União de grupos de compras públicas

UGAP
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União de Grupos de Compras Públicas
Criação 17 de janeiro de 1968 : Decreto de criação
Datas importantes 1985: UGAP torna-se EPIC (estabelecimento público industrial e comercial)
Forma legal estabelecimento público industrial e comercial
Slogan A escolha certa de compra
A sede Champs-sur-Marne França
 
Direção Edward Jossa , presidente e CEO
Atividade Central de compras
Eficaz 1.500 (2021)
SIRENE 776056467
Local na rede Internet www.ugap.fr
Rotatividade 5,2 bilhões de euros (2020)

A Union des Groupements d'Achats Publics ( UGAP ) é um centro de compras público francês, colocado sob a dupla supervisão do ministro responsável pelo orçamento e do ministro responsável pela educação nacional .

Status e missão

A UGAP é um estabelecimento público industrial e comercial criado em 1985 e colocado sob a dupla tutela do Ministro responsável pelo orçamento, por um lado, e do Ministro responsável pela educação nacional, por outro. É um centro de compras público "generalista" francês e um actor específico nas compras públicas, cuja função e modalidades de intervenção são definidas pelo código de ordem pública (que entrou em vigor emabril de 2019) relativos aos contratos públicos. A sua actividade global ascende a mais de 5 mil milhões de euros sem impostos, repartidos em 4,67 mil milhões de euros na actividade grossista (compra para revenda) e 520 milhões de euros nas compras efectuadas directamente por entidades públicas. um intermediário.

O recurso à central de compras, ela própria sujeita a esta portaria para todos os seus procedimentos, isenta os seus clientes de qualquer concurso e publicidade prévios. No entanto, qualquer pessoa pública pode optar por conduzir seu próprio procedimento. A UGAP atua, portanto, em um contexto de autonomia de escolha de seus clientes. Como estabelecimento público, está sujeito à restrição de equilibrar suas contas, mas sua vocação não é buscar resultados otimizados de lucro.

História

O 17 de janeiro de 1968, a UGAP é criada por decreto. É o agrupamento de dois departamentos de compras do Estado francês: o “Service de Groupement des Achats du Materiel et Meuble (SGAM)” do Ministério da Educação Nacional e a divisão “materiais, equipamento de escritório e equipamento”. Diversos ”do Ministério da Economia, Finanças e Indústria . Tem como missão fornecer ao melhor preço e em conformidade com as políticas do poder público, administrações e comunidades. A UGAP também se vê imposta, na escolha de seus fornecedores, às exigências políticas do Executivo francês, e isto desde sua criação pelo poder público.

A empresa é generalista: o seu campo de intervenção é vasto, desde os veículos de serviço ao material de escritório, passando pelo equipamento técnico de um hospital ou pelo equipamento lúdico de uma entidade destinada a crianças. Uma comunidade não é obrigada a passar pela UGAP para obter suprimentos. Mas, graças a um regulamento previsto naquele que rege as compras do setor público, a passagem do seu abastecimento pela UGAP isenta a comunidade (territorial ou nacional ou outra) de enfrentar as dificuldades de um concurso (que é 'impõe de uma determinado montante) no âmbito do código dos contratos públicos. Uma compra negociada com a UGAP é suficiente, sem ter que lançar um procedimento pesado para comparar as ofertas disponíveis. A UGAP, portanto, tem desfrutado de uma vantagem significativa sobre a concorrência privada por anos. Esta vantagem permitiu-lhe, a partir de 1986, concentrar mais de 10% das compras públicas.

O 30 de julho de 1985, decreto institui a UGAP como estabelecimento público industrial e comercial . A UGAP é então colocada sob a dupla tutela, que é ainda a sua tutela actual, dos dois ministérios de onde provêm os serviços de aquisição que conduziram ao seu reagrupamento: Ministério da Economia, Finanças e Indústria e Ministério da Educação Nacional.

A partir de 1991, os regulamentos de contratação começaram a ser alterados de forma a reforçar a transparência nas encomendas das várias entidades do sector público em França, cumprindo obrigações a nível europeu. Anuncia-se o desaparecimento gradual dos mercados negociados especificamente com a UGAP, para passar a padronizar procedimentos e fortalecer a transparência das escolhas. Os estabelecimentos públicos, e a UGAP, continuam, no entanto, a recorrer aos procedimentos simplificados anteriores (contratos negociados de comum acordo entre a comunidade e a UGAP). O Controlador Estadual adido à UGAP alertou, em 1994, os serviços do Estado, e em particular os ministérios responsáveis ​​pela tutela da UGAP: segundo este controlador financeiro, quase 90% dos contratos se encontram neste momento irregular no que diz respeito aos novos regulamentos . Menos de um ano depois, em 1995, a lei proibiu completamente os EPICs como a UGAP de usar os mercados de balcão. Levando em conta essa modificação, a diretoria da UGAP e seu presidente anunciaram que desejavam cumprir as novas regulamentações para 80% de suas vendas até 1998. DentroFevereiro de 1998, o mesmo presidente da UGAP é indiciado, por favoritismo na adjudicação de contratos públicos entre a UGAP e a direcção das construções navais de Toulon. Ele renunciou emJunho de 1998. Paralelamente, em 1997/1998, foi solicitada à Inspecção Geral de Finanças (IGF) uma missão de auditoria à UGAP . Em seu relatório, o IGF estima o montante de pedidos irregulares registrados pela UGAP em um bilhão de francos. DentroDezembro de 1997, o Ministro da Economia, Dominique Strauss-Kahn , exige a cessação imediata das aquisições de acordo com procedimentos questionáveis ​​ao abrigo da lei.

O 27 de julho de 2001, uma decisão do Conselho de Estado afirma o caráter de serviço público da UGAP. O7 de janeiro de 2004, a UGAP adquire o estatuto de central de compras, o que confirma que a UGAP, se cumprir as regras do código do mercado público, liberta as comunidades clientes de um determinado número desses mercados públicos. Encontra-se assim um compromisso entre os interesses desta entidade e as directivas europeias: a UGAP tem um posicionamento mais bem definido e actua como central de compras, quer com base numa oferta pré-constituída (de compra para revenda), quer numa oferta específica no caso de uma necessidade particular, agindo assim como operador de compras especializado, dominando o código dos contratos públicos ao seu nível.

O 25 de maio de 2008, A UGAP também assina um Pacto para as PME, que promove uma abordagem das grandes contas públicas e privadas em prol do desenvolvimento de PME inovadoras. O22 de dezembro de 2008, a alteração do decreto estatutário da UGAP alarga o campo de competência do estabelecimento, em particular aos titulares de contratos de parceria público-privada. O28 de junho de 2010, uma carta de boas práticas entre diretores e PMEs é assinada pela UGAP.

Um decreto de 5 de novembro de 2020alarga ainda mais as competências da União ao incluir “a intermediação em operações bancárias e serviços de pagamento, em particular a corretagem em operações bancárias e serviços de pagamento e intermediação de seguros, e em particular a corretagem de seguros. »Quando é um serviço diretamente vinculado a um serviço principal; o estabelecimento também pode fornecer serviços de armazenamento para comunidades e órgãos públicos.

Além disso, em termos de localização geográfica, a sede UGAP mudou em 1995 de Paris Gare de Lyon para Champs-sur-Marne ( Seine-et-Marne ), no edifício conhecido como “o Triptyque” na Cité Descartes. Perto a estação RER . Esta mudança para os subúrbios é uma injunção do Estado francês.

Notas e referências

  1. Decreto de criação
  2. "  UGAP - Union des Groupements d'Achats Publics  " , em marche-public.fr
  3. "  Descubra o UGAP, o centro de compras das autoridades públicas  ", Sudoeste ,10 de dezembro de 2018( leia online )
  4. "  Assinatura do contrato de prestação de serviços entre o Estado e a UGAP  " , em economie.gouv.fr
  5. “  Relatório Anual 2018  ” , em ugap.fr , anual
  6. Denis Cosnard "  Arnaud Montebourg intimação UGAP para promover feita na França  ", Le Monde ,27 de novembro de 2013( leia online )
  7. Serge Marti, "  Que propósito deve ser dado à política de compras: preocupação com a boa gestão ou apoio à indústria?"  ", Le Monde ,30 de novembro de 1982( leia online )
  8. Jacques Follorou , "  O controle muitas vezes não do Ministério das Finanças sobre o UGAP  ", Le Monde ,28 de fevereiro de 1998( leia online )
  9. Marc Mennessier, "  Fabricado na França: Montebourg ameaça dissolver o centro de compras público  ", Le Figaro ,26 de novembro de 2013( leia online )
  10. Alain Vernholes, "  O estado quer usar compras públicas para remodelar a indústria francesa  ", Le Monde ,13 de outubro de 1969( leia online )
  11. Decreto instituindo UGAP como EPIC
  12. "  Negócios: Alain Hespel indicou que renunciou ao cargo de presidente da UGAP  ", Le Monde ,25 de junho de 1998
  13. "  Três juízes foram nomeados para ouvir o caso UGAP  ", Le Monde ,21 de fevereiro de 1999( leia online )
  14. Fabrice Tassel, “  Mercados litigiosos nas administrações. Justiça se interessa pela união dos grupos de compras públicas  ”, Liberation ,17 de fevereiro de 1999( leia online )
  15. Pierre-Angel Gay, "  A União dos grupos de compras públicas está se reformando para limpar o passado  ", Les Échos ,2 de março de 1999( leia online )
  17. William Ramarques "  UGAP (União de grupos de compra)  ," Decision-Achats.fr ,1 ° de dezembro de 2011( leia online )
  18. "  UGAP e AFP visam PMEs inovadoras  " , em decisionachat.fr , Achat ,4 de junho de 2008(acessado em 3 de setembro de 2019 )
  19. "  A Carta de boas práticas entre empreiteiros e PME  " , em Portail-des-pme , Site dedicado às PME ,30 de junho de 2010(acessado em 3 de setembro de 2019 )
  20. Decreto nº 2020-1355, de 5 de novembro de 2020, que altera o Decreto nº 85-801, de 30 de julho de 1985, relativo ao estatuto e funcionamento da União dos grupos de compras públicas
  21. Joël Cossardeaux, "  O mercado de escritórios continua em crise  ", Les Échos ,28 de abril de 1995( leia online )

links externos