Assinatura | 15 de outubro de 1985 |
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Local de assinatura | Estrasburgo , França |
Entrando em vigor | 01 de setembro de 1988 |
Signatários | 47 ( Estados membros do Conselho da Europa ) |
Depositário | Secretário Geral do Conselho da Europa |
línguas | Inglês e francês |
A Carta Europeia de Autonomia Local, aprovada pelo Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa, é o primeiro instrumento jurídico multilateral que define e protege os princípios fundamentais que qualquer sistema democrático de governo local deve respeitar.
A Carta é um tratado internacional. Tem, portanto, um importante valor jurídico na medida em que obriga os Estados signatários a respeitar os princípios que contém.
Foi aberto para assinatura pelos estados membros do Conselho da Europa como uma convenção sobre15 de outubro de 1985 e entrou em vigor em 1 r setembro 1988. Todos os 47 estados membros do Conselho da Europa assinaram e ratificaram a Carta, sendo o último San Marino emoutubro 2013.
A Carta obriga os Estados a aplicar todo um conjunto de regras fundamentais que garantam a independência política, administrativa e financeira das comunidades locais . Estabelece o princípio de autogoverno local, que deve ser reconhecido na legislação nacional e protegido pela Constituição.
A Carta foi também o primeiro instrumento jurídico internacional a garantir o princípio da subsidiariedade pelos Estados membros do Conselho da Europa signatários da Carta. Assim, as autoridades locais devem administrar e controlar uma parte significativa dos negócios públicos no interesse da população local e sob sua própria responsabilidade. De acordo com o princípio da subsidiariedade, a Carta considera que a gestão dos assuntos públicos deve ser gerida o mais próximo possível do cidadão, podendo a gestão destes assuntos a um nível superior ser considerada se a gestão a um nível inferior for impossível ou menos eficiente.
Os princípios contidos na Carta aplicam-se a todos os tipos de autoridades locais.
A Carta é composta por um preâmbulo e três partes. A primeira parte contém as disposições substantivas que estabelecem os princípios do governo autônomo local. O segundo contém várias disposições relativas ao alcance dos compromissos assumidos pelos Estados signatários. A última parte do texto contém disposições finais que correspondem às que normalmente aparecem em convenções elaboradas sob os auspícios do Conselho da Europa.
O preâmbulo estabelece os princípios fundamentais em que se baseia a Carta. Esses princípios são, essencialmente:
A primeira parte contém as disposições substantivas que estabelecem os princípios do governo autônomo local .
Ele especifica que uma base constitucional e legal é necessária para o governo autônomo local ( Artigo 2 ).
Define o conceito de autonomia local ( artigo 3.º ) e estabelece os princípios que regem a natureza e a extensão dos poderes das autarquias locais ( artigo 4.º ), tais como a ancoragem legislativa ou constitucional dos poderes dos colectivos (princípio legislativo das competências de atribuição ), deixando às comunidades a latitude necessária para o cumprimento das suas missões, a atribuição de competências plenas e completas.
Outros artigos visam proteger os limites territoriais das autarquias locais ( artigo 5.º ), assegurar-lhes autonomia relativamente às suas estruturas administrativas, bem como a possibilidade de recrutamento de quadros competentes ( artigo 6.º ) e definir as condições de exercício de mandato eletivo local ( Artigo 7 ).
Dois importantes artigos visam limitar o controle administrativo dos atos das autarquias locais ( artigo 8º ) e assegurar-lhes recursos financeiros suficientes em condições que não afetem a sua autonomia fundamental ( artigo 9º ).
As outras disposições desta parte dizem respeito ao direito das autoridades locais de cooperar e de constituir associações ( artigo 10.º ), bem como à protecção da autonomia local pelo direito de recurso judicial ( artigo 11.º ).
A Parte II contém várias disposições relativas ao alcance dos compromissos assumidos pelos Estados signatários .
Em conformidade com a preocupação de assegurar um equilíbrio realista entre a salvaguarda dos princípios essenciais e a flexibilidade necessária em face das peculiaridades jurídicas e institucionais de cada Estado membro, autoriza os Estados a excluir certas disposições da Carta daquelas pelas quais consideram-se obrigados ( artigo 12 ). Este artigo estabelece um sistema de "núcleo obrigatório" de princípios fundamentais contidos na Carta aos quais os Estados devem aderir.
Trata-se, portanto, de um compromisso entre, por um lado, o reconhecimento de que o autogoverno local diz respeito à estrutura e organização do próprio Estado, que é uma preocupação fundamental do governo, e, por outro lado, o objetivo de proteger um mínimo de princípios fundamentais que qualquer sistema democrático de governo local deve respeitar.
A última parte trata das disposições finais da Carta, nomeadamente assinatura, ratificação e entrada em vigor ( artigo 15.º ), cláusula territorial ( artigo 16.º ), denúncia ( artigo 17.º ) e, por fim, notificações ( artigo 18.º). ).
O acompanhamento da democracia local e regional é a atividade mais emblemática do Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa. Porta-voz das cidades e regiões, o Congresso é uma assembleia única na Europa incumbida, pelo Comité de Ministros , de zelar pela correcta aplicação da Carta Europeia de Autonomia Local. Esta convenção internacional estabelece padrões para proteger os direitos das autoridades locais e compromete os 47 estados membros do Conselho da Europa - todos os quais a ratificaram - a respeitar uma série de princípios.
O Congresso realiza uma visita de monitoramento país por país aos 47 estados membros, aproximadamente a cada cinco anos, para avaliar a implementação da Carta.
O objetivo do pós-monitoramento é apoiar as autoridades nacionais que o desejem para garantir a implementação das recomendações aprovadas pelo Congresso.
A convite, o Congresso observa as eleições locais e regionais. Esta atividade é uma das prioridades das ações do Congresso. Este processo de observação eleitoral é complementar ao processo de acompanhamento político da Carta Europeia da Autonomia Local, que constitui a pedra angular da democracia local na Europa.
O Congresso reconhece a necessidade de promover uma melhor aplicabilidade da Carta Europeia de Autonomia Local no direito interno, a fim de fortalecer as autoridades locais. a28 de março de 2017, O Congresso considerou um relatório preparado por Stewart Dickson e Leendert Verbeek, observando problemas recorrentes identificados pelo Congresso durante as missões de avaliação da implementação da Carta de 2010 a 2016 e que se devem principalmente à recusa de '' aplicar a Carta diretamente. Muitos destes problemas recorrentes foram também evidenciados na análise comparativa da implementação da Carta Europeia de Autonomia Local nos Estados membros do Conselho da Europa, apresentada no mesmo debate pelos co-relatores Karim Van Overmeire e Xavier Cadoret. Este exercício de identificação de problemas recorrentes permite ao Congresso identificar, na forma de um estudo horizontal, as áreas da Carta que representam mais problemas para os Estados membros e ajudá-los a respeitar plenamente seus compromissos com a democracia local e regional.
Além de fiscalizar a Carta Europeia de Autonomia, o Congresso dos Poderes Locais e Regionais também observa a situação dos direitos humanos. A fim de enfatizar o papel das autoridades locais e regionais nesta área, o Congresso publicou em 2018 um Manual de Direitos Humanos que inclui, nomeadamente, um diretório de 65 boas práticas implementadas por 25 países.
Em 2009 foi adoptado um protocolo adicional sobre o direito de participação na vida pública com o objectivo de incluir no âmbito da Carta o direito de participação nos negócios da autarquia local, princípio consagrado no preâmbulo da carta.
O Congresso das Autarquias Locais e Regionais desenvolveu uma base de dados online Carta-Monitor que permite consultar as análises, artigo a artigo, da aplicação da Carta Europeia de Autonomia Local nos 47 estados membros do Conselho da Europa . A base de dados permite a análise comparativa de vários artigos e de vários países, bem como pesquisas estatísticas sobre as ratificações dos artigos e a conformidade da sua implementação.
Todos os relatórios sobre o seguimento da Carta Europeia de Autonomia Local e a observação das eleições locais e regionais para cada Estado-Membro podem ser encontrados no site do Congresso .
Foi interposto recurso contra a fusão das regiões , porque nenhuma autarquia local foi consultada. O Conselho de Estado decidiu que a fusão das regiões é válida sob o pretexto de que só se aplica entre Estados-Membros: os particulares e as associações não têm poder de protesto.
De acordo com o artigo 13 desta Carta, as autoridades locais em questão são definidas no momento da ratificação ou por notificação posterior. No caso francês, as comunidades se registraram durante a ratificação em5 de maio de 2007 são "as colectividades territoriais que figuram nos artigos 72.º, 73.º, 74.º e no título XIII da Constituição ou que se constituam na sua base", nomeadamente "as comunas, os departamentos, as regiões, as colectividades com estatuto particular e as colectividades. em outro continente ".
O congresso de autoridades locais e regionais votou22 de março de 2016 um relatório lamentando o incumprimento do artigo 5º da Carta e a reacção do Conselho Constitucional e do Conselho de Estado, e recomendando “rever o processo de consulta dos representantes directos das autarquias locais e regionais”.