| Título | Decreto-Lei 6/2013, de 23 de dezembro, que altera a Lei 22/2010, de 20 de julho, do Código do Consumidor da Catalunha |
|---|---|
| Referência | 6/2013 |
| Dieta | Autônomo |
|---|---|
| Governo | Segundo governo de Artur Mas |
| Assinatura | 23 de dezembro de 2013 |
| Publicação | 31 de dezembro de 2013 |
| Entrando em vigor | 1 r janeiro 2014 |
| Revogação | 30 de março de 2015 |
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O decreto-lei sobre pobreza energética (em catalão decreto llei de pobresa energètica ) é um decreto-lei aprovado pelo governo da Catalunha em 23 de dezembro de 2013, que proíbe os cortes de eletricidade e gás aos consumidores mais em dificuldade durante o inverno meses para lutar contra a pobreza de combustível .
O decreto entra em vigor em 1 st Janeiro de 2014, e foi ratificado pelo Parlamento da Catalunha, em 22 de Janeiro seguinte. A trégua de inverno que ela inscreve no Código do Consumidor (CA) visa proteger as pessoas mais pobres que não podem mais pagar suas contas de energia. Rapidamente se revelou insuficiente, e o decreto-lei foi revogado e substituído por novas regras mais protetoras dos consumidores vulneráveis em dezembro de 2014 e em julho de 2015. O decreto-lei foi, no entanto, contestado pelo governo espanhol e anulado pelo Tribunal Constitucional em 8 de abril , 2016.
O problema da pobreza energética , ou seja, a dificuldade das pessoas em cobrir as suas necessidades básicas de energia, surge no debate público catalão e espanhol com a crise económica de 2008. Um número crescente de pessoas está nesta situação. 'Incapacidade de pagar suas contas e têm o fornecimento de luz, água e gás interrompido. Esta situação é explicada pelo aumento simultâneo da pobreza e dos preços ao consumidor da energia.
De acordo com o Idescat , na Catalunha em 2011, 193.000 famílias foram afetadas pela falta de combustível, ou cerca de 500.000 pessoas.
Em outubro de 2013, a Síndic de Greuges (ca) solicitou num relatório uma intervenção pública para lutar contra a escassez de combustível. Em particular, ele recomenda instituir uma trégua de inverno para proibir os cortes de água, eletricidade e gás durante os meses de inverno.
Em novembro de 2013, o Parlamento da Catalunha aprovou uma moção, proposta pela Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA), pedindo ao governo que tome medidas para proibir os fornecedores de cortar água, eletricidade ou gás sem consultar os serviços sociais sobre a situação da família em causa.
O governo está estudando várias medidas para identificar as pessoas que sofrem de escassez de combustível e para garantir que o fornecimento de energia aos consumidores em maior dificuldade seja mantido. O consultor empresarial e de emprego, Felip Puig (ca), anuncia uma alteração neste sentido ao projeto de lei de alteração do Código do Consumidor , que está atualmente a ser analisado na Assembleia da República .
Em dezembro de 2013, os dois partidos da maioria parlamentar, Convergência e União (CiU) e Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), concordaram em introduzir a trégua de inverno no Código do Consumidor (ca) . A proposta é proibir o corte de energia durante o inverno às pessoas que não puderem honrar suas contas, após análise da situação pelos serviços sociais. Deve ser introduzido na lei de acompanhamento do orçamento para 2014, cuja adoção está prevista para antes do final de 2013.
A aprovação da lei que acompanha o orçamento para 2014, que deveria introduzir a trégua de inverno no Código do Consumidor (ca) , é adiada pelo recurso contra o orçamento do Partido Popular Catalão (PPC) perante o Consell de Estatutàries de Garantias (ca) ) . O governo então decidiu alterar o Código do Consumidor (AC) por um decreto , que lhe permite legislar de emergência para a pausa de Inverno entra em vigor em 1 st Janeiro de 2014.
O Decreto-Lei 6/2013 que altera a Lei 22/2010 do Código do Consumidor da Catalunha foi emitido em 23 de dezembro de 2013. Altera o Código do Consumidor (ca) para proibir as pessoas de cortar eletricidade e gás. Em situação de vulnerabilidade econômica durante os meses de inverno.
O decreto-lei foi ratificado pelo Parlamento em 22 de janeiro de 2014. Convergência e União (CiU) e Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) votam “a favor”, Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA) e a Candidatura A Unidade do Povo (CUP) vota “contra” e o Partido dos Socialistas da Catalunha (PSC), o Partido do Povo Catalão (PPC) e os Ciutadanos (C) se abstêm.
O decreto-lei sobre a pobreza energética é a primeira ação da Generalitat da Catalunha para lutar contra este fenômeno. Ele introduz pela primeira vez a noção de pobreza de combustível na lei catalã. A Catalunha é a primeira comunidade autônoma da Espanha a intervir na luta contra a pobreza de combustível. É inspirado em sistemas existentes em outros países europeus, em particular no Reino Unido e na França . No entanto, é uma medida de emergência, cujos efeitos se limitam a atender a uma necessidade imediata, sem abordar a totalidade do problema social subjacente.
O decreto-lei introduz uma pausa no inverno dos cortes de eletricidade e gás para pessoas em situações de vulnerabilidade econômica. Os domicílios ameaçados de interrupção do fornecimento de energia devem buscar a opinião dos serviços sociais municipais para que seja reconhecida sua situação de pobreza energética. Eles podem, então, se beneficiar de uma garantia de manutenção do fornecimento de energia entre novembro e março. As faturas não pagas durante este período são transferidas para a primavera. A medida diz respeito à electricidade e ao gás, mas não ao abastecimento de água, que segundo o governo é da competência dos municípios.
O decreto-lei define “pessoas em situação de vulnerabilidade econômica” como aquelas que atendem a três critérios:
O decreto sobre a pobreza combustível entra em vigor em 1 st de janeiro de 2014. Ele rapidamente ineficaz. Com efeito, os critérios utilizados para definir “pessoas em situação de vulnerabilidade económica” são demasiado restritivos, de modo que muitas pessoas em situação de pobreza energética são excluídas do sistema: as condições dos recursos são baixas, a impossibilidade de reduzir o consumo. A energia é difícil avalia na prática, e a tarifação da energia social nem sempre é aplicada aos seus potenciais beneficiários, pois deve ter sido solicitada previamente pelos serviços sociais. Além disso, as férias de inverno se limitam a adiar ao longo do tempo os encargos financeiros dos consumidores, que permanecem em dificuldades no final do inverno.
O número de beneficiários é estimado em 500 pessoas ou 895 famílias, bem abaixo das 100.000 a 300.000 pessoas que sofrem com a pobreza de combustível na Catalunha. A Síndic de Greuges (ca) critica uma ação insuficiente da Generality .
Em setembro de 2014, o governo reconheceu que a medida não surtiu o efeito esperado e se comprometeu a aprimorar o sistema.
Em março de 2014, o Parlamento da Catalunha organizou um debate monográfico sobre a pobreza, do qual a pobreza de combustível era um aspecto. Os partidos maioritários, CiU e ERC , concordam em alargar a todo o ano a garantia prevista no decreto-lei sobre a pobreza energética, para simplificar os procedimentos e aumentar o número de beneficiários. O Partido dos Socialistas da Catalunha (PSC) e a Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA) votam contra a resolução, que consideram insuficiente.
Em outubro, o Parlamento aprovou por unanimidade uma moção pedindo ao governo que publicasse um novo decreto-lei sobre a pobreza de combustível para proteger os consumidores vulneráveis.
O decreto-lei sobre pobreza energética é revogado e substituído pela lei de modificação do Código do Consumidor de 2014, que entra em vigor em 31 de março de 2015. O novo dispositivo, introduzido durante o debate parlamentar por uma alteração do ERC , prevê a garantia de manutenção do fornecimento de energia a pessoas em dificuldades ao longo do ano. Ele estende o teste de meios para se beneficiar dele para 1,5 vezes o indicador de renda suficiente. Por fim, abre-se a possibilidade de assumir a responsabilidade por contas não pagas de um fundo de solidariedade, cuja criação foi anunciada pelo governo. A lei foi aprovada por unanimidade pelo Parlamento , mas os grupos do Partido Popular Catalão (PPC) e Ciutadans (C) se abstiveram em artigos sobre a pobreza de combustível.
Posteriormente, novas medidas para combater a pobreza de combustível foram introduzidas pela lei de 29 de julho de 2015 sobre medidas urgentes na área de habitação e pobreza de combustível.
Em 26 de setembro de 2014, o governo espanhol decidiu recorrer do decreto-lei sobre pobreza energética para o Tribunal Constitucional , alegando que infringia poderes do Estado ao introduzir na legislação a noção de "pessoas de uma forma economicamente situação vulnerável ”e que contraria a unidade do mercado de energia regido pela legislação espanhola.
Em 21 de outubro de 2014, o Tribunal Constitucional declarou admissível o recurso e suspendeu o decreto-lei.
A Lei de Emenda ao Código do Consumidor de 2014, que a substituiu, também foi suspensa pelo Tribunal Constitucional em outubro de 2015.
O decreto-lei sobre a pobreza energética foi anulado em 8 de abril de 2016 pelo Tribunal Constitucional , que o julgou infringir competências do Estado em matéria de regulação do mercado de energia. Esta decisão não tem efeito prático, uma vez que o decreto-lei já foi revogado e substituído por medidas legislativas: a lei que altera o Código do Consumidor de 2014, que também está suspensa, e a lei sobre medidas urgentes de habitação. E carência de combustível de 2015, que ainda está em vigor. O governo anuncia que a anulação do decreto-lei não põe em causa a proibição de cortes de energia a pessoas vulneráveis, também prevista na lei de 2015.
A decisão do Tribunal Constitucional , que surge num contexto de tensões entre o governo de independência catalão e o Estado central, no entanto, suscita fortes críticas na Catalunha , por parte de associações sociais, partidos políticos de esquerda e círculos nacionalistas. É visto como um atentado aos direitos sociais das pessoas, uma instrumentalização da justiça para fins políticos por parte do governo espanhol e um questionamento da autonomia ou soberania da Catalunha. Para protestar contra a restrição dos direitos dos mais pobres, o jornalista Empar Moliner (ca) queima uma cópia da Constituição espanhola em um aparelho de televisão pública catalã TV3 .
Os partidos de oposição de esquerda, incluindo a coalizão Catalunya Sí que es Pot , também criticam o governo por seu atraso em tomar as medidas urgentes de aplicação da lei sobre habitação e pobreza de combustível de 2015.
Por último, esta própria lei está ameaçada de recurso pelo governo espanhol, o que poria em causa todas as medidas da Generalitat em matéria de escassez de combustível. Na verdade, foi apresentado ao Tribunal Constitucional em 29 de abril de 2016, mas é um recurso parcial que não se refere a medidas de combate à escassez de combustível.