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Um subsídio é, inicialmente, um auxílio financeiro , direto ou indireto, concedido por uma entidade pública com o objetivo de financiar uma atividade de interesse geral .
O beneficiário da bolsa pode ser público ou privado, empresa, associação ou pessoa física, etc. A concessão pode estar relacionada a um projeto, a um tipo de bem, a uma situação, etc.
Subsídios (altura, condição de elegibilidade, etc.) são hoje uma questão importante no debate público , além de questões de uso antiético, imoral ou ilegal de subsídios ( corrupção , contrapartida para apoio político, peculato , etc.).
Trata-se de montantes - em princípio não reembolsáveis - pagos por uma entidade pública (um Estado , uma autarquia local ou um organismo público) a título ad hoc ou renovável com o objetivo de contribuir para a realização de um objetivo específico. Para os beneficiários, eles podem estar relacionados a orçamentos operacionais e / ou de investimento, e às vezes podem ser assimilados a recursos estáveis ou mesmo ao patrimônio líquido .
Na década de 1950 , dois institutos (belga e holandês) de ciências administrativas propuseram definir a bolsa como sendo um "modo de gestão administrativa" .
Muitas vezes distinguimos:
Numa comunidade democrática e em princípio igualitária , a atribuição de subsídio enquadra-se na excepção que deve ser justificada por razões de interesse geral ou de utilidade pública . De fato, em tal sistema político, em virtude do princípio da igualdade em termos de direitos, deveres e responsabilidades, todos devem ser tratados com justiça ; se alguém recebe uma bolsa, então qualquer outra pessoa em uma situação semelhante também poderá obtê-la.
No entanto, a principal justificativa para o subsídio é que ele cria um efeito positivo para todos (noção de interesse geral , paz social), mesmo para aqueles que não recebem o subsídio. Assim, o poder público pode decidir pagar um subsídio de compensação a qualquer prestador de serviço ( serviço público , investigação básica , combate à pobreza, etc.) reconhecido como necessário e não rentável.
No entanto, esta forma de justificar os subsídios não resolve a dificuldade, apenas a desloca: primeiro, à questão de saber se um serviço, um projeto ou uma situação é realmente (e em que medida) de interesse geral. Depois, às condições a cumprir para beneficiar do subsídio (quem? O quê? Quanto? Quando? Onde? Porquê?). Em 2008, na França, a CPCA convidou o legislador a definir um subsídio de interesse geral e a reformar a relação contratual entre associações e poderes públicos .
Os defensores do cinema de autor , por exemplo, argumentam que em um mercado globalizado, os subsídios são necessários, pois permitem a produção e distribuição de filmes que não são apenas "produtos comerciais", mas "criações artísticas" de maior valor em termos de longa duração. termo cultura (justificativa em nome do princípio da “ exceção cultural ”).
A posição liberal é limitar ao máximo o campo ao qual o conceito se aplica, até mesmo reduzi-lo a nada . A política liberal reconhece, em princípio, as instituições envolvidas, mas reduzidas ao mínimo para atender à neutralidade estrita das autoridades públicas entre as pessoas (na França, por respeito ao princípio da liberdade de comércio e indústria ). Aplicado ao campo econômico , isso implica não discriminar os agentes econômicos e não distorcer a concorrência .
No exemplo anterior, por exemplo, questionaremos a capacidade e legitimidade das instituições para julgar o que é ou não “cinema de autor” e julgar sua qualidade; insistir na tendência para uma arte oficial , clientelismo, até mesmo corrupção pura e simples , ou questionar a própria noção de cinema autoral e o desprezo (pelo menos implícito) que contém em relação ao público (portanto do povo, portanto democracia). Iremos também questionar a relevância e o conteúdo de “interesse geral” da vantagem concedida aos agentes económicos do sector, em detrimento de outras actividades públicas ou privadas (fúteis como a petanca ou nobres como a saúde).
No entanto, devemos qualificar a aversão dos liberais aos subsídios: quando eles reconhecem que uma atividade não encontra naturalmente financiamento à altura de seu interesse geral (pesquisa, educação, conservação de bens cientificamente inestimáveis mas sem interesse para o público), então o subsídio (para produtores ou usuários, mas sem discriminação) parece preferível a um sistema de fornecimento por uma administração ou empresa pública.
O mesmo tipo de debate existe para praticamente todos os tipos de bens: alimentos; habitação; educação primária, secundária e superior; transporte ferroviário, marítimo ou aéreo; audiovisual; Serviços postais; investimentos industriais.
Já complexa no âmbito nacional, a questão dos efeitos diretos e indiretos, positivos ou não, do subsídio é ainda mais complexa no âmbito internacional, como o da construção europeia ou da Organização Mundial do Comércio .
Com efeito, os subsídios permitem que os beneficiários ocupem um lugar no mercado que, sem eles, seria talvez o de outros produtores não subsidiados, mas encorajando a sustentabilidade de sistemas estabelecidos e possivelmente obsoletos. Eles também podem ter efeitos perversos, econômicos, sociais, culturais, para a saúde e ambientais.
A OCDE recomenda que os países façam melhor uso da tributação ambiental, eliminando gradualmente os subsídios agrícolas e incentivos fiscais prejudiciais ao meio ambiente.
No domínio da energia, os subsídios aos combustíveis fósseis (e a não tributação do querosene ou a baixa tributação dos combustíveis navais) dificultam os esforços e compromissos assumidos no contexto do Protocolo de Quioto e do Acordo de Paris sobre o clima que visa limitar as emissões de gases com efeito de estufa , responsáveis pelo aquecimento global .
O princípio da eliminação de subsídios que incentivam o uso de combustíveis fósseis foi um dos pontos de debate na cúpula do G20 em Pittsburgh (2009). A Agência Internacional de Energia calculou que a eliminação desses subsídios reduziria as emissões de CO 2 .em pelo menos 5,8% entre 2010 e 2020. Por exemplo, para 2007 , segundo esta agência e a OCDE , 410 bilhões de dólares em subsídios que foram alocados para energia naquele ano, incluindo 180 bilhões de dólares destinados a produtos petrolíferos, 110 para gás natural, 25 para carvão, 25 para energias renováveis, 20 para eletricidade, 16 para nuclear, 15 para agrocombustíveis , 4 para eficiência energética , enquanto dos 9 bilhões destinados a P&D, apenas 3 apoiaram energias renováveis e eficiência energética.
Na agricultura, os países em desenvolvimento criticam fortemente os subsídios aos agricultores europeus e norte-americanos, subsídios que baixam os preços dos produtos agrícolas, reduzindo o lucro que os produtores "do Sul" podem tirar da sua produção ou mesmo obrigando-os a fazê-lo. abandono.
Na Europa, a PAC absorve a maior parte do orçamento europeu. Mas, com a ecologização da PAC , ela tende gradativamente a condicionar seus subsídios a compromissos de menos poluir.
Desde a década de 1950 , os subsídios têm ajudado cada vez mais a pesca industrial , que segundo relatos científicos é a que mais saqueia a pesca , devido à sobrepesca até o alto mar , pesca de alto mar e pesca de arrasto que destrói o fundo do mar. Isso prejudica a pequena pesca artesanal, que tem menor impacto no alto mar e mantém mais empregos. O número de barcos está diminuindo em muitos países costeiros, mas seu poder de pesca aumentou muito, especialmente nos países ricos, graças aos subsídios à pesca. Subsídios de certos países (China em particular) mantêm uma grande frota mundial remota. Apesar dos apelos científicos a favor de um reequilíbrio dos subsídios à pequena pesca, na Europa como noutros locais, é a pesca em grande escala que é favorecida.
Em 2016 , o World Total Fisheries Subsidies foi avaliado em aproximadamente US $ 35 bilhões em dólares de 2009 (estável em relação a 2003 quando ajustado pela inflação ). Naquela hora :
A OMC , por sua vez, definiu diferentes tipos de subsídios, classificados em diferentes "caixas" ( verde, azul e laranja ), dependendo se esses subsídios são aceitáveis ou se causam distorções de concorrência. Por exemplo, subsídios destinados a compensar uma obrigação ambiental imposta aos produtores são classificados como caixa verde , enquanto um subsídio que seria um suplemento de preço sobre as quantidades produzidas por um produtor seria classificado como caixa de laranja por estimular a produção. ficaria em prejuízo sem o subsídio (e fonte de dumping ). Um subsídio aos consumidores (por exemplo, para acesso a alimentos básicos, para reduzir a desnutrição) é para a OMC mais aceitável do que um subsídio aos produtores, uma vez que a origem do produtor (e, portanto, a discriminação segundo o país) intervém apenas no segundo caso.
Instituições internacionais como a OMC, Europa, FMI, etc. dizem que buscam a neutralidade (entre países, entre indústrias, etc.). Sem um acordo geral sobre as justificativas e tipos de subsídio, é melhor chegar a um acordo sobre a posição mínima que tende a favorecer a abordagem liberal; censura que é efetivamente abordada pelas chamadas ONGs antiliberais (sem isso , ao contrário, impedir os mais liberais de verem este sistema mínimo como ele próprio antiliberal).
Dentro Junho de 2013o relatório Para uma ajuda simples e eficaz ao serviço da competitividade menciona 110 mil milhões de euros de despesas públicas [orçamentais e fiscais] que podem ser consideradas, num sentido muito lato, como intervenções a favor dos agentes económicos. Essa estimativa se beneficia da experiência de auditorias e relatórios anteriores e, portanto, está muito mais madura. Isto representa para o ano de 2013 uma percentagem de 5,2% do PIB, das ajudas públicas (contra 65 mil milhões de euros (90% financiados pelo Estado) registados em 2007, ou seja 3,5% do PIB da altura).
Existem atualmente 2 fontes oficiais gratuitas de informação. Como parte do Governo " medidas de simplificação s, o Observatório de ajuda às PME do Instituto Superior de Negociações foi mantido como um banco de dados de referência sobre as ajudas públicas às empresas a nível nacional. Os CCIs lançaram um novo portal les-aides.fr (anteriormente SEMAPHORE) que também lista os auxílios às empresas.
Todo esse auxílio público pode ser reconsiderado por meio de isenções tributárias ou sistemas de crédito tributário que também beneficiam empresas não tributadas, como o crédito tributário para pesquisa (CIR). Este último representa a cada ano (2005-2010) de 2 a 5 bilhões em perda de receita fiscal ou auxílio na declaração de investimentos em P&D durante o ano anterior ou o ano atual (reembolso imediato), ou seja, o valor o maior nível de apoio público desde a sua reforma em 2008. No entanto, o CIR não é contabilizado pelas instituições europeias como ajuda pública oficial sujeita a um regime específico. Outras reduções de encargos e impostos estão envolvidas nesta ajuda pública, permitindo assim que as multinacionais paguem apenas 8% de imposto, contra 22% em média para as PME. As empresas jovens inovadoras que beneficiam do estatuto YIC não pagam contribuições para a segurança social durante 6 anos.
Financiamento para inovação e P&D alocado por instituições semipúblicas, como bancos de investimento públicos, são empréstimos reembolsáveis ou adiantamentos de dinheiro contra um orçamento limitado (200 milhões de euros por ano para cerca de 5.000 empresas), mas são contados entre os auxílios às empresas por causa do taxas de juros praticadas baixas ou até nulas. Em certos casos e no âmbito de projectos inovadores, o BPI pode também conceder bolsas. Este financiamento está também sujeito a controlos e regras europeias para evitar distorções injustificadas da concorrência. É assim feita uma distinção entre o auxílio de minimis que é limitado porque pode causar distorções da concorrência e o regime de auxílio notificado que não é limitado.
Na década de 2000, desconhece-se o montante total de ajudas diretas (subsídios) e indiretas (brechas fiscais) recebidas por cada empresa francesa, devido a um aumento acentuado do número de ajudas possíveis, a revogação em 2002 da CNAPE ( Comissão Nacional para Auxílio Público às Empresas ) no ano seguinte à sua criação, e de acordo com uma auditoria de 2007, em parte porque “as próprias empresas não querem uma exposição detalhada do auxílio público recebido, devido ao aproveitamento que poderia ser feito pelos seus concorrentes, ou mesmo por razões mais específicas relativas aos chamados sectores "sensíveis" . De acordo com esta mesma auditoria, isto poderia explicar que “o projecto de base de dados AGAPE (ajuda à gestão de ajudas públicas às empresas) realizado pela DGCP, foi finalmente abandonado em Outubro de 2003, embora tivesse respondido a todas as necessidades do censo, e também a razão pela qual o legislador nunca tomou medidas até à data com vista à obrigação de declarar o auxílio recebido por cada empresa beneficiária ” . Além disso, a maioria desses sistemas de assistência direta ou de classificação zero não foram sujeitos a avaliações ou avaliações regulares.
Em setembro de 2020, em resposta à crise da Covid19, o estado francês lançou chamadas para projetos como parte do Plano de Recuperação. Vários mecanismos foram abertos para dar uma volta rápida e sustentável à economia francesa. No total, 100 mil milhões de euros foram mobilizados pelo Governo em torno de 3 áreas principais: ecologia, competitividade e coesão
As empresas que recebem um subsídio para o financiamento da aquisição de um ativo imobilizado têm a escolha entre duas possibilidades: ou registrar imediatamente o valor do subsídio em receitas excepcionais (conta 770), ou lançar o valor no patrimônio líquido (conta 13) e escalonar o subsídio.
Caso a empresa tenha optado pelo escalonamento do subsídio, dois casos devem ser distinguidos: se o subsídio for referente a um bem não depreciável (exemplo: terrenos) então é reportado ao resultado (pela conta 777 "parcela dos subsídios transferidos à demonstração do resultado ") por décimo ao ano (na ausência de cláusula de inalienabilidade).
Por outro lado, se o subsídio estiver vinculado a um ativo depreciável, ele é reportado ao resultado dos exercícios financeiros à mesma taxa que as provisões para depreciação.
No caso de transferência do bem subsidiado, é necessário reportar imediatamente o saldo do subsídio ao resultado.