Senado
XV th Legislatura do V th República
Logotipo do Senado.
Modelo | Sala superior |
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Corpo | Parlamento francês |
Criação | 1958( V th República ) |
Lugar | Paris |
Duração do mandato | 6 anos (renovação pela metade a cada três anos) |
Presidente | Gérard Larcher ( LR ) |
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Eleição | 1 ° de outubro de 2020 |
Membros | 348 senadores |
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Grupos políticos |
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Sistema eleitoral |
Cédula indireta com sistema misto : |
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Última eleição |
24 de setembro de 2017 (série 1) 27 de setembro de 2020 (série 2) |
Local na rede Internet | senat.fr |
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Veja também |
Assembleia Nacional Parlamento Francês |
O Senado constitui a câmara alta do Parlamento francês de acordo com o sistema bicameral e detém o poder legislativo junto à Assembleia Nacional . Sob o artigo 24 da Constituição da V ª República , ele é o representante de autoridades locais . Senta-se no Palácio de Luxemburgo .
Na aprovação de uma lei, em caso de divergência de posições do Senado e da Assembleia Nacional, o Primeiro-Ministro pode dar a última palavra à Assembleia Nacional. Este último, portanto, só pode legislar com o acordo do Senado ou do Primeiro-Ministro, mas nunca sozinho. No caso de revisões constitucionais , as duas câmaras devem chegar a acordo sobre o mesmo texto.
O Senado, que conta com 348 senadores desde sua renovação em 2011 , passou por várias reformas em seu método de eleição. Desde a adopção da lei n o 2003-697 de 30 de de Julho de 2003 , o mandato dos senadores é de seis anos, e renovação é de metade a cada três anos desde 2011. Os senadores são eleitos por sufrágio indireto universal , por 150.000 eleitores . A votação é proporcional (52%) ou uninominal com duas rodadas (48%) no nível departamental.
A casa superior tem sido dominada pela direita e centro do início da V ª República até hoje, a esquerda ter realizado a maioria entre 2011 e 2014. Desde essa data, o grupo majoritário é o grupo Les Républicains e Gérard Larcher é o presidente do Senado .
A história da França dá vários nomes à câmara alta: a constituição termidoriana de 1795 ( 1795 - 1799 ) criou o Senado com o nome de Conselho dos Anciãos ; torna-se órgão legislativo sob o Consulado e o Império , tendo o Senado conservador prerrogativas constitucionais (período 1799 - 1814 ). A Câmara dos Pares é a câmara alta sob a Restauração (período de 1814 - 1830 ) e sob a Monarquia de Julho ( 1830 - 1848 ) antes do Segundo Império restabelecer o “ Senado ” ( 1851 - 1870 ). Em certos regimes, como o previsto pela Constituição do 6º Messidor Ano I, que nunca foi aplicada, ou o da Segunda República , existia apenas uma câmara.
A III e República estabelece o " Senado " ( 1875 - 1940 ). Ele tinha sido interrompida em 1940. Em 1946 , sob a IV ª República , ele se tornou o " República do Conselho " até 1958 . Durante a Restauração, a Monarquia de Julho e a III e República, a Câmara alta poderá estar no Tribunal .
Em 1969, frustrado pela resistência do Senado à sua política, o general de Gaulle tentou uma solução alternativa: submeteu a um referendo um projeto para transformar a segunda câmara em uma assembleia secundária privada de todo poder legislativo, e parte da qual os membros teriam foi eleito pelas "forças vivas" (sindicatos, empresas, etc. ). A rejeição do texto é um fator principal fundador da V ª República a renunciar.
Em 2000, o Parlamento votou um projeto de lei que visava a passagem para o sistema de lista proporcional nos departamentos com três senadores e mais, e um aumento do número de delegados para as grandes comunas, mas esta última medida foi censurada pelo Conselho Constitucional, porque o Senado deve representar as autoridades locais.
Em 2003, o mandato foi reduzido de nove para seis anos. Os senadores não são mais renovados por terços, mas pela metade, então as eleições são sempre com intervalo de três anos, a idade mínima vai de 35 a 30 anos, o voto proporcional só vai dizer respeito aos departamentos com quatro senadores e mais. Em 2011, a idade mínima foi elevada de 30 para 24 anos.
Em 2012, a comissão para a renovação e ética da vida pública presidida por Lionel Jospin fez várias propostas sobre o Parlamento: garantir uma representação mais justa das autarquias locais no Senado ponderando os votos do eleitorado e retirando os deputados das eleições do colégio, prorrogar o uso da representação proporcional para a eleição dos senadores e a redução da idade mínima de elegibilidade ao Senado para 18 anos. Mantém-se apenas a extensão do voto proporcional para departamentos com três ou mais senadores, bem como o aumento do número de delegados para as grandes cidades em lei promulgada em 2013 . O método de eleição de senadores para os franceses que vivem no exterior também foi reformado.
O Senado, no Palácio do Luxemburgo, no 6 º distrito de Paris . Este palácio foi construído entre 1615 e 1631 por Marie de Medici .
Foi designado para o Senado Conservador em 1799 e para todas as câmaras superiores sucessivas: Câmara dos Pares da Restauração e da Monarquia de Julho , Senado do Segundo Império e Senado da Terceira República de 1799. Em 1940 , o Palácio é ocupado pelo Estado- Maior da Luftwaffe West, antes de se tornar, em 1944, a sede da Assembleia Consultiva Provisória . Ele é atribuído ao Conselho da República de 1946 e do Senado da V ª República desde 1958 . O Senado da Comunidade também existiu entre 1958 e 1960 .
O jardim luxemburguês cobre 23 hectares, 21 dos quais abertos ao público. Ao contrário de outros espaços verdes em Paris mantidos pelo município, é da responsabilidade da assembleia superior.
A Guarda Republicana garante a vigilância das instalações.
Cúpula do palácio entre o pátio principal e a rue de Vaugirard .
Cadeira de jardim luxemburguesa com o logotipo do Senado.
Palácio e jardim do Luxemburgo.
O Senado é uma instituição da V ª República e forma, com a Assembleia Nacional , o Parlamento francês . Como tal, vota a lei, controla a ação do governo e avalia as políticas públicas. Seus poderes são fixados pela Constituição .
Um texto legal pode ser originado do Primeiro Ministro (o texto é então um “projeto de lei”) ou de um membro do Parlamento (“proposta de lei”). Certas leis são necessariamente de origem governamental, como as leis financeiras . Os projetos de lei podem ser apresentados em primeiro lugar à Assembleia Nacional ou ao Senado, exceto no caso de leis financeiras que passam pela Assembleia Nacional e de leis que tenham como objetivo principal a organização das autoridades locais. Ou dos órgãos representativos dos franceses em vida fora da França, que são apresentados pela primeira vez ao Senado.
No caso de um projeto de lei ou proposta ordinária, o texto é primeiro submetido a uma das comissões parlamentares permanentes ou a uma comissão especial designada para o efeito. Durante a discussão em comissão ou em sessão, o Governo e o Parlamento podem adicionar, modificar ou eliminar artigos ("alterar o texto"). As emendas dos parlamentares não podem resultar na redução dos recursos públicos ou na criação ou agravamento de encargo público. O Governo pode solicitar que a assembleia decida em votação única sobre a totalidade ou parte do texto em discussão, retendo apenas as emendas propostas ou aceites pelo Governo.
Os projetos de lei ou propostas de lei são examinados sucessivamente pelas duas assembleias até que o texto seja idêntico. Após duas leituras pelas duas câmaras (ou apenas uma se o Governo tiver decidido iniciar o procedimento acelerado sem que as Conferências dos Presidentes se tenham oposto conjuntamente) sem acordo, o Primeiro-Ministro ou, por proposta de lei, os Presidentes das duas assembleias agindo em conjunto, pode convocar uma comissão mista (composta por igual número de senadores e deputados) encarregada de propor um texto de compromisso. Isso pode ser submetido pelo governo para aprovação em ambas as assembleias. Nenhuma alteração é admissível, exceto com o acordo do Governo. Se a comissão mista não conseguir aprovar um texto comum ou se este texto não for aprovado pelas duas assembleias, o Governo pode, após nova leitura pela Assembleia Nacional e pelo Senado, solicitar à Assembleia Nacional que tome uma decisão final . Neste caso, a Assembleia Nacional pode aprovar quer o texto elaborado pela comissão mista, quer o último texto por ela votado, modificado se necessário por uma ou mais das emendas aprovadas pelo Senado.
As leis podem ser submetidas ao Conselho Constitucional , antes da sua promulgação, pelo Presidente da República , pelo Primeiro-Ministro, pelo Presidente da Assembleia Nacional, pelo Presidente do Senado ou por sessenta deputados ou sessenta senadores.
O Presidente da República promulga as leis. Ele pode solicitar ao Parlamento uma nova deliberação da lei ou de alguns de seus artigos. Esta nova deliberação não pode ser recusada.
O Presidente da República, por proposta do Governo ou por proposta conjunta das duas assembleias, pode submeter a referendo qualquer projecto de lei relativo à organização dos poderes públicos, às reformas relativas à política económica, social ou ambiental do país. e aos serviços públicos que para ela contribuem ou tendem a autorizar a ratificação de um tratado que, sem ser contrário à Constituição, teria impacto no funcionamento das instituições. O referendo sobre o assunto acima referido pode ser organizado por iniciativa de um quinto dos deputados, apoiado por um décimo dos eleitores inscritos nos cadernos eleitorais.
Como uma câmara do Parlamento, o Senado controla a política do governo . Tem menos poder nesta área do que a Assembleia Nacional, onde existem procedimentos para um voto de confiança, uma moção de censura e um compromisso de responsabilidade do Governo sobre um texto. O primeiro-ministro tem o poder de pedir ao Senado a aprovação de uma declaração de política geral. Concretamente, isso significa que a maioria do Senado pode não concordar com o governo.
O Parlamento autoriza a declaração de guerra , é informado da intervenção do exército no estrangeiro e autoriza a sua prorrogação para além de quatro meses; autoriza a prorrogação para além de doze dias do estado de sítio e do estado de emergência .
O Parlamento autoriza a realização de portarias do Governo, que normalmente são do domínio da lei. São tomadas pelo Conselho de Ministros após consulta ao Conselho de Estado . Eles entram em vigor assim que são publicados, mas caducam se o projeto de ratificação não for apresentado ao Parlamento antes da data fixada pela lei de habilitação.
Os tratados são negociados e ratificados pelo Presidente da República. No entanto, para a maioria deles, a ratificação deve ser aprovada pelo Parlamento. No caso da ratificação de um tratado relativo à adesão de um Estado à União Europeia , o primeiro procedimento é o referendo , mas pela votação de uma moção aprovada em termos idênticos por cada assembleia por maioria. De três quintos, o Parlamento pode autorizar a aprovação do projeto de lei de ratificação pelo voto dos parlamentares reunidos no Congresso . Nesse caso, o texto deve reunir a maioria de três quintos dos votos expressos.
Cada assembleia pode votar resoluções que indiquem um desejo ou uma preocupação, dirigidas ao Governo, não devendo pôr em causa a sua responsabilidade nem conter liminares a seu respeito. Pode também fazê-lo em projetos de atos europeus.
Os parlamentares podem questionar publicamente os membros do governo. No Senado, vários procedimentos estão previstos. As perguntas escritas decorrem fora da reunião, a pergunta bem como a resposta do ministro são publicadas no Diário da República . As perguntas orais são feitas diretamente durante a sessão, sendo feita uma distinção entre “perguntas orais”, “perguntas orais com debate”, “questões atuais para o governo”, “perguntas temáticas de triagem” (de outubro de 2009 a setembro de 2015) e “orais questões com debate sobre temas europeus ”.
O Presidente da República interage com o Senado de forma mais episódica do que com o Governo. Ele pode dissolver a Assembleia Nacional, mas não o Senado.
O Presidente da República pode fazer ler uma mensagem que não suscite qualquer debate e, desde a modificação da Constituição de 2008 , pode falar antes da Assembleia da República reunida em Congresso . O Parlamento pode destituir o Presidente da República em caso de "violação das suas funções manifestamente incompatível com o exercício do seu mandato". Em seguida, é constituído como um Tribunal Superior . Cada câmara elege, após cada renovação geral ou parcial, seis dos quinze juízes do Tribunal de Justiça da República , encarregados de julgar as infracções cometidas por membros do Governo no exercício das suas funções.
O Parlamento vota para revisar a Constituição . Neste caso, ao contrário das leis ordinárias, o texto deve ser votado em termos idênticos pelas duas assembleias. A revisão é então aprovada por referendo ou, apenas para projetos de lei, por votação dos parlamentares reunidos no Congresso . Nesse caso, o texto deve reunir a maioria de três quintos dos votos expressos.
Cada assembleia pode votar resoluções sobre a modificação dos seus próprios regulamentos, os quais devem ser submetidos ao Conselho Constitucional .
O trabalho “em sessão plenária” (reunindo todos os senadores em seu hemiciclo) é organizado em sessões e sessões. A “sessão ordinária” dos trabalhos parlamentares realiza-se de outubro a junho. Isso não proíbe a reunião de comitês ou outros órgãos internos durante este período. Até 1995 , o sistema de sessões alternava dois trimestres de trabalho parlamentar (de outubro a dezembro e de abril a junho). A revisão constitucional de4 de agosto de 1995 instituiu uma sessão anual única de nove meses.
Fora da sessão ordinária, o Parlamento pode ser convocado em “sessão extraordinária” por decreto do Presidente da República e a requerimento do Primeiro-Ministro ou da maioria dos deputados, por um período máximo de doze dias. Nos últimos anos, era comum haver uma sessão extraordinária nos meses de julho e setembro. Além disso, o Parlamento reúne-se de pleno direito no exercício das atribuições especiais do Chefe do Estado ou simplesmente para ouvir uma mensagem oficial lida do Presidente da República .
A ordem do dia é fixada pelo Senado com base nas conclusões da Conferência dos Presidentes. O Governo pode pedir a discussão de certos textos duas em cada quatro semanas. Além disso, é dada prioridade ao exame de projetos de lei de finanças, projetos de financiamento da previdência social e debates sobre o estado de crise ou intervenções militares. A agenda das outras duas semanas é definida pelo Senado, sendo uma semana reservada como prioridade para acompanhamento da ação governamental e avaliação de políticas públicas e um dia por iniciativa de grupos de oposição e minorias. Na prática, o Governo pode propor a sua agenda ao Senado durante as semanas parlamentares.
O Senado se reúne em sessão plenária às terças, quartas e quintas-feiras de cada semana. O Senado pode decidir se reunir em outros dias, o que acontece regularmente durante as discussões sobre as leis financeiras.
Cada senador recebe um lugar no hemiciclo. Eles são agrupados por grupo político e, mais geralmente, por “ esquerda ” e “ direita ” do ponto de vista da plataforma do orador. Membros do governo têm acesso ao Senado para defender seus textos e suas políticas. Eles são instalados nas bancadas mais baixas do hemiciclo. O relator de um texto e o ministro em causa estão acompanhados pelos seus assistentes, que se encontram sentados perto deles no hemiciclo, mas que não podem intervir no debate.
As sessões da Assembleia Nacional e do Senado são públicas. Cada assembleia pode se sentar como um comitê secreto. O público pode assistir aos debates nas cadeiras situadas acima do hemiciclo (calando-se e abstendo-se de qualquer manifestação de aprovação ou desaprovação). Ele também pode acompanhá-los continuamente no site do Senado ou no Senado Público . As perguntas ao governo são transmitidas ao vivo pela França 3 . Os relatórios são publicados no Jornal Oficial .
O presidente tem prerrogativas fixadas na Constituição. Em caso de vacância da Presidência da República por qualquer motivo, ou de impedimento assinalado pelo Conselho Constitucional , as funções de Presidente da República (exceto organização de referendo e dissolução da Assembleia Nacional ) são exercidos provisoriamente pelo Presidente do Senado e, se este estiver impedido de exercer as suas funções, pelo Governo. Isso aconteceu duas vezes, durante a renúncia do General de Gaulle (1969) e durante a morte de Georges Pompidou (1974), ambas as vezes este provisório foi fornecido por Alain Poher . O Presidente do Senado deve ser consultado pelo Presidente da República quando este pretenda dissolver a Assembleia Nacional ou exercer poderes excepcionais.
O Presidente do Senado nomeia três dos nove membros do Conselho Constitucional e uma das três personalidades qualificadas para o Conselho Superior da Magistratura Judicial (a par do Presidente da República e do Presidente da Assembleia Nacional). O Presidente do Senado nomeia ainda dois dos membros da Autoridade Reguladora das Comunicações Electrónicas e Postal , uma das três personalidades qualificadas da Autoridade dos Mercados Financeiros e três dos membros do Conselho Superior do Audiovisual .
Os presidentes das assembleias parlamentares são responsáveis por zelar pela segurança interna e externa das assembleias que presidem. Para o efeito, podem requerer as forças armadas e todas as autoridades cuja assistência considerem necessária. Esta requisição pode ser enviada diretamente a todos os oficiais e funcionários, que devem se reportar a ela imediatamente.
Os presidentes das assembleias parlamentares podem delegar o direito de requisição aos questores ou a um deles.
O Presidente do Senado surge na terceira posição, a seguir ao Presidente da República e ao Primeiro-Ministro, por ordem de precedência .
Desde 1825, o Presidente do Senado possui o Petit Luxembourg , uma mansão privada adjacente ao Palácio de Luxemburgo .
A comissão do Senado é composta por 26 membros: o presidente, os 8 vice-presidentes, os 3 questores e os 14 secretários. É renovado a cada três anos. Todos os grupos políticos devem estar representados lá. O gabinete tem todos os poderes para presidir as deliberações e organizar e dirigir todos os serviços desta assembleia. O escritório se reúne uma vez por mês nas manhãs de quinta-feira.
Logo na primeira sessão após a renovação desta câmara, é constituída uma “comissão de idades”, presidida pelo reitor da assembleia e composta pelos seis senadores mais jovens. A única missão deste cargo é proceder à eleição do Presidente do Senado por voto secreto na tribuna. Para ser eleito, o presidente deve obter a maioria absoluta dos votos expressos na primeira ou na segunda votação; no terceiro turno, a maioria relativa é suficiente. Em caso de empate, vence o mais velho. Os demais membros da mesa são nomeados pelos presidentes dos grupos políticos, de acordo com a representação proporcional.
Os vice-presidentes substituem e representam o presidente em caso de ausência. Quando o Presidente do Senado é chamado a exercer as funções de Presidente da República, a Mesa designa um dos Vice-Presidentes para o substituir provisoriamente.
Os questores são particularmente responsáveis pela gestão administrativa do Senado.
O escritório é o juiz da admissibilidade do depósito das contas que possam ter consequências financeiras. Se ele considerar que o projeto de lei que lhe foi apresentado não é admissível nos termos do artigo 40 da Constituição , não o discute.
A Conferência dos Presidentes é presidida pelo Presidente do Senado. Reúne os vice-presidentes, os presidentes dos grupos, os presidentes das comissões permanentes, o presidente da Comissão para os Assuntos Europeus, bem como os relatores-gerais da Comissão das Finanças e da Comissão dos Assuntos Sociais. Um membro do Governo pode participar. A Conferência regula a agenda do Senado e delibera sobre questões relativas ao processo legislativo ou aos trabalhos de informação, controle e avaliação de políticas públicas. Reúne-se às quartas-feiras à tarde a cada três semanas.
Os grupos são formados ou reconstituídos a cada renovação trienal do Senado. Ninguém pode pertencer a mais de um grupo ou ser forçado a pertencer a um grupo. Os senadores não registrados formam uma reunião administrativa que elege um delegado para representá-los e que tem certos direitos para a distribuição de assentos nas comissões e no gabinete do Senado.
Os grupos devem ter pelo menos dez membros e fornecer uma declaração política. Os grupos de oposição e grupos minoritários devem se declarar como tais. Cada senador pode ser um membro pleno de um grupo, ou ser "relacionado" ou "vinculado". Cada grupo estabelece livremente o seu gabinete e serviços administrativos, dos quais se regula o estatuto, o recrutamento e a forma de remuneração (os agentes administrativos dos grupos políticos não são funcionários do Senado). O Senado contribui financeiramente para o funcionamento dos grupos políticos atribuindo-lhes um subsídio anual.
Existem no máximo oito comissões permanentes em cada assembleia. São os principais responsáveis pela discussão e votação dos textos antes das sessões plenárias. É possível, a pedido do Governo, criar uma comissão especial para um texto específico. Uma comissão especial ou permanente pode convocar qualquer pessoa cuja audição considere necessária.
A lei constitucional de 23 de julho de 2008 estabelece que a comissão permanente competente de cada assembleia deve decidir sobre determinadas nomeações do Presidente da República, como as dos membros do Conselho Constitucional . Da mesma forma, as nomeações para o Conselho Constitucional feitas pelo presidente de cada câmara estão sujeitas ao parecer exclusivo da comissão competente da assembleia em causa.
Desde a entrada em vigor da lei orgânica relativa às leis de finanças , a comissão de finanças é responsável por verificar o orçamento do Estado , bem como o seu emprego.
O Senado é composto por sete comissões (veja acima ), nomeadas após cada renovação parcial e eleição do presidente. A composição é determinada pelos grupos políticos. Um senador só pode fazer parte de uma comissão permanente. O presidente do Senado não faz parte de nenhuma comissão permanente. Após sua nomeação, os comitês nomeiam seus dirigentes, compostos por um presidente, oito vice-presidentes e um secretário por fração de dez membros de seu quadro de funcionários.
O Senado pode, a seu pedido, conceder às comissões permanentes ou especiais autorização para designar missões de informação sobre as questões da sua competência. A menos que o conselho decida de outra forma, os relatórios de informações são públicos.
Para além das demais disposições que lhes dizem respeito, as comissões permanentes asseguram a informação do Senado e implementam, nas suas competências, o controlo da acção do Governo, a avaliação das políticas públicas e o seguimento da candidatura das leis.
Em princípio, o trabalho das comissões realiza-se às quartas-feiras de manhã e, possivelmente, às terças-feiras de manhã, antes das reuniões dos grupos políticos.
Em 2007 , Nicolas Sarkozy decidiu dar a presidência do comitê de finanças da Assembleia Nacional a um membro da oposição. Em contrapartida, e durante a alternância do Senado em 2011, a presidência da comissão de finanças do Senado é atribuída ao grupo minoritário do Senado. Durante a alternância de 2014 , a prática é mantida.
Comissões de inquéritoCada assembleia pode criar uma comissão parlamentar de inquérito votando uma resolução. São formados para recolher informação quer sobre factos concretos quer sobre a gestão dos serviços públicos ou das empresas nacionais, com vista a submeter as suas conclusões à assembleia que os criou. Não pode ser constituída comissão de inquérito sobre factos que deram origem a processos judiciais e enquanto estes estiverem em curso. Se uma comissão já tiver sido criada, sua missão cessa assim que for aberta uma investigação judicial sobre os fatos sobre os quais é responsável pela investigação. Os membros das comissões de inquérito são nomeados de forma a garantir uma representação proporcional dos grupos políticos. As comissões de inquérito têm caráter temporário. A sua missão termina com a apresentação do seu relatório e, o mais tardar, no decurso do prazo de seis meses a contar da data da aprovação da resolução que os criou. Não podem ser reconstituídos com o mesmo objeto antes de decorrido um período de doze meses a partir do final da sua missão.
Outras instânciasDesde a lei constitucional de 23 de Julho de 2008 , o Governo deve submeter à Assembleia Nacional e ao Senado, logo que sejam transmitidos ao Conselho da União Europeia , os projectos de actos legislativos europeus e os restantes projectos ou propostas de actos jurídicos . a União Europeia ; uma comissão específica é responsável pelos assuntos europeus em cada assembleia.
A bancada parlamentar de avaliação das escolhas científicas e tecnológicas é composta por dezoito deputados e dezoito senadores. A sua missão é informar o Parlamento das consequências das escolhas científicas e tecnológicas, a fim de, em particular, informar as suas decisões. Há uma delegação parlamentar de inteligência , comum à Assembleia Nacional e ao Senado; e, em cada assembleia, uma delegação parlamentar pelos direitos das mulheres e igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e uma delegação parlamentar no exterior, bem como uma delegação às autarquias locais e descentralização desde 2009 no Senado e 2017 na Assembleia.
No Senado, uma missão comum de informação pode ser criada pela Conferência dos Presidentes, a pedido de um presidente de um grupo político ou dos presidentes das comissões em causa.
O Senado conta ainda com seis delegações e um gabinete.
Também existem grupos de estudo. O site do Senado afirma: “[Estes] estão abertos aos membros do Senado para estudar e acompanhar questões específicas. Estes órgãos, que não intervêm directamente no processo legislativo e permanecem sob o controlo das comissões permanentes, são responsáveis por assegurar o acompanhamento jurídico e técnico das questões que lhes competem, de forma a informar os parlamentares ”. Existem atualmente vinte grupos de estudo no Senado, e mais de dois em cada três senadores se juntaram a pelo menos um grupo de estudo.
Os clubes parlamentares , muitas vezes informais, permitem a reunião de parlamentares e representantes de interesses .
Desde 1958, o número de senadores variou entre 301 e 348. Foi fixado em 348 desde as eleições de 2001 ; desde a lei constitucional de 23 de julho de 2008 , esse número é o limite estabelecido pela Constituição.
O número de senadores eleitos nos departamentos é de 326, o de senadores eleitos em outras comunidades é de 10 e, finalmente, há 12 senadores representando os franceses que vivem fora da França.
A segunda fração do financiamento público dos partidos políticos é calculada de acordo com o número de parlamentares de cada partido (a primeira fração é baseada nos resultados das eleições parlamentares ).
Desde a promulgação da lei orgânica de 30 de julho de 2003, os senadores são eleitos por seis anos e as cadeiras renováveis pela metade a cada três anos. Os senadores são, portanto, divididos nas séries "1" e "2"
Portanto, há eleições para o senador a cada três anos.
A menos que seja explicitamente declarado, esta seção descreve apenas o método de eleição de senadores dos departamentos.
Eleitores Nos departamentosOs senadores são eleitos em cada departamento por um colégio eleitoral composto por:
Os senadores que representam a Nova Caledônia, a Polinésia Francesa e as Ilhas Wallis e Futuna são eleitos por um colégio eleitoral composto por:
Os senadores que representam Mayotte, Saint-Barthélémy, Saint-Martin e Saint-Pierre-et-Miquelon são eleitos por um colégio eleitoral composto por:
Desde a lei de 22 de julho de 2013, os senadores que representam os franceses que vivem fora da França são eleitos por um colégio formado:
No caso de um conselheiro consular ou delegado consular ser também deputado eleito pelos franceses residentes fora da França, é nomeado substituto, mediante sua apresentação, pelo presidente da Assembleia dos cidadãos franceses residentes no estrangeiro .
Condições de elegibilidadeOs procedimentos para a eleição de senadores estão previstos no Código Eleitoral . São as mesmas condições para ser sócio , exceto que a idade mínima é de 24 anos.
Para se candidatar, é necessário ter nacionalidade francesa , e "Ninguém pode ser eleito a menos que possa provar que cumpriu as obrigações impostas pelo código de serviço nacional "; adultos colocados sob tutorship ou curadoría não são elegíveis.
O mandato de senador não pode ser acumulado com o de deputado, de deputado europeu , de membro do Governo , do Conselho Constitucional , do Conselho Económico, Social e Ambiental .
O mandato de Deputado é incompatível com o serviço militar e com o desempenho de mais dos seguintes cargos: conselheiro regional, conselheiro para a Assembleia da Córsega , departamental aconselhar , Paris conselheiro , conselheiro municipal de uma comuna pelo menos 3.500 habitantes; o defensor de direitos e o controlador-geral dos locais de privação de liberdade são inelegíveis pelo período de duração das suas funções; os prefeitos são inelegíveis na França em qualquer constituinte incluído no todo ou em parte na jurisdição em que exercem ou exerceram funções por menos de três anos a partir da data da eleição; as funções de gestão de certas sociedades e sociedades são incompatíveis com o mandato do parlamentar.
Desde a renovação de setembro de 2017, o mandato do senador é incompatível com as funções executivas locais ( prefeitos , presidentes de conselho regional ou conselho departamental, etc.).
No mês seguinte à data de entrada em funções de um parlamentar, a administração fiscal envia-lhe um certificado do pagamento dos impostos. Caso a situação não seja compatível, esta certidão é enviada ao gabinete do Senado. Na falta de cumprimento, o Gabinete do Senado remete a matéria para o Conselho Constitucional que pode, consoante a gravidade do incumprimento, declarar o senador inelegível e renunciar automaticamente ao mandato pela mesma decisão.
Organização de eleiçõesNos departamentos onde dois senadores ou menos são eleitos, a eleição ocorre por maioria de votos em dois turnos . Para ser eleito em primeiro turno, o candidato deve obter a maioria absoluta dos votos expressos e um número de votos igual a um quarto dos eleitores registrados. Na segunda votação, uma maioria relativa é suficiente. Em caso de empate, é eleito o candidato mais velho. Cada candidato se apresenta com um substituto, de um sexo diferente.
Nos departamentos onde são eleitos três ou mais senadores, a eleição ocorre por representação proporcional de acordo com a regra da média mais alta, sem mistura ou voto preferencial. Em cada lista, as vagas são atribuídas aos candidatos de acordo com a ordem de apresentação. O limite para o número mínimo de senadores para o voto proporcional era fixado em quatro antes da lei de2 de agosto de 2013.
Os grandes eleitores são obrigados a votar, estando prevista uma multa de 100 € em caso de abstenção injustificada. Os delegados que participaram da votação e os eleitores elegíveis que não recebem um subsídio anual para o seu mandato recebem um subsídio de viagem.
Substituição de senadoresSão substituídos os senadores cujo mandato tenha ficado vago por morte, aceitação das funções de membro do Governo, do Conselho Constitucional ou de defensor de direitos ou de prorrogação para além do período de seis meses de missão temporária confiada pelo Governo. Se o senador for eleito por maioria de votos, seu substituto o sucede. No caso de sufrágio proporcional, é o primeiro candidato não eleito da lista que o substitui.
Em caso de cancelamento de operações eleitorais e em casos de vacância distintos dos acima mencionados, as eleições parciais realizam-se no prazo de três meses. No entanto, nenhuma eleição parcial é realizada no ano anterior a uma renovação parcial do Senado.
ParidadeO primeiro grupo parlamentar no Senado a mostrar paridade é o grupo Cidadão Republicano Comunista e Ambientalista .
Além da atuação no Senado, o senador exerce funções representativas em seu departamento ou território.
Um senador pode ser encarregado pelo Governo com uma missão temporária. Nesse caso, ele pode combinar a missão com o seu mandato por um período não superior a seis meses.
É proibido a qualquer parlamentar adquirir o controlo de sociedade, empresa ou organismo cuja actividade consista principalmente na prestação de serviços de consultoria. É vedado a qualquer senador exercer a atividade de representante de interesses a título individual.
Até 2018, o orçamento do Estado incluía, na missão “Relações com autarquias locais” , dotações denominadas “reserva parlamentar” geridas pelo Ministério do Interior mas distribuídas por parlamentares com o objectivo, em princípio, de “apoiar autarquias desestabilizadas por circunstâncias excepcionais".
O senador, como o deputado, goza de um regime de imunidade parlamentar.
A remuneração dos Membros do Parlamento é composta por três componentes:
No 1 st fevereiro 2015, o subsídio parlamentar mensal bruto ascende a € 7.100,15 (subsídio parlamentar de base: € 5.514,68, subsídio de residência: € 165,44, abono oficial: € 1.420,03). Após várias deduções, o valor líquido mensal recebido pelos senadores ascende a € 5.379,12.
Os senadores não reeleitos podem reivindicar o pagamento de uma bolsa mensal e decrescente de volta ao trabalho, paga por no máximo seis semestres.
Desde maio de 2015, os senadores podem ser sancionados financeiramente por seu absenteísmo.
Para além deste tratamento, os parlamentares são remunerados sob a forma de ajudas directas, reembolso mediante apresentação de documentos comprovativos ou pagamento de adiantamento pela assembleia de que fazem parte, nos limites dos limites máximos fixados pela mesa. Fica à disposição do senador um crédito mensal para a remuneração dos seus colaboradores (7.548,10 € em fevereiro de 2015). Várias instalações estão disponíveis para senadores, equipamentos de informática, um pacote de comunicação abrangente ou um cartão pessoal que permite o livre acesso a toda a rede SNCF em 1 st classe.
Os parlamentares fazem declarações de interesses, atividades e bens à Alta Autoridade para a transparência da vida pública ; as declarações de interesses são publicadas no sítio da Alta Autoridade, as declarações de bens estão à disposição dos eleitores da província para consulta .
Cada parlamentar tem o cuidado de pôr fim ou prevenir as situações de conflito de interesses em que se encontra ou poderia encontrar-se. Um registo público enumera os casos em que um parlamentar considerou necessário não participar nos trabalhos do Parlamento devido a uma situação de conflito de interesses.
A Alta Autoridade para a Transparência da Vida Pública considera, no entanto, em 2016 que as medidas de fiscalização dos clubes parlamentares são incompletas ou inexistentes.
O orçamento do Senado insere-se na missão dos “poderes públicos” do Orçamento do Estado , junto da Presidência da República , da Assembleia Nacional , do Conselho Constitucional e do Tribunal de Justiça da República . Estas cinco instituições têm a particularidade de determinarem elas próprias os fundos necessários ao seu funcionamento.
O montante solicitado para 2015 é de € 323.584.600, repartido da seguinte forma: € 311.627.700 para a instituição, € 11.956.900 para os Jardins do Luxemburgo e € 0 para o Museu do Luxemburgo . A dotação solicitada para 2015 para o canal do Senado Público é de € 18.848.000.
No exercício de 2019, o total de despesas da instituição ascende a cerca de 354 milhões de euros. Estas despesas estão divididas em duas rubricas principais: 328 milhões de euros de operação, ou 92,5% do orçamento total e 26 milhões de euros de investimentos, o que representa 7,5% das despesas totais. As despesas totais de funcionamento incluem as despesas do Senado, ou seja, 342 milhões de euros (incluindo 316 milhões de euros de funcionamento e 26 milhões de euros de investimento), as destinadas aos Jardins do Luxemburgo, ou seja, 12 milhões de euros.
As contas do Senado são certificadas anualmente pelo Tribunal de Contas .
Os funcionários do Senado têm um estatuto específico ao abrigo do princípio da separação de poderes . Eles são divididos em duas direções-gerais:
Direção Geral de Missões Institucionais | Direcção-Geral de Recursos e Meios |
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Sob o Consulado e o Império , Joseph-François Baudelaire , futuro pai do poeta Charles Baudelaire , ocupou cargos importantes na administração do Senado. Para o final do XIX ° século, Leconte de Lisle e Anatole France havia bibliotecários. Várias personalidades literárias ( Henri Welschinger ) ou políticas ( Noëlle Lenoir , Rama Yade ) também foram administradores dos serviços .
Para o período 2020-2023, o cargo é composto pelos seguintes senadores:
Em outubro de 2020, os senadores estão divididos em grupos políticos da seguinte forma:
Grupo | Membros | Membros Relacionados | Membros afiliados | Total | Presidente | |
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Republicanos (REP) | 121 | 14 | 13 | 148 | Bruno Retailleau | |
Socialista, Ecologista e Republicano (SOCR) | 64 | 1 | 0 | 65 | Patrick Kanner | |
União Centrista (UC) | 48 | 5 | 1 | 54 | Herve Marseilles | |
Rally de Democratas, Progressistas e Independentes (RDPI) | 23 | 0 | 0 | 23 | François Patriat | |
Comício Democrático e Social Europeu (RDSE) | 15 | 0 | 0 | 15 | Jean-Claude Requier | |
Comunista, Republicano, Cidadão e Ambientalista (CRCE) | 14 | 0 | 1 | 15 | Éliane Assassi | |
Os Independentes - República e Territórios (LIRT) | 11 | 1 | 1 | 13 | Claude Malhuret | |
Ecologista - Solidariedade e territórios (EST) | 12 | 0 | 0 | 12 | Guillaume Gontard |
Três outros senadores estão agrupados na Reunião Administrativa de Senadores, não figurando na lista de nenhum grupo , do qual Jean Louis Masson é o delegado. Em junho de 2017, foi criado o Grupo Encontro de Democratas, Progressistas e Independentes . Em outubro de 2017, foi a vez do grupo République e Territórios - Les Indépendants ser formado por alguns deputados republicanos que pretendiam adotar uma atitude construtiva em relação ao governo e à maioria presidencial. Em outubro de 2020, o grupo Ecologista - Solidariedade e Territórios foi fundado após sua dissolução em junho de 2017.
Em outubro de 2020, os sete comitês permanentes são:
Em fevereiro de 2020, as sete delegações parlamentares e comissões semelhantes são:
Delegação | Presidente |
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Delegação do Senado às autoridades locais e descentralização | Jean-Marie Bockel |
Delegação pelos direitos das mulheres e igualdade de oportunidades entre homens e mulheres | Annick Billon |
Delegação empresarial do senado | Elisabeth Lamure |
Delegação do Senado no exterior | Michel Magras |
Delegação do Senado para previsão | Roger Karoutchi |
Delegação Parlamentar de Inteligência | Christian Cambon |
Comissão de auditoria de fundos especiais | Michel Boutant |
Durante o ano parlamentar de 2017-2018 (ou seja, com as sessões extraordinárias), foram examinados 74 textos de leis (excluindo convenções internacionais), incluindo 32 projetos de lei, 28 projetos de lei do Senado e 14 da assembleia nacional.
Nesse mesmo ano, 152 horas de sessão pública foram dedicadas ao monitoramento. Foram 309 perguntas orais e 5.583 perguntas escritas
De acordo com uma pesquisa do IFOP publicada duas semanas antes das eleições para o senador de 2008 , 61% dos franceses consideraram que o Senado desempenha um papel político importante na política na França. 67% o consideram útil para a elaboração de leis, 61% útil para o equilíbrio de poder (porém com uma clivagem esquerda / direita de 55/69%), mas apenas 28% o consideram representativo da população e 25% "moderno" .
Descrito como "uma anomalia da democracia " por Lionel Jospin , "câmara dos notáveis" por Paul Alliès ou "máquina cínica projetada para impedir que a esquerda ganhe " por Alain Duhamel , o Senado tem sido frequentemente alvo de críticas por parte de partidos de esquerda e certos cientistas políticos.
A vocação do Senado é representar as autoridades locais. Na verdade, o voto indireto e a divisão eleitoral do Senado favorecem fortemente os territórios rurais e os pequenos municípios. Como o número de senadores por departamento não é proporcional ao número de habitantes, 53% dos delegados provêm de municípios com menos de 1.500 habitantes, enquanto estes representam apenas 33% da população francesa. Cidades com mais de 100.000 habitantes, despacham no colégio eleitoral senatorial 7% dos delegados, quando reúnem mais de 15% dos franceses. Os funcionários eleitos dos conselhos gerais e regionais representam apenas 4%.
Por exemplo, a eleição de 2002, um senador foi de 37 242 habitantes em Lozère ou 314.280 no Hérault (relação de 1 para 8,4), enquanto que um adjunto representado 43,760 pessoas em Paris 15 th distrito ou 136.433 em Sena e Marne (ou seja, 1 a 3.1).
Em termos de paridade de gênero (34,8% em 2021), idade média (60 anos em 2020), categoria socioprofissional, o Senado também não é muito representativo da população francesa .
O método indireto de eleger seus governantes eleitos torna o Senado uma instituição mais fechada à mudança política do que a Assembleia Nacional . É significativo que não tenha havido alternância de 1968 a 2011 no Senado, que nesse período permaneceu sob o domínio da direita e do centro.
Em 2016, Yvan Stefanovitch publicou O Senado. Um paraíso fiscal para parlamentares sombra que denunciam os privilégios fiscais dos senadores e seu tempo real de trabalho com, segundo o autor, "um mínimo de 4 a 5 dias de presença por mês e um sistema de desculpas discricionário". Em agosto do mesmo ano, os senadores autorizaram seu presidente Gérard Larcher a processar Yvan Stefanovitch por difamação em nome do Senado. Segundo o jornal Le Point , esta seria a primeira vez que uma instituição da República processou um jornalista por ter publicado um livro.
O sistema oculto de “descontos” do Senado permitiu que entre 2003 e 2014 os senadores da UMP ( União Republicana do Senado ) recuperassem fundos que o Senado lhes disponibilizou para pagar os assistentes parlamentares . Para os magistrados de instrução, esses “descontos” são “ desvio de dinheiro público ”. Essa prática só foi interrompida na primavera de 2014. 6 acusações estão em andamento. Vários senadores devem ser convocados em 2017.
Durante a eleição presidencial de 2017 , Jean-Luc Mélenchon, candidato da rebelde França, defendeu a abolição do Senado e do Conselho Econômico, Social e Ambiental de forma a substituí-los por uma "assembléia de intervenção popular e de longo prazo. Prazo, emitindo uma opinião sobre o impacto ecológico e social das leis ”. Benoît Hamon , candidato do Partido Socialista, por sua vez defendeu uma reforma do Senado para reduzir o número de cadeiras e introduzir um colégio do cidadão, um colégio dos territórios composto por funcionários eleitos e um colégio dos representantes da sociedade civil .
A primeira fonte do artigo é a Constituição de 1958 em sua forma atual . Também é possível consultar o artigo da Constituição francesa de 4 de outubro de 1958 .
Ordem n o 58-1100 de 17 de Novembro de 1958 sobre o funcionamento das assembleias parlamentares .
“ Regulamento do Senado e Instruções Gerais da Mesa ” , em www.senat.fr .