Conferência sobre Mudança Climática de Madri 2019

COP25

Modelo

Conferência das Partes

Editando

25 th

Localização

Madrid

Organizador

Espanha

Datado

2 - 14 de dezembro de 2019

Participante (s)

Países membros da UNFCCC

A Conferência de Mudança Climática de Madrid 2019 é uma conferência internacional organizada pelas Nações Unidas que acontece a partir de2 no 14 de dezembro de 2019em Madrid , Espanha . Presidido pelo governo chileno, que é a 25 ª Conferência das Partes (daí a sigla COP25 ), que reúne os países signatários da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC).

Seu slogan é “ Hora de Ação ”.

Contexto

Todos os anos, os participantes nestas conferências (196 países, a União Europeia , bem como organizações ambientais) reúnem-se para decidir sobre as medidas a implementar a fim de limitar o aquecimento global . Devem ser assumidos compromissos mais vinculativos e ambiciosos para proteger o planeta .

Após a retirada do Brasil após a eleição de Jair Bolsonaro a cúpula internacional a ser realizada no Chile em estruturas construídas para esse fim no parque do bicentenário de Cerrillos . No entanto, o1 r nov 2019, a COP25 é realocada para Madrid devido a uma situação política instável no Chile . Embora a conferência seja realizada na Espanha, ela continua sendo presidida pelo Chile e Carolina Schmidt .

Após um grande movimento de protesto social , o governo chileno renuncia ao30 de outubro de 2019para hospedar a COP25. O Presidente do Governo da Espanha , Pedro Sanchez , propôs então organizá-lo que aceita a ONU a1 r de Novembro de de 2019. Esse é um desafio para o país-sede, que tem um mês antes da COP, embora as eleições legislativas estejam ocorrendo em 10 de novembro. É também um desafio logístico para os 25.000 delegados inicialmente esperados em Santiago , em particular para os milhares de participantes da sociedade civil (ONGs, sindicatos, partidos políticos, empresas) que vieram assistir aos debates e tentar influenciar os negociadores oficiais.

Para a ONG internacional ActionAid , a deslocalização da COP “apresenta verdadeiros obstáculos à participação dos países do Sul e da sociedade civil” , nomeadamente no que se refere a vistos e custos. A ONG teme uma mudança no equilíbrio político da conferência, que poderá “ter consequências reais e duradouras para as populações vulneráveis” .

Segundo Samuele Furfari, professor da Universidade Livre de Bruxelas , o acordo climático de Paris , por ser vazio, carregou as sementes do fracasso das COPs subsequentes, em especial a COP25. A partir de 2020, emissões de CO 2deve cair abruptamente para ter a chance de atingir a meta de + 2 ° C ( a fortiori + 1,5 ° C ). Hervé Kempf acredita que o movimento ambientalista, em escala global, deve se questionar. Deve levar “a grande parte da população” a compreender que a resposta à crise ecológica “[passa] pela sobriedade , e pela redução do padrão de vida médio” . Jean-Marc Jancovici também defende a sobriedade: “estar em harmonia com um mundo finito é escolher restringir-se para durar, a alternativa é não se limitar no curto prazo, mas com uma festa que durará menos” .

A China sediará em 2020 a conferência Kumning sobre biodiversidade, que deve destacar as ligações entre o clima e a preservação de espécies e ecossistemas e, talvez, aumentar a ambição da China.

Processar

O 6 de dezembro de 2019, paralelamente à COP25, uma marcha climática reúne 20 mil participantes nas ruas de Madri para incentivar os líderes a reduzir as emissões de gases de efeito estufa . A ativista ambiental Greta Thunberg participa e faz um discurso. O ator espanhol Javier Bardem também está presente e declara: “Temos apenas dez anos para frear as piores consequências das mudanças climáticas” . Em 9 de dezembro, a ativista ambiental equatoriana Helena Gualinga denuncia a atitude do governo de seu país, que acusa de continuar autorizando a extração de petróleo em terras de comunidades indígenas, e deplora o desinteresse dos líderes mundiais por elas. Pessoas indígenas.

Um grupo de 477 investidores, controlando US $ 34 bilhões em ativos, está convocando os líderes mundiais para atualizar suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) e aumentar suas ambições. A ambição Climat Aliança, compreendendo 177 empresas, compromete-se a redução das emissões de acordo com a 1,5 ° C alvo .

A questão do financiamento de perdas e danos dá origem a grandes diferenças entre os países desenvolvidos e os países pobres. Este “financiamento de perdas e danos” é almejado pelos países mais pobres, que sofrem os danos causados pelas condições climáticas mais extremas e pelo aumento do nível das águas associado às mudanças climáticas. No entanto, os governos dos países ricos se opõem a ela, inclusive o governo francês .

Por outro lado, os governos do Brasil e da Arábia Saudita , entre outros, se opõem fortemente a qualquer linguagem relativa aos direitos humanos .

De acordo com o rastreador NDC do World Resources Institute, apenas 80 países - a maioria países pequenos e países em desenvolvimento - declararam sua intenção de melhorar seus NDCs até 2020, o que representa apenas 10,5% das emissões globais. Nenhum dos estados mais emissores de gases de efeito estufa anunciou qualquer compromisso imediato, apesar da sessão inaugural ter sido planejada precisamente para discutir medidas de curto prazo. Além disso, alguns governos, notadamente o do Japão , podem não apresentar uma nova promessa antes da COP26, desafiando o Acordo de Paris.

Segundo Armelle Le Comte, da ONG Oxfam , no final da primeira semana da conferência, “não houve muito movimento. As negociações são muito técnicas, muitos pontos estão bloqueados e tudo agora será baseado no segmento ministerial, na segunda semana. Isso é problemático e mostra mais uma vez a desconexão entre a urgência, que está aumentando, e o estado das negociações internacionais, que está se estagnando. "

Querendo denunciar a sua política global de apoio às centrais a carvão, várias ONG atribuíram simbolicamente ao Japão , à margem da COP25, o prémio “Fóssil do dia” e também a “Medalha de carvão”. As associações criticam as autoridades japonesas por apresentarem poucas ambições em termos de redução das emissões de gases com efeito de estufa no próprio arquipélago. E, acima de tudo, por ter se imposto como grande financiador de projetos de usinas termelétricas a carvão nos países desenvolvidos do planeta por razões de influências geopolíticas.

Um grupo de nações progressistas lideradas pela Costa Rica publica os “Princípios de San José” em 14 de dezembro, com base em um texto originalmente desenvolvido durante a “pré-COP”. O Ministro do Meio Ambiente da Costa Rica, Carlos Manuel Rodriguez, descreve os princípios como "uma definição do sucesso do Artigo 6". Trata-se de exigir regras que “proíbam o uso de unidades antes de 2020, unidades e cotas de Quioto e evitem dupla contagem”. Este texto foi assinado por 31 países, incluindo muitos Estados-Membros da União Europeia, incluindo a França.

Grandes países emergentes - notadamente China, Índia e Brasil - pressionaram por nenhuma discussão sobre o aumento da ambição antes de garantir que a promessa dos países desenvolvidos de financiar nos países em desenvolvimento. Desenvolvimento de medidas de mitigação e adaptação às mudanças climáticas no valor de 100 bilhões de dólares por ano a partir de 2020. No entanto, a África do Sul - que costuma atuar como uma voz comum com esses três países - se declarou a favor da neutralidade de suas emissões de gases de efeito estufa até 2050.

A COP25 quase terminou sem uma declaração final, ou seja, com uma constatação de desacordo. Este cenário catastrófico foi evitado in extremis graças à diplomacia espanhola e às discussões que duraram mais de quarenta horas. No entanto, a declaração não mostra nenhum progresso real, embora devesse pavimentar o caminho para a COP26 em Glasgow, onde os estados signatários do Acordo de Paris devem anunciar contribuições nacionais mais ambiciosas para a mitigação do aquecimento global do que as apresentadas em 2015.

Pontos de desacordo

Evite a contagem dupla de reduções de emissões

Quando as emissões são reduzidas em um país enquanto o financiamento vem de outro país, um acordo deve ser feito para que essas reduções sejam contadas apenas uma vez para rastrear as emissões físicas. O Brasil discorda dos demais países, mas os textos mais recentes mostram avanços nesse assunto.

De acordo com o Climate Analytics, se a China e o Brasil usarem suas RCEs ( reduções certificadas de emissões ) em nível nacional para cumprir seus compromissos nacionais, e se a Austrália usar suas AAUs excedentes (unidades alocadas), isso reduzirá em 25% a ambição global.

A Europa e os países vulneráveis se opõem a esse uso.

Parte da receita destinada ao financiamento da adaptação

Parte da receita das vendas de créditos de carbono poderia ser destinada à adaptação dos países mais vulneráveis. Os Estados Unidos se opõem a isso para evitar uma votação do Senado tornada obrigatória pela lei norte-americana no caso de impacto do acordo sobre os impostos. A Europa opõe-se a isso para ligar o seu mercado de carbono ao mercado mundial.

Mitigação global de emissões globais

A Aliança dos Pequenos Estados Insulares pede a garantia de reduções reais de emissões - evitando que as emissões em um lugar sejam simplesmente compensadas por reduções em outro lugar. Para isso, eles sugerem que a venda de créditos de carbono seja acompanhada por uma erosão automática de sua quantidade.

Cronogramas de redução comuns

A lista de opções possíveis inclui períodos de cinco, dez anos ou a escolha de qualquer um dos dois.Ou os países desenvolvidos poderiam se comprometer com cinco anos, enquanto os países em desenvolvimento se comprometeriam com cinco anos, dez anos.

Métricas comuns

É uma questão de decidir como converter outras emissões além de CO 2(como metano e óxido nitroso) em CO 2 equivalente.

De acordo com o GWP100, adotado pelo Acordo de Paris, o impacto climático de cada tonelada de metano emitida é equivalente a 28 toneladas de CO 2durante um período de 100 anos. No GTP100 desejado por Argentina, Brasil e Uruguai (ABU), a mesma tonelada de metano equivaleria apenas a quatro toneladas de CO 2. Atualmente, os países desenvolvidos usam um fator de 25, enquanto os países em desenvolvimento usam um fator de 21. Há uma inconsistência entre as decisões do Acordo de Paris e as da Convenção de Katowice, e alguns acreditam que a resolução deste ponto terá que esperar. o próximo relatório do IPCC em 2021.

Perda e dano

O Mecanismo Internacional de Varsóvia (WIM) foi estabelecido em 2013 para abordar os impactos significativos de desastres relacionados ao clima, incluindo eventos meteorológicos extremos e desastres de início lento, como a elevação do nível do mar, aos quais pode não ser possível se adaptar. A COP25 deveria revisar esse mecanismo. Como Omar Figueroa, Ministro do Meio Ambiente de Belize , disse em nome da Aliança dos Pequenos Estados Insulares, “Perda e dano é uma questão existencial para nós [...] Precisamos de financiamento claro e previsível que possamos acessar verdadeiramente compensar as perdas e danos sofridos por tantos de nossos países irmãos. "

A pressão dos países ricos liderada pelos Estados Unidos impediu que a questão do financiamento fosse resolvida.

Além disso, durante o acordo de Paris, os países em desenvolvimento concordaram relutantemente que as perdas e danos não poderiam ser usados para reivindicar compensação dos países ricos e na COP25 os Estados Unidos tentaram estender esta renúncia do processo mais amplo da UNFCCC , o que significa que também se aplicaria a partes não envolvidas no Acordo de Paris - um grupo que atualmente não inclui nenhum país, mas incluirá os Estados Unidos já em novembro próximo.

Medidas de compensação

A Arábia Saudita, para a qual o petróleo e o gás representam cerca de metade do PIB, há muito apóia a ideia de que os países produtores de petróleo devem ser compensados pela queda nas vendas de petróleo resultante da descarbonização. E, nos últimos anos, esta edição também incorporou o conceito de uma “transição justa” - para ajudar os trabalhadores de combustíveis fósseis a ter acesso a empregos de qualidade em outros lugares. Os países em desenvolvimento também o veem como capital de negociação. No contexto dos distúrbios no Chile, a Confederação Sindical Internacional emitiu uma declaração enfatizando a necessidade de dar um papel mais central nas COPs à justiça social.

Revisão periódica

Uma segunda revisão do objetivo de longo prazo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) terá início no segundo semestre de 2020 e terminará em 2022. Esse objetivo em 2010 era limitar o aquecimento a 2 ° C acima do período pré- temperaturas industriais e foi atualizado após a primeira revisão periódica, na COP21 em Paris, para limitar o aquecimento para bem abaixo de 2C e continuar os esforços para permanecer abaixo de 1,5C. Enquanto os países desenvolvidos queriam um exercício científico baseado nos conhecimentos mais recentes, os países em desenvolvimento queriam examinar o progresso feito pelos países desenvolvidos no cumprimento de seus compromissos climáticos, especialmente em termos de financiamento e adaptação, bem como mitigação.

Avanços

As decisões tomadas durante a COP25 são geralmente consideradas muito abaixo das expectativas.

Plano de ação de igualdade de gênero

Um novo plano de ação de cinco anos para a igualdade de gênero tem como objetivo “apoiar a implementação de decisões e mandatos relacionados a gênero no processo da UNFCCC”. O plano inicial, adotado na COP20 em Lima, “visava promover a participação plena, igualitária e significativa das mulheres e promover uma política climática de acordo com o gênero e a integração da perspectiva de gênero”.

As ONGs saudaram o resultado final, que disseram levar em consideração os direitos humanos, uma transição justa e os povos indígenas.

Programa Koronivia na agricultura

Este programa de três anos examinando como liderar a agricultura em um clima em mudança será concluído em Glasgow, na COP26. As discussões variaram de finanças a solos e estrume - ou mais especificamente “melhorar o uso de nutrientes e a gestão de estrume para sistemas agrícolas sustentáveis e resilientes”. Mas poucas decisões ou recomendações concretas aparecem no texto final. Como em outros casos, os países desenvolvidos se opõem aos pedidos de dinheiro dos países em desenvolvimento para apoiar a adaptação agrícola.

Notas e referências

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" Após a retirada do Chile, a COP25 será finalmente organizada na Espanha em dezembro " , em lemonde.fr ,1 r nov 2019(acedida em 1 r nov 2019 )
" A COP25 foi transferida para a Espanha em dezembro, dificuldades logísticas à vista " , em 7 de 7 (acesso em 18 de dezembro de 2019 )
Do sucesso diplomático da COP21 aos fracassos das COPs ... website connancedesenergies.org
[PDF] (en) The Emissions Gap Report 2017 - Um Relatório de Síntese Ambiental da ONU em unep.org, site do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente ; consulte a página 17.
Clima: é o nosso modo de vida que deve ser negociado em reporterre.net, site Reporterre .
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" COP25: negociações internacionais sobre o clima paralisadas " , no Reporterre ,9 de dezembro de 2019
" COP25: apesar das críticas, o Japão continua sendo o grande padrinho do carvão " , em Les Echos ,12 de dezembro de 2019
"desastroso", "angustiante", "inédito": o fracasso da COP25 após duas semanas de negociações (infrutíferas) , France Inter, Lisa Guyenne, 15 de dezembro de 2019