A superlotação significa o excesso de indivíduos encarcerados em uma prisão em relação à sua capacidade teórica. Por extensão, a superlotação pode afetar um grupo de estabelecimentos ou mesmo toda a administração prisional.
Afetando diversos países ao redor do mundo, o fenômeno da superpopulação tem suas origens em múltiplas causas, principalmente diferenças nas políticas penais ou carcerárias. Em muitos países ocidentais, a superlotação aumentou durante a segunda metade do 20 º século, refletindo mudanças profundas nas políticas criminais.
Para os indivíduos detidos, a superlotação de um estabelecimento causa uma deterioração na qualidade das condições de detenção . Assim, os espaços de convivência são reduzidos, o conforto da cela é mínimo e as atividades (acesso a cuidados e treinamento, lazer) são limitadas. Para evitar esta consequência e punir a passagem de certas condições de detenção para práticas equivalentes à tortura , vários países e organismos internacionais criaram comissões de visita independentes.
As respostas nacionais à superlotação carcerária são variadas. Geralmente consistem em um programa de construções penitenciárias, mudanças nas políticas penais ou mesmo indultos ocasionais.
Um estabelecimento penitenciário encontra-se em situação de superlotação quando o número de presos ali encarcerados ultrapassa a capacidade de acolhimento prevista.
Em sua definição mais simples, a superpopulação é, portanto, um fenômeno local, que diz respeito a apenas um estabelecimento. No entanto, as limitações do planejamento prisional tornam necessário generalizar o indicador. Assim, para poderem implementar uma política pública adequada em um território, as autoridades devem definir se um grupo específico de estabelecimentos é suficiente para fornecer os locais de detenção necessários para o contingente populacional em questão.
No entanto, o reagrupamento de vários estabelecimentos pode colocar problemas metodológicos importantes na definição de sobrelotação. De fato, as políticas públicas atuais tendem a estimular a criação de estabelecimentos especializados, capazes de permitir o atendimento individualizado dos presidiários. Por exemplo, as várias autoridades cantonais suíças estão construindo estabelecimentos para menores, jovens adultos (18-25 anos), presidiários que sofrem de transtornos psiquiátricos graves ou estabelecimentos abertos que promovem o trabalho e a formação de indivíduos, etc. No entanto, esses estabelecimentos específicos costumam ser projetados apenas para um único tipo de prisioneiro. Neste caso, um indicador global pode mascarar a superlotação em certos estabelecimentos enquanto outros são usados em capacidade insuficiente.
A superlotação carcerária se deve ao descompasso entre o tamanho da população encarcerada e o número de locais de detenção disponibilizados pelas autoridades. Assim, todos os fatores que influenciam uma ou outra dessas duas variáveis
Associações e funcionários penitenciários de diferentes países insistem na ausência de uma correlação significativa entre a população detida e os indicadores de criminalidade.
A razão para esta desconexão é simples: o diagrama crime - detenção omite o meio-termo, ou seja, a justiça. Para ser preso nos países ocidentais, é necessário ter sido condenado pelas autoridades judiciárias ou estar sujeito a um processo penal, ele próprio enquadrado pelos códigos nacionais de processo penal. Então,
O tamanho do parque penitenciário é o primeiro fator que explica um fenômeno de superpopulação.
No entanto, muitos especialistas apontam para as deficiências de uma abordagem exclusivamente ligada à construção de infraestrutura para enfrentar o problema da superpopulação. De fato, o fato de construir novos locais geralmente provoca uma chamada para o ar segundo a controladora geral de locais de privação de liberdade ( França ) Adeline Hazan . Assim, novas construções seriam acompanhadas de um aumento nas penas de prisão, impossibilitando qualquer redução na superlotação.
A evolução da política penal também diz respeito à duração da prisão prevista em relação a crimes e crimes cometidos. O aumento do tempo de detenção, na sequência da implementação de uma política penal mais repressiva, ou, pelo contrário, a sua redução influencia fortemente o fenômeno da superpopulação. Por exemplo, a política penal francesa se endureceu desde o início dos anos 2000, levando a penas de prisão mais longas, tanto para sentenças curtas quanto para sentenças longas. Estatisticamente, a duração média da detenção na França caiu de 7,9 meses em 2002 para 9,8 meses em 2018.
Vários países regulamentaram as condições de detenção que devem ser aplicadas em seu território. Então,
A fim de garantir um monitoramento mais eficaz dos locais de detenção e dos problemas que eles enfrentam, sendo a superpopulação um fator importante, vários países criaram comissões de visita independentes. Quer se trate dos serviços da Controladoria Geral dos lugares de privação de liberdade na França ou da Comissão Nacional para a Prevenção da Tortura na Suíça. Geralmente, esses órgãos oficiais não têm poder coercitivo sobre a administração penitenciária. Acima de tudo, eles têm uma função de observação e informação para o público em geral e autoridades políticas.
Também surgiram acordos internacionais que definem padrões comuns a vários, como as regulamentações aplicáveis nos países da União Européia. No entanto, alguns desses acordos levam ao estabelecimento de normas aplicáveis perante os tribunais competentes. Por exemplo, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem pode, assim, pronunciar uma sentença contra um país europeu que não respeita as normas aplicáveis à detenção. Como a superlotação carcerária gera uma deterioração significativa nas condições de detenção, os países são condenados por esta jurisdição. A Itália , a Hungria ou a França
A França tem 188 estabelecimentos penitenciários e a superlotação das prisões atualmente atinge 88 estabelecimentos, que excedem sua capacidade de acolhimento em 20% a 155%. Dentronovembro de 2018, há 71 mil pessoas presas por 60 mil lugares, ou seja, uma taxa média de ocupação dos estabelecimentos penitenciários de 118%. Em termos de superpopulação, a França encontra-se bem atrás no ranking, atrás apenas da Bélgica (127%) e da Hungria (129,4%), entre os 27 Estados-Membros da União Europeia.
A superlotação das prisões foi objeto de um relatório em 2013 dos deputados Sébastien Huyghe e Dominique Raimbourg .
As estatísticas relativas à detenção não mostram a existência de um problema de superpopulação em nível global. Na verdade, a taxa média de ocupação dos estabelecimentos penitenciários era de 94% em 2019. No entanto, este número mascara disparidades geográficas e tipológicas significativas. Assim, as prisões de Champ-Dollon ( Genebra ), Bois-Mermet ( Vaud ) ou La Croisée (Vaud) tinham taxas de ocupação de 185%, 170% e 140% respectivamente no final de 2012.
Como mostram diversos estudos e pesquisas jornalísticas, os cantões de língua francesa têm a particularidade de recorrer mais à prisão preventiva do que os de língua alemã .
O problema da superlotação das prisões existe há muitos anos para os maiores cantões (Genebra, Berna ou Zurique ). Historicamente, algumas pesquisas mostraram uma relação entre o fluxo de imigração e o aumento da população detida na Suíça. Essa explicação, porém, não é a única para compreender o fenômeno. O fechamento de estabelecimentos dilapidados no início dos anos 2000, portanto, limitou a expansão do estoque prisional suíço.
Em 2007, um novo Código Penal foi introduzido no país. Revendo a política penal até então aplicada, os especialistas acreditam que o novo Código deve reduzir o número de reclusos. No entanto, após 5 anos, as estatísticas contradizem as previsões. Se o novo Código Penal conseguiu limitar a superlotação carcerária, não a reduziu.
Em 2018, o Senado aprovou uma lei relaxando a escala das penas de prisão. Esse desenvolvimento das sanções penais deve permitir a redução da superlotação que afeta as prisões do país.