Denominação | Prefeito |
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Setor | Administração - Direito |
Na França , o prefeito é um alto funcionário cuja função é definida pelo artigo 72 da Constituição da Quinta República : “nas comunidades territoriais da República, o representante do Estado, representante de cada membro do Governo, a cargo de interesses nacionais, controle administrativo e respeito às leis ”.
O termo designa, em sentido amplo, a função de prefeito de departamento ou prefeito de região e o posto de seu titular. Eles são membros do corpo da prefeitura, coloquialmente chamado de “a prefeitura”.
Geralmente exerce a administração do Estado a nível territorial dentro de um círculo eleitoral e provém da Escola Nacional de Administração, mas alguns membros do órgão são nomeados pelo poder político em vigor, por sua vez. Exterior ”.
Os diferentes tipos de prefeitos, que constituem o corpo dos prefeitos, são hierárquicos. O prefeito região é superior ao departamento prefeito e o departamento prefeito está acima dos sub-monitores .
O órgão da prefeitura, ou seja, os altos funcionários do Estado cuja função é zelar pelo respeito das leis, regulamentos e valores da República, é composto por cerca de 200 prefeitos, dos quais cerca de metade são nomeados prefeitos em um departamento metropolitano ou ultramarino e cerca de 550 subprefeitos dos quais mais de 85% da força de trabalho está alocada à prefeitura e subprefeitura, o restante ocupando cargos na administração central ou em outros serviços do estado ou em estabelecimentos públicos estaduais.
As funções de prefeito e de subprefeito foram criadas por Napoleão Bonaparte , então Primeiro Cônsul , em 17 de fevereiro de 1800 , pela lei de 28 de Pluviôse Ano VIII , operando uma descentralização do Estado organizada na base departamental instituída pelo Assembleia Nacional em 26 de fevereiro de 1790. O prefeito torna-se a autoridade central e única para a desconcentração dentro da jurisdição territorial do departamento . Ele é assistido por subprefeitos nos arrondissements.
A escolha do título retido, do latim præfectus ("colocado à cabeça de ..."), reflete a autoridade que se pretende conferir aos adeptos desta nova função, por referência à Roma Antiga.
A função provincial substitui, sem lhe corresponder plenamente, a que era ocupada no Antigo Regime pelos intendentes que exerciam a sua administração no âmbito das generalidades . Agentes do absolutismo real, os intendentes incentivavam a unificação administrativa do país, à custa da redução das liberdades provinciais e municipais, o que os tornava muito impopulares. Sob a pressão da opinião pública, Luís XVI retirou a maior parte de seus poderes para entregá-los às assembléias provinciais estabelecidas entre 1778 e 1787 na maioria das generalidades. Em 1789, os cadernos de queixas exigiam o seu desaparecimento, o que foi decidido pela Assembleia Nacional em22 de dezembro de 1789.
De muitas maneiras, os prefeitos estão reconquistando o poder absoluto que havia sido criticado pelos Regentes Reais. Depois da experiência revolucionária de uma certa autonomia das comunidades locais, organizada com base na eleição e na colegialidade, o Primeiro Cônsul pretende alinhar as autoridades locais. A lei de Pluviôse 28 “rompe radicalmente com as práticas revolucionárias vigentes desde 1789”.
No departamento, “o prefeito será o único responsável pela administração” (lei de 28 pluviôse, ano VIII - título II, §1 -III). Nomeado pelo Primeiro Cônsul, intermediário obrigatório entre a assembleia departamental e o Estado, o prefeito é o único órgão executivo do departamento. Dirige e coordena o conselho geral, do qual preside com voto de qualidade (título II, §1-V). Os membros do conselho geral são escolhidos por Bonaparte. O prefeito nomeia os prefeitos e deputados das comunas com menos de 5.000 habitantes e propõe ao Primeiro Cônsul, depois ao Imperador, a nomeação dos demais (II - §4).
Napoleão descreverá no Memorial de Santa Helena os prefeitos "imperadores com pé pequeno", refletindo a extensão de seu poder, acentuada pela estabilidade do órgão da prefeitura sob o Consulado e o Império (28 prefeitos permanecerão mais de dez anos no cargo )
Na prática, porém, desde o início, os prefeitos tiveram que lidar com as elites locais e com representantes do exército. A questão da precedência durante as cerimônias, reflexo de uma competição de legitimidade, deu assim origem a inesgotáveis conflitos locais, até o decreto imperial de 24 Messidor Ano XII (13 de julho de 1804) que fixa a precedência civil e militar e as honras nas cerimônias públicas e estabelece claramente que cabe ao prefeito dar as boas-vindas ao Imperador em sua chegada a um departamento.
Os monitores também tiveram que entrar em acordo com seus ministros supervisores, que muitas vezes os viam como meros executivos. Assim, para Chaptal , “o prefeito, preocupado principalmente com a execução, transmite as ordens ao subprefeito, este último aos prefeitos de cidades, vilas e aldeias; para que a cadeia de execução desça ininterruptamente do ministro ao cidadão, e transmita a lei e as ordens do governo às últimas ramificações da ordem social com a rapidez do fluido elétrico ”.
De um império a outro: os arquitetos da modernização do paísDurante a Restauração , contra os Ultras que exigiam o restabelecimento das instituições reais do Antigo Regime, Luís XVIII manteve a administração departamental estabelecida por Napoleão. Além de ter demonstrado sua eficácia, a instituição provincial foi amplamente aberta à aristocracia sob o Império. O corpo da prefeitura passou por dois expurgos monarquistas (por causa do interlúdio dos Cem Dias ), mas a instituição não foi questionada.
Na Monarquia de Julho , a função política dos prefeitos foi definida: de facto, no quadro do novo regime censitário instituído pela lei de 21 de março de 1831 para os municípios, princípio estendido aos conselhos gerais pela lei de junho 22 de 1833, o prefeito tornou-se agente eleitoral pago ao governo, promovendo candidaturas oficiais e aumentando o contato com o eleitorado restrito estabelecido por lei.
Ao mesmo tempo, como o prefeito Rambuteau para o departamento do Sena, os prefeitos veem seu papel de líder em questões econômicas e sociais se acentuar. Estão na origem de muitas iniciativas econômicas, de apoio à indústria nascente, mas também no campo social, de combate à pobreza, de apoio ao desenvolvimento da educação primária, de desenvolvimento de instituições de caridade, de saúde pública, etc.
Tornado Ministro do Interior dentro do governo provisório que se segue à revolução de 1848 , Alexandre Ledru-Rollin substitui, de 25 de fevereiro a 20 de maio de 1848, os prefeitos por " Comissários da República " (exceto os prefeitos da polícia), e os subprefeitos por subcomissários: Pierre Henry considera que “o governo provisório deu a ilusão de fazer uma mudança no alvorecer de um novo regime: na verdade, só mudou o título dos representantes, e a verdadeira reforma não houve. [...] Sem deliberação, sem proclamação, acabar com o regime provincial. Os novos governadores, em vez de prefeitos, nomearam comissários da República, em vez de subprefeitos, subcomissários. [...] Reforma minúscula, sem lucro para ninguém, e muito efêmera porque durou três meses, não mais. A opinião pública recebeu esta prestidigitação com espanto, sem ratificar nem protestar. Aconteceu o mesmo quando as funções da prefeitura foram restauradas, todos pensando que uma República pode ser servida tanto por prefeitos quanto por uma monarquia ” . Em sua circular de 12 de março, Alexandre Ledru-Rollin exorta os comissários a "excitar fortemente os sentimentos republicanos do país" , a escolher "novos homens e, tanto quanto possível, sair do povo" , e destaca o "ilimitado " caráter de seus poderes. Jacqueline Lalouette indica que “globalmente, a acção dos Comissários da República foi apreciada visto que grande parte deles foram eleitos para a Assembleia Nacional Constituinte ” .
O Segundo Império atribuiu novos poderes aos prefeitos através do primeiro texto de desconcentração , o decreto de 25 de março de 1852, com o preâmbulo que ficou famoso: “podemos governar de longe, mas ... administramos bem só de perto”. A ação do prefeito Haussmann em Paris é, sem dúvida, a mais reveladora do período. Apesar de uma ligeira atenuação na época da liberalização do regime de 1860, em particular pela lei de 24 de julho de 1867 sobre as câmaras municipais que restringe a fiscalização dos prefeitos sobre as comunidades locais, o prefeito do Segundo Império cuida de tudo e pesa muito na vida local, em detrimento das autoridades locais e da democracia.
Uma instituição que tem raízes na III e RepúblicaA III e República apóia a instituição provincial e, na verdade, um fator de difusão das idéias republicanas, principalmente no campo. Ao mesmo tempo, a democracia local está sendo estabelecida e as autoridades locais estão lentamente se emancipando da supervisão das províncias. Duas leis importantes foram aprovadas: a lei departamental de10 de agosto de 1871, que confere ao departamento o estatuto de coletividade territorial, e a grande lei municipal de 5 de abril de 1884. Ambos aumentam significativamente o poder de decisão dos conselhos gerais e municipais. Além disso, uma lei de28 de março de 1882estabelece a eleição de prefeitos, exceto em Paris. O prefeito, no entanto, permanece central no processo de modernização do país, como ilustrado pela ação dos prefeitos Louis Lépine ou Eugène Poubelle em Paris.
Como o prefeito mais jovem da história ( 30 anos ), Alfred Roth em Morbihan, em agosto de 1914, muitos prefeitos foram mobilizados e funcionários interinos foram organizados. Durante o período da Primeira Guerra Mundial , os prefeitos, em particular os dos departamentos invadidos, foram investidos de tarefas pesadas (abastecimento do exército, abastecimento e segurança das populações, controle de informações, etc.). Na verdade, dez departamentos franceses foram ocupados durante toda ou parte da guerra. Os prefeitos ficam então reféns dos alemães e tentam manter a presença do Estado ali. Os serviços administrativos permanecem em funcionamento, incorporando a continuidade do serviço público. Nos departamentos onde ocorrem combates, a administração deve se proteger para continuar a cumprir suas missões. Assim, em Champagne, os serviços do Ministério do Interior refugiam-se nas caves dos viticultores para escapar aos mortíferos bombardeamentos.
No final do conflito, o decreto-lei de 5 de novembro de 1926sobre a descentralização e a desconcentração administrativa terá uma grande influência no papel dos prefeitos e subprefeitos, visto que se trata de "aumentar o seu papel e a sua autoridade para descentralizar a administração". Os poderes transferidos aos prefeitos pelos ministros visam fortalecer o seu papel a nível local. Assim, o prefeito “tutela a execução das leis e regulamentos e os chefes dos serviços regionais e departamentais são obrigados a fornecer-lhe todas as informações úteis para o cumprimento da sua missão” (art. 3º).
A prefeitura sob o regime de Vichy: entre a lealdade ao poder existente e a resistênciaA Segunda Guerra Mundial seria um período de tristeza para os prefeitos. Muitos membros do corpo provincial juntam-se à Resistência . Trinta e nove deles morreram pela França durante operações de combate, fuzilados ou deportados. O mais famoso deles é Jean Moulin , prefeito de Eure-et-Loir no início do conflito.
Outros, como Maurice Papon , que era então subprefeito hors classe estacionado em Bordeaux, escolheram a lealdade ao regime de Vichy , o que fortaleceu consideravelmente os poderes do prefeito: a lei de 13 de outubro de 1940 aboliu os conselhos gerais e confiou seus poderes e gestão de todas as áreas da gestão departamental aos prefeitos. A lei de 16 de novembro de 1940 dissolveu os conselhos municipais dos municípios com mais de 2.000 habitantes e os substituiu por comissões municipais cujos membros são nomeados pelo prefeito ou, nas grandes cidades, pelo Ministro do Interior. Além disso, a lei de 23 de abril de 1941 criou a função de “prefeito regional”. O quadro nacional das prefeituras também foi criado em janeiro de 1941, o que atribuiu ao Ministério do Interior a responsabilidade pela gestão do pessoal das prefeituras, até então recrutado localmente, administrado e pago pelos conselhos gerais.
Desde 1945 , prefeitos e subprefeitos têm estado entre as funções para as quais a via de acesso habitual é a Escola Nacional de Administração (ENA).
A descentralização tem transformado profundamente o seu papel . Até 1982 , cumpriram uma dupla missão à frente do departamento: representaram o Estado e detiveram o poder executivo .
Os prefeitos e subprefeitos são regidos pelos estatutos de 1964, que são frequentemente modificados:
Os prefeitos são escolhidos principalmente entre os subprefeitos e administradores civis. No entanto, o Governo pode nomear livremente, independentemente do estatuto anterior, até um terço dos prefeitos. Se antes era principalmente por promoções da Escola Nacional de Administração (ENA), apenas 30% do corpo da prefeitura era formado por enarques em 2010, segundo o Le Figaro .
Os subprefeitos são escolhidos principalmente entre os administradores civis . Podem também ser contratados engenheiros de "órgãos técnicos", administradores territoriais , magistrados da ordem judicial ou administrativa, magistrados das câmaras de auditoria regionais, comissários de polícia , oficiais superiores do exército ou da gendarmaria, temporariamente destacados para subprefeitos.
O órgão dos subprefeitos é também um órgão de saída para os conselheiros da administração do interior e do ultramar, os principais adidos e adidos de hors classe da administração do Estado afetado por pelo menos cinco anos. os diretores da prefeitura, sendo o último posto em perigo .
Um prefeito é nomeado e atribuído a um cargo territorial por decreto assinado pelo Presidente da República, no Conselho de Ministros ( Artigo 13 da Constituição francesa ), e sob proposta do Primeiro-Ministro e do Ministro do Interior, mas há também prefeitos não executivos nomeados por um período máximo de três anos (com possibilidade de prorrogação de dois anos), "no limite de sete cargos, para cargos de chefia que envolvam missão de serviço público da Administração" .
Os prefeitos são divididos em uma classe normal e uma não classe.
A “aula normal” de monitores era dividida em sete etapas ou séries (cinco em 2014).
O Ministério do Interior (por decreto ministerial ) pronuncia o avanço na etapa que é automática a partir do 1 r a o 4 th passo , após dois anos de serviço no passo anterior; O acesso ao 5 º nível é feita depois de um prefeito passou um ano no 4 º nível . Existem também os chamados prefeitos de "hors-classe" (grau máximo, escalão correspondente aos "postos territoriais" mencionados em lista estabelecida por decreto. "É considerada a duração dos serviços prestados pelos prefeitos nesta qualidade conta, quando aplicável, para reclassificação na classe normal ” .
"Os directores da administração central e os directores dos serviços de polícia da actividade nomeados prefeitos são classificados ao nível que compreende igual ou, na sua falta, imediatamente superior ao que receberam e beneficiam deste nível de antiguidade. Igual ao tempo durante o qual recebeu este tratamento ” .
Depois de pelo menos dois anos de serviço como prefeito, um prefeito permanente pode ser colocado em destacamento. No entanto, "este termo de serviço não é necessário no caso de postagem em um dos lugares previstos no Decreto n 85-779 de 24 de Julho de 1985, relativa à aplicação do artigo 25 da Lei n o 84-16 de 11 de janeiro de 1984 fixar os cargos de chefia para os quais a nomeação fica ao critério do Governo ” .
O estatuto de 1964 proíbe prefeitos e subprefeitos de formar um sindicato ; são como todos os funcionários sujeitos à obrigação de sigilo . A associação do órgão provincial e de altos funcionários do Ministério do Interior é uma organização que representa os interesses morais e profissionais desta categoria de funcionários com estatuto especial nos serviços do Estado.
O órgão provincial é um órgão de altos funcionários do estado cujo papel é defender as leis e regulamentos, os valores da República, como o secularismo, eles devem respeitar a neutralidade pública e agir em caso de perturbação da ordem . Eles estão proibidos de se associar a um sindicato ou de exercer o direito de greve. São, de facto, mais do que todos os outros funcionários, fiadores da continuidade do Estado e, em particular, das suas funções de soberania (polícia, organização de socorro, etc.).
Em 2007, o órgão provincial viu o seu papel reforçado a nível regional. Ele orquestra políticas públicas. As direções e delegações regionais, seu número caindo de trinta para menos de dez, são colocadas em torno do prefeito regional. Os prefeitos regionais agora têm autoridade sobre os prefeitos departamentais em áreas amplas. O Chefe do Estado especifica em 21 de novembro de 2007 : “Um movimento de descentralização sem precedentes a favor do nível regional permitirá reduzir o formato das administrações centrais” .
A maioria dos membros do órgão provincial exerce funções gerenciais nas várias prefeituras. Aqueles que não ocupam cargos territoriais geralmente trabalham na administração central do Ministério do Interior ou do Ministério do Exterior .
As prefeituras (100 estruturas) e as subprefeituras (aproximadamente 240) correspondem essencialmente à divisão administrativa da França.
O prefeito é a representação do Estado ao nível de um departamento ou região. É responsável pela implementação das políticas públicas, sua função passará a ser o órgão de coordenação dos serviços do Estado e das políticas do Estado. Ele tem o poder de controlar a legalidade dos atos administrativos estabelecidos pelo poder público.
Ele é, entre outras coisas, responsável pelas forças policiais departamentais.
O prefeito geralmente ocupa um posto territorial de prefeito de departamento . O prefeito do departamento da capital regional também é prefeito regional , e o prefeito da capital regional da zona de defesa e segurança é o prefeito da zona de defesa e segurança.
Certos postos territoriais podem incluir uma missão de coordenação:
O prefeito da polícia de Paris chefia a sede da polícia de Paris , onde trabalham três outros prefeitos: um diretor de gabinete, um secretário-geral para a administração da polícia de Paris e um secretário-geral da zona de defesa e segurança de Paris. Os departamentos de polícia ( segurança pública , polícia judiciária de Paris , etc.) se reportam diretamente à sede da polícia e são colocados sob a autoridade dos diretores dos serviços de polícia ativos, que não têm o status de prefeito.
O prefeito da polícia de Bouches-du-Rhône tem apenas competência funcional, e não administrativa como o prefeito da polícia de Paris. As direcções departamentais da polícia permanecem organicamente ligadas à direcção-geral da Polícia Nacional . Do mesmo modo, certos poderes (emissão de documentos de trânsito, como carteiras, cartas de condução, autorizações de residência para estrangeiros, etc.) são da competência do Prefeito de Bouches du Rhône .
Existem prefeitos delegados a outros prefeitos:
Também foram criados os postos de assessores de prefeitos , responsáveis pela avaliação de prefeitos e subprefeitos.
Finalmente, os prefeitos podem exercer a função de representantes do Estado nas comunidades ultramarinas , com o título de alto comissário ou administrador sênior.
Os ex-prefeitos que não exercerem funções no campo provincial são declarados "fora do quadro".
O prefeito-secretário-geral ocupa as funções de secretário-geral da prefeitura com a patente de prefeito. Nessa função, ele chefia os departamentos jurídico, administrativo e de recursos humanos. A direção de coesão social também está sob sua autoridade funcional. Por último, é apoiado no exercício das suas missões por um chefe de gabinete e por um director, encarregado da missão “político da cidade”. Até o momento, esta função existe em apenas duas prefeituras:
O subprefeito pode ser:
Alterado por ordem do General de Gaulle de 1 st agosto 1945 , que remove o vestido cheio com chapéu armado, vestido bordado, cinto, lenço de seda preto com borlas de ouro e espada, agora inclui três equipamentos:
Os revestimentos das mangas incluem, para o prefeito, dentes de cannetille e duas guirlandas justapostas de folhas de carvalho e folhas de oliveira (para os subprefeitos, nenhum dente e uma única guirlanda). Os ombros têm duas folhas de carvalho e duas folhas de oliveira (uma única folha de oliveira para os subprefeitos). A tampa tem duas guirlandas de folhas de carvalho e folhas de oliveira (uma guirlanda para os subprefeitos).
Um decreto de 25 de agosto de 1966 especifica que o prefeito da região de Île-de-France usa os trajes dos prefeitos, mas a viseira de seu boné é adornada em todo o comprimento de seu arco com uma guirlanda de folhas de carvalho.
Tricórnio do prefeito
boné de prefeito
Epaulette
Manga do uniforme do prefeito
Prefeito uniforme do XIX ° século.
Uniforme de prefeito em 1910.
Uniformes (em 2014) de prefeito e subprefeito.
A “Associação dos Órgãos da Prefeitura e Altos Funcionários do Ministério do Interior” (ACPHFMI) foi criada em 31 de outubro de 1945 e incluía 877 membros em 31 de dezembro de 2018:
*Seu objetivo é fornecer informações sobre reformas recentes ou decisões tomadas pelo governo. A associação contribui para o desenvolvimento da rede de ajuda mútua entre os seus membros. Parte importante de sua ação consiste na realização de estudos e na organização de eventos que fomentem debates sobre o papel do Estado e as missões de seus representantes.
O atual presidente da associação é o prefeito da região de Île-de-France, Michel Cadot .
Fundado em 1994, o CAPSI contava com cerca de 136 associados em 2018. Seu objetivo é fortalecer os laços de ajuda mútua e de amizade entre todos os cônjuges de membros do órgão da província que compartilham o mesmo estilo de vida. O ACEIP destina-se aos cônjuges dos membros do órgão de prefeitura em exercício, qualquer que seja a sua função estatutária, bem como aos cônjuges dos funcionários que assumam as mesmas funções durante o seu mandato.
O Conselho Superior de Apoio e Avaliação Territorial criado por decreto de 19 de maio de 2015 sucede ao Conselho Superior da Administração Territorial do Estado, ele próprio criado em novembro de 2006. Tem uma função consultiva geral de apoio e orientação aos prefeitos, subprefeitos e funcionários de nível comparável atribuídos à administração central do Ministério do Interior e do Ministério do Ultramar, cuja gestão é assegurada pelo secretariado-geral. Ele avalia os prefeitos no contexto de seu mandato, os prefeitos titulares em intervalos regulares e os subprefeitos.