A Assembleia Constituinte da Geórgia ( georgiano : საქართველოს დამფუძნებელი კრება, sak'art'velos dam'oudznebeli kreba ) é uma legislatura da República Democrática da Geórgia , eleita em fevereiro de 1919 para permitir a ratificação do Ato de independência da Geórgia e para desenhar uma constituição . Permanece ativo até16 de março de 1921, data do fim da invasão pelo Exército Vermelho do território georgiano, após ter tido o cuidado de se rebatizar no Parlamento .
Após a Revolução Russa de 1917 , a Geórgia foi a primeira parte do Alto Comissariado para a Transcaucásia, criado em15 de novembro de 1917pelo Governo Provisório Russo , então integrado na República Democrática Federativa da Transcaucásia em22 de abril de 1918, antes de restaurar sua independência em 26 de maio de 1918. Nesta data, o Conselho Nacional da Geórgia adota por unanimidade o Ato de Independência da Geórgia e se declara Assembleia Parlamentar da Geórgia. Seus membros são os deputados eleitos em território georgiano nas eleições constituintes russas de novembro de 1917 ; eles nomeiam como presidente Nicolas Tcheidze , ex-presidente da Assembleia Parlamentar Transcaucasiana , na origem da República Democrática Federativa da Transcaucásia . É nomeado um primeiro governo, presidido por Noé Ramichvili, e iniciados os preparativos para as eleições de uma assembleia constituinte.
Silibistro Djibladze (1859-1922), membro mais velho
Ekvtimé Takhaïchvili (1863-1953), vice-presidente
Noe Ramishvili (1881-1930), Presidente da 1 st governo
Noe Jordania (1868-1953), presidente dos 2 e e 3 e governos
Eles acontecem de 14 a 17 de fevereiro de 1919 . Quinze partidos se apresentaram: o Partido Social-democrata ( mencheviques ) obteve 109 assentos, o Partido Nacional Democrata com 8 assentos, o Partido Social-Federalista com 8 assentos e o Partido Social Revolucionário com 5 assentos. O12 de março de 1919, o membro mais idoso, Silibistro Djibladzé (1859-1922), abriu a primeira sessão com um comovente discurso afirmando que foi o dia mais feliz de sua longa vida e elegeu Nicolas Tcheidze , social -democrata , para as vice-presidências Ekvtimé Takhaïchvili , nacional democrata e Samson Pirtskhalava , social-federalista. A Assembleia Constituinte reeleita Noé Jordania como presidente do governo, que lidera um gabinete social-democrata homogêneo . Nas eleições parciais realizadas na primavera, quatro cadeiras são atribuídas ao Partido Nacional da Geórgia e ao Partido Dashnak . O início da legislatura é marcado pela ausência de Nicolas Tcheidze , em missão em Paris , à frente da delegação georgiana à Conferência de Paz : ele não aparece em nenhuma das fotografias da época. Os vários vice-presidentes dirigem os debates parlamentares.
Além da comissão constitucional, são criadas várias comissões parlamentares, agricultura, exército, artes, educação, regiões, saúde, transporte e trabalho. Durante seus dois anos de história, a assembleia aprovou 126 leis, incluindo sobre cidadania, eleições locais, defesa do país, agricultura, sistema legislativo, arranjos administrativos e políticos para minorias étnicas, um sistema nacional de educação e outras leis e regulamentos de política monetária e fiscal, ferrovias georgianas, comércio e produção doméstica. Alguns anos depois, no exílio na França e em resposta a uma personalidade comunista francesa que criticou a falta de democracia na República Democrática da Geórgia , um membro social-democrata da Assembleia Constituinte, David Charachidze, escreve para demonstrar o contrário: em um livro prefaciado por Karl Kautsky : A partir de agora o presidente do Conselho de Ministros - presidente do governo normalmente usado - será reeleito todos os anos. O governo é apenas uma espécie de comissão executiva do poder legislativo. . Preocupado com as dificuldades internas (agitação nas regiões de Tskhinvali e Sukhumi ) e externas (incursão dos exércitos brancos russos e exércitos otomanos em território georgiano, convocação do exército alemão em julho de 1918, presença provisória do exército britânico ), o governo tem dificuldade implementação do programa progressivo previsto.
Sessão aberta
Fotografia ao ar livre
Comissão parlamentar
Diante do avanço do Exército Vermelho , chegado às portas de Tíflis , a Assembleia Constituinte evacua o.25 de fevereiro de 1921a capital da Geórgia para chegar primeiro a Kutaisi e depois a Batumi , onde está organizando sua última sessão em16 de março de 1921, ordenando ao governo da Jordânia que deixasse o país e continuasse a luta contra o invasor fora do país. O24 de março de 1921, o Comitê Revolucionário da Geórgia, uma administração provisória estabelecida após a vitória do Exército Vermelho predominantemente bolchevique , declara a Assembleia Constituinte dissolvida.
A elaboração de constituições passou pela cabeça dos progressistas no Império Russo antes da Revolução Russa de 1905 . Entre as diferentes escolas georgianas que se chocam, duas dominam, aquelas que têm uma experiência parlamentar (às vezes uma década em Petrogrado ) ou uma experiência executiva (às vezes curta em Tíflis no Alto Comissariado para a Transcaucásia ou na Federação Democrática da República da Transcaucásia ) e os proponentes de uma ideologia muitas vezes reforçada pelo exílio.
Uma primeira Comissão Constituinte é criada a partir de 16 de junho de 1918 no 8 de março de 1918no âmbito da Assembleia Parlamentar Provisória da Geórgia; uma segunda comissão de 15 membros é eleita pela Assembleia Constituinte em18 de março de 1919. É presidido por Rajden Arsénidzé , formado em direito em Yurev na Estônia , um executivo do Partido Social-democrata da Geórgia e em proximidade pessoal com outros executivos com experiência de poder; publicou textos em Tiflis em 1917 nos quais criticava o bicameralismo e a existência de uma presidência da República. A sua capacidade jurídica, a proximidade pessoal com o Presidente da Assembleia Constituinte e a abertura de espírito o predestinaram a esta responsabilidade. Ele está cercado por 7 outros social-democratas (incluindo o advogado Pavlé Sakvarélidzé que o substituirá), dois nacional-democratas (Spiridon Kedia e Georges Gvazava ), dois socialistas federalistas (Ioseb Baratachvili e Guiorgui Laskhichvili), um social-revolucionário (Ivane Gobetchia) ), um representante do Partido Nacional da Geórgia e outro do Partido Dashnak .
Os membros da comissão são inspirados nas constituições republicanas europeias existentes e, de acordo com a Professora Beka Kantaria, da Universidade Estadual de Tbilisi , mais particularmente no ato constitucional da República Francesa da25 de fevereiro de 1875, emendado em 1884 , e acentuando o sistema parlamentar. Rajden Arsenidze está plenamente consciente de que ele deve preparar uma constituição para a República da Geórgia e não apenas uma constituição democrática social, destinada a receber a satisfação do 2 nd Internacional Socialista ; mesmo que os aspectos sociais da constituição sejam discutidos longa e amplamente no comitê, ele garante que os aspectos soberanistas (pertencentes à nação georgiana) e particularmente analisados pelos dois representantes democráticos nacionais, sejam apresentados em um lugar de destaque; por outro lado, adota o princípio do referendo de iniciativa popular que está mais próximo dos conceitos social-revolucionários do que dos social-democratas, aceitando assim um passo em direção à democracia direta. .
Um primeiro rascunho foi publicado em julho de 1920 : a imprensa política, rica em títulos, mas pobre em impressões, se apoderou dele e o ânimo das pessoas pegou fogo. Foi emendado e apresentado à Assembleia Constituinte em novembro de 1920 : a ratificação final ocorreu em21 de fevereiro de 1921. A Constituição é impressa pela primeira vez em Batumi, no estúdio de Nestor Khvingia.
Afirma, no quadro de um Estado de direito, a soberania da nação, os direitos do homem e do cidadão, a separação de poderes (legislativo, executivo e judiciário) e certos elementos da democracia direta; possui 17 capítulos e 149 artigos.
Em 2009 , Malkhaz Matsaberidze escreveu: A instituição do Presidente da República foi considerada inadequada para o desenvolvimento da democracia. A fim de prevenir crises parlamentares e assegurar uma gestão estável do estado entre as sessões parlamentares, foi acordado eleger o chefe do governo por um período de um ano . Em 2011 , na conferência realizada em Batumi , por ocasião do 90 º aniversário da votação sobre a Constituição, Nugzar Futkaradze - Professor de Ciências Humanas da Universidade Estadual de Shota Rustaveli em Batumi - destaca os textos mais dominantes a Constituição de 1921 levou em conta particularmente importantes orientações progressistas, notadamente a definição da cobertura dos direitos humanos e o estabelecimento de limites para miná-los: as obrigações constitucionais previstas para o Estado poderiam ser exageradas, mas é impossível certificar por falta de prática , e Avtandil Demetrashvili - professor da direito constitucional na Universidade Estadual de Tbilisi - critica uma separação fictícia de poderes, na medida em que a Constituição é construída em torno da supremacia do Parlamento nas três áreas, legislativa, executiva e judiciária .
Eles aparecem nos primeiros 6 artigos. A noção de nação é persistente em muitos artigos, em particular naqueles que tratam da nacionalidade georgiana (artigos 12 a 14).
A constituição estabelece um sistema parlamentar, sem a Presidência da República: o órgão representativo da República da Geórgia é o Parlamento da Geórgia, composto por deputados eleitos por sufrágio universal, igual, direto, secreto e proporcional.
O governo é responsável perante o Parlamento: o presidente do governo é eleito por um período de um ano e o mesmo presidente do governo não pode ser reeleito mais de uma vez consecutiva.
O Supremo Tribunal de Justiça (conhecido como Senado) é eleito pelo Parlamento: desempenha o papel de Tribunal de Cassação e, em certa medida, de Conselho Constitucional, o Senado supervisionará o respeito e a defesa das leis e irá assegurar o estrito cumprimento das mesmas por todos os órgãos do governo ; será um tribunal de apelações, mas também um poder de revogar decisões do governo e tribunais que violem a lei.
O referendo de iniciativa popular é possível a partir do pedido de 30.000 eleitores.
Em novembro de 1990 , o regime presidencial estabelecido por Zviad Gamsakhourdia não se baseava na constituição da República Democrática da Geórgia . O21 de fevereiro de 1992, o Conselho Militar, que assume o poder na sua esteira, restaura oficialmente a constituição do 21 de fevereiro de 1921, embora algumas disposições não possam ser mantidas como estão. O16 de fevereiro de 1993, Edouard Chevardnadze , chefe de estado transitório, lançou uma grande reforma constitucional que foi aprovada24 de agosto de 1995. A ênfase no regime presidencialista começou em 2004 sob a liderança de Mikheil Saakachvili , o retorno a um regime parlamentar - com manutenção da presidência da república - realizado a partir de 2012 sob a liderança de Bidzina Ivanichvili , e expertise internacional (em particular aquela da Comissão de Veneza ) levou a uma renovação completa da Constituição da República da Geórgia .