Uma burocracia (termo criado em 1759 por Vincent de Gournay , composto de escritório e -cracia ( poder )) é uma forma de organização do trabalho inventada pelos chineses , assumido na França por Luís XIV e Colberto sob o nome de "Administração" e depois aperfeiçoado pelos prussianos.
Essa forma de organização do trabalho foi analisada em 1920 na Alemanha pelo sociólogo Max Weber , depois na década de 1960 na França pelo consultor Octave Gélinier e pelo sociólogo Michel Crozier .
Como forma de organização do trabalho , a burocracia designa uma administração pública cuja ação é enquadrada por lei. Seus agentes, servidores públicos, são recrutados por concurso ou concurso, cumprem carreira, obedecem ao superior hierárquico e atuam em setor especializado. Essa definição corresponde ao sentido weberiano do conceito de burocracia. Este último parece assim ser o mais compatível com o modelo de racionalidade jurídica, em particular porque se baseia em normas jurídicas, permite uma maior previsibilidade e se baseia em conhecimentos precisos.
É também um desvio dessa forma de organização destacado pelos sociólogos das organizações. Estes últimos, de fato, mostram que o formalismo da burocracia pode levar a um peso e a uma rigidez da ação administrativa, até mesmo a uma monopolização do poder em benefício apenas dos interesses dos burocratas. Em seguida, falamos de bureaupatologia .
Na política , a burocracia se refere a um poder sem direção caracterizado por regras rígidas, divisão de responsabilidades e uma hierarquia forte.
Este neologismo , criado no XVIII th século por Vincent de Gournay , foi definido por Max Weber . Pode ser aplicado a qualquer forma de organização, embora esteja principalmente associado ao poder público. Max Weber foi o primeiro a trazer à tona o conceito de burocracia, que cresceu ao longo dos anos. Na verdade, este sociólogo alemão foi capaz de apresentar diferentes teorias nas ciências sociais. Sua teoria weberiana defende, ainda mais, a importância da ação social na sociedade.
Mais concretamente, a teoria da burocracia é definida como sendo um certo sistema de pirâmide hierárquica que permite à população desenvolver competências específicas para diferentes capacidades.
A burocracia, nesse segundo sentido, é caracterizada por certos estereótipos , como lentidão, irracionalidade, indecisão ou cegueira.
Em seu livro La bureaucratie , Alfred Sauvy introduz o termo “burelain” , por analogia com “ senhor ” , para designar o burocrata em seu reino.
O funcionamento burocrático segundo Max Weber que analisa a sociedade alemã do início do século XX a partir de vários princípios (Weber, 1921):
O modelo burocrático weberiano é um tipo ideal .
Para Max Weber, a burocracia é uma forma de organização geral caracterizada pela preponderância de regras e procedimentos aplicados de forma impessoal por agentes especializados. Esses dirigentes aplicam as regras sem discutir os objetivos ou as razões por trás deles. Eles devem ser neutros e esquecer seus próprios interesses pessoais em benefício do interesse geral. O principal mérito da análise de Weber foi mostrar que os princípios da burocracia tendiam a prevalecer em todos os setores da vida econômica e social. Longe de ser prerrogativa da administração apenas, a burocracia também se encontrava nas grandes empresas, partidos, sindicatos ... como a forma mais eficiente de organização.
Este é o assunto de seu livro O Segredo das Estruturas Competitivas .
Esse é o tema de seu livro O fenômeno burocrático . Em O ator e o sistema , ele descreve como as regras do jogo em sistemas estabelecidos forçaram o status quo e inibiram a maioria das inovações por serem estruturalmente perturbadoras do jogo existente. Sobre essas derivas burocráticas, ele desenvolve a ideia de que a mudança não é imposta nem planejada, é antes de tudo um aprendizado coletivo.
Hannah Arendt concebe a burocracia como o poder "de um sistema complexo de cargos onde nem um, nem o melhor, nem os poucos, nem a maioria, ninguém pode ser responsabilizado, e que pode justamente ser chamado de reinado do Anônimo" . Nesse quadro, a burocracia não permite o controle e configura uma "conspiração não intencional" que pode realizar atos que nenhum indivíduo apoiaria, mas em que todos são, em última instância, cúmplices: "em uma burocracia plenamente desenvolvida, ele não. um que resta com quem podemos discutir, a quem podemos apresentar queixas, sobre quem as pressões do poder poderiam ser exercidas ”.
Na política, a burocracia designa uma forma de Estado em que o poder é exercido e transmitido pelo próprio aparelho administrativo, que apaga grande parte dos defeitos e qualidades individuais e que enfatiza os da organização.
Isto é devido principalmente a um fraco ou instável Executivo, como foi o caso, por exemplo, durante o IV ª República Francesa , onde a administração tinha um poder verdadeiramente autônoma. Esta situação surgiu, por exemplo, na URSS devido ao controle da administração sobre a economia ; assim, sendo as missões confiadas à administração particularmente numerosas e técnicas, era difícil para o poder político exercer um controle real sobre a administração, à qual foram delegados muitos poderes. Na visão de Estado desenvolvida por Hegel , o Estado, que transcende a sociedade, é a encarnação da razão e garante sua vitória. Nessa perspectiva, o servidor público é um herói discreto dos tempos modernos, e a burocracia, um instrumento que permite o triunfo da igualdade e do progresso. Na literatura, o lado absurdo e aterrorizante da burocracia foi magistralmente retratado, por sua atmosfera, por Kafka em O julgamento e por seu papel político, por Orwell em 1984 . Notamos uma mudança na natureza e intensidade em relação aos funcionários XIX de th século descrito na obra de Courteline.
Hoje, a burocracia política é reconhecida como o impulsionador do bom desenvolvimento da sociedade, tanto social quanto economicamente. Na verdade, o principal objetivo da burocracia é submeter uma determinada estrutura hierárquica à sociedade para garantir sua prosperidade. Do ponto de vista político, a burocracia pode ser comparada, de certa forma, à dominação, às vezes chegando a ser percebida como um certo poder sobre a população. A competência da população é um fator muito decisivo nesta estrutura. Na verdade, a burocracia atribui grande importância às diferentes habilidades e responsabilidades das pessoas. Além disso, a burocracia é observada principalmente por sua estrutura piramidal dentro da sociedade. A divisão do trabalho de acordo com as capacidades das pessoas é um alicerce muito importante dos burocratas na política.
Como mencionado acima, a burocracia é uma forma de organização social . Portanto, a burocracia tem uma grande conexão com a sociologia. Por definição, a sociologia é "uma ciência que busca compreender e explicar o impacto do social nas ações e comportamentos humanos". No sistema burocrático, a divisão de tarefas é muito importante, pois resulta em uma especialização de funções e uma melhor organização dentro de um grupo social. Dada a divisão de tarefas, verifica-se uma multiplicação das funções do pessoal que conduz ao desenvolvimento de novas regras para o bom funcionamento, à novidade nas definições de trabalho e a novos arranjos administrativos.
Jogando com a qualidade das funções administrativas estudadas dentro da organização, a extensão da variedade concebida implica na arte de repercutir na manutenção constante ao longo do tempo.
Os problemas ligados à burocracia foram destacados por vários pesquisadores: Robert King Merton , Alvin W. Gouldner , James March e Herbert Alexander Simon , Peter Blau e mais particularmente na França por Octave Gélinier e Michel Crozier . Os resultados desta pesquisa mostram que a burocratização excessiva pode levar a disfunções ou limitar o potencial dos atores envolvidos.
De acordo com alguns sociólogos, a maioria das regras formuladas pelo modelo burocrático pode paralisar o sistema. “A impessoalidade do servidor público tendo que aplicar a regra sem aceitar pessoas tira toda a flexibilidade do sistema, a multiplicação das regras de controle impede qualquer iniciativa e atua contra a inovação, a departamentalização leva à retirada de grupos de seus objetivos em detrimento daqueles organização. A burocracia é um sistema que impede qualquer forma de adaptação e, como argumentou Weber, por ser um sistema racional, a burocracia pode acabar paralisando a organização. Assim, ao longo dos anos, houve um questionamento do modelo burocrático, ele não é mais utilizado como antes dada a sua rigidez estrutural e a lentidão que causa ao sistema.
Esforços estão sendo feitos na área de transparência administrativa, com, na França, sistemas de janela única para uma determinada questão e administração eletrônica em desenvolvimento. No entanto, esbarram numa lógica de reprodução de códigos, costumes e regras de gestão (forma Cerfa, desconfiança à revelia, silos, etc.) que dificultam o desenvolvimento da inovação. A desmaterialização dos contratos públicos conduziu, assim, a complicar ainda mais a apresentação de um pedido de contrato, ao impor os mesmos formulários complexos e documentos comprovativos e ao acrescentar a necessidade de os digitalizar para teletransmissão. O desenvolvimento de serviços genuinamente simplificados para o utilizador, como é o caso do mercado público simplificado, exigiu a utilização de uma nova abordagem: as start-ups estatais, desenvolvidas no seio da secretaria-geral de modernização da acção pública.
Também existe uma comissão para esclarecer o jargão administrativo que às vezes é incompreensível para os usuários por causa de termos legais ou muito pouco utilizados. O artista Pierre Perret ou celebridades como Bernard Pivot ou Alain Rey fazem parte dela. Sua tarefa é esclarecer sem fazer uma aproximação ou perder dados importantes.
Em ordem cronológica decrescente :
Em inglês :