Artigo 72-2 da Constituição da Quinta República Francesa

“As autarquias beneficiam de recursos que podem dispor livremente nas condições estabelecidas pela lei.

Eles podem receber a totalidade ou parte dos rendimentos de impostos de todos os tipos. A lei pode autorizá-los a fixar a base e a taxa dentro dos limites por ela determinados.

As receitas fiscais e outros recursos próprios das autarquias locais representam, para cada categoria de autarquias, uma parte decisiva de todos os seus recursos. A lei orgânica define as condições em que esta regra é implementada.

Qualquer transferência de competências entre o Estado e as autarquias locais é acompanhada da atribuição de recursos equivalentes aos consagrados ao seu exercício. Qualquer criação ou extensão de competências que resulte no aumento das despesas das autarquias locais é acompanhada de recursos determinados por lei.

A lei prevê mecanismos de equalização destinados a promover a igualdade entre as autoridades locais. "

- Artigo 72-2 da Constituição de 4 de outubro de 1958

Histórico

O artigo 72-2 da Constituição foi criado pela lei constitucional n ° 2003-276 de 28 de março de 2003, aprovada no âmbito do “Ato II” de descentralização por iniciativa do governo Raffarin .

Análise

O Artigo 72-2 estabelece certos princípios relativos às finanças locais e às relações entre o Estado e as comunidades. Assim, especifica as disposições do artigo 34, segundo as quais a lei estabelece os princípios fundamentais dos recursos das coletividades territoriais.

Esses princípios são:

• a liberdade de usar seus recursos pelas autoridades locais, sem a qual não pode haver liberdade efetiva de administração.

• uma margem de manobra na fixação das taxas e bases dos impostos. No entanto, esta opção é regulamentada por lei. Assim, o nível das taxas aplicadas aos impostos locais, bem como sua progressão, são frequentemente limitados por lei. Se este artigo consagra o princípio da autonomia financeira das autarquias locais, não decorre que estas tenham autonomia fiscal, nos termos da decisão 599-DC de 29 de Dezembro de 2009 do Conselho Constitucional relativa à lei das finanças para 2010 ( “que não decorre do artigo 72-2 da Constituição nem de qualquer outra disposição constitucional de que as autoridades locais gozam de autonomia fiscal; que, portanto, a reclamação de que as regiões perderiam o poder de fixar a taxa de um de seus recursos fiscais é inoperante ” )

• o carácter "determinante" dos recursos próprios no orçamento local. Trata-se de garantir uma certa autonomia financeira das comunidades em relação ao Estado. No entanto, uma parte decisiva não é uma parte preponderante e o âmbito desta disposição continua por clarificar. Na sua decisão n.º 2004-500 DC, de 29 de Julho de 2004, sobre a lei orgânica relativa à autonomia financeira das autarquias locais, o Conselho Constitucional determinou que o limite mínimo de recursos próprios à disposição das autarquias locais é comparado com o nível de 2003 . Estes níveis são definidos por categorias de autarquias locais e são os seguintes: 60,8% para os municípios, 58,6% para os departamentos, 41,7% para as regiões. Em 2014, os recursos próprios das autarquias locais representavam 66,4% dos recursos dos municípios, 68,8% dos recursos dos departamentos e 58,1% dos recursos das regiões.

• a compensação pela transferência de habilidades . É um tema recorrente de discussão entre o Estado e os eleitos locais: quando, ao abrigo das leis de descentralização, o Estado transfere parte dos seus poderes para uma autarquia local, deve também proporcionar-lhes os meios para suportar esta nova carga. Vários princípios regem a compensação por transferências de competência. Deve corresponder integralmente ao encargo financeiro da competência transferida, à concomitância da compensação com a transferência, à evolução do montante da compensação em função da evolução do peso da competência em causa e ao respeito pela autonomia financeira. Portanto, a compensação deve assumir a forma de transferência de impostos e não de dotação financeira.

• a promoção da igualdade entre as autarquias locais através de mecanismos de transferência de recursos ( equalização ), também em discussão, sendo regularmente introduzidos novos mecanismos. Este é um objetivo e não um direito que pode ser utilizado pelas autoridades locais. Assim, o desrespeito do princípio da equalização não pode ser invocado no âmbito de uma questão prioritária de constitucionalidade (Conselho Constitucional, 22 de setembro de 2010, decisão n ° 2010-29 / 37 QPC). A equalização está sujeita a dois mecanismos complementares. A equalização vertical é de responsabilidade do Estado, por meio de alocações diferenciadas de acordo com o nível de riqueza das comunidades. A alocação operacional geral dos departamentos inclui, por exemplo, duas parcelas de equalização para os departamentos rurais, por um lado, e para os departamentos urbanos, por outro. A equalização horizontal é realizada entre as próprias comunidades, por meio de fundos como o fundo de equalização intermunicipal e municipal (FPIC), complementado pelos municípios mais ricos em benefício dos mais pobres. A existência destes mecanismos de equalização, que são um temperamento ao princípio da livre administração, não pode ter o efeito de restringir os recursos das autarquias locais a ponto de distorcer o princípio da livre administração (Conselho Constitucional, decisão n ° 2011-142 / 145 QPC, 30 de junho de 2011, Departamento de Seine-Saint-Denis ).

Notas e referências

1. Artigo 72-2 da Constituição de 4 de outubro de 1958, sobre Légifrance
2. "  Decisão n ° 2009-599 DC de 29 de dezembro de 2009  " , Conselho Constitucional (consultado em 19 de outubro de 2010 )
3. "  Decisão n ° 2004-500 DC de 29 de julho de 2004  " , Conselho Constitucional (acessado em 19 de outubro de 2015 )
4. “  Relatório do Governo ao Parlamento elaborado em aplicação do artigo 5º da lei orgânica nº 2004-758 de 29 de julho de 2004 e relativo à autonomia financeira das autarquias locais  ” (acesso em 19 de outubro de 2015 )
5. "  Relatório sobre as finanças locais  " , Observatório das finanças locais,setembro de 2016(acessado em 24 de novembro de 2016 ) , p.  33-34.
6. "  Decisão n ° 2010-29 / 37 QPC de 22 de setembro de 2010  " , Conselho Constitucional (consultado em 10 de novembro de 2015 )