Ostpolitik

O termo Neue Ostpolitik [ n ɔ ɪ ə ɔ s t p o l i t ɪ k ] ("nova política para o Leste" em alemão), ou sob a forma abreviada comumente usada Ostpolitik ("política para o Leste" em alemão) , designa a política externa implementada por Willy Brandt como Chanceler Social-democrata ( SPD ) da Alemanha Ocidental (FRG) de 1969 a 1974. Esta política consiste em normalizar as relações com a União Soviética, Alemanha Oriental ( RDA ) e os demais países da Europa Oriental a fim de garantir uma paz e segurança duradouras na Europa. Faz parte de um contexto mais geral de distensão entre Ocidente e Oriente. Constitui um claro rompimento com a política externa da Democracia Cristã ( CDU / CSU ), no poder de 1949 a 1969, de recusa de qualquer compromisso com Moscou e de qualquer relação com a RDA.

A Ostpolitik leva, na prática, à conclusão de uma série de tratados bilaterais entre a RFA e os países do Oriente . Ao mesmo tempo e em forte interdependência com esses tratados, acordos mais amplos são concluídos entre o Ocidente e o Oriente no que diz respeito a Berlim , segurança na Europa e armas nucleares. Tudo isso leva à manutenção do status quo na Europa até a queda dos regimes comunistas vinte anos depois, e ao forte desenvolvimento das trocas econômicas e culturais entre o Ocidente e o Oriente. Estes acordos proporcionam também uma melhoria relativa das condições de vida dos habitantes de Berlim Oriental e constituem uma manifestação de solidariedade e unidade do povo alemão para com os que vivem no Oriente. Para Willy Brandt , que foi prefeito-governador de Berlim Ocidental de 1957 a 1966, trata-se de evitar que se amplie uma cisão definitiva entre o Oriente e o Ocidente e de preservar a possibilidade de uma posterior reunificação da nação alemã.

A condução pela RFA de uma política externa assumida por direito próprio, longe de uma submissão atlântica ou europeia, marca o seu advento como protagonista de pleno direito na cena diplomática internacional, que vira a página do Terceiro Reich e começa a jogar um papel, um papel proporcional à sua recuperação econômica. Ostpolitik é uma importante contribuição para a distensão na Europa e para a realização da CSCE, que é o seu ponto culminante com a assinatura dos Acordos de Helsinque sobre1 r agosto 1975.

Origens e objetivos da Ostpolitik

A necessidade de mudar a política externa da FRG

Quando foram criados em 1949, tanto a RFA quanto a RDA alegavam representar toda a nação alemã. A RFA consagrou-o na sua constituição e considera-se o único governo alemão legítimo devido ao seu caráter democrático. A partir da década de 1960, a RDA, que não via perspectiva de reunificação em um horizonte previsível e que lutou constantemente para se firmar, deu menos ênfase ao seu caráter alemão do que à sua dimensão socialista.

Na RFA, os democratas-cristãos (CDU / CSU) estiveram no poder de forma contínua de 1949 a 1969. Não se desviaram da política externa definida e implementada por Adenauer , baseada no ancoradouro atlântico via OTAN e europeu via Comunidade Europeia e em a recusa em negociar com a RDA ou a URSS qualquer evolução do status quo resultante dos acordos de Potsdam . No entanto, a RFA e a União Soviética estabeleceram relações diplomáticas emSetembro de 1955, mas simultaneamente a FRG promulga a doutrina de Hallstein que estipula que cortará sua relação diplomática com qualquer país que reconheça a RDA, devendo a União Soviética permanecer a única exceção. Essa doutrina foi aplicada pela primeira vez em 1957, quando a Iugoslávia reconheceu a RDA. No final da década de 1950 e início da década de 1960, a questão alemã permaneceu no centro da Guerra Fria com a segunda crise de Berlim que resultou na construção do Muro emAgosto de 1961. Mais do que nunca, não há outra política possível para a RFA do que a de ancoragem no Ocidente. Além disso, seu crescimento econômico maior que o da RDA não motiva os alemães ocidentais a quererem se afastar do modelo liberal em favor do modelo socialista da RDA. A partir de 1962, na sequência do reatamento do diálogo entre os Estados Unidos e a União Soviética, em particular sobre as questões de desarmamento que dizem respeito à Europa em geral e à Alemanha em particular, a RFA comprometeu-se a desenvolver as suas relações comerciais com os países da Europa de Leste que apresentam um certo desejo de autonomia da URSS, mas sem que isso constitua uma mudança real de política.

Na década de 1960, porém, os limites da doutrina Hallstein tornaram - se cada vez mais claros: quando a RFA reconheceu Israel em 1965, muitos países árabes romperam com a RFA e fortaleceram simetricamente suas relações com a RDA. A FRG, aliás, não se beneficia muito de sua atitude atlantista: os Estados Unidos exigem altos pagamentos pelo preço de sua presença militar na Europa e abandona o projeto de uma força nuclear multilateral (MLF), pondo fim definitivo à ambição. .da RFA para se tornar uma potência nuclear. Eles também exigem o abandono da doutrina Hallstein . A RFA também não encontra grande satisfação do lado da Comunidade Europeia, no meio de uma crise com as questões agrícolas e a adesão da Grã-Bretanha.

Se a maioria dos dirigentes da CDU permanece fiel à tradicional linha dura em relação ao Oriente, não é o caso do SPD, onde Willy Brandt defende há vários anos a necessidade de uma abertura para o Oriente. Berlinense desde 1946, foi prefeito de 1957 aDezembro de 1966, quando ele se torna vice-chanceler no governo da grande coalizão do qual Kiesinger (CDU) é o chanceler. Willy Brandt goza do prestígio adquirido por sua atitude durante a construção do Muro em 1961 e pelos acordos de visita dos berlinenses ocidentais às suas famílias permanecendo no Oriente. A partir de 1961 ele adquiriu estatura nacional quando concorreu pela primeira vez à Chancelaria, mas Adenauer foi reeleito.

A necessidade de mudança advém também da evolução das mentalidades da população e das comunidades protestantes e, em menor medida, católicas, que expressam cada vez mais claramente o seu desejo de paz e de ajuda às populações da Europa. Além dos debates dentro dos partidos sobre as escolhas da Alemanha Ocidental em termos de política externa, o país aspira a recuperar uma posição internacional compatível com seu poder econômico para que não o digamos mais que ele é um " gigante econômico, mas um anão político" . Em 1969, a RFA era a quarta maior potência econômica do mundo, atrás dos Estados Unidos, da URSS e do Japão, mas muito à frente dos outros três grandes europeus, Reino Unido, França e Itália. No entanto, as lembranças do nazismo ainda estão muito presentes, ainda induzindo uma certa autocontenção no exercício desse poder recém-descoberto.

Uma nova concepção da política externa da FRG

O teórico da política de abertura ao Oriente é Egon Bahr , assessor e porta-voz de Willy Brandt em Berlim Ocidental. Foi declarado publicamente em 1963 durante um discurso que ficou para a história sob o nome de " mudança por reaproximação" (Wandel durch Annäherung em alemão). A ideia central é estabelecer contato, criar diálogo sem um objetivo específico no curto ou médio prazo e deixando de lado a questão da reunificação. Com base neste conceito geral, a Ostpolitik é articulada em torno de alguns princípios que estruturam as negociações:

• Reconhecimento da RDA, não no nível do direito internacional, mas no nível institucional como um dos dois estados na Alemanha, que, portanto, não são dois estados estrangeiros em relação um ao outro („füreinander nicht Ausland“ em alemão) porque eles vêm da mesma nação. Esta formulação complexa que recusa o reconhecimento jurídico total da RDA implica o abandono da doutrina de Hallstein .
• Abandono da posição de que o FRG é o único representante de todos os alemães, incluindo aqueles que residem na RDA.
• Inclusão plena da RDA na política de distensão em relação ao Oriente.
• Apoio à iniciativa dos soviéticos de realizar uma Conferência sobre Segurança na Europa (futura CSCE).
• Assinatura do tratado de não proliferação nuclear e iniciativa de desarmamento nuclear e convencional na Europa.

A necessidade de a RDA emergir de seu isolamento diplomático

A normalização das relações entre os dois estados alemães, que está no centro da Ostpolitik, promete ser difícil, tão grandes são as diferenças e tensões acumuladas desde sua criação vinte anos antes. A RDA tem uma necessidade vital de reconhecimento internacional para derrotar a política de ostracização da RFA em relação a ela. Este objetivo é compartilhado por Moscou, que não pode mais esperar jogar a carta de uma Alemanha reunificada, mas neutra, e deve, portanto, fazer tudo para perpetuar a RDA. No final da década de 1960, apenas 17 estados reconheciam a RDA: os países do bloco oriental e alguns países do Oriente Médio, enquanto a RFA goza de forte reconhecimento internacional. Sem oferecer o reconhecimento internacional total e completo da RDA, as propostas feitas pela RFA constituem passos importantes que a RDA não pode ignorar.

Um contexto internacional globalmente favorável

A Ostpolitik se beneficia de um contexto internacional favorável. As crises de Berlim e Cuba no início dos anos 1960, que aumentaram a consciência da possibilidade de que tais crises pudessem levar a uma terrível guerra nuclear, levaram os americanos e os soviéticos a estabelecer um estado de convivência estável, para o qual se usa o termo détente . Daqui decorre que a "questão alemã", isto é, a reunificação da Alemanha e o estatuto de Berlim, não deve mais ser a causa de novas tensões internacionais.

Intervenção soviética - e da Alemanha Oriental - para acabar Agosto de 1968na " Primavera de Praga " demonstra mais uma vez, doze anos depois de Budapeste , que a União Soviética ainda é capaz de manter a integridade do bloco oriental , se necessário recorrendo à força, e portanto permanece o interlocutor primeiro essencial de qualquer política no Leste. No entanto, as circunstâncias obrigam os soviéticos a responder favoravelmente aos avanços de Bonn: as relações com a China estão no pior, a ponto de Moscou estar concentrando tropas na fronteira sino-soviética; no plano estratégico, a União Soviética atingiu a paridade com os Estados Unidos, o que torna atraente a busca de acordos que possibilitem moderar os gastos militares; além disso, economicamente falando, Moscou precisa da tecnologia ocidental - e particularmente da tecnologia alemã - para modernizar sua indústria, que está lutando para alcançar o Ocidente.

Do lado americano, a prioridade é a distensão e a busca da estabilidade na Europa, mesmo que seja por causa da guerra do Vietnã, que é custosa em todos os pontos de vista, político, humano e econômico. Não se trata mais de integrar certos países da OTAN, incluindo a Alemanha, em uma força nuclear multinacional, já que Moscou exige que esse cenário seja abandonado em troca de avanços nas negociações sobre proliferação nuclear ou desarmamento.

Willy Brandt levará em conta essas linhas principais do contexto internacional, concentrando-se na conclusão de um acordo com Moscou como uma prioridade e mostrando claramente a renúncia da RFA às armas nucleares.

Desdobramento cronológico da Ostpolitik

Durante a “grande coalizão” CDU / CSU e SPD, Kiesinger e Brandt expressaram seu desejo de melhorar as relações com o Oriente. No entanto, foi somente no final de 1969, quando Brandt substituiu Kiesinger na Chancelaria, que a Ostpolitik deu uma guinada concreta.

Fase 1: Ostpolitik em palavras e em pequenos passos (1966-1969)

O debate sobre a necessidade de questionar a política tradicional da RFA em relação à RDA e ao Oriente em geral se intensifica quando Willy Brandt se torna Vice-Chanceler e Ministro das Relações Exteriores no novo governo da "grande coalizão" formada em 1 r de Dezembro de 1966pelos democratas-cristãos (CDU / CSU) e pelos sociais-democratas (SPD), chefiados pelo chanceler Kiesinger .

O contexto internacional de distensão, o desejo dos alemães de viver em paz e segurança e o aumento do número de estados que reconhecem a RDA tornam isso possível, mas urgente aos olhos do SPD e de certos liberais (FDP) e democratas-cristãos ( CDU / CSU) para revisar a doutrina Hallstein e negociar um compromisso com Moscou e Berlim Oriental.

O chanceler Kiesinger é favorável a contatos com as autoridades da Alemanha Oriental e a uma evolução cautelosa das posições tradicionais, mas não é apoiado pela maioria da CDU / CSU. A partir de então, ele regularmente se opôs a Brandt, e as negociações internas dentro da grande coalizão não permitiram que linhas de ação ambiciosas fossem identificadas. Kiesinger ainda oferece emAbril de 1967que sejam discutidas medidas que facilitem a vida cotidiana no Oriente. Então, pela primeira vez, um diálogo direto se abre entre a RFA e a RDA depois que Willi Stoph, chefe de governo da RDA, escreve o10 de maio de 1967ao seu homólogo da Alemanha Ocidental. Mas o pedido da RDA de ser reconhecido antes de qualquer discussão concreta põe fim a este início de negociação.

Intervenção soviética em Agosto de 1968o que põe fim à Primavera de Praga também põe termo às iniciativas diplomáticas há algum tempo.

No entanto, Willy Brandt, ainda assessorado por Egon Bahr, continua a expressar suas ideias, apoiado nas mudanças na opinião pública alemã, e se esforça para criar condições favoráveis ​​para o diálogo com o Oriente. Nesse espírito, Brandt contribui fortemente para que a Aliança Atlântica adote posições abertas às demandas soviéticas de negociações multilaterais sobre segurança ou redução equilibrada de armamentos na Europa.

Fase 2: Ostpolitik em ação (1969-1973)

O verdadeiro movimento para a ação começa após a eleição, quando emOutubro de 1969Willy Brandt torna - se Chanceler do governo de coalizão SPD - FDP . Pela primeira vez desde a fundação da FRG em 1949, os democratas-cristãos da CDU / CSU não estão no poder. Esta fase da Ostpolitik é freqüentemente chamada de fase bilateral, pois é caracterizada principalmente por negociações diretas entre os governos da Alemanha Ocidental e os países do Oriente.

Desde o seu discurso de posse, Brandt define a sua política em relação à RDA, que a fórmula "dois estados, uma nação" resume. Enquanto está na continuidade da política de seu antecessor e no campo ocidental, ele propõe ao governo da RDA que negocie acordos de cooperação no interesse do povo alemão e da segurança na Europa.

O 19 de março de 1970, Willy Brandt e Willi Stoph , número dois no regime da Alemanha Oriental, reúnem-se em Erfurt, na RDA. Este é o primeiro encontro entre os líderes da Alemanha Ocidental e Oriental. Uma segunda reunião ocorre em21 de maio, desta vez em Cassel, no território da Alemanha Ocidental. Esses encontros não levam a resultados concretos, mas simbolizam fortemente o lançamento da ofensiva diplomática prometida por Willy Brandt.

Prioridade para um acordo com Moscou

Mas esses encontros, que simbolizam uma forma de reconhecimento pela RFA da existência de dois Estados alemães, abrem as portas para negociações diretas entre Bonn e Moscou. As relações diplomáticas entre os dois estados já são antigas, pois foi registrada a troca de embaixadores emSetembro de 1955por Khrushchev e Adenauer.

Lideradas por Egon Bahr e Andreï Gromyko na primavera de 1970, as negociações progrediram rapidamente devido à aceitação pela RFA das principais demandas soviéticas. Moscou claramente quer chegar a um acordo que estabilize o status quo na Europa, especialmente por causa de suas relações difíceis com a China, suas ambições em outras partes do mundo e suas preocupações econômicas. Eles levam à assinatura do Tratado de Moscou entre a URSS e a RFA durante a reunião de12 de agosto de 1970entre Brezhnev e Brandt.

O tratado estipula a renúncia mútua ao uso da força, a inviolabilidade das atuais fronteiras na Europa e a busca de esforços conjuntos para a paz e a distensão na Europa. Também prevê o desenvolvimento de intercâmbios econômicos e culturais entre os dois países. Este tratado significa o abandono de fato de qualquer perspectiva de curto prazo da reunificação alemã, que permanece apenas um conceito inalienável consagrado na constituição da RFA. Embora os soviéticos preferissem que as fronteiras fossem qualificadas de intangíveis , os alemães fizeram admitir o qualificador inviolável , mais compatível com o conceito de unidade alemã, cujo princípio eles recordaram em carta à parte. As duas partes também concordam em vincular a ratificação do tratado à obtenção de um acordo satisfatório sobre Berlim, o que põe fim definitivo a qualquer tentativa de questionar o status quo  : as negociações entre os quatro ex-aliados levam ao3 de setembro de 1971ao acordo quadripartido sobre Berlim .

Este acordo, que abrange em grande parte teses ocidentais, constitui a principal contrapartida do Tratado de Moscou, que responde essencialmente aos desejos dos soviéticos. As iniciativas alemãs refletem-se na realização paralela de numerosas negociações aparentemente desarticuladas, cujos atores vinculam a obtenção de um acordo a um acordo sobre outras negociações em curso. Brandt usa essa técnica de interdependência de negociações (conhecida em alemão como Junktim ) para atingir seus fins, uma vez que as partes envolvidas em cada acordo são apenas parcialmente as mesmas. Essa forma de proceder corresponde a uma abordagem pragmática e a um método conhecido como linkage, também preconizado pelo secretário de Estado americano Kissinger . Também reflete o fato de que em grande medida nada é possível sem o acordo dos americanos e dos soviéticos, mesmo quando eles não estão na origem de uma iniciativa diplomática lançada por um de seus aliados. Mesmo diminuída, a bipolaridade continua sendo um dos fundamentos das relações internacionais durante a Guerra Fria .

Os avanços com Moscou e Berlim Leste abrem caminho para o estreitamento dos laços com os demais países do Leste Europeu. Em particular, as discussões abertas com a Polônia levaram à assinatura7 de dezembro de 1970do tratado germano-polonês pelo qual a linha Oder-Neisse é reconhecida como a fronteira ocidental da Polônia, endossando assim a transferência para a Polônia dos territórios alemães antes da Segunda Guerra Mundial . Nesta ocasião, Brandt vai ao Memorial Judaico do Gueto de Varsóvia e ali se ajoelha por longos minutos, um gesto altamente simbólico cuja foto circula pelo mundo.

A difícil ratificação do Tratado de Moscou

Ansiosos para continuar sua reaproximação, Brezhnev e Brandt se encontraram novamente na Crimeia em 16 de setembro de 1971. O20 de outubro de 1971, Brandt é o vencedor do Prêmio Nobel da Paz , o que fortalece ainda mais seu prestígio e a visibilidade dada à sua política.

Esta nova Ostpolitik é vista pela primeira vez com cepticismo pela oposição CDU / CSU, que a vê como uma contradição à orientação pró-Ocidente e à integração militar na OTAN desejada por Adenauer. Diante do resultado positivo das negociações com Moscou, a oposição decide lutar contra a ratificação do tratado assinado, argumentando que há um desequilíbrio entre as concessões obtidas e outorgadas. Portanto, começa uma batalha pela ratificação do Tratado de Moscou pelo Bundestag, onde a coalizão SPD-FDP tem apenas alguns votos majoritários. Alguns deputados da coligação desertaram, o que decidiu a CDU lançar uma moção construtiva de censura, pensando em colocar o governo Brandt em minoria. Mas o CDU / CSU falha em27 de abril de 1972em sua tentativa de derrubar o governo Brandt por meio do procedimento de votação de uma moção construtiva de censura  : são necessários dois votos, os de dois deputados da CDU que não votam. Alguns anos mais tarde, este episódio estará na origem de uma crise política quando for levado ao conhecimento do público que estes dois deputados foram pagos pela RDA.

A porta está, portanto, aberta para a ratificação do Tratado de Moscou sobre 17 de maio de 1972, quase dois anos após sua assinatura em Moscou. A CDU está sob forte pressão de Washington e Paris e se abstém na votação final no Bundestag.

A RDA pressionada para chegar a um acordo pelos soviéticos, Honecker substitui Ulbricht

A concretização das vagas feitas para a RDA levará tempo. O Partido no poder ( SED ) tem uma atitude ambivalente em relação à nova política da Alemanha Ocidental. Por um lado, ele teme que Moscou veja isso como uma oportunidade para relançar a ideia de uma Alemanha reunificada, mas neutra, por outro, ele a vê como uma oportunidade de alcançar o reconhecimento total do Estado da Alemanha Oriental., Pelo qual Bonn definir certos limites precisos e não negociáveis. Confrontado com o andamento das negociações com Moscou, Egon Bahr para a FRG e Michael Kohl para a RDA iniciaram o27 de novembro de 1970negociações sérias com vista à conclusão de um tratado entre os dois países e de um acordo de trânsito para Berlim Ocidental, cujo acordo quadripartido prevê que seja definido directamente entre as duas Alemanhas, mas as negociações estagnaram. Também usando a difícil situação econômica da RDA como pretexto, Honecker consegue o apoio de Moscou e substitui Ulbricht em3 de maio de 1971à frente da RDA. Desejando estar alinhado com Moscou, ajudou a desbloquear as discussões que terminaram poucos meses depois com a assinatura do acordo de trânsito entre a RFA e Berlim Ocidental.

O tratado fundamental RFA-RDA, tornado possível pela vitória de Brandt nas eleições antecipadas de novembro de 1972

Com a força dos acordos assinados nos últimos 20 meses que demonstram o sucesso da Ostpolitik, a coalizão governante que permanece em uma situação desconfortável no Bundestag devido ao pequeno tamanho de sua maioria, então provoca eleições federais antecipadas em 19 de novembro de 1972 , que venceu, consolidando assim a sua política de abertura ao Oriente. Com 45,8% dos votos, os socialistas ultrapassam pela primeira vez os democratas-cristãos que obtêm 44,8% dos votos.

O caminho está livre para terminar o edifício e conseguir, com o apoio de Moscou, a assinatura do tratado fundamental em Berlim Oriental em21 de dezembro de 1972que leva a Alemanha Ocidental e a RDA a se reconhecerem. O reconhecimento mútuo dos dois Estados alemães é acompanhado pela RFA de considerações jurídicas que deixam a porta aberta a uma possível reunificação distante, a fim de possibilitar um voto favorável do Bundestag. Os dois estados alemães trocam representantes permanentes, que não têm o título de embaixador. A oposição CDU / CSU não se desarma, no entanto, e conduz uma batalha político-jurídica que atrasa a ratificação do tratado pelo Bundestag até11 de maio de 1973. A CSU da Baviera registra uma reclamação constitucional que é rejeitada pelos juízes em31 de julho de 1973 tornando assim final a lei de ratificação deste tratado.

Nada impede que a RFA e a RDA se tornem a 18 de setembro de 1973respectivamente, a 133 rd e 134 th  membros das Nações Unidas .

Nesse mesmo ano, ainda no âmbito da Ostpolitik , a RFA assinou com a Tchecoslováquia o Tratado de Praga que notavelmente estipulou a nulidade dos acordos de Munique de 1938 e reconheceu as fronteiras atuais. A oposição CDU / CSU aproveita o enfraquecimento de Willy Brandt, que renuncia ao7 de maio de 1974, e de sua maioria no Bundesrat para atrasar a ratificação do tratado, que finalmente vem por meio de uma votação no Bundestag sobre 12 de julho de 1974.

Fase 3: as principais negociações multinacionais (1973-1975 e além)

As políticas do governo Brandt facilitaram diretamente o estabelecimento e a conclusão positiva das grandes negociações internacionais da primeira metade da década de 1970, que marcaram o auge da distensão. Às vezes referida como a fase multilateral da Ostpolitik, o ano de 1973 viu a abertura de duas grandes conferências multinacionais para o futuro e a segurança da Europa:

• A Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa ( CSCE ), que começa em3 de julho de 1973em Helsinque, da qual participam 33 estados europeus, incluindo a União Soviética, além dos Estados Unidos e Canadá. Resultou na assinatura dos Acordos de Helsinque sobre1 r de Agosto de de 1975,.
• Negociações relativas à redução de forças na Europa Central (MBFR), que se abrem entre a OTAN e o Pacto de Varsóvia em 30 de outubro de 1973em Viena. Eles não terão sucesso e serão congelados com a retomada das tensões leste-oeste no final da década de 1970. Eles serão retomados com a chegada de Gorbachev ao poder e então levarão ao acordo CFE no final de 1990 durante o colapso do bloco. Soviética.

Ao mesmo tempo, americanos e soviéticos intensificam suas relações de desarmamento. Brezhnev e Nixon se reunirão três vezes entre 1972 e 1974. Eles conseguem incluir um acordo sobre a Redução de Armas Estratégicas (SALT1) assinado26 de maio de 1972 em Moscou e imediatamente iniciou uma segunda rodada de negociações (SALT 2) com o objetivo de concluir uma nova redução dessas armas.

Lista de tratados e acordos

Os tratados bipartidos entre a RFA e um dos países da Europa de Leste têm conteúdos muito semelhantes, em particular no que diz respeito às fronteiras na Europa ou ao não recurso à violência. Juntamente com os acordos relativos a Berlim, constituem um todo coerente e complementar.

Estados signatários	Nome do tratado ou acordo	Data de assinatura	Data de Ratificação
República Federal da Alemanha, União Soviética	Tratado de Moscou	12 de agosto de 1970	17 de maio de 1972
República Federal da Alemanha Polônia	Tratado de Varsóvia	7 de dezembro de 1970	17 de maio de 1972
Estados Unidos União Soviética França Reino Unido	Acordo Quadripartite em Berlim	3 de setembro de 1971	3 de junho de 1972
República Federal da Alemanha República Democrática Alemã	Protocolo para a melhoria das ligações postais e telefónicas entre Berlim Ocidental e Berlim Oriental	30 de setembro de 1971	30 de setembro de 1971
	Acordo de trânsito entre o FRG e Berlim Ocidental	17 de dezembro de 1971	3 de junho de 1972
	Acordo de joia de entrada em Berlim Oriental	20 de dezembro de 1971	3 de junho de 1972
	Tratado sobre o tráfego entre a RDA e a RFA	26 de maio de 1972	3 de junho de 1972
	Tratado fundamental de reconhecimento mútuo entre a RFA e a RDA	21 de dezembro de 1972	20 de junho de 1973
República Federal da Alemanha, República Socialista da Checoslováquia	Tratado de Praga	11 de dezembro de 1973	12 de julho de 1974

Ostpolitik, vista dos principais países envolvidos no Oriente e no Ocidente

Às vezes desaprovada por seus aliados, que temem que a RFA se afaste do Pacto por meio de uma política que é muito conciliatória com a União Soviética e seus aliados do Pacto de Varsóvia, a Ostpolitik, no entanto, marca um desenvolvimento fundamental no desenvolvimento de ' um clima de reaproximação entre Oriente e Ocidente. As tensões do final da década de 1950 e início da década de 1960 foram, pelo menos em parte, o resultado da desconfiança recíproca e da incapacidade de compreender os respectivos interesses uns dos outros a não ser em termos de ameaças à segurança e respectivos interesses vitais. Por outro lado, o regresso ao diálogo e a uma diplomacia sincera no seu desejo de vencer para além das posturas ideológicas e para o uso interno, que a Ostpolitik ilustra plenamente, revelou-se um elemento determinante de détente na Europa durante dez anos. Anos, até o reaparecimento de tensões em questões de segurança, consubstanciadas em particular na Europa pela crise dos euromísseis no final dos anos 1970.

Questões cruciais para a União Soviética e a RDA

A necessidade de segurança e desenvolvimento econômico da URSS

A União Soviética estabeleceu relações em 1955 com a RFA quando Khrushchev subiu ao poder e multiplicou iniciativas em nome da coexistência pacífica. Em seguida, as crises seguiram-se às crises, em particular em Berlim e Cuba. Um dos maiores temores dos soviéticos é que a RFA um dia se torne uma potência nuclear. Seus principais líderes, Adenauer ou Strauß , expressam o desejo e discussões avançadas estão ocorrendo com os americanos ou dentro da OTAN. A iniciativa mais recente é a da Força Nuclear Multilateral (mais comumente conhecida por sua sigla MLF).

Desde o fim da crise de Berlim , os soviéticos, por falta de um verdadeiro tratado de paz, querem que as fronteiras e realidades políticas resultantes da Segunda Guerra Mundial sejam ratificadas não só pelos antigos aliados, mas também pela RFA. Trata-se de fazer reconhecer a partição bem como as fronteiras traçadas em Potsdam que amputaram gravemente as fronteiras existentes em 1937 antes da guerra. As primeiras aberturas feitas em 1966 por Ehhard e depois por Kiesinger foram muito tímidas para os soviéticos responderem favoravelmente. DentroNovembro de 1967, Moscou define em um memorando seus requisitos precisos nesta matéria. Kiesinger não pode assiná-lo devido à falta de apoio da CDU / CSU que domina a coalizão governista.

No final de 1968, os soviéticos perceberam que o SPD de Willy Brandt tinha uma boa chance de vencer as próximas eleições e de ter mais margem de manobra para liderar uma nova política. Eles então assumem a liderança propondo, por ocasião de uma reunião do Pacto de Varsóvia, o17 de março de 1969a realização de uma conferência sobre segurança na Europa. De seu discurso de inauguração de28 de outubro de 1969, Brandt fez aberturas importantes aos soviéticos que, portanto, acertaram ao antecipar uma mudança clara na política alemã: o novo chanceler anuncia que a Alemanha ratificará o tratado de não proliferação nuclear, o que é feito desde o 28 de novembro de 1969, e declara-se favorável a qualquer iniciativa que promova a segurança e a cooperação na Europa. Os soviéticos consideram então que estão reunidas as condições para negociar um tratado com a RFA.

A RDA em busca de reconhecimento e sustentabilidade

Ao chegar ao poder em Maio de 1971, Erich Honecker primeiro afirma sua lealdade à URSS, alinhamento com o modelo soviético e a primazia completa do Partido Comunista da Alemanha Oriental (SED). Para responder ao desejo de Moscou de responder favoravelmente às inaugurações da RFA, Honecker adotou uma atitude positiva que tornou possível a conclusão de uma série de acordos no final de 1971 facilitando o intercâmbio e as comunicações entre a RFA e Berlim Ocidental, e de um tratado no tráfego entre a FRG e a RDA em26 de maio de 1972.

Na esteira da ratificação desta série de tratados e acordos, o 15 de junho de 1972as discussões relativas ao tratado fundamental entre a RFA e a RDA. O objetivo principal da RDA é adquirir o status pleno de estado soberano: em 1971, apenas 17 estados haviam reconhecido a RDA. Esse objetivo é alcançado à custa de algumas concessões, entretanto, uma vez que o texto do acordo não prevê a abertura de embaixadas, mas sim a troca de representantes permanentes.

Como a RDA esperava, a assinatura do tratado entre as duas Alemanhas desencadeou uma onda de estabelecimento de relações diplomáticas: em 1971, apenas 17 estados haviam reconhecido a RDA, esse número subiu para 87 em 1975 e 126 em 1978. A Grã-Bretanha e A França estabelece relações diplomáticas a nível de embaixada, respectivamente em 8 e 9 de fevereiro de 1973, ou apenas algumas semanas após a assinatura do tratado. Os Estados Unidos aguardam a ratificação do tratado para, por sua vez, estabelecer relações com a RDA em4 de setembro de 1974.

Com esses acordos, a RDA também atinge o objetivo, afirmado de forma menos explícita, mas importante, de se beneficiar de um fluxo de marcos alemães , moeda forte de que necessita para financiar seu desenvolvimento.

Da desconfiança ao apoio à Ostpolitik por parte dos Estados Unidos e da Europa Ocidental

Apoio vigilante em Washington

Durante a campanha eleitoral de 1965, houve pouca diferença entre os dois campos em termos de programa de política externa. Brandt tem o cuidado de tranquilizar os seus aliados ocidentais sobre a sua adesão à Aliança Atlântica e à Europa, esta última vendo o risco de escorregar para uma autonomia total da RFA que seria então tentada por um novo " Rapallo ".

Em Washington, a cautela domina. Por um lado, os americanos querem distensão com a URSS e o abandono pelos alemães de uma linha ultra-dura de não reconhecimento da RDA, que muitas vezes complicou a tarefa da diplomacia americana. Por outro lado, os americanos temem que os alemães sejam gentilmente pressionados por Moscou durante as negociações para uma forma de neutralidade. Kissinger tem em mente que a política externa alemã sempre tratou de manobrar livremente entre o Oriente e o Ocidente, como o precedente dos acordos de Rapallo ilustrou de maneira espetacular. Embora os Estados Unidos e seus aliados europeus tenham expressado preocupação com essa abertura ao Leste, isso não significa que Bonn queira um afrouxamento de seus laços com o bloco ocidental . Em nenhum momento Brandt pensou em colocar a RFA no caminho de uma neutralidade que deveria facilitar a reunificação da Alemanha.

Kissinger reconhece que as relações internacionais estão evoluindo para uma bipolarização menos acentuada do que durante os primeiros vinte anos da Guerra Fria, devido ao desejo de certos membros dos blocos, dos quais a França é a ilustração mais perfeita, de demonstrar uma independência adicional. E mais fortes em suas escolhas de política externa. No entanto, ele considera que os dois Grandes continuam a exercer um papel totalmente preponderante e que nenhum grande desenvolvimento pode ocorrer fora de seu controle. Kissinger expressou-o nestes termos a um diplomata da Alemanha Ocidental: " se há uma política de distensão com a União Soviética, então o faremos" .

O Conselho do Atlântico Norte de Dezembro de 1969mostra o seu apoio oficial à política de abertura lançada por Brandt e responde positivamente à proposta soviética de realizar uma conferência sobre segurança e sobre a abertura de negociações relativas à redução de armamentos. O desejo de relaxar está presente em todas as capitais, apesar dos medos e segundas intenções que ainda existem.

No entanto, o realismo político prevalece em Washington, que assinala o sucesso das negociações diretas entre Bonn e Moscou, sem que Bonn tenha feito qualquer concessão quanto à sua adesão ao bloco ocidental. Além disso, a assinatura final do tratado com Moscou está sujeita à conclusão de um acordo sobre Berlim pelas quatro potências ocupantes, o que coloca Washington e Moscou de volta no centro do jogo. Os Estados Unidos aproveitam para unir as duas para um terceiro, a negociação sobre a redução de armas estratégicas (SALT). Kissinger também está organizando o andamento das várias negociações abertas com Moscou para se dar a oportunidade de se preparar secretamente para o reconhecimento da China pelos Estados Unidos. Este período 1969-1972 viu uma melhora significativa nas relações entre os dois Grandes e a realização de acordos importantes. Segundo Kissinger, essa distensão deve muito, por um lado, à tática que consiste em vincular as negociações em andamento entre eles ("linkage") e, por outro lado, à forte relação direta (o "canal") estabelecida entre ele e Dobrynine , embaixador da União Soviética em Washington por 24 anos.

França, pioneira da Ostpolitik

A França ocupa um lugar especial no processo de distensão na Europa. De Gaulle concentra sua política externa na independência da França, na recusa de uma hegemonia americano-soviética e no desejo de acabar com a relação cara a cara entre os dois blocos na Europa para substituí-la por uma Europa das Nações em paz do 'Atlântico aos Urais . Para conseguir isso, entre 1963 e 1966 ele tomou várias iniciativas importantes: reconciliação com a Alemanha de Adenauer, reconhecimento da China comunista, saída da França da OTAN e reaproximação com a URSS. De Gaulle vai a Moscou em20 de junho de 1966e defende a “ distensão, compreensão e cooperação” , sem que isso seja uma inversão de aliança. Se as dimensões económica e cultural aí ocupam um lugar importante, o encontro entre De Gaulle e Brezhnev tem sobretudo uma forte dimensão política simbólica na medida em que credita a possibilidade de estabelecer um estado de distensão na Europa. As trocas comerciais entre a França e a URSS aumentaram significativamente após a viagem de de Gaulle, mas a França estará sempre muito atrás da RFA e do Reino Unido nesta área. A FRG já estava no início da década de 1960 e será ainda mais na década de 1970 o parceiro econômico privilegiado dos soviéticos.

Dentro Abril de 1969, de Gaulle renunciou ao cargo. Georges Pompidou, que o sucede, torna-se então sócio de Brandt até 1974, quando o primeiro morre e o segundo renuncia. A Ostpolitik liderada por Brandt fez com que a França perdesse seu papel de intermediária privilegiada entre o Ocidente e o Oriente e a fez temer que a reunificação da Alemanha pudesse se tornar uma perspectiva menos ilusória, que a França na realidade não deseja além dos discursos oficiais, necessários para reconciliação. No entanto, a França apoia o Tratado de Moscou, que confirma o status quo geopolítico na Europa e constitui um novo passo importante no caminho da distensão desejada por Paris. A França também insiste em que as negociações sobre Berlim sejam conduzidas pelas quatro potências, perpetuando assim o quadro jurídico resultante de Potsdam , a fim de evitar os riscos de uma relação direta intra-alemã. Diante da RDA, Pompidou se recusa a considerar o seu reconhecimento antecipado do Tratado Fundamental entre as duas Alemanhas e aguarda a ratificação desse tratado para enviar seu embaixador a Berlim Oriental.

Extensões de longo prazo e impactos da Ostpolitik

A Ostpolitik não termina com a renúncia de Willy Brandt em7 de maio de 1974por causa do caso Günter Guillaume , um de seus conselheiros, espião a serviço da RDA.

Manter o curso da Ostpolitik pelos sucessores de Brandt

Helmut Schmidt torna-se chanceler emMaio de 1974, posição que manteve até 1982. Continuou a normalizar as relações políticas com o Oriente e acentuou a sua dimensão económica. Durante suas duas reuniões com Brezhnev , acordos econômicos e industriais foram assinados. Também foram celebrados acordos com todos os países da Europa de Leste, com os quais Bonn está a desenvolver significativamente o seu comércio externo. Schmidt também é muito ativo com seus parceiros na Europa Ocidental para continuar a construir a Europa, contando com uma forte convergência de pontos de vista com Giscard-d'Estaing .

Todos os partidos representados no Bundestag fazem da normalização das relações e da distensão a base de sua política em relação à Alemanha Oriental e aos demais países do Oriente. A mudança da maioria no Bundestag em 1982 com a chegada de Kohl (CDU) não implica qualquer questionamento dos tratados e do desenvolvimento das relações com o Oriente.

Uma relação difícil entre as duas Alemanhas

A intensificação das trocas comerciais e familiares entre os dois estados alemães, bem como o acesso à rádio e televisão ocidentais por parte da população da Alemanha Oriental, mantém para Honecker a necessidade de diferenciar seu país para dar-lhe uma legitimidade de longo prazo. Recusando-se a manter a noção de povo alemão e a perspectiva de uma reunificação a longo prazo promovida pela RFA, Honecker insiste nas diferenças entre os dois estados (em alemão, o Abgrenzung ) ao explicar que a RDA é um estado socialista antes de ser alemão, que será inscrito na nova constituição de 1974, onde a noção de "nação alemã" desaparece em favor da de "estado socialista de trabalhadores e camponeses".

Segue-se um endurecimento da RDA, satisfeita por ser reconhecida, mas cuja fragilidade económica e os limites da adesão da população ao sistema político onde o SED domina sem divisão levam Honecker a reduzir cada vez mais as liberdades. Não só o Muro não cai, mas está em constante aperfeiçoamento para torná-lo cada vez mais intransponível. A esperança de que a Ostpolitik aproxime os dois estados alemães e traga melhorias tangíveis para a vida diária dos alemães que vivem no Leste será frustrada.

Uma grande contribuição para o relaxamento

A Ostpolitik não está na origem da distensão, mas deu-lhe um conteúdo concreto, apoiando-se no caminho traçado por de Gaulle de emancipação da tutela americana. Brezhnev e Brandt, mais do que qualquer outro líder, deram forma à détente na Europa dos anos 1970. Os anos seguintes viram a continuação do confronto leste-oeste nos outros continentes, sem questionar fundamentalmente a ideia de détente. Dois eventos acabaram com isso: a invasão do Afeganistão pelas tropas soviéticas em 1979 e a crise Euromísseis latente desde 1977, que realmente irrompeu emDezembro de 1979com a decisão da OTAN de instalar novos mísseis de médio alcance em solo europeu para responder à implantação pelos soviéticos de uma nova geração de mísseis. A detente dá lugar à " nova guerra fria " , por vezes também chamada de " nova guerra " .

Qual o papel da Ostpolitik no colapso do bloco comunista?

Que papel a Ostpolitik e a CSCE , sua extensão direta, desempenharam no longo prazo no desenvolvimento da situação na Europa até o colapso do bloco comunista  ? Na época, a URSS parecia ser a grande beneficiária, pois estabelecia definitivamente a ordem estabelecida na Europa e a legitimidade dos regimes comunistas no Oriente. Em retrospectiva, esta análise será posta em questão: o desenvolvimento das trocas econômicas e culturais leste-oeste irá destacar cada vez mais o fosso entre as duas partes da Europa. E talvez mais importante, o aspecto de direitos humanos e livre fluxo de informações da CSCE está se tornando uma referência para todos aqueles que não estão satisfeitos com a ordem estabelecida.

Notas e referências

Notas

1. pronúncia em alto alemão ( alemão padrão ) transcrita de acordo com a API padrão
2. Em 1947, foram assinados tratados de paz com Itália, Romênia, Hungria, Bulgária e Finlândia, ex-beligerantes da Segunda Guerra Mundial, e em 1955 com a Áustria. A Alemanha é uma exceção, apesar das numerosas reuniões de chanceleres dos quatro ex-aliados, sem sucesso.
3. o16 de abril de 1922a Alemanha de Weimar e a URSS assinaram em Rapallo de surpresa um tratado que viola as disposições do Tratado de Versalhes de 1919 e geralmente é percebido pelos vencedores da Guerra de 14-18 como uma provocação e uma ameaça a longo prazo do germano-soviético entendimento contra as potências ocidentais.

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Os livros, artigos e documentos usados ​​para escrever o artigo aparecem nesta bibliografia.

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