O elevado número de tratados internacionais assinados durante a Guerra Fria é resultado, por um lado, da organização do mundo em dois blocos, Oriente e Ocidente, e , por outro lado, porque a competição entre os dois quer evitar a guerra total não é incompatível com a busca de acordos, desde que não ponham em causa o equilíbrio geral de poder entre os Estados Unidos, a União Soviética e seus respectivos aliados.
Desde o início da Guerra Fria em 1947, os dois campos (Ocidental, em torno dos Estados Unidos e Oriental, em torno da URSS ) se organizaram em alianças. Na forma de organizações ou tratados multinacionais definindo campos de cooperação, essas alianças visam unir cada campo, promovendo a cooperação militar, política ou econômica.
Os Estados Unidos, em particular, assinaram tratados em todas as regiões do mundo como parte de sua política externa para conter o comunismo e promover o desenvolvimento de sua economia. Durante a presidência de Eisenhower , entre 1952 e 1959, os Estados Unidos firmaram alianças político-militares com 42 estados e assinaram tratados com cem estados, levando a mídia a falar em “pactomania”.
Os tratados assinados entre estados do bloco oriental tornaram-se obsoletos com o colapso do bloco soviético. No entanto, a Rússia, que sucedeu à União Soviética no direito internacional em dezembro de 1991, herdou os tratados assinados por esta com os demais Estados.
No final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos dominaram o mundo econômica e financeiramente e assim pesaram todo o seu peso na assinatura em 1944 dos acordos de Bretton Woods pela maioria dos estados que se tornariam membros das Nações Unidas. Esses acordos organizaram a ordem econômica e financeira do pós-guerra e criaram o Fundo Monetário Internacional e o Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento .
Quando o mundo entrar na Guerra Fria, os Estados Unidos temem o colapso econômico e social dos países da Europa. Eles estabeleceram um plano de ajuda econômica, o Plano Marshall , e pediram aos europeus que criassem uma organização multinacional para administrar a distribuição da ajuda americana. Assim nasceu, em abril de 1948, a Organização para a Cooperação Econômica Européia (OEEC), à qual aderiram dezoito países europeus. Tendo perdido seu propósito original, foi fundada em 1961 com o nome de Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) em 1961, da qual os Estados Unidos e o Canadá se tornaram membros. A URSS, como seus estados satélites na Europa Oriental, rejeitam o Plano Marshall e não são membros da OEEC ou da OCDE.
A Europa sai arruinada e dividida da Segunda Guerra Mundial. A ideia da unidade europeia difunde-se rapidamente nos países da Europa Ocidental, conscientes de que a ajuda americana não será suficiente para reconstruir o Velho Continente. No plano político, dez Estados europeus fundaram o Conselho da Europa , a primeira assembleia parlamentar da história, cujos estatutos foram adotados em 1949. Em matéria econômica , foi criada a união aduaneira holandesa-belga-luxemburguesa, conhecida pelo nome de Benelux em 1948. Um passo decisivo foi dado em 1951 com a assinatura do tratado que institui o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), certidão de nascimento da Comunidade Europeia dos Seis, Alemanha Ocidental, França, Itália e os três Benelux Estados, incluindo o Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia (CEE) e o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica (CEEA ou Euratom), também conhecido como Roma, concluíram em 1957 a construção do pedestal. Esses três tratados, dos quais o Reino Unido é praticamente ausente, visam amarrar a Alemanha Ocidental ao campo ocidental, enquanto os temores herdados da guerra ainda estão muito presentes.
Em 1963, de Gaulle e Adenauer assinaram o chamado Tratado do Eliseu sobre a cooperação franco-alemã, que completou a reconciliação entre os dois países. De Gaulle espera que seja um passo para a formação de uma Europa independente e a saída da lógica de confronto entre os dois blocos do Leste e do Oeste; mas essa expectativa é rapidamente frustrada porque o Bundestag vota um preâmbulo da lei que ratifica o Tratado do Eliseu, cujo próprio conteúdo atlantista o esvazia parcialmente.
Europa OrientalEm resposta às iniciativas ocidentais, os soviéticos criaram em 1949 o Conselho para Assistência Econômica Mútua , freqüentemente referido por sua sigla Comecon , do qual seis países do Leste Europeu foram membros fundadores. Em questões políticas, Moscou quer ser capaz de controlar de perto os principais partidos comunistas da Europa Oriental e Ocidental. Também Stalin criou em 1947 o Cominform " Partido Comunista de bureau de informação ", cujos membros são os partidos comunistas francês e italiano , bem como os dos estados satélites da URSS.
Como o Ocidente, os soviéticos se propuseram a dar bases jurídicas internacionais às suas relações com todos os outros Estados socialistas e às relações entre esses Estados. Na Europa, a URSS assina tratados com todos os estados satélites da Europa Oriental. Com a Tchecoslováquia, Moscou assinou um primeiro tratado de amizade, assistência mútua e cooperação pós-guerra em 1943 com Edvard Beneš , líder do governo provisório da Tchecoslováquia no exílio. Esse tratado foi prorrogado por um período de vinte anos por meio de um protocolo assinado em 1963. A Primavera de Praga e a invasão da Tchecoslováquia em agosto de 1968 pelas forças de cinco países do Pacto de Varsóvia perturbaram as relações entre os dois países. Também Brejnev impôs aos tchecoslovacos um novo tratado de amizade soviético-tchecoslovaca, assinado em maio de 1970, incluindo o preâmbulo que afirma em particular que "a consolidação e defesa dos ganhos socialistas, obtidos à custa de esforços heróicos e trabalho altruísta de cada povo o dever internacional comum dos países socialistas ” , retoma o princípio básico da doutrina Brezhnev segundo a qual o interesse geral dos países socialistas prevalece sobre o direito de cada país escolher o seu caminho.
A URSS reconheceu a China Popular em 3 de outubro de 1949, então os dois Estados concluíram em fevereiro de 1950 um tratado de amizade, aliança e assistência mútua e vários acordos pelos quais os soviéticos devolveram certos territórios à China e os trouxeram para a China. Ajuda econômica significativa. Concluído há trinta anos, este tratado às vezes conhecido como pacto sino-soviético, não é renovado quando expira, devido à deterioração das relações entre as duas grandes nações comunistas .
Nas Américas, como os americanos comumente chamamos o Hemisfério Ocidental para melhor enfatizar a unidade, um ano após a assinatura do Tratado Interamericano de Assistência Recíproca , na 9 ª Conferência Pan-Americana realizada em Bogotá em 1948 , vinte e- uma nação assina a Carta da Organização dos Estados Americanos . Os Estados Unidos e treze de seus Estados membros votaram em 1962 pela exclusão de Cuba, que caiu no campo comunista com a tomada do poder por Fidel Castro e se aliou à URSS.
Durante a guerra fria , a constituição dos dois blocos do Ocidente e do Oriente foi acompanhada pela conclusão de um grande número de tratados bilaterais ou multilaterais que proporcionaram aos seus signatários garantias mútuas de segurança e defesa. No Ocidente, sob o impulso dos Estados Unidos, a formação de numerosas alianças terá como objetivo apoiar a política americana de contenção , em face da penetração comunista no mundo, após as vitórias soviéticas na Segunda Guerra Mundial . Na maioria das vezes, essas alianças político-militares referem-se ao Artigo 51 do Capítulo VII da Carta das Nações Unidas que afirma: “Nenhuma disposição desta Carta infringe o direito natural de legítima defesa, individual ou coletiva, no caso em que um Membro do As Nações Unidas são objeto de agressão armada (...) ” . Por exemplo, o Artigo 5 do Tratado do Atlântico Norte refere-se ao “exercício do direito de legítima defesa, individual ou coletiva, reconhecido pelo Artigo 51 da Carta das Nações Unidas” . Outro exemplo, o breve texto do Pacto de Manila (OTASE) se refere quatro vezes à Carta.
Na Europa, os países da Europa Ocidental estão no final da Segunda Guerra Mundial muito preocupados com sua segurança. A França está mais particularmente preocupada com um possível ressurgimento da Alemanha, mas todos notam a fragilidade de seus meios de defesa contra o Exército Vermelho que continua presente em vigor na Europa Oriental, onde se torna evidente entre 1945 e 1948 que Stalin estabelece ali seu domínio definitivamente. É neste contexto de duplo temor em relação à Alemanha e à União Soviética que se formaram as primeiras alianças, com a assinatura do Tratado de Dunquerque em 1947 entre a França e o Reino Unido. , A seguir o Tratado de Bruxelas em 1948, que estendeu o precedente ao Benelux . Ao mesmo tempo, os países da Europa Ocidental acreditam que somente os Estados Unidos podem atender às suas necessidades de segurança com credibilidade. As negociações iniciadas em 1948 culminaram em 1949 com a assinatura do Tratado do Atlântico Norte pelos Estados Unidos, Canadá e dez Estados europeus, no âmbito do qual a Guerra da Coréia, que eclodiu emJunho 1950, precipita o estabelecimento de uma organização militar integrada, a OTAN .
Com o objetivo de permitir o rearmamento da República Federal da Alemanha (RFA) e em grande parte por iniciativa da França, o Tratado que institui a Comunidade Europeia de Defesa (CED) foi assinado em27 de maio de 1952por seis estados da Europa Ocidental. Assinada na véspera, a Convenção sobre as Relações entre os Três Poderes e a RFA , conhecida como Acordos de Bonn , concede, com certas restrições, soberania à RFA quando o tratado que institui a EDC entrar em vigor.
Mas o fracasso de sua ratificação pelo Parlamento francês em 1954 levou ao abandono do CED. A Conferência dos Nove Poderes reúne em Londres os aliados ocidentais que concordam em uma solução substituta. Foi implementado pelos Acordos de Paris de outubro 1954 que abriu o caminho para a RFA para participar do Tratado do Atlântico Norte , que entrou em vigor maio de 1955. No âmbito destes acordos, as do Tratado de Bruxelas evolui e dá à luz a Europa Ocidental União (WEU) abrindo-se à RFA e à Itália. Finalmente, os três aliados ocidentais, França, Estados Unidos e Reino Unido, assinam um Protocolo com a Alemanha Ocidental sobre a cessação do regime de ocupação na República Federal da Alemanha.
Os soviéticos responderam à entrada da RFA na OTAN com o Tratado de Amizade, Cooperação e Assistência Mútua , conhecido como Pacto de Varsóvia, concluído em 1955 entre sete estados europeus do Leste e a URSS . Moscou completou no mesmo ano este pacto pelo Tratado sobre as relações entre a URSS e a RDA, que em particular autoriza as forças soviéticas que estão no território da RDA a permanecer lá.
Até a invasão da Tchecoslováquia em agosto de 1968 , nenhuma força soviética estava permanentemente estacionada lá. Moscou legaliza a presença de suas tropas ao assinar em outubro de 1968 o Tratado de Posicionamento das Forças Armadas Soviéticas na Tchecoslováquia , que não define um prazo e não contém uma cláusula de revisão por iniciativa dos tchecoslovacos.
Na Ásia, os Estados Unidos tecem uma rede de alianças, na maioria das vezes bilaterais, com seus aliados para conter a expansão comunista, favorecida pela mudança da China para o comunismo em 1949. As principais alianças multinacionais são os ANZUS concluídos em 1951 pela Austrália , Novo Zelândia e Estados Unidos, e a Organização do Tratado do Sudeste Asiático (SEAO) celebrada em 1954 entre os Estados Unidos, França, Reino Unido, Austrália, Nova Zelândia, Paquistão , Filipinas e Tailândia . No meio da Guerra da Coréia , os Estados Unidos assinaram tratados bilaterais de defesa com o Japão e as Filipinas em 1951, e depois com a Coréia do Sul em 1953.
Um tratado de cooperação mútua e segurança entre os Estados Unidos e Taiwan foi então assinado em 1954. O reconhecimento da República Popular da China por Washington em 1979 forçou os Estados Unidos a rescindir este tratado e substituí-lo pela Lei de Relações de Taiwan, que não oferecem as mesmas garantias de segurança que o anterior.
Substituindo o de 1951, um novo Tratado de cooperação e segurança mútua entre os Estados Unidos e o Japão foi assinado em 1960. O texto anterior autorizava o estabelecimento de bases americanas no arquipélago. Mais equilibrado, o novo texto respeita mais a soberania japonesa.
Quanto aos Estados Comunistas, o componente de segurança e defesa do Pacto Sino-Soviético de 1950 prevê que "as partes se comprometam a tomar todas as medidas para evitar a repetição de uma agressão por parte do Japão ou de qualquer outro Estado. Que se junte ao Japão. em atos de agressão e, neste caso, vir militarmente e imediatamente em socorro da outra parte contratante ” . O alvo direto é os Estados Unidos, cuja presença militar no Japão é denunciada pela URSS e pela China como ameaça de agressão contra eles.
Os estados do Oriente Médio e do Oceano Índico não fazem parte dos blocos ocidental e oriental, alguns são mesmo os líderes do não alinhamento . No entanto, os dois Grandes, mas também as potências médias, como a França ou o Reino Unido, tentam estender sua influência lá por razões estratégicas ou econômicas. Em alguns casos, são concluídas alianças bilaterais fortes e duradouras: é o caso da aliança entre os Estados Unidos e a Arábia Saudita ou a entre os Estados Unidos e Israel, embora esses dois orientais intermediários não mantenham relações diplomáticas e se oponham em o conflito árabe-israelense que dura todos os anos da guerra fria. Quando eles se encontraram em 1945 a bordo do cruzador Quincy , o presidente Roosevelt garantiu que os Estados Unidos garantiriam a segurança do reino em troca do que o rei ibn Saud deixou o campo aberto para as empresas de petróleo americanas continuarem a exploração e desenvolvimento. Exploração do petróleo saudita via a empresa Saudi Aramco . Um acordo de participação nos lucros 50/50 entre as empresas americanas e o Reino foi assinado, e um tratado de defesa mútua foi assinado em 1951.
Por sua vez, o Reino Unido, historicamente muito presente no Oriente Médio, concluiu em 1955 o Pacto de Bagdá , uma aliança defensiva com Iraque , Irã , Paquistão e Turquia para conter a influência. União Soviética sobre a região cujos recursos petrolíferos tornaram-se vitais para o Ocidente. O Pacto foi renomeado CENTO em 1958, quando o Iraque o deixou.
O Paquistão é signatário em 1950 de quatro tratados de defesa: membro de duas alianças multinacionais, o SEATO e o CENTO , Karachi também assinou um acordo de defesa mútua em 1954 e um acordo de cooperação militar em 1959 com os Estados Unidos em ambos os casos.
Todos os Estados americanos, exceto o Canadá, assinaram em 1947 o Tratado Interamericano de Assistência Recíproca , ou Tratado do Rio, cujo artigo 3 estipula que as "Altas Partes Contratantes concordam que um ataque armado por qualquer Estado contra um Estado americano será visto como um ataque a todos os estados americanos ” .
Durante a Guerra Fria, os dois blocos se enfrentaram com grande desconfiança, continuaram a fortalecer seu potencial militar e estavam em constante competição para dominar regiões do mundo que não dominavam diretamente, como o Sudeste Asiático e o Oriente Médio . No entanto, as relações diplomáticas ainda são muito ativas e conduzem, especialmente em períodos de distensão, como é o caso entre 1953 e 1956 e depois entre 1969 e 1975 sobre acordos de natureza política ou de cooperação e intercâmbio econômico. O custo faraminoso da guerra fria e as dificuldades econômicas levam os dois campos a encontrar um terreno comum assim que sua postura global não seja enfraquecida. Esses tratados, de fato, não modificam os equilíbrios globais e nunca afetam o perímetro de cada um dos dois blocos. Eles permitem aliviar as tensões e aumentar as trocas de todos os tipos, em benefício de cada uma das partes.
Entre 1947 e 1955, foram assinados tratados de paz com todos os países derrotados na Segunda Guerra Mundial, exceto a Alemanha. Os Aliados assinaram o Tratado de Paz de Paris em 1947 com a Itália , Romênia , Hungria , Bulgária e Finlândia . O tratado de paz com a Áustria foi assinado em 1955.
A questão alemã e, mais particularmente, o estatuto de Berlim estão no cerne da Guerra Fria na Europa. Os aliados ocidentais se recusam a abandonar os acordos de Potsdam de 1945 que levaram à criação de dois estados alemães em 1949 e pelos quais Berlim permanece dividida em quatro zonas de ocupação até o final da Guerra Fria. O acordo quadripartido sobre Berlim assinado em 1971 pelos quatro ex-aliados pôs fim às divergências relativas ao estatuto de Berlim, objeto de duas grandes crises, o bloqueio de Berlim em 1948, então a segunda crise de Berlim aberta em 1958 pelo rendição. questionado por Khrushchev sobre esse status , o que levou à construção do Muro de Berlim em agosto de 1961 .
Durante o período de distensão na Europa, a RFA conduziu uma política de abertura para o Oriente, conhecida como “ Ostpolitik ”, em nome da qual assinou vários tratados e acordos de natureza política e económica, entre os quais o Tratado de Moscovo e o Tratado de Varsóvia de 1970 e, sobretudo, o Tratado Fundamental de Reconhecimento Mútuo entre a RFA e a RDA de 1972. Se não equivalem aos tratados de paz assinados pelos Aliados com os demais Estados beligerantes da Segunda Guerra Mundial, as partes desses três tratados comprometem-se, por referência aos artigos I e II da Carta das Nações Unidas, a resolver “suas controvérsias exclusivamente por meios pacíficos” .
Já na década de 1950, a União Soviética queria que uma conferência sobre segurança na Europa fosse realizada, os ocidentais acabaram dando seu acordo de princípio em 1966. Tivemos que esperar a détente se estabelecer para que aberturas genuínas se abrissem. Negociações em 1972. A fase final da primeira Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE) terminou em 1975 em Helsinque com a assinatura, pelos Chefes de Estado e de Governo dos trinta e cinco países participantes, de 'uma Ata Final que confirma notavelmente a inviolabilidade das fronteiras existentes na Europa e estabelece princípios de respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. Em 1990, na segunda cúpula da CSCE, os participantes reconheceram o fim da guerra fria e assinaram a Carta de Paris por uma nova Europa .
O último ato do processo de paz na Europa, quarenta e cinco anos após o fim da Segunda Guerra Mundial , o Tratado sobre o acordo final relativo à Alemanha , também denominado Tratado de Moscou ou Tratado 2 + 4 , foi assinado em 1990 pelo quatro ex-Aliados e as duas Alemanhas. No contexto da reunificação em curso da Alemanha , põe fim aos acordos de Potsdam e devolve-lhe a sua total soberania.
Em 1951, o Tratado de São Francisco, um tratado multilateral entre 48 países, estabeleceu as condições para a paz com o Japão. A URSS participa da conferência de São Francisco, mas se recusa a assinar o tratado final. No entanto, a declaração conjunta soviético-japonesa de 1956 estabeleceu de fato um estado de paz entre os dois países.
O Tratado de Paz e Amizade entre o Japão e a República Popular da China foi concluído em 1978. O artigo 2 deste tratado declara que “as partes contratantes declaram que nenhuma delas buscará hegemonia na região da Ásia-Pacífico ou em qualquer outra região e que se opõem a qualquer outro país ou grupo de países que busque estabelecer sua hegemonia ” .
Os Estados Unidos e a URSS, e em menor medida seus principais aliados, envolveram-se em uma custosa corrida armamentista durante a Guerra Fria, alimentados por temores de que um lado pudesse ganhar a vantagem e por lobbies militares-industriais que tiram proveito da situação geopolítica contexto. A partir de meados da década de 1950, as grandes e médias potências estabeleceram certos limites ao excluir ou limitar a fabricação ou implantação de armas convencionais, biológicas ou nucleares. Para estas potências, trata-se de controlar os custos desta corrida armamentista, mas também de impedir a proliferação de armas nucleares de que pretendem manter o monopólio e, por vezes, de considerações de protecção de áreas geográficas. Mais de vinte tratados de controle e limitação de armamentos foram assinados entre 1957 e 1991.
Assinado por doze Estados sob os auspícios das Nações Unidas em 1 ° de dezembro de 1959, o Tratado da Antártica é o primeiro acordo internacional de limitação de armas durante a Guerra Fria. Proíbe qualquer uso da Antártica para fins militares e organiza sua exploração científica, o que também a torna um tratado de proteção ambiental. Da mesma forma, o Tratado sobre o Uso do Espaço Exterior foi assinado em 1967, e o Tratado que proíbe a Colocação de Armas Nucleares e Outras Armas de Destruição em Massa no Fundo do Mar foi assinado em 1971.
Dois tratados criam zonas livres de armas nucleares : o Tratado de Tlatelolco , assinado em 1967, que diz respeito à América Latina e o Caribe , e o Tratado de Rarotonga , assinado em 1985, que cobre o Pacífico Sul .
As primeiras negociações sobre armas nucleares e seus testes foram iniciadas em 1958. Elas não se encerraram até 1963 com a assinatura do Tratado de Proibição Parcial de Testes Nucleares , proibindo testes nucleares na atmosfera. Esse longo atraso reflete o fato de que entre 1958 e 1962 as relações americano-soviéticas foram cada vez mais ruins, em particular por causa da crise de Berlim e da crise cubana . O seu aperfeiçoamento a partir de 1963, que marcou um período de distensão, desbloqueou as negociações, estando os dois Grandes ansiosos por mostrar a sua vontade de cooperação.
Mais ambicioso, o tratado de não proliferação de armas nucleares, assinado em 1968, visa restringir a posse de armas nucleares às cinco potências que oficialmente as possuem.
Durante a Guerra Fria, as negociações relativas às armas nucleares estiveram sujeitas aos caprichos do resfriamento e aquecimento periódico das relações entre as duas principais potências nucleares. O tratado de Sal I sobre a limitação de armas estratégicas foi assinado em 1972 e ratificado no mesmo ano, em meio a um período de distensão entre o Oriente e o Ocidente . O tratado de Sal II que viria a sucedê-lo foi assinado em 1979, quando as relações americano-soviéticas começaram a se deteriorar novamente e, finalmente, nunca foi ratificado. Uma das causas é a crise Euromissile que terminou em 1987 com a assinatura em Washington, na terceira cúpula entre Reagan e Gorbachev, do Tratado de Desarmamento sobre Armas de Alcance Intermediário .
Este quadro sinóptico dá uma visão sintética dos principais acordos de todos os tipos assinados durante a Guerra Fria entre 1947 e 1991.