O reagrupamento familiar é a possibilidade concedida ao estrangeiro, titular de autorização de residência, de se juntar a familiares (cônjuge, filhos menores ...).
Na maioria das vezes, o homem ou a mulher da pessoa que confirma seu trabalho no exterior são acompanhados pelo restante de sua família. A força motriz da expatriação, neste caso, ainda é o trabalho, mas contém elementos mais permanentes. Este artigo descreve, como as leis dos países, a reunificação familiar como imigração , mas em tese pode ser feita nas duas direções.
Na década de 1880, a expressão “reunificação familiar” poderia designar o desejo das famílias de se reunirem. Em 1917, a expressão pode ser usada para designar a coabitação com os pais, que então é vista como capaz de reduzir a emancipação das mulheres . Em 1926, o conceito de reagrupamento familiar designa simplesmente a capacidade dos cônjuges de se unirem e poderem cuidar dos filhos.
Em 1938, o Círculo de Amigos Italianos se propôs a reunir todos os italianos residentes na França. DentroSetembro de 1939, uma organização, denominada “o Reagrupamento Familiar”, foi fundada em Paris pela “União Cívica e Social Feminina” e pela federação de associações de famílias numerosas.
O reagrupamento familiar é considerado em 1940 como um motivo sério para permitir que um refugiado mude de domicílio. Em 1941, o arquivo da região central de Lyon permitia responder a 300.000 solicitações. Em 1943, falava-se em estender a reunificação familiar aos sobrinhos.
No final da Segunda Guerra Mundial, os arquivos foram colocados em prática para atingir a meta de reunificação familiar . Na década de 1960, o conceito de reagrupamento familiar manteve-se um valor suficientemente importante para concentrar as férias no período de agosto .
Em 1961, o conceito de reagrupamento familiar era visto como um critério de escolha geográfica dos imigrantes. Em 1970, o conceito de reagrupamento familiar tornou possível trazer menores para a França ou regularizá-los.
O termo “reunificação familiar” também tem sido usado em outros contextos, como para descrever a montagem de relíquias de família para evitar a dispersão de terras, ou o que aconteceu na Austrália .
A Diretiva 2003/86 / CE22 de setembro de 2003 estabelece as regras mínimas para os Estados-Membros em matéria de reagrupamento familiar.
A diretiva especifica no artigo 8.º que o Estado deve permitir que um estrangeiro que se encontre em território nacional traga o seu cônjuge e os seus filhos menores, no mínimo, nos dois anos subsequentes à sua chegada. Caso existam outras disposições antes da directiva, este período pode ser alargado para 3 anos.
Depois de acabar com a imigração por razões econômicas em Julho de 1974, o governo de Chirac autoriza a reunificação familiar sob várias condições (tempo de residência, recursos, habitação, ordem pública, saúde). Esta decisão é registrada por um decreto de29 de abril de 1976assinado em particular pelo Primeiro-Ministro, Jacques Chirac , e pelo Ministro do Trabalho, Michel Durafour . O caso das famílias argelinas continua regido pelos acordos franco-argelinos de 1964 e pelas circulares do27 de fevereiro de 1967 e 31 de janeiro de 1969 que se esforçam para limitar a reunificação da família argelina, o governo da Argélia independente teme que uma estabilização dos migrantes na França resulte em uma redução nas remessas para seu país de origem.
Decreto de 10 de novembro de 1977: suspensãoUm ano depois, em meio ao aumento do desemprego , o governo de Barre suspendeu por três anos a aplicação do decreto de29 de abril de 1976 : cessou assim o reagrupamento familiar, exceto para "os membros da família que não solicitem o acesso ao mercado de trabalho". Mas este decreto foi anulado pelo Conselho de Estado ( ver abaixo ), que consagrou o direito ao reagrupamento familiar, o8 de dezembro de 1978.
Lei positiva atualO código de entrada e estada de estrangeiros e direito de asilo (CESEDA) especifica as disposições relativas ao reagrupamento familiar.
A lei de asilo e imigração de 2018 estende a reunificação familiar aos irmãos e irmãs dos “refugiados”.
Referido pelo Grupo de Informação e Apoio ao Imigrante (GISTI), o Conselho de Estado instituiu , por deliberação do8 de dezembro de 1978, um novo princípio geral de direito : o “direito de levar uma vida familiar normal” . Ele anula o decreto de10 de novembro de 1977pelo qual o governo condicionou a entrada dos cônjuges e filhos dos trabalhadores imigrantes à promessa de que não procurariam emprego lá. Essa decisão do Conselho de Estado marca uma importante reversão da jurisprudência.
Para o acadêmico Jean-Louis Harouel , “essa decisão do Conselho de Estado foi o ato fundador da transformação da imigração trabalhista em imigração de colonização, segundo a expressão do sociólogo Abdelmalek Sayad ”. Além disso, esse mesmo julgamento teve como consequência, novamente de acordo com o historiador do direito, derrubar a sociedade francesa "em um sistema de governo de juízes"; o então Presidente da República, Valéry Giscard d'Estaing , era particularmente contrário a esta visão de reunificação familiar.
Portaria de 21 de janeiro de 2021O 21 de janeiro de 2021, no meio da pandemia Covid-19 , o Conselho de Estado, interposto em processo sumário, suspende o congelamento da emissão de vistos de reunificação familiar para cônjuges e filhos de estrangeiros não europeus residentes na França, decidindo que é “ uma interferência desproporcional no direito à vida familiar normal e no melhor interesse da criança ”. A medida foi tomada pelo governo por causa da crise de saúde em curso.
Ao submeter todos os documentos ao OFII, é entregue um recibo. É válido para a data de início da investigação. Nos 2 meses seguintes, o autarca poderá vir ver a conformidade do alojamento. Na ausência de resposta, é considerado favorável após 2 meses.
Ao final dos 6 meses de instrução, a ausência de acordo da prefeitura vale a recusa. Os candidatos têm o prazo máximo de 2 meses para recorrer: livre recurso ou recurso hierárquico . Se o recurso for expressamente negativo, ou em caso de não resposta após 2 novos meses (recusa implícita), os requerentes dispõem ainda de 2 novos meses para interpor recurso para o tribunal administrativo da sua jurisdição, pelo procedimento referido .
As recusas nem sempre são fundadas ou voluntárias. Por vezes, a administração provincial não dispõe de tempo nem de meios para tratar de todos os casos, e o recurso ao tribunal pode ser a forma de obter êxito.
Uma vez que o acordo de reagrupamento familiar tenha sido dado, os candidatos têm 6 meses para trazer sua família, caso contrário, este acordo pode ser rescindido.
Os procedimentos podem variar de departamento para departamento. No entanto, todos eles giram em torno das mesmas disposições. Esses procedimentos costumam ser internos e não correspondem a leis ou decretos. Todos estes prazos acrescidos podem por vezes ultrapassar 6 meses e, de facto, põem em causa a autorização que acaba de ser emitida. Em caso de atrasos excessivos, os requerentes devem recorrer ao procedimento sumário perante o tribunal administrativo, desde que provem sempre que são "urgentes".
Duas semanas após o acordo de reunificação familiar, a prefeitura informa os destinatários por carta registrada com aviso de recebimento. Quando a prefeitura recebe a confirmação de que os interessados receberam o edital, delega o restante dos trâmites ao OFII.
O OFII deve entrar em contato com as partes interessadas, geralmente várias semanas após o recebimento da notificação. Os interessados recebem um voucher de 265 euros por pedido (independentemente do número de pessoas que venham a comparecer). Paralelamente e independentemente do pagamento das taxas, o requerente na França deve enviar à sua família o formulário CERFA do visto de longa duração, bem como a cópia do aceite de reagrupamento familiar, e enviar tudo para a família no estrangeiro., Para que eles podem solicitar um visto. Alguns consulados emitem a possibilidade de citação, mas isso é teórico e não atende a nenhum artigo da lei, mas apenas à organização interna do consulado.
Os serviços médicos do consulado podem realizar uma visita aos requerentes de visto para verificar se estes requerentes de entrada na França não são portadores de uma das 3 doenças mencionadas no Título V do Regulamento Sanitário Internacional, nomeadamente febre , amarelo , peste ou cólera . Essa visita, que é obrigatória em áreas de alto risco, é sempre exigida, mesmo para vistos de curta duração.
Se os vistos forem recusados explicitamente (notificação por escrito) ou implicitamente (sem resposta após 2 meses de apresentação), os candidatos têm dois meses para apelar ao Comitê de Recursos contra as decisões de recusa de entrada na França .
Ao final do processo, a família recebe um visto de longa permanência para vir para a França. Chegados na França, esses recém-chegados terão que passar novamente no exame médico do OFII e assinar o Contrato de Acolhimento e Integração (CAI).
Em 2016, quando questionados sobre a manutenção ou abolição do reagrupamento familiar, 59% dos franceses questionados disseram ser a favor do fim do reagrupamento familiar.
Na Bélgica , um projeto de lei sobre o reagrupamento familiar foi aprovado pela Câmara em26 de maio de 2011.
Ele modifica a lei de 15 de dezembro de 1980relativas ao acesso ao território, permanência, estabelecimento e afastamento de estrangeiros. Foi publicado no Diário Oficial da Bélgica em12 de setembro de 2011 e entrou em vigor em 22 de setembro.
Dentro março de 2012, seis associações interpuseram um recurso de anulação da lei junto do Tribunal Constitucional por violação do direito fundamental de todos viverem em família e por disposições claramente discriminatórias.
A lei dos EUA permite que os cidadãos norte-americanos “patrocinem” um membro da família (solicitem a reunificação) sob sua própria responsabilidade financeira. Um cidadão estrangeiro autorizado só pode patrocinar seu cônjuge e filhos. Em ambos os casos, uma série de condições se aplicam.