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Referendo constitucional peruano 2018 | ||||||||||||||
9 de dezembro de 2018 | ||||||||||||||
Órgão eleitoral e resultados | ||||||||||||||
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Registrado | 24 373 821 | |||||||||||||
Eleitores | 17 626 323 | |||||||||||||
72,32% | ||||||||||||||
Reforma judiciária | ||||||||||||||
Para | 86,56% | |||||||||||||
Contra | 13,44% | |||||||||||||
Reforma do financiamento partidário | ||||||||||||||
Para | 85,78% | |||||||||||||
Contra | 14,22% | |||||||||||||
Limitação do número de mandatos | ||||||||||||||
Para | 85,81% | |||||||||||||
Contra | 14,19% | |||||||||||||
Transição para o bicameralismo | ||||||||||||||
Para | 9,49% | |||||||||||||
Contra | 90,51% | |||||||||||||
Um referendo constitucional é realizado em9 de dezembro de 2018no Peru . Organizado pelo governo do presidente Martín Vizcarra , o referendo é composto por quatro questões distintas relativas à reforma do Judiciário, à limitação do financiamento das campanhas eleitorais, ao número de mandatos dos eleitos, bem como ao retorno ao bicameralismo. A votação decorre no contexto da luta contra a corrupção liderada pelo Presidente Vizcarra na sequência de grandes escândalos que conduziram nomeadamente à demissão do anterior Presidente e de parte do sistema judiciário do país.
A população aprova por grande maioria as três primeiras propostas, ao passo que a do bicameralismo, profundamente modificada pelo congresso no sentido de uma diminuição dos poderes presidenciais, levando à retirada do apoio de Vizcarra ao projeto, é rejeitada. com uma maioria igualmente grande. Martín Vizcarra sai assim da votação fortalecido em detrimento do parlamento, este pagando o preço por seu descrédito entre os peruanos.
Nas eleições presidenciais e legislativas de 2016, Pedro Pablo Kuczynski venceu por pouco no segundo turno com 50,12% dos votos, enquanto o partido Força Popular de seu oponente Keiko Fujimori obteve maioria absoluta no parlamento . Como companheiro de chapa de Kuczynski, Martín Vizcarra é eleito primeiro vice-presidente.
Desde o início do seu mandato, o Presidente Kuczynski foi confrontado com casos de corrupção que conduziram à demissão de vários dos seus conselheiros. Ele próprio está implicado, assim como Keiko Fujimori, no chamado caso Odebrecht , que leva o nome da empresa brasileira de construção, petroquímica e armamentos acusada de corrupção em vários países do continente sul-americano. Se negar a princípio qualquer vínculo com a Odebrecht, Kuczynski é prejudicado pela admissão, por parte do ex-presidente desta, de pagamentos de quase 5 milhões de dólares a consultorias que a ele estão vinculadas entre 2004 e 2013, ao mesmo tempo quando ele era ministro. Enquanto sua popularidade cai para menos de 20% das opiniões favoráveis, o Congresso decide implementar um procedimento de impeachment contra ele. O sucesso do procedimento é então considerado certo, especialmente porque as pesquisas de opinião revelam que a maioria dos peruanos é a favor dele. O21 de dezembro de 2017Contra todas as expectativas, no entanto, a oposição não conseguiu obter a necessária maioria de dois terços, tendo 79 parlamentares votado a favor, 19 contra e 21 abstenções.
Três dias depois, o presidente Kuczynski perdoou o ex-presidente Alberto Fujimori , o que ele havia prometido não fazer durante a campanha presidencial. Presidente autoritário de 1990 a 2000 teve que fugir do país, Fujimori foi implicado pela justiça peruana em assassinatos cometidos sob o pretexto de operações de contra-guerrilha. Esta decisão provoca fortes críticas, em particular por parte dos familiares das vítimas. Kuczynski é então suspeito de ter monetizado esse perdão contra um voto contra sua demissão de membros da oposição fujimorista. Se a graça for finalmente quebrada pela justiça, o3 de outubro, a perda de confiança no presidente é severa. Ministros da Cultura e da Defesa renunciam, enquanto vários deputados deixam o partido no poder. Por fim, a oposição faz vídeos públicos atestando a compra dos votos de vários deputados durante a votação.
Um segundo processo de impeachment foi entretanto lançado, para uma votação marcada para 22 de março de 2018. Com a derrota garantida, Kuczynski renunciou no dia anterior.
Como primeiro vice-presidente, Martín Vizcarra faz o juramento e toma posse dois dias depois, tempo de retornar do Canadá onde foi embaixador.
Luta contra a corrupçãoAnteriormente Ministro dos Transportes e Comunicações de 2016 a 2017, Vizcarra herdou notavelmente a gestão do projeto de construção do aeroporto internacional de Chinchero, preocupado com importantes acusações de suborno. Ele rescindiu vários contratos e deu início a uma investigação pelo escritório de controle, congelando o andamento do projeto nesse ínterim. Essas ações renderam-lhe forte oposição das forças fujimoristas e o parlamento fez com que ele aparecesse longamente. Vizcarra acabou renunciando em meados de 2017 e assumiu o cargo de embaixador no Canadá, afastando-se da política peruana. Logo depois, a Controladoria-Geral da União indiciou dez autoridades eleitas envolvidas na construção do aeroporto.
Rapidamente, Vizcarra fez do combate à corrupção seu cavalinho de pau, declarando durante seu juramento que “chega” de corrupção no país.
Escândalo e colapso do JudiciárioNo Peru, o Conselho Nacional do Judiciário (CNM) é responsável por nomear, aprovar e destituir juízes e promotores peruanos. Durante o ano de 2018, o judiciário foi, no entanto, marcado por escândalos de corrupção que o desacreditaram entre a população. A escuta telefônica de diversos juízes de alto escalão possibilita a atualização de seu envolvimento em diversos traficantes de drogas, recebimento de propinas e tráfico de influências.
A partir de uma investigação sobre o trânsito de grandes quantidades de drogas com destino ao exterior pelo porto da cidade de Callao, linhas telefônicas ligadas às pessoas envolvidas foram grampeadas sem que as autoridades soubessem da situação. Identidade de todos os seus proprietários, alguns dos quais acabam sendo magistrados do mais alto nível da hierarquia judicial peruana. Em particular, são presos o presidente do Superior Tribunal de Justiça da cidade, Walter Ríos, bem como um dos membros do Supremo Tribunal Nacional, César José Hinostroza.
Uma das gravações em particular mostra este último oferecendo em troca de dinheiro para reduzir a pena ou mesmo para declarar inocente o autor de um estupro contra uma criança de 11 anos.
À medida que a investigação se espalha, envolvendo parlamentares e importantes empresários, acaba atingindo membros do Conselho Judiciário Nacional, colocando em dúvida a credibilidade de seus governantes, nomeações e levando à paralisação de suas atividades. A situação, então, joga "o caos em todo o judiciário" . Vários juízes apresentam suas demissões, enquanto outros são suspensos ou acusados. O presidente da CNM renuncia, seguido de sua substituição apenas três dias após a posse, enquanto o próprio ministro da Justiça, Salvador Heresi, é afastado do cargo pelo presidente Vizcarra. O19 de julho, o Judiciário peruano se declara em estado de emergência por 90 dias, e Vizcarra convoca o Congresso a suspender todos os membros do Conselho Nacional do Judiciário, observando que “O sistema judiciário entrou em colapso e (...) este problema não data de hoje, é estrutural ” . Suas chances de obter o voto no Congresso para uma reforma por referendo eram consideradas mínimas na época.
Projeto de referendoO 28 de julho, ele pede um referendo nacional para erradicar a corrupção no país, propondo a proibição do financiamento privado de campanhas eleitorais e a possibilidade de os deputados se candidatarem a um segundo mandato, a reforma do Conselho Judiciário Nacional, bem como a criação de uma segunda câmara chamada de Senado para tornar o parlamento bicameral . Durante o discurso do Dia da Independência, o primeiro desde sua posse quatro meses antes, ele declarou "Meu governo está empenhado em fortalecer todo o estado para derrotar as máfias criminosas e corruptas que se alimentam de nosso país" [...] "Nós precisa da opinião de todos os cidadãos. É por isso que estamos convencidos de que um referendo é bom para a saúde da nossa democracia ” .
A Vizcarra conta com o apoio de várias associações. A Transparência Internacional saúda a proposta em particular, dizendo que "é uma oportunidade muito importante, que se destaca das demais porque o presidente parece sinceramente envolvido" . O jornal The Economist intitula "O homem providencial"
Duelo com o CongressoA oposição fujimorista é rapidamente cautelosa, Keiko Fujimori clama por reflexão para mudanças dessa natureza, e a proposta permanece letra morta por quase quarenta dias. Vizcarra recorreu então, no início de setembro, à convocação de uma sessão extraordinária do parlamento, para que a sua proposta e o seu governo fossem objecto de um voto de confiança. No caso de um voto negativo, um governo anterior já tendo sido censurado sob Kuczynski, o presidente teria então o direito de convocar eleições antecipadas, que ele ameaça publicamente implementar. Manifestações são realizadas na capital Lima , pedindo a renúncia do procurador-geral, a dissolução do parlamento e a instalação de uma assembleia constituinte.
Diante dessas ameaças, o congresso finalmente cedeu e aprovou o projeto. Nas semanas que se seguem, uma comissão parlamentar vota uma a uma para submeter as propostas a referendo. A reforma do Conselho Nacional da Magistratura foi aprovada por unanimidade em18 de setembro, seguido em 26 de setembro o do financiamento de campanhas eleitorais, depois o 29 de setembropor 14 votos a favor, 6 contra e 2 abstenções para retornar ao sistema bicameral. A não reeleição dos parlamentares é votada em último lugar. No entanto, o parlamento conseguiu emendar várias disposições, em particular relativas à transição para o bicameralismo.4 de outubro, O Congresso votou por 105 votos em 130 para realizar o referendo sobre essas quatro questões sobre 9 de dezembro de 2018. As pesquisas mostram que mais de 70% dos peruanos aprovariam as emendas.
Quatro questões são submetidas a referendo
¿Aprova a reforma constitucional sobre a conformação e as funções da Junta Nacional de Justicia, antes do Consejo Nacional de la Magistratura?
“O senhor aprova a reforma constitucional sobre a estrutura e funções do Tribunal Nacional de Justiça, antigo Conselho Nacional de Justiça? "
A reforma veria a dissolução do Conselho, e sua substituição por um Tribunal Nacional de Justiça, cujos membros seriam doravante escolhidos pelo defensor de direitos, o procurador-geral, o presidente do Poder Judiciário, o controlador-geral e o presidente do tribunal constitucional, como parte de um processo público baseado no mérito. O seu mandato será, nomeadamente, limitado a cinco anos, não renováveis. O Tribunal também deve apresentar um relatório anual de suas atividades ao Congresso. Esta reforma é considerada a mais provável de provocar mudanças profundas no país.
¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de organizaciones políticas?
“Você aprova a reforma constitucional que regulamenta o financiamento das organizações políticas? "
O artigo 35 da constituição regula o financiamento dos partidos políticos. Suas disposições são fortemente criticadas como insuficientes quando o ex-diretor da Odebrecht admite emmarço de 2018 financiar ilegalmente as campanhas eleitorais dos quatro presidentes anteriores e até mesmo do adversário do último.
A reforma submetida a referendo propõe estabelecer auditorias e mecanismos de controlo, limitar ao máximo o financiamento das campanhas de candidatos por entidades privadas e aplicar sanções aos partidos que as não cumpram. Os grupos políticos também seriam proibidos de receber doações de indivíduos condenados por certos crimes, bem como aqueles de origem anônima. As novas medidas de transparência chegam a estipular que “toda doação de origem não identificada será considerada de origem ilícita” .
¿Aprueba la reforma constitucional que proclama a reelección inmediata de parlamentarios de la República?
“O senhor aprova a reforma constitucional que proíbe a reeleição imediata dos parlamentares da República? "
A reforma prevê a proibição de parlamentares se candidatarem à reeleição por um mandato consecutivo. Essa mudança é vista como parcialmente simbólica, com a taxa de reeleição para o Congresso sendo limitada a cerca de um terço de seus membros, em média. Os peruanos, entretanto, consideram sua legislatura a instituição mais corrupta de todo o país. No entanto, a disposição não proíbe termos não consecutivos. Os parlamentares, eleitos para um mandato de cinco anos, do qual o atual expira em 2021, poderiam se candidatar novamente para o mandato seguinte àquele em que se abstiveram. Esta disposição já é aplicada no Peru para o mandato do Presidente da República.
¿Aprova a reforma constitucional que estabelece a bicameralidad no Congresso da República?
“Você aprova a reforma constitucional que instaura o bicameralismo no Congresso da República ? "
A reforma prevê a passagem para o bicameralismo , o que tornaria a atual câmara única, o Congresso da República composto por 130 deputados, a câmara baixa de um parlamento ao qual seria acrescentado, como câmara alta, um Senado composto por 50 senadores. Os candidatos devem ser peruanos de nascimento e ter pelo menos 25 anos para deputados e 35 anos para senadores. O sistema legislativo peruano já era bicameral até 1992. Naquele ano, o presidente Alberto Fujimori procedeu pela força à dissolução do Congresso e à adoção de uma nova constituição mantendo apenas a câmara baixa.
O plano original era diminuir o número de deputados para 100 e definir para 30 senadores. O Congresso, dominado pelo partido Força Popular, porém conseguiu desvendar seu conteúdo. O número de parlamentares é assim aumentado e as disposições que impõem a paridade entre homens e mulheres retiradas. Acima de tudo, os parlamentares procedem a uma modificação do texto retirando do presidente o poder de colocar ao congresso uma questão de confiança sobre um projeto de lei que em certas circunstâncias lhe permite, em caso de recusa, proceder à dissolução da assembleia. Esta disposição acabava de ser usada em setembro pelo presidente Vizcarra para forçar a mão do Congresso que tentava enterrar o projeto do referendo.
As mudanças no projeto são de tal ordem que o próprio Vizcarra anuncia que votará contra. Nesse sentido, ele seria amplamente seguido pela população. Embora o apoio aos outros três projetos seja estimado de acordo com pesquisas em torno de dois terços dos eleitores, ele coletaria apenas 35% das intenções de voto favoráveis.
A campanha oficial é executada a partir de 5 de novembro no 7 de dezembro. O voto é obrigatório no Peru para todos os cidadãos com idades entre 18 e 70 anos. As multas por incumprimento variam entre sete e vinte e oito euros em função do rendimento médio da área de residência. As várias questões do referendo não estão sujeitas a qualquer maioria qualificada a ser cruzada para serem consideradas válidas. Apenas a maioria absoluta é suficiente.
De acordo com o Escritório Nacional do Processo Eleitoral (ONPE), mais de vinte e quatro milhões de eleitores são levados a votar nas urnas do 9 de dezembroem pelo menos 5.398 assembleias de voto. Os eleitores têm a opção de usar o voto eletrônico em 39 dos círculos eleitorais que compõem o país, o que representa 1.733.797 eleitores. O ONPE também conta com 907.839 eleitores residentes no exterior, principalmente nos Estados Unidos , Argentina , Espanha e Chile , em um total de 56 países. Para que possam votar, são instaladas 234 assembleias de voto nas grandes cidades dos países em questão. Todas as seções eleitorais abrem das 8h00 às 18h00 Devido à diferença de horário, a votação começa na Austrália e na Nova Zelândia no sábado8 de dezembroàs 18h de acordo com o horário de Lima .
Escolha | Reforma judiciária |
Finan- Reforma de partidos de cimento |
Termos não consecutivos |
Transição para o bicameralismo |
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Votos | % | Votos | % | Votos | % | Votos | % | |||||||
Para | 13 727 144 | 86,56 | 13 667 716 | 85,78 | 13 598 123 | 85,81 | 1 462 516 | 9,49 | ||||||
Contra | 2 130 891 | 13,44 | 2 266 138 | 14,22 | 2 248 887 | 14,19 | 13 949 831 | 90,51 | ||||||
Votos válidos | 15 858 035 | 89,97 | 15 933 854 | 90,40 | 15.847.010 | 89,90 | 15 412 347 | 87,44 | ||||||
Votos em branco | 684.640 | 3,88 | 722.996 | 4,10 | 772.010 | 4,38 | 1.006.825 | 5,71 | ||||||
Votos nulos | 1.083.648 | 6,15 | 969.473 | 5,50 | 1.007.303 | 5,72 | 1 207 151 | 6,85 | ||||||
Total | 17 626 323 | 100 | 17 626 323 | 100 | 17 626 323 | 100 | 17 626 323 | 100 | ||||||
Abstenções | 6.747.498 | 37,68 | ||||||||||||
Registrado / Participação | 24 373 821 | 72,32 |
A votação, organizada simbolicamente no Dia Internacional contra a Corrupção , viu a vitória dos projetos levados a cabo pelo presidente Vizcarra e a rejeição daquele cuja modificação pelo Congresso havia levado à retirada de seu apoio. A escala da lacuna de votos é amplamente vista como uma vitória do presidente, com o Congresso sendo “severamente punido” pelos peruanos. Não tendo chegado ao poder pelas urnas, Martín Vizcarra obtém especialmente das urnas uma verdadeira legitimidade popular, para além das únicas pesquisas de opinião. Segundo este último, 76% dos peruanos aprovam sua ação como presidente.
Com este apoio, considera o referendo apenas o primeiro passo na luta contra a corrupção que pretende continuar a liderar. O22 de dezembro, criou um Alto Comissariado para a reforma política composto por acadêmicos e responsável por apresentar em dois meses propostas de reforma do sistema político, considerado o "próximo passo" após a reforma do sistema judicial.