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O artigo 46 da Constituição da Quinta República Francesa descreve o procedimento para a adoção de leis orgânicas .
O texto atual é o seguinte:
“As leis às quais a Constituição confere caráter de leis orgânicas são votadas e modificadas nas seguintes condições:
O projeto ou a proposta não pode, em primeira leitura, ser submetida à deliberação e à votação das assembleias até ao termo dos prazos fixados no terceiro parágrafo do artigo 42 . Todavia, se o procedimento acelerado tiver sido iniciado nas condições previstas no artigo 45 , o projeto ou proposta não poderá ser submetido à deliberação da primeira reunião antes de decorrido o prazo de quinze dias após o seu depósito.
O procedimento do artigo 45 é aplicável. No entanto, na falta de acordo entre as duas assembleias, o texto só pode ser aprovado pela Assembleia Nacional em leitura final por maioria absoluta dos seus membros.
As leis orgânicas relativas ao Senado devem ser votadas nos mesmos termos pelas duas assembleias.
As leis orgânicas só podem ser promulgadas após declaração do Conselho Constitucional da sua conformidade com a Constituição. "
Embora o artigo não tivesse sido alterado até então, a lei constitucional de 23 de julho de 2008 reescreveu o segundo parágrafo, que tinha a seguinte redação :
“O projecto ou proposta não é submetido à deliberação e à votação da primeira assembleia apreendida até ao decurso do prazo de quinze dias após o seu depósito. "
- Artigo 46 da Constituição (redação original)
A nova versão entrou em vigor em 1 st Março de 2009.
A Constituição de 1958 criou a categoria de leis orgânicas que antes era puramente descritiva sem produzir efeitos jurídicos. No seio da Quinta República, as leis orgânicas constituem as modalidades de aplicação da Constituição que se limita a determinar os princípios fundamentais. Em consequência, se têm valor inferior ao da Constituição e não se enquadram no bloco de constitucionalidade , têm valor supralegislativo, o que significa que as leis ordinárias devem cumprir as suas disposições (Conselho Constitucional, decisão 60-8 DC de agosto 11, 1960 sobre a Emenda à Lei de Finanças de 1960).
Uma lei orgânica só pode ser adoptada se tal estiver previsto na Constituição. Assim, trinta artigos referem-se a uma lei orgânica para especificar as modalidades de aplicação. O campo das leis orgânicas está, portanto, precisamente enquadrado e uma disposição de natureza orgânica não pode estar presente em uma lei ordinária (Conselho Constitucional, decisão n ° 84-177 DC de 30 de agosto de 1984 sobre a lei relativa ao estatuto da Polinésia Francesa ) Paralelamente, um dispositivo com valor de lei ordinária é automaticamente rebaixado pelo Conselho Constitucional se estiver presente em lei orgânica (Conselho Constitucional, decisão n ° 75-62 DC de 28 de janeiro de 1976 sobre a lei orgânica relativa a o voto dos franceses estabelecidos fora da França para a eleição do Presidente da República).
O quarto parágrafo prevê que, no caso das leis orgânicas relativas ao Senado, a Assembleia Nacional não tem a última palavra, contrariamente ao que é norma em matéria de processo legislativo. Este regime de proteção ao Senado tem sido interpretado restritivamente pelo Conselho Constitucional por interpretar a noção de lei orgânica relativa ao Senado como aquela que diz respeito diretamente ao Senado (decisão n ° 85-195 DC de 10 de julho de 1985).
O Conselho Constitucional aceitou em 2020 que a “circunstância especial” constituída pelo regime de emergência do estado de saúde poderia justificar uma derrogação às regras de prazos previstas no segundo parágrafo. Esta decisão contradiz a posição defendida por Jérôme Solal-Céligny , co-relator no Conselho de Estado do projeto de Constituição de 1958, para quem um período de reflexão obrigatório teria tornado possível evitar uma votação "em instantes" em um sério assunto., e dar tempo à opinião pública para abordar o assunto. Assim, durante o exame do projeto de lei constitucional para a proteção da Nação em 2015, alguns deputados do grupo ambientalista consideraram que a fixação das modalidades do estado de emergência pela lei orgânica e não pela lei ordinária o teria tornado possível para evitar modificações urgentes a este regime excepcional. O professor de direito público Paul Cassia considerou assim que o Conselho Constitucional, com esta decisão, criou uma violação do Estado de direito , posição contestada pelo Conselho Constitucional.
“Um prazo obrigatório de reflexão de quinze dias entre o depósito e o início da primeira discussão [...] visa evitar que tal lei seja votada, de certa forma, às escondidas. E também, possivelmente, para que a opinião pública se aproprie do assunto e dê a conhecer aos parlamentares as suas preocupações, pelo menos através da imprensa ”.
.“Lamentamos também a recusa da Comissão de Direito em prever que a lei que estabelecerá as modalidades do estado de emergência, não o seu início ou a sua extensão, seja uma lei orgânica e não uma lei simples. Em novembro, durante a prorrogação do estado de emergência, alteramos apressadamente esse regime - em quase 48 horas - aumentando-o com medidas importantes como o bloqueio administrativo de sites, a ampliação das possibilidades de dissolução de associações ou a colocação sob vigilância eletrônica das pessoas em prisão domiciliar - eu havia notado isso durante os debates. Estes acréscimos foram feitos muito rapidamente, de modo que o Parlamento não pôde compreender plenamente a extensão das alterações votadas. "