Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas

O procedimento, conhecido como procedimento 2003/0273 / CNS, começa oficialmente em 11 de novembro de 2003ao adoptar uma "proposta de regulamento que institui uma Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas". O procedimento seguido é então um procedimento de consulta , o que implica que o Conselho deve consultar o Parlamento Europeu e o Comité Económico e Social Europeu .

O 12 de novembro de 2003, a Comissão Europeia transmite a sua proposta ao Conselho e ao Parlamento Europeu . A proposta da Comissão recorda que o objectivo é estabelecer uma política comunitária que permita uma gestão “integrada” das fronteiras comuns e “garanta um nível elevado e uniforme de controlo das pessoas e vigilância nas fronteiras externas”. Esta política comunitária é, segundo a Comissão, uma "condição prévia para a criação de um espaço de liberdade, segurança e justiça  ". A base jurídica da proposta é o artigo 62.º, n.º 2, alínea a), do Tratado que institui a Comunidade Europeia .

Desde o 27 de novembro de 2003, o Conselho emite um primeiro parecer. O29 de janeiro de 2004, o Comité Económico e Social Europeu também emite o seu parecer. O9 de março de 2004, o Parlamento Europeu apresenta o seu parecer e sugere alterações, mas a Comissão rejeita imediatamente essas alterações. finalmente, o25 de outubro de 2004, o Conselho coloca a proposta do item A na ordem do dia e aprova as regras.

Então o 26 de outubro de 2004, A Frontex foi criada pelo Regulamento n ° 2007/2004 do Conselho de26 de outubro de 2004após a adoção do Programa da Haia, em particular no que se refere à política de externalização do asilo .

Criação da agência

O 26 de abril de 2005O escritório está localizado em Varsóvia e o corpo toma posse em 1 st  Maio .

A agência está operacional desde 3 de outubro de 2005 ; Desde a16 de janeiro de 2015, seu diretor executivo é o francês Fabrice Leggeri .

Dentro Maio de 2007, é criada uma rede europeia de patrulhas marítimas. A Frontex e os Estados-Membros em causa (França, Portugal, Espanha, Malta, Chipre, Grécia, Itália, Eslovénia) organizam patrulhas conjuntas com outros países do Mediterrâneo.

Em 2008, em uma declaração apresentada ao Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados , uma ampla coalizão de organizações não-governamentais expressou preocupação com grande parte do trabalho de resgate da Frontex, que equivale a uma campanha de dissuasão indiscriminada que impede que os requerentes de asilo reivindiquem proteção sob o Convenção de Genebra .

Em 2011 , as operações conjuntas EPN-Hermès e Extension 2011 foram lançadas para ajudar a Itália em sua política de controle de migrantes após as revoluções da Tunísia e da Líbia .

Evolução

Face à crise de gestão de migrantes em 2015 e 2016, foi proposto pela Comissão um regulamento sobre 15 de dezembro de 2015a fim de criar um Corpo Europeu de Guarda Costeira e de Fronteiras . Adotado em14 de setembro de 2016,  Entra em vigor o Regulamento n.º 2016/1624 sobre o Corpo Europeu de Guardas de Fronteira e Guarda Costeira6 de outubro de 2016.

trabalhadores

Dentro Julho de 2018, havia 589 pessoas designadas para a vigilância do espaço Schengen . Durante a cúpula europeia de28 de junho de 2018foi decidido aumentar este pessoal para 10.000.No entanto, na prática, até à data, existem apenas 1.500 funcionários destacados por alguns Estados-Membros, por um período variável (uma a algumas semanas), e a agência quase não tem pessoal operacional permanente. Para efeito de comparação, de acordo com a Organização Internacional para as Migrações , no início de 2019, teve de 17.000 a 28.000 migrantes afogados no Mediterrâneo (e mais de 2.000 em 2018) e as ONGs que patrulham o Mediterrâneo foram forçadas a abrandar. atividade no verão de 2018. No entanto, emFevereiro de 2019o conselho europeu decidiu enviar pessoal operacional permanente, para um pessoal provavelmente perto de 400, deJaneiro de 2021.

Missões

Missões principais

A Frontex é um dos instrumentos de que a União Europeia dispõe para regular as suas fronteiras, juntamente com a Política Europeia de Vizinhança (PEV) e o espaço Schengen .

A agência dispõe de um sistema de recolha de dados que é analisado em tempo real para melhor compreender a situação nas fronteiras externas da UE. Esta análise de risco permite uma melhor alocação de recursos. Com base na análise de risco, a Frontex oferece aos Estados-Membros a possibilidade de participarem em operações conjuntas nas fronteiras externas aéreas, marítimas e terrestres da União.

A Frontex assiste os Estados-Membros no desenvolvimento de normas de formação comuns, incluindo um núcleo comum, com vista a estabelecer uma política de gestão integrada das fronteiras e a normalizar as regras e o funcionamento em cada fronteira externa.

A Frontex serve como uma porta de entrada para os fabricantes oferecerem aos vários guardas de fronteira as mais recentes inovações tecnológicas que possam atender às suas necessidades e facilitar a realização dos objetivos de pesquisa e desenvolvimento industrial.

A agência Frontex fornece aos Estados-Membros uma força de reacção rápida ( RABIT ) composta por um grupo de guardas de fronteira europeus. O seu destacamento pode ter lugar em caso de crise grave em qualquer uma das fronteiras externas da União.

A Frontex assiste os Estados-Membros na organização de operações conjuntas de regresso.

Operações da Frontex

Operação

Direção

• Ilkka Laitinen , de25 de maio de 2005 no Maio de 2014 ;
• Gil Arias-Fernández, que está atuando até a nomeação em novembro de 2014 um novo diretor;
• Fabrice Leggeri , diretor desde16 de janeiro de 2015, por um mandato de cinco anos.

Financiamento

O orçamento da Frontex provém de subvenções da União Europeia, 285 milhões de euros ao abrigo de um programa específico que decorre de 2007 a 2013 e dependente do Programa Europeu de Proteção de Infraestruturas Críticas (PEPIC).

Assento

A sua sede encontra-se em Varsóvia ( Polónia ).

Críticas e controvérsias

Desde a sua criação, várias críticas foram feitas contra a agência. Em 2005, em O Império da Vergonha , Jean Ziegler mostra como a Frontex se insere num sistema geral de externalização de asilo e delegação a países terceiros à União Europeia de controlo, detenção e expulsão de migrantes.

Em 2011, as ações da Frontex foram amplamente criticadas pela Human Rights Watch no seu relatório Europe's Dirty Hands .

Aline Robert, da organização Euractiv, considera na sequência do naufrágio de 3 de outubro de 2013 em Lampedusa que os sistemas europeus de gestão das fronteiras - incluindo a agência Frontex e o sistema de informação Eurosur  - foram desacreditados.

Em 2013, vinte e uma organizações europeias e africanas que ajudam estrangeiros e imigrantes lançaram uma campanha internacional denominada Frontexit . Esta campanha visa denunciar as atividades da Frontex que são contrárias aos direitos fundamentais e exigir a anulação do regulamento que cria a agência Frontex, caso seja demonstrado que o mandato da agência é incompatível com o respeito pelos direitos fundamentais.

O naufrágio de 12 de abril de 2015 no Mediterrâneo, bem como o naufrágio de 19 de abril de 2015 no Mediterrâneo, deixou mais de 1.200 mortos, apesar do início da Operação Triton pela Frontex. Personalidades e organizações não-governamentais denunciam as actividades da Frontex, que não estejam em conformidade com os direitos fundamentais , a semi- privatização da organização, e sua paramilitar lado .

Reuniões enganadas e não salvas do Parlamento com lobistas

Em fevereiro de 2021, a Frontex foi acusada de se reunir com sua equipe "com dezenas de lobistas não registrados que representam as indústrias de armas, vigilância e biometria". A investigação revelou também que a Frontex enganou o Parlamento Europeu. Em 2018, a agência disse aos eurodeputados em resposta a uma pergunta: "A Frontex apenas se reuniu com lobistas registados no Registo de Transparência da UE ... nenhuma reunião teve lugar em 2017. Mas de acordo com os documentos obtidos, a Frontex" afirmou pelo menos quatro reuniões com a indústria ”naquele ano, escreveu o CEO.“ Das 24 organizações privadas que participaram dessas reuniões - principalmente empresas - mais da metade (58%, ou 14 órgãos) não estavam registradas no Registro de Transparência da UE. ” No geral, a pesquisa revelou que, de 2017 a 2019, a Frontex reuniu-se com 138 grupos privados: 108 empresas, 10 centros de pesquisa ou grupos de reflexão, 15 universidades e uma organização não governamental As organizações de direitos humanos estavam ausentes.

Ocasião do OLAF em 2020 e 21 e investigação do Provedor de Justiça Europeu

Em 7 de dezembro de 2020, o OLAF, órgão de fiscalização antifraude da UE, invadiu os escritórios do Diretor Executivo da Frontex, Fabrice Leggeri, bem como de seu Chefe de Gabinete, Thibauld de La Haye Jousselin, como parte de uma investigação sobre alegações de assédio pessoal , má conduta e resistência dos migrantes. De acordo com um documento interno visto pelo jornal grego Ekathimerini, o Sr. Leggeri "resistiu ativamente" ao recrutamento dos 40 agentes de direitos fundamentais previstos nos regulamentos da nova Agência Europeia da Guarda Costeira e de Fronteiras, respondendo a perguntas frequentes de funcionários do agência no início de 2020 que "não é uma prioridade." A história também acusa Leggeri de ser o chefe de um departamento de recursos humanos "comicamente incompetente", que oficialmente oferecia empregos a um grande número de funcionários do Standing Corps e os retirou no dia seguinte. A história de Ekathimerini também cita um documento da UE que afirma que o Diretor Executivo da Frontex, Fabrice Leggeri "resistiu ativamente" ao recrutamento dos 40 oficiais de direitos fundamentais exigidos pelos novos regulamentos da Agência Europeia de Fronteiras. E da Guarda Costeira, respondendo a perguntas frequentes do pessoal da agência no início 2020 que "isto não é uma prioridade" e "deixou claro para o pessoal em várias ocasiões" que "a Frontex não é um serviço de resgate caro". O pessoal de operações da Frontex chegou à conclusão de que "reportar retrocessos envolvendo o pessoal da Frontex não é um caminho para a popularidade ou promoção" dentro da agência. O documento também afirmava que ainda não haviam sido tomadas providências para que o novo "corpo permanente" de guardas de fronteira portasse legalmente armas de fogo nas fronteiras da UE. Em janeiro de 2021, a Comissária Europeia Ylva Johansson pediu ao Provedor de Justiça da UE para abrir uma investigação.

De acordo com o UK Financial Times, em 12 de janeiro de 2021, a "agência da guarda costeira e de fronteira" da UE foi ridicularizada por tweetar um curta-metragem de 77 segundos celebrando seus novos uniformes no mesmo dia em que o Comitê Europeu Antifraude do Escritório (OLAF) confirmou que vai investigar a agência.

Notas

1. São as fronteiras terrestres e marítimas dos Estados-Membros, incluindo os seus aeroportos e portos marítimos, aos quais se aplicam as disposições do direito da União Europeia .

Origens

Referências

1. Procedimento 2015/0310 / COD
2. Comunicado de imprensa - 6 de outubro de 2016
3. Regulamento 2016/1624 / UE
4. Comunicação da Comissão de 7 de maio de 2002
5. Conselho da União Europeia - 14 junho de 2002
6. Afcan - outubro de 2002
7. Proposta de regulamento de 20 de novembro, 2003 , p.  2
8. Relatório da Presidência do Conselho
9. Comunicação da Comissão, de 3 de junho de 2003
10. Proposta de regulamento de 20 de novembro de 2003 , p.  3
11. Conselho da União Europeia - 5 de junho de 2003
12. Procedimento 2003/0273 / SNC
13. Regulamento n.º 2007/2004 .
14. Berramdane e Rossetto 2009
15. Declaração de ONGs sobre proteção internacional
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17. "  Procedimento 2015/0310 / COD  " , em EUR-Lex ,14 de setembro de 2016
18. "  Legal Basis  " , na Frontex ,2016
19. "Fronteiras, perguntas e respostas Frontex: como chegamos à cifra de 10.000 pessoas prometida pelo Conselho Europeu"
20. "Lançamento em julho de 2018: Quantos migrantes morreram no Mediterrâneo? Onde eles estão enterrados?"
21. "La Dépêche, 2109: Mais de 2260 migrantes desapareceram durante a travessia do Mediterrâneo"
22. "Fluxos migratórios, foco no Mediterrâneo, 3min40 / 4min"
23. "Journal, Le Monde, setembro de 2018: Migrantes: ONGs não patrulham mais o Mediterrâneo desde 26 de agosto"
24. "A voz do Norte, janeiro de 2019: Migrantes Espanha impede que o barco da ONG Braços Abertos vá para o mar"
25. "REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO, p.  160 /170"
26. "Fevereiro de 2019: Guarda Costeira e de Fronteiras Europeia: o Conselho concorda com a sua posição de negociação"
27. Victor 2013
28. (em) "  Franco Frattini e Luc Frieden visitam a Agência para as Fronteiras Externas (Frontex) em Varsóvia  " em europa.eu ,30 de junho de 2005(acesso em 18 de março de 2015 )  : “  O Conselho de Administração da Agência Frontex reuniu-se pela primeira vez em Varsóvia, em 25 de maio de 2005. [...] O Conselho de Administração, com base na lista curta apresentada pela Comissão, nomeou Coronel Ilkka LAITINEN da Finlândia como Diretor Executivo da Agência.  "
29. (sv) "  Ilkka Laitinen blir biträdande chef för Gränsbevakningsväsendet vid ingången av 2015  " , em valtioneuvosto.fi , Ministério do Interior da Finlândia,15 de maio de 2014(acessado em 18 de março de 2015 )  : “  För närvarande är Ilkka Laitinen verkställande direktör för Europeiska gränsförvaltningsbyrån Frontex. Hans mandateperiod vid Frontex upphör i maj 2014.  »
30. (em) "  Fabrice Leggeri da França nomeado novo diretor executivo da Frontex  " em frontex.europa.eu ,26 de novembro de 2014(acessado em 18 de março de 2015 )
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35. Consulte o site da campanha http://www.frontexit.org/fr/
36. Megherbi 2015
37. A agência europeia de gestão das fronteiras Frontex encontrou dezenas de lobistas não registados: relatório do Politico . 6 de janeiro de 2021.
38. https://euobserver.com/migration/150574 e https://www.spiegel.de/politik/ausland/frontex-skandal-anti-betrugsbehoerde-ermittelt-gegen-eu-grenzschutzagentur-a-36d882d3-3b14-46bc -aa4b-d1129bcdc065
39. https://www.ekathimerini.com/261205/article/ekathimerini/news/olaf-raided-eu-border-chiefs-office-over-migrant-pushback-claims e https: //www.politico. eu / artigo / olaf-abre-investigação-na-fronteira-para-alegações-de-resistências-e-má conduta /
40. https://www.politico.eu/article/olaf-opens-investigation-on-frontex-for-allegations-of-pushbacks-and-misconduct/
41. https://www.ft.com/content/fd42e21f-e2bd-4da0-9520-3e06b81ac8a9

Bibliografia