um período de relativa estagnação. [2]
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Índia : com os impostos e a regulamentação do período de domínio britânico ( Raj britânico ), na independência, a Índia herdou um sistema agrário semifeudal com a propriedade da terra concentrada nas mãos de poucos proprietários (sistema dos Zamindars). Com a independência, houve reformas voluntárias iniciadas e governadas pelo governo em vários estados da Índia. O mais notável e bem-sucedido é o exemplo do estado de West Bengal . Cumprindo sua promessa de reforma após chegar ao poder, o Partido Comunista Indiano deu início a reformas graduais. O resultado foi uma distribuição equitativa da terra entre os camponeses sem terra. Em Kerala, a reforma teve pouco sucesso. Além disso, vale mencionar o importante movimento de distribuição e coletivização voluntária e não violenta de terras agrícolas, iniciado por Vinoba Bhave , discípulo de Gandhi . Entre 1951 e meados da década de 1970, esse movimento conseguiu redistribuir, de forma não autoritária, o equivalente à superfície da França.
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Filipinas : Programa de Reforma Agrária Abrangente votado em 1988
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Taiwan : após a Segunda Guerra Mundial, Tchang Kai-shek liderou uma reforma agrária por insistência dos EUA. Essa reforma foi facilitada pelo fato de muitos dos proprietários de terras serem japoneses que fugiram e pelo fato de o Kuomintang ser em grande parte nativo do continente e ter poucos laços com os proprietários da ilha.
Médio Oriente
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Egito : reforma agrária em duas etapas: promulgada emSetembro de 1952(limitação da propriedade da terra a 84 ha por indivíduo e 126 ha por família), então uma segunda onda em 1961 que reduziu a propriedade máxima da terra para 42 ha por família. Desde então, essa reforma foi amplamente desconstruída.
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Irã : uma reforma agrária significativa fez parte da chamada Revolução Branca do Xá em 1963 . Quase 90% dos iranianos que trabalham como meeiros tornaram-se proprietários de suas terras.
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Síria : 1963, amplamente desconstruída desde
Europa
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Escócia : A Lei de Reforma Agrária aprovada em 2003. Ela põe fim à legitimidade histórica das leis feudais e cria uma estrutura para os direitos das comunidades rurais de comprar terras em seus bairros.
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Estônia e Letônia : em 1918-1919, durante o estabelecimento de seus estados, expropriação das grandes propriedades dos proprietários alemães do Báltico.
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Finlândia : Em 1918, a Guerra Civil resultou em uma série de reformas agrárias.
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França : sob o Diretório , durante as últimas fases da Revolução Francesa, ocorreu uma grande e duradoura reforma agrária. Desde 1960, os SAFERs vêm exercendo uma forma de reforma agrária gradativa, intervindo no mercado de terras agrícolas.
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Hungria : em 1945, qualquer propriedade com mais de 142 acres foi expropriada sem compensação e redistribuída aos camponeses. Na década de 1950, a propriedade coletiva foi introduzida de acordo com o modelo soviético, mas depois de 1990 as cooperativas foram dissolvidas e as terras redistribuídas aos pequenos agricultores.
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Irlanda : Após a Grande Fome, a reforma agrária se tornou o tópico crucial na Irlanda, onde quase todas as terras eram propriedade da aristocracia inglesa. O Parlamento irlandês fez campanha indiferente na Câmara dos Comuns (Londres). As reformas começaram por volta de 1870 e duraram 50 anos.
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Polônia : várias ocasiões para a reforma agrária. As reformas mais importantes incluem a 2 e República (1919, 1921, 1923, 1925 e 1928) e a reforma agrária em 1944 durante a república popular da Polônia.
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Romênia : Após tentativas infrutíferas de reforma por Mihail Kogălniceanu nos anos que se seguiram à unificação da Romênia (1863), uma reforma agrária significativa ocorreu em 1921.
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Suécia : uma grande série de reformas ocorreu a partir de 1749 ( Storskiftet , Enskiftet e Lagaskiftet ). No XX th século , quase sem violência, obtendo controle de um mínimo de 25 anos de contratos de duração para os operadores inquilinos (data) .
Notas e referências
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Roger Burbach, "Arm wrestling entre Evo Morales e a oposição", Courrier International , n ° 841, 14 de dezembro de 2006, p. 28. Publicado originalmente na America Latina en Movimiento .
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Em Brasília o campo camponês nacional "Hugo Chávez" exige a retomada da reforma agrária
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(pt) Acampamento Nacional Hugo Chavez pressiona retomada da Reforma Agrária
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sob os governos de Juan José Arévalo e Jacobo Arbenz (ver História da Guatemala )
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no site da FAO, visão geral da Nicarágua
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peonagem: serviço obrigatório prestado em pagamento de uma dívida
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(sistema de responsabilidade doméstica)
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Lei de Reforma Agrária (Escócia) de 2003 (asp 2)
Apêndices
Artigos relacionados
links externos