A nacionalização é uma transferência da propriedade individual para a propriedade coletiva.
Não devemos confundir nacionalização e estatização :
O resto do artigo confunde nacionalização e estatização .
As nacionalizações dos meios de produção (fábricas, minas, bancos, etc., como Charbonnages, EDF-GDF , etc. ) acompanhadas da socialização de uma percentagem dos lucros da produção industrial , foram realizadas no contexto histórico do fim da Segunda Guerra Mundial caracterizada por uma resistência combativa interna (incluindo o Partido Comunista ) e externa (em particular gaullista), pela derrota do regime nazista e pela constituição da esfera de influência americana ( plano Marshall ) em solo europeu diante de um glacis soviético na Europa Central e Oriental.
Esta medida política está em uso desde a Antiguidade e, por exemplo, deu origem ao domínio público na Roma Antiga . O termo moderno está mais associado à social-democracia ou ao nacionalismo , ou ainda mais ao comunismo, que o utilizou várias vezes. Viveu sua época de ouro na Europa entre 1945 e 1973 , quando o consenso político após a Segunda Guerra Mundial era a favor da nacionalização dos setores estratégicos de serviços e indústria.
Nos Estados Unidos , o conceito surgiu pela primeira vez com a nacionalização da General Motors em 2009 , que durou um ano e meio.
A expropriação consiste no confisco sem compensação financeira. É historicamente a prática mais antiga, freqüentemente praticada em relação aos vencidos no final de uma guerra.
Pode ser apresentada como uma sanção judicial ( caso Templário , caso Yukos muito recentemente), ou extrajudicial (nacionalização da Renault enquanto a morte de Louis Renault vários meses antes extinguiu o processo contra ele por colaboração com o ocupante). Os regimes leninistas praticaram nacionalizações na forma de confisco.
A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 proibia a expropriação sem "compensação justa e prévia" .
As nacionalizações podem ser objeto de compensação para particulares expropriados. Esta categoria inclui nacionalizações sob o governo de Pierre Mauroy no início dos anos 1980 . A compensação financeira é geralmente parcial, até porque a perspectiva de nacionalização pode ter reduzido o valor da empresa no mercado financeiro.
Finalmente, o estado pode decidir agir com mais suavidade simplesmente comprando ações de uma empresa. É uma operação financeira simples de recompra de ações. O Estado passa a ser um Estado acionista .
A ausência de um corpo político livremente constituído exige a introdução de uma distinção fundamental entre nacionalização, instrumento da economia política correspondente a um determinado momento da história europeia, e confisco, feito pelo príncipe soberano para seu próprio interesse.
A Antiguidade praticava rotineiramente o confisco de propriedade privada (condenados, países derrotados, reféns ...) e, em muitos casos, esses confiscos eram feitos em benefício do Estado. A Res Publica dá lugar sob o Império Romano ao domínio imperial ( dominium principis ).
Um dos confiscos mais espetaculares da Idade Média foi o realizado pelo rei da França Philippe IV le Bel na propriedade dos Templários (13 de outubro de 1307) Esse confisco em benefício do Estado foi realizado mediante sanção, sem indenização financeira, e foi acompanhado do assassinato dos chefes templários.
A Revolução Francesa nacionalizou as propriedades da Igreja da10 de outubro de 1789. Os padres camponeses que viviam escassamente até então são aparentemente beneficiários, porque esta nacionalização é acompanhada de uma indemnização sob a forma de uma pensão anual de 1.200 libras; mas a depreciação monetária e a desorganização econômica provocadas pela revolução logo reduziram a nada essa vantagem. O clero e a assistência pública (hospitais e hospícios) são funcionários públicos. Uma reação favorável de muitos camponeses ricos que encontraram a oportunidade de expandir suas fazendas comprando de volta essas terras. A Concordata de 1801 não questiona esta nacionalização.
A Revolução Francesa decretou o 30 de março de 1792o confisco de bens de nobres hostis à República, emigrados para o exterior desde a1 ° de julho de 1789. Este confisco em benefício do Estado decidido nas vésperas da guerra foi efetuado mediante sanção, sem compensação financeira. Mas durante a restauração, terá lugar um debate sobre o questionamento desses confiscos, sendo a solução escolhida (como muitas vezes neste tipo de situação) a compensação (o “bilhão de emigrantes” ).
A Rússia bolchevique decreta a abolição de grandes propriedades fundiárias sem compensação da 8 de novembro de 1917( 26 de outubro no calendário ortodoxo), bem como bancos (27 de dezembro de 1917) Durante a guerra civil, para privar a burguesia de seus recursos, o comércio exterior (2 de maio de 1918), a indústria do petróleo (20 de junho de 1918) então toda a grande indústria (28 de junho de 1918) foram nacionalizados. Durante X- º Congresso do PCR (B) R., durante a revolta de Kronstadt , o comunismo de guerra foi abandonado em favor da Nova Política Econômica ( NEP , reintegração parcial das relações de mercado). As nacionalizações foram retomadas em 1928 , principalmente no setor agrícola. Associados ao planejamento, permitirão temporariamente um desenvolvimento acelerado da economia da URSS e, em particular, da indústria pesada, graças aos pesados tributos, humanos e financeiros, que incidem sobre as populações agrícolas. Após a crise de 1929, o modelo soviético de desenvolvimento inspirará várias democracias.
Uma onda de nacionalizações massivas, aplicando assim o conceito soviético, afetará todos os países do bloco oriental , desde a tomada do poder pelos comunistas na Europa Central e Oriental (entre 1946 e 1948), mas também os países cujas regiões foram anexadas por a URSS. A noção de "nacionalização" foi utilizada pelas autoridades comunistas para lhe dar um caráter de propaganda. Na realidade, trata-se de confiscos, uma vez que nenhuma compensação financeira ou moral foi concedida aos proprietários em questão.
Querendo evitar os inconvenientes conhecidos no início da URSS, a República Popular da China não realizou nacionalizações massivas entre 1949 e 1953 . A nacionalização da indústria chinesa ocorreu então entre 1953 e 1957 .
Podemos citar também os exemplos cubanos , vietnamitas ou argelinos , em particular. No caso da Argélia, a ideologia parece menos presente. A fachada é socialista , mas o motor do movimento de nacionalização é bastante nacional.
As práticas atuais de Hugo Chávez e Evo Morales revivem esses métodos (sem nacionalizar completamente, mas negociando com empresas privadas estrangeiras). Eles argumentam que as nacionalizações de recursos naturais serão uma fonte de orçamentos sociais, e permitirão ajuda aos países vizinhos. Eles são inspirados no movimento bolivariano . Devido às habilidades limitadas do pessoal local, principalmente na Bolívia, as nacionalizações geralmente equivalem a um simples aumento nos preços e o redirecionamento da renda do petróleo para os cofres do Estado . A exploração permanece nas mãos das empresas petrolíferas .
Do México ao Oriente Médio , passando pela África , várias empresas foram nacionalizadas para escapar do controle estrangeiro. Os recursos petrolíferos são particularmente visados por essas nacionalizações, mas todos os setores de atividade são afetados. A nacionalização iraniana da Anglo-Iranian Oil Company provoca assim a derrubada do governo de Mossadegh pela CIA .
A nacionalização do Canal de Suez em 1956 provocou uma reação franco-britânica muito forte, mas esta dupla teve que admitir a decisão egípcia sob pressão dos americanos e soviéticos.
Após a crise econômica dos anos 1930 , todos os países ocidentais criaram um setor público . A Segunda Guerra Mundial amplifica o fenômeno.
AlemanhaNa Alemanha , a República de Weimar realizou nacionalizações em 1920 ( ferrovias ) e, em seguida, em 1932, em particular: o Dresdner Bank e as indústrias siderúrgica e metalúrgica . O Terceiro Reich não praticou a nacionalização, nem a privatização: foi por outros meios que, no entanto, manteve o controle direto sobre a economia.
Canadá QuebecEm Quebec , em 1921 , o governo escolheu uma solução original para a proibição : temperança em vez de abstinência , ao contrário do resto da América do Norte. O governo, portanto, aprovou a Lei das Bebidas Alcoólicas e criou a Société des alcools du Québec . O mandato da Comissão é assegurar o comércio de vinho e bebidas espirituosas no Quebec .
Hoje, a Société des alcools du Québec é considerada a maior vendedora de vinho do Canadá e a maior compradora institucional de vinho do mundo.
O 14 de abril de 1944o governo de Quebec nacionaliza as companhias elétricas com a lei da Comissão Hidrelétrica de Quebec e dá à luz a Hydro-Quebec . A instituição pública será amplamente ampliada por René Lévesque e o governo de Jean Lesage durante a Revolução Silenciosa .
Hoje, esta corporação Crown é responsável pela produção, transmissão e distribuição de eletricidade na província de Quebec. Sua sede está localizada em Montreal .
Nas telecomunicações , o governo de Quebec criou a Radio-Quebec, a22 de fevereiro de 1968pela entrada em vigor de uma lei aprovada em 1945 . Em 1996 , Radio-Québec tornou - se oficialmente Télé-Québec , passando de analógico para digital . Em 2001 , a empresa tornou-se acionista da ARTV .
EspanhaNa Espanha , o regime de Franco criou em 1941 um Instituto Nacional de Industria (INI), que desempenhou um papel importante no desenvolvimento industrial do país. Além do INI , as ferrovias também foram nacionalizadas em 1941, mas o resto da economia, embora sujeito a um controle estatal significativo, permaneceu sob propriedade privada .
França Antes da grande guerraNa França , o Estado nacionalizou as redes telefônicas em 1889. A primeira nacionalização de natureza econômica ocorreu em 1907 . O Estado voa em auxílio da Western Railway Company , em dificuldades financeiras.
Durante o período entre guerrasEm 1919 , o estado assumiu o controle das minas de potássio na Alsácia . Essas primeiras nacionalizações são excepcionais, até mesmo acidentais. Com exceção de uma pequena fração da esquerda política e sindical, a nacionalização não era uma grande demanda até a década de 1930 .
A Frente Popular nacionaliza as fábricas de armas (11 de agosto de 1936) e as Ferrovias, criando o SNCF (31 de agosto de 1937) O setor de construção aérea também é nacionalizado emAgosto de 1936e início de 1937, e distribuído por seis empresas ( SNCASO , SNCASE , SNCAC , SNCAN , SNCAO , SNCAM ). Apenas os fabricantes de motores aeronáuticos ( Caudron-Renault , Gnome et Rhône , Lorraine-Dietrich , Hispano-Suiza ) escaparam da nacionalização forçada, mas o farão depois da Libertação. É importante destacar que o programa de nacionalização da Frente Popular foi muito maior do que o efetivamente realizado. O Banque de France não foi nacionalizado. Os obstáculos a essas nacionalizações são de três tipos. Primeiro, a resistência dos empregadores . À parte as empresas deficitárias como as ferrovias , os patrões são muito hostis a essas nacionalizações. Se os socialistas da SFIO parecem ser a favor da nacionalização, isso é menos verdadeiro para os radicais e os comunistas . Os radicais não confiam no intervencionismo estatal, enquanto os comunistas rejeitam uma solução reformista que fortalece o sistema capitalista . Último freio, finalmente, eventos. As reformas monetárias e estruturais monopolizaram os governos da Frente Popular entre 1936 e 1938 . Este período tem o mérito de abrir o debate sobre as nacionalizações: quem, por que e como. Antes de 1936, esse tipo de debate preocupava apenas alguns internos. Agora está em praça pública.
Sob ocupaçãoDurante a ocupação alemã , o governo de Vichy nacionalizou a agência de notícias Havas , que se tornou AFP após a Libertação . O Programa do Conselho Nacional da Resistência (ou programa do CNR) preconiza desde 1944 o "retorno à nação de todos os principais meios de produção monopolizados, frutos do trabalho comum, fontes de energia, riquezas do subsolo, seguradoras e grandes. bancos ” . Quatro razões principais explicam essa escolha. A sanção à colaboração (real ou de acerto de contas), a instauração de uma “democracia económica e social” , a racionalização da economia e a urgência da reconstrução .
Na hora da LibertaçãoNa Libertação, três ondas de nacionalização se seguiram:
A nacionalização dos bancos foi feita rapidamente, de forma a evitar movimentos especulativos . O projeto foi entregue na noite de sexta-feira, 30 de novembro , após o fechamento da bolsa, para votação no dia 2 de dezembro e publicação no Diário Oficial da União no dia seguinte.
É difícil esboçar um balanço patrimonial. A nacionalização dos quatro principais bancos de depósitos não deu ao poder público um instrumento de investimento para atender às necessidades de crescimento, mas não impediu os Trinta Anos Gloriosos .
Após o período da LibertaçãoDe 1950 a 1981 , o setor nacionalizado pouco mudou. Por outro lado, o Estado aumentou a sua participação minoritária em um número significativo de empresas durante este período. Em abril de 1967 , o Relatório Nora denunciava a centralização econômica do Estado. Ele defende uma orientação mais comercial e menos política das empresas nacionalizadas. A TV é exemplar. Considerada estratégica, a televisão fica então sob o controle direto e pesado do Ministério da Informação . Essa camisa de força é gradualmente afrouxada: 1968 , introdução da propaganda ; 1969 , abolição do Ministério da Informação e decreto de liberalização do estatuto do pessoal; 1975 , ORTF dividida em sete empresas ( TF1 , Antenne 2 , FR3 , Radio France , INA , SFP , TDF ); 1984 , criação do Canal + , o primeiro canal privado.
A eleição do Presidente da República François Mitterrand é acompanhada por uma nova onda de nacionalizações compensadas no valor de 39 bilhões de francos. Este plano de nacionalização está incluído no " programa de governo comum " assinado em27 de junho de 1972entre o Partido Socialista , o Partido Comunista Francês e os radicais de esquerda e incluídos entre os "110 propostas" de candidato Mitterrand em 1980 - 81 . A lei de nacionalização entra em vigor em13 de fevereiro de 1982e afeta muitos setores: indústria ( Thomson , Saint-Gobain-Pont-à-Mousson , Rhône-Poulenc , Pechiney-Ugine-Kuhlmann , Sacilor , Usinor ) ou finanças ( Paribas , Suez , CIC , Crédit du Nord , Crédit commercial de France , Banque Rothschild , Banque Worms , Banque La Hénin, etc.) em particular. Em 1983 , um em cada quatro funcionários trabalhava no setor público.
Estas empresas, que jogaram a carta da economia mista, nomeadamente introduzindo subsidiárias no mercado privado em 1983 , foram privatizadas após o regresso da direita após o seu sucesso nas eleições legislativas (16 de março de 1986) Esta é a primeira vez na França que um governo pratica "desnacionalizações" , incluindo Saint-Gobain em 1986, CCF , Paribas e Suez em 1987. O crash de 1987 , iniciado com os Estados Unidos, pôs fim a esta política de privatizações . A reeleição do presidente Mitterrand em 1988 deu origem à política " nem-nem " : nem nacionalização, nem privatização. A vitória da direita nas eleições legislativas de 1993 mudou a situação e uma nova onda de privatizações da19 de julho de 1993dá ao setor privado mais de um milhão de empregos, por exemplo, Rhône-Poulenc é privatizada em 1993, Usinor-Sacilor e Pechiney são privatizadas em 1995. Para a surpresa de muitos, este programa também é seguido pelo governo da " esquerda plural " liderada por Lionel Jospin entre 1997 e 2002 com a privatização do CIC e Crédit du Nord, em 1997, bem como Thomson-CSF em 1998 e Air France parcialmente em 1999. já podemos ver o impacto dos problemas. crescentes colocados pela dívida pública da França . Quando a direita voltou aos negócios em maio de 2002 , o movimento de privatização desacelerou devido à crise econômica que marcou o fim da “ bolha da Internet ” e à forte resistência de alguns funcionários do setor público ( EDF-GDF , por exemplo). As privatizações foram retomadas nos anos seguintes: venda da maioria do capital da France Telecom , redução para 15% das ações da Renault , abertura do capital da Gaz de France , SNECMA , procedimentos de abertura da Électricité de France , privatização de empresas autoestradas ...
ItáliaNa Itália , o regime fascista cria o Instituto de Reconstrução Industrial (IRI), que assume o controle de várias empresas em nome do Estado. O IRI manteve-se após a queda do regime de Mussolini , acentuando ainda o seu peso na economia italiana a partir de 1945 . Para além do IRI, observemos a constituição do ENI ( Ente nazionale idrocarburi ) fundado pela lei de10 de fevereiro de 1953. No início da década de 1970 , o setor nacionalizado italiano era estimado em 30% dos investimentos industriais para 10% do faturamento.
Reino UnidoNo Reino Unido , o Banco da Inglaterra foi nacionalizado em outubro de 1945 , as minas de carvão em janeiro de 1947 , o transporte aéreo em fevereiro de 1947 , as ferrovias em janeiro de 1948 . A indústria do aço foi nacionalizada entre 1951 e 1953 , e novamente nacionalizada em 1967 . Em 1976 , o automóvel e a construção naval foram nacionalizados. Margaret Thatcher embarcou em um grande programa de privatizações a partir de 1979 . Essas privatizações renderam 24 bilhões de francos na época entre 1979 e 1983 , e mais de 120 entre 1983 e 1993 . Em 1991 , ocorreu a privatização dos setores de gás e eletricidade ; algumas empresas resultantes desta privatização foram adquiridas pela empresa pública francesa EDF-GDF a partir de 1998 . A partir de 1997 e com a vitória do Partido Trabalhista , Tony Blair não mudou essa orientação, mesmo dando continuidade ao programa de privatizações. Esta nova abordagem é uma das bases do “ Novo Trabalhismo ” .